顺德区户外广告设置管理办法.docx

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顺德区户外广告设置管理办法

顺德区户外广告设置管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条 为加强户外广告的设置管理，规范户外广告设置，创造

整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中

华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容

和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国国家标准城市容貌标准》

等法律、法规及标准的规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于顺德区行政区域内户外广告的设置及其管

理活动。

第三条 本办法所称户外广告设置是指利用户外场所、空间、设

施等设置广告设施的行为。

本办法所称招牌是指机关、团体、企事业单位和其他组织及个

体工商户等在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地

带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负

责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告 。

第四条设置户外广告应符合城市规划和市容标准的要求，与

城市规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

户

外广告设施应牢固、安全，不影响建（构）筑物本身的功能及相邻

建（构）筑物的通风、采光，不妨碍交通和消防安全。

户外广告设

施应符合节能和环保要求。

提倡户外广告设施采用新技术、新材料、

新工艺。

第五条利用国道、省道和县道公路控制范围设置大型立柱式

户外广告的，利用公共设施、公共场地设置户外广告的，纳入城市

可经营项目,应通过招标、拍卖、挂牌或其他公平竞争方式出让户外

广告设置权。

户外广告设置权的出让收入为政府非税收入，由政府统筹安排

使用，主要用于城市管理、公益广告等方面。

纳入城市可经营项目

的广告位每年必须最少有 30 日免费提供给政府公益宣传，由城市管

理部门统筹安排。

第六条 城市管理行政主管部门是户外广告设置的主管部门，负

责户外广告设置的管理、监督、综合协调和查处违反本办法设置户

外广告的行为。

工商行政主管部门负责户外广告内容发布的审查和监督管理。

规划行政主管部门负责户外广告的规划管理工作。

各镇（街道）人民政府和公安、建设、消防、气象等行政管理

部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。

第二章规划与规范

第七条 户外广告规划由区、镇（街道）两级规划组成，由城市

管理、规划、公路与公有资产管理等主管部门联合组织编制。

区级

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户外广告规划对全区户外广告的总量和布局进行控制，制定规划指

引，并针对国道、省道、县道公路控制范围内的大型落地式户外广

告进行编制，报区人民政府批准后公布实施。

镇（街道）级户外广

告规划针对除了区级户外广告规划外辖区其它地方（路段）户外广

告进行编制，确定允许或者禁止设置户外广告的路段、区域，明确

户外广告的设置地点、位置、形式、规格及色彩等具体要求，由镇

（街道）人民政府批区人民政府准后公布实施，报城市管理行政主

管部门备案。

新建、扩建、改建建筑物时，在建筑物预设的户外广告位，必

须符合建筑规划。

高速公路控制范围内的户外广告由高速公路路政主管部门会同

区城市管理行政主管部门进行规划、审批。

在户外广告规划实施后，城市管理行政主管部门要规范整理符

合户外广告规划要求的户外广告设施，依法处理不符合规划、违法

设置的户外广告设施。

第八条 户外广告设置技术规范由城市管理行政主管部门组织编

制，明确户外广告的设置标准以及设计、制作、安装、维护保养、

安全检测等要求，报区人民政府批准后公布实施。

第九条 编制户外广告规划、户外广告设置技术规范，应征求区

相关职能部门、各镇（街道）人民政府意见，并采取论证会、座谈

会等形式听取专家、行业协会和社会公众的意见。

第十条 城市管理行政主管部门应向社会公示户外广告规划、设

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置技术规范，方便设置人、利害关系人、社会公众查询和监督实施。

设置人在设置户外广告前，可以向城市管理行政主管部门查询

规划和设计要求。

城市管理行政主管部门应提供查询服务。

第十一条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）在国家机关、学校、医院、车站、收费站、名胜风景点、

