公共管理研究生毕业论文.docx

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中共湖南省委党校湖南行政学 院

在职研究生毕业论文

题 目：

我国政府公共危机管理探析姓 名：

年 级：

2012级专 业：

公共管理导 师：

学 区：

学 号：

二○一五年四月二十二日

独创性声明

本人声明所呈交的论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得党校系统或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

毕业论文题目：

我国政府公共危机管理探析

毕业论文作者签名：

日期：

2015年4月22日

毕业论文版权使用授权书

本人完全了解党校系统有关保留、使用论文的规定。

本人授权湖南省委党校可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。

毕业论文题目：

我国政府公共危机管理探析

毕业论文作者签名：

日期：

2015年4月22日

作者指导老师签名：

*** 日期：

2015年4月22日

vi

论文摘要

人类的发展常常伴随着危机，自古以来,人类文明一直遭遇着形态多样的危机事件的冲击。

频频出现的各种危机,改变着人们的思维模式和政府的治理范式。

在经济全球化、政治多极化、生存数字化、文化多元化的今天,新的时代背景决定了危机管理的特殊性和复杂性,原有的危机应对体系己经不能适应新时代的要求。

构建新的危机管理框架,应对多方面的危机,提高中央和地方政府的危机决策能力己成为各国政府的共识。

我国自20世纪70年代末以来,社会结构进入全面分化和重新整合时期。

政府职能的转变、政策制度的调整,社会主体的多元化，形成了诸多不稳定因素，并导致各种潜在的和显见的危机。

与发达国家政府的危机管理模式相比,我国政府公共危机管理的现状不容乐观。

在危机管理的过程中,各个地方政府主要运用行政手段进行危机管理,危机意识比较落后,对危机预警的水平还比较低,协调、保障机制还不健全,危机的善后工作较为薄弱,缺乏危机教育和交流合作。

本文系统的介绍了我国政府公共危机管理的选题背景和选题意义，并对近期相关的国内外研究情况进行了一个初级的文献综述；全面梳理了政府危机管理相关的基本概念；同时对我国政府公共危机管理现状及其问题进行分析，探讨问题出现的原因，最后在总结前文分析的基础上，提出危机管理能力的提升路径，给出相应对策，为新时期我国政府公共危机管理建设尽绵薄之力。

关键词：

政府；公共危机；危机管理；中国

目 录

一、引言 1

（一）选题背景及意义 1

1、选题背景 1

2、选题意义 1

（二）文献综述 2

1、国外研究现状 2

2、国内研究现状 3

（三）研究方法 4

1、文献分析法 4

2、案例分析法 4

3、理论研究与实证分析相结合的方法 4

二、政府公共危机管理概述 5

（一）危机的基本概念及其特性 5

1、国内外学者对危机概念的界定 5

2、危机的特性 6

（二）公共危机的概念及分类 6

1、公共危机的概念界定 6

2、公共危机的分类 7

（三）危机管理基本理论介绍 8

（四）政府危机管理的内涵界定 8

（五）政府进行公共危机管理的必要性 9

1、政府公共危机管理有利于促进我国社会长治久安 9

2、政府公共危机管理有利于促进我国经济的健康发展 10

3、政府公共危机管理有利于实现我国社会的公平公正 10

三、我国政府公共危机管理现状及问题分析 10

（一）我国政府公共危机管理的现状及案例 10

1、事故灾难危机管理——以2005年松花江水体污染事件为例 10

2、公共卫生危机管理——以2008年安徽阜阳手足口病为例 11

3、社会安全危机管理——以2009年湖北“石首事件”为例 12

（二）我国政府公共危机管理存在的问题 12

1、公共危机预警能力欠缺 12

2、公共危机控制能力偏弱 13

3、公共危机善后能力缺乏 14

4、公共危机管理物资匮乏 14

（三）制约我国政府公共危机管理能力的主要原因 15

1、公共危机管理环境日益复杂 15

2、公共危机管理意识薄弱 15

3、公共危机管理机构设置不健全 16

4、公共危机管理运行机制欠科学 16

5、公共危机管理法律法规不完善 17

四、国外政府公共危机管理的基本经验 17

（一）先进的危机管理理念 17

（二）发达的首长负责制指挥协调中枢系统 18

（三）完善的法律法规和计划安排 18

（四）健全的信息管理体制 19

五、完善我国政府公共危机管理的对策 20

（一）我国政府公共危机管理应遵循的基本原则 20

1、以人为本、预防为主原则 20

2、统一指挥、协调运转原则 20

3、权责明晰、依法行政原则 20

4、整合资源、信息共享原则 21

（二）提升我国政府公共危机管理能力的具体措施 21

1、树立危机意识 21

2、建立有效的危机预防机制和预警体系 21

3、建立统一指挥、高效协调的政府危机管理体系 22

4、健全政府公共危机管理机构 22

5、建立政府快速反应机制 23

6、严格危机管理责任追究制度 23

7、强化政府危机管理的立法和执法工作 23

8、提高政府危机公关舆论引导与信息发布能力 24

9、鼓励民间力量、非政府组织参与危机管理 24

10、提供充足的物质保障和财政资金支持 25

11、加强危机教育与交流合作 26

六、结 语 26

参考文献 27

致谢 29

我国政府公共危机管理探析

一、引言

（一）选题背景及意义

1、选题背景

人类文明的进步离不开危机事件的冲积，也正是这些频频出现的各种危机,不断的改变着人们的思维模式，影响着政府的管理方式。

在经济全球化、政治多极化、生存数字化、文化多元化格局的今天,危机管理的特殊性和复杂性日益凸显,如何构建一套全新的危机管理框架,如何应对多方面的危机,如何科学合理的作出决策判断，已经成为我国乃至世界各国政府共同研讨的焦点问题。