文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑和区人民政府确定

的标志性建筑的建筑控制地带内的（招牌除外）；

（二）利用公路、桥梁的；

（三）利用建筑物楼顶的（楼顶招牌除外）；

（四）危及建筑物安全或利用危房、违章建筑的；

（五）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（六）妨碍无障碍设施使用的；

（七）利用行道树或侵占、损毁绿地的；

（八）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或建筑物形象的；

（九）法律、法规、规章规定的其它情形。

第十二条 禁止利用楼顶招牌设施发布广告或者变相发布广告。

第三章审批

第十三条 户外广告规划、户外广告设置技术规范是户外广告设

置、审批、监管的依据。

大型立柱式户外广告必须按户外广告规划

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设置。

第十四条 户外广告的设置涉及规划、建设、公安、交通、公路、

气象、市政设施等部门的，应先经城市管理行政主管部门同意后，

再按照规定报有关部门审批，其审批程序由各部门依法制定。

第十五条 鼓励设置人购买户外广告媒体公众责任险。

第十六条 户外广告的设置涉及公共利益或直接涉及设置人与他

人之间重大利益关系的，城市管理行政主管部门应根据相关规定和

程序在作行政许可决定前，举行听证。

第十七条设置大型户外广告应向城市管理行政主管部门办理

《户外广告设置许可证》。

未办理《户外广告设置许可证》，任何单

位和个人不得设置大型户外广告。

设置非大型户外广告不需要向城

市管理行政主管部门办理《户外广告设置许可证》，但需按照《顺德

区户外广告设置技术规范》的要求设置。

第十八条 依法批准设置的户外广告设施，除城市管理行政主管

部门依法定程序变动外，其它任何单位和个人，不得占用、拆除、

遮盖或损坏。

需要变更户外广告设置审批事项的，应自变更之日起 30 日内，

向原审批机关办理变更的审批手续。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖以及其他

形式转让《户外广告设置许可证》。

第十九条 设置人申请设置户外广告设施，应向城市管理行政主

管部门提交下列材料：

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（一）基本材料：

1、已填妥的申请表；

2、设置人为公民提交公民身份证复印件，法人、单位提交营业

执照或同等法律效力的经营资格证明文件复印件；

3、设置人与有关单位签订的场地使用协议等;

4、设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立面图）、

广告设置方案图、四置图；

（二）其它材料：

1、通过招投标取得设置权的中标方案及中标通知书；

2、在居住小区、商住混合区范围内或临界周边位置设置使用灯

光亮化设备或高音广播设备的户外广告，需提供灯光或噪声控制方

案；

3、法律、法规、规章及地方性文件规定需要提交的其它材料。

第二十条 城市管理行政主管部门应对设置人提交的申请材料进

行书面审核。

申请材料不齐或不符合法定形式的，城市管理行政主管部门应

该当场或在 5 个工作日内一次告知需要补正的全部材料。

在 15 个工

作日内设置人未补正的，视同撤回申请。

设置人仍需设置户外广告

的，应重新提出申请。

申请材料齐全的，城市管理行政主管部门应出具受理通知书，

并自受理之日起根据情况在相应审批时间内作出是否批准的决定：

1、100 平方米以上楼顶招牌或公路控制范围内大型落地式户外

广告审批时间为 10 个工作日；

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2、其它户外广告审批时间为 5 个工作日。

对符合设置要求的，城市管理行政主管部门颁发《户外广告设

置许可证》，并将审批信息公开；对不符合设置要求的，不予批准，

并书面说明理由。

第二十一条对于首次申请设置的大型户外广告，《户外广告设

置许可证》批准的设置期限一般不超过 3 年。

在本办法实施前，对于由相关部门许可设置，但未设定有效使

用期限的户外广告，设置人可在 2013 年 1 月 1 日前到城市管理行政

主管部门重新办理申请设置手续。

逾期不重新办理或经办理不获得

许可设置的户外广告，由城市管理行政主管部门按照按照相关法律、

法规处理。

第二十二条 户外广告取得批准设置的期限届满，还需继续设置

的，设置人应于期满前 30 日凭该户外广告的安全检测证明向城市管

理行政主管部门申请延期。

城市管理行政主管部门根据该户外广告

的日常市容巡查记录，符合延期要求的，可许可批准延期设置 2 年，

同时购买户外广告媒体公众责任险的可延期 3 年。

对于没有安全检

测证明或不符合日常巡查要求的户外广告不允许延期，。

第二十三条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或展览会

等需设置临时户外广告的，设置人应提前 10 日向城市管理行政主管

部门提交基本材料，同时提供下列材料备案登记：

（一）有关主管部门的批准文件；

（二）临时户外广告设置形式和范围的书面说明；

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（三）法律、法规、规章及地方性文件规定需要提交的其它材

料。

第二十四条 临时户外广告批准的设置期限应与批准的活动期限

一致，一般不超过 90 日。

第二十五条 户外广告设置形式新颖、特殊，相关的管理办法、

技术规范、质量标准或广告规划未有具体规定，依法需要专家评审

的，由城市管理行政主管部门委托区级或以上户外广告专家（机构）

组织评审，评审费用由城市管理行政主管部门支付。

第四章设置、维护与拆除

第二十六条 设置户外广告应遵守下列规定：

（一）严格按照批准的地点、具体位置、形式、规格、数量、

制作材质、灯饰配置、结构图、效果图等要求设置，不得擅自变更；

确需变更的，应按照原审批程序办理设置变更手续。

（二）设计应符合国家建（构）筑物结构荷载、防雷、防风、

抗震、防火、电气安全要求，符合设置规范；使用电子显示装置的，

应科学控制其亮度，避免对周边环境造成光污染。

（三）施工应严格执行有关安全技术规范和标准，保证施工安

全和设施牢固。

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（四）自批准设置之日起 90 日内设置完毕。

逾期未按要求设

置完毕的，其《户外广告设置许可证》即行失效。

第二十七条 招牌除遵守本办第二十六条规定以外，还应遵守下

列规定：

（一）多个单位共用一个场所或建筑物的，应先由该场所或建

筑物的所有人或管理人整体规划设计、制作；

（二）规格与所附着的建筑物大小比例适当，与相邻招牌的高

度、形式、造型、规格、色彩等和谐统一。

第二十八条 户外广告设置人是户外广告市容、安全管理的责任

人，应保证户外广告整洁、美观、安全，定期或遇台风、暴雨、汛

期时，对户外广告设施进行安全检测和检查。

设置人发现户外广告

出现画面破损、污迹、显示不全、严重褪色、字体残缺、连续 10 日

以上画面空白等情况时应及时维修、更新；霓虹灯、电子显示装置、

灯箱等出现断亮、残损的，户外广告声音过大、超时扰民的，在修

复前停止使用；存在安全隐患的，应及时整修或拆除。

第二十九条 行政许可期满后不再设置或申请延期未获得批准的

户广告，设置人应于户外广告设置期限期满后 7 日内自行拆除。

临

时性户外广告应在设置期限届满后 3 日内自行拆除。

第五章监督检查

第三十条 城市管理行政主管部门应当加强对户外广告设施的巡

查监管，处理市民对户外广告的投诉。

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第三十一条 城市管理行政主管部门对许可设置的户外广告实施

日常巡查计分办法，日常巡查事项如下：

1、画面污损、显示不全、严重褪色、字体残缺、连续 10 日以

上画面空白；

2、霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损；

3、户外广告声音过大、超时扰民；

4、存在安全隐患。

发生以上事项的户外广告经城市管理行政主管部门责令后按如

下情况扣分并作相应处理：

1、及时维修、更新、整改的的扣 1 分；

2、不能在规定时间内整改的扣 2 分；

3、扣分累积满 3 分的不许可延期设置；

4、经责令不能整改或扣分超过 3 分的，撤销《户外广告设置许

可证》。

第六章法律责任

第三十二条 违反本办法有关规定，由城市管理行政主管部门依

法处理。

其中涉及的清理、拆除费用由违法设置人承担。

第三十三条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设

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施，或施工时没有严格执行设计图纸要求或有关安全技术规范和标

准，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或财产损失，应承担民

事责任；导致安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 以下广告设置只需相关部门审批即可。

利用系留气球、无人驾驶自由气球、飞艇等进行户外广告宣传

的，设置人应依照《施放气球管理办法》和《通用航空管制条例》

向气象部门、航空管制部门申请办理许可手续。

在城市轨道交通地下设施，车站候车室、港口候船室、机场候

机楼内设置广告，以及利用车身、船身进行广告宣传的，设置人直

接向工商行政管理部门申请办理《户外广告登记证》。

其中，利用

车身进行广告宣传的，设置人还应依照《中华人民共和国道路交通

安全法实施条例》向公安交警部门申请办理车身颜色变更手续；利

用船身进行广告宣传的，设置人还应向海事部门船检机构申请检验。

第三十五条 本办法自 年 月 日起开始施行。

本办法施行前，

本区制定的其它有关户外广告的规范性文件，其内容与本办法不符

的，以本办法为准。

第三十六条 本办法由区政府办公室负责解释。

第七章 附则

第三十七条 本办法所称户外广告设置权是指依法取得在特定场

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地或设施上设置户外广告的权利。

户外广告设置人（以下简称设置人）是指通过合法途径获得户

外广告设置权的单位或个人。

大型户外广告指广告牌面积大于或等于 5 平方米的户外广告。

广告牌面积小于 5 平方米为一般户外广告。

落地式广告是指从地面而起以单个或多个柱体以及钢结构等材

料支撑的广告看板、灯箱、显示屏（牌）霓虹灯或其它造型。

公益广告是指不以宣传商品、商业服务为目的，具有社会导向

性和非盈利性的广告。

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