近年来，随着我国改革开放的深入推进，现代化建设飞速发展，社会结构不断调整，社会主体越加多元，各种关系错综复杂，多重矛盾蓄势待发，危机似乎正在越加频繁的爆发。

正如塞缪尔·P·亨廷顿所说

“事实上，现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。

现代性孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱①。

”我们可以清晰地认识到，在当今社会，各种危机事件正在大肆入侵我们的视野、挑动我们的神经，整个社会都充斥着不安定因素。

如2003 年我国的“非典事件”，2008年我国南方雪灾以及汶川地震，2008 年至 2009 年的三聚氰胺事件和贵州瓮安事件，2011 年温涌线动车事件，2014年互联网上的“Heartbleed"（心脏出血）漏洞引发的全民信息泄露恐慌等等。

我们的生活似乎已经被各种危机所包围，或者说我们已然生活在危机之中，危机已经成为一种常态，应对危机逐渐成为我们生活的一部分，危机管理也正成为现代政府的一项新的管理职能。

2、选题意义

任何社会的发展都伴随着灾难和危机。

例如SARS事件、苏丹红事件及新疆暴恐事件等，不仅对人民的生命财产安全造成了严重了损失，而且对社会基础设施建设也造成了严重的破坏，影响了社会和政治的和谐稳定。

在重大危机事件发生时，政府作为执政部门是应对危机的关键

①塞缪尔•P•亨廷顿.变化社会中的政治秩序.北京:

三联书店出版社,1989

0

核心，自然会成为整个社会期待和公众关注的焦点，政府的反应和行为都会对局势的发展产生重要的影响。

但是，从现阶段我国政府危机管理的实践上来看，我国政府在应对危机事件时还缺乏常态化的危机管理意识、科学的理论性指导、专门的战略性的危机管理机构及完善有效的危机管理体系，在面对许多复杂的事件时，仅仅依靠行政领导的个人经验和主观判断来处理，从长远发展来看，这会把我们带入个人依赖和经验主义的困境，不仅不利于提高政府的危机处理能力，而且在面对新问题和新矛盾的时候，往往束手无策，无从应对。

在理论研究上，我国在政府危机管理这一课题上的研究虽然取得了一定的成果，但是还不成熟，还不能满足当前社会发展的需要，我国学术界对危机及危机状态下的政府危机管理研究多局限于案例式的、阶段性的研究，并未构建出统一的、完整的学术平台，系统性不强。

因此，加强对政府公共危机管理的基础研究、构建更为完善的危机管理体系，具有十分重要的意义。

（二）文献综述

1、国外研究现状

历史早期的危机研究没有成为一个独立的学科，主要着重于自然灾害，直到艾理森（G.Allison）的《决策的本质》（The Essence of

Decision）一书①的问世，才真正的开启了危机管理的理论研究进程。

20世纪中后期，世界范围内不断出现各种政治、军事危机事件，西方国家也在这些危机事件的处理过程中不断探索危机管理的途径和方法，并率先取得突破和发展。

较为有代表性的著作有：

格尔的《人们造反时》

（T.R.Gurr,When Men Rebel）,赫尔曼的《国际危机》（C.F.Hermann,International Crises）,齐默尔曼的《政治暴力、危机与革命》

（E.Zimmerman, Political Violence, Crises,and Revolutions:

TheoriesandResearch）等。

随着危机事件发生的越来越频繁，影响范围越来越广，破坏力也越来越大，各国政府也越来越重视公共危机管理大多国家还专门成立了研究机构，从不同角度研究分析公共危机，以便为政府决策提供依据。

学

①IvingLJanis.CrucialDecision,LeadershipinpolicymakingandCrisisManagement:

theFreePress,

1998,334

13

术界同样也在公共危机管理领域取得了新的进展，例如美国学者罗伯特.希斯1997年所著的《危机管理》（CrisisManagementforManagersand

Executives）,对危机情境、危机中的各个环节都做了细则的分析，提出了危机管理的“4R模式”，为危机管理的发展做出了重要的贡献①。

又如劳伦斯.巴顿则的《组织危机管理》，从管理心理学的角度对危机管理进行研究，整理出了一整套预测、预防、控制以及应对各种组织危机的方法和程序。

“911”事件发生后，危机管理受到各国政府的空前重视，并且在公共领域得到深入发展，并逐步走向理论完善的阶段。

不同领域的学者都开始尝试从不同的角度来研究分析如何预防危机、处理危机、减少损失等，危机管理开始在各个学科领域展开，逐渐形成一个多学科、综合性的研究课题。

2、国内研究现状

在我国的传统文化之中就非常注重对危机的预防，不少文献都有着对危机管理的论述：

“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”，强调的是居安思危的思想。

“凡大事皆起于小事”、“听于无声，见于未形”强调的是未雨绸缪，注重预防。

再有“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，强调的是危机的变化发展。

“亡羊补牢，犹未晚矣”则强调危机发生后的善后工作。

虽然我国古代就已经形成危机管理思想，但是，未能形成较为完整的理论体系。

同西方国家相比，我国对于公共危机管理的研究相对起步较晚，主要是在改革开放以后，危机管理的研究和实践才逐步兴起。

早期的研究主要集中于国际政治方面，潘光主编的