双柏县农业局关于农业补贴政策执行情况的报告交县政协.docx

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双柏县农业局关于农业补贴政策执行情况的报告交县政协

双柏县农业局关于农业补贴政策执行情况的报告

县政协：

我县执行对种粮农民补贴、农业机械购置补贴以来，我局按照上级主管部门和县人民政府的有关要求，把该项工作作为全局工作的重中之重，积极与财政部门配合，狠抓落实，周密安排，精心组织，广泛宣传，稳步推进，确保各项补贴按时足额发放，对促进农民增收致富起到了明显成效。

现将具体情况报告如下：

一、农业补贴政策执行情况

（一）种粮农民补贴

我县于2008年初开始执行对种粮农民补贴政策，在补贴资金兑现中全面实行通过惠农“一折通”发放，杜绝了挤占、挪用、截留、抵扣补贴资金情况的发生；农户按照土地承包面积享受到了农资综合补贴政策，水稻、玉米、油菜、小麦实现了按种植面积发放良种补贴。

2008年至2011年累计兑现补贴资金4578.152万元，其中：

1、良种补贴。

按农户种植面积发放。

累计兑付良种补贴881.122万元，其中：

（1）水稻良种补贴，中稻按15元/亩、早稻10元/亩（2011年起按15元/亩）标准兑付，累计兑现补贴资金408.202万元；

（2）玉米良种补贴，按10元/亩标准兑付，累计兑现补贴资金220.00万元；

（3）马铃薯良种补贴，按100元/亩标准兑付，2010年兑现补贴资金50.00万元；

（4）小麦良种补贴，按10元/亩标准兑付，累计兑现补贴资金139.32万元；

（5）油菜良种补贴，按10元/亩标准兑付，累计兑现补贴资金63.60万元；

2012年农作物良种补贴资金189.62万已经就位，发放到户相关手续正在组织办理当中。

2、农资综合补贴。

上级财政分配农资综合补贴资金的主要依据是全县三年平均粮食作物播种面积、粮食产量、商品量，根据上级财政分配的补贴资金与我县二轮土地承包面积234957亩平均计发。

如2011年，上级财政分配我县940.00万元农资综合补贴资金，平均40.01元/亩标准兑付。

2008年至2011年累计兑付农资综合补贴3696.67万元。

其中：

2008年合计兑付良种补贴、农资综合补贴资金1104.012万元，2009年合计兑付1145.01万元，2010年合计兑付1156．60万元，2011年合计兑付1172.17万元（2011年水稻、玉米、油菜已含以前年度补贴缺口面积、资金结算累计兑付）。

2008年至2011年累计，亩均兑现良种补贴为12.59元、亩均兑现农资综合补贴39.33元、农民人均享受补贴为308.29元（按14.85万农村人口），使全县8个乡镇、84个村（居）委会的14.85万农民受益，充分体现了党中央爱农惠农之心，对于增加农民收入、稳定粮食生产起到了积极作用。

2012年887万元农资综合补贴已于3月中下旬通过“一折通”发放到户。

（二）农机购置补贴

自2006年我县实施农机购置补贴项目工作以来，在县委、政府的正确领导下，严格按照实施方案的要求，在上级业务主管部门的精心指导和统一部署下，精心组织，强化措施，项目实施工作稳步推进。

至2011年10月，在全县5镇3乡范围内，共发放了25个品牌，34种机型的大拖拉机、微型耕整机、手扶拖拉机及茶叶机械共2324台（套）。

其中：

耕整地类机械1742台（套）、农产品初加工机械34台（套）、农用动力机械511台（套）、收获机械6台（套）、田间管理机械5台（套）、种植施肥机械2台（套）、保鲜储藏冷库4台（套）、机动喷雾喷粉8台（套）、排灌机械12台（套），共发放农机购机补贴资金465万元，带动农户投入资金1123.2万元。

在工作中，认真贯彻落实中央、省、州、农机购置补贴文件精神，严格按照实施方案和工作程序要求逐步进行，自觉接受监督，实施过程中没有出现不规范的做法。

2012年争取到第一批农机购置补贴资金100万元，实施农机购置补贴项目的相关手续正在抓紧办理当中。

二、主要做法

（一）加强领导，明确任务。

为确保各项补贴政策能够及时兑现，使农民得到更多实惠，我县深刻认识到执行好补贴政策工作的重要性和必要性，严格按照省、州农业补贴政策执行实施方案的要求，认真按操作程序实施补贴兑现工作。

为把兑现补贴工作抓紧、抓好、抓实，维护好农户的切身利益，县委、县政府予以了高度重视，把补贴执行工作列为当年农业农村工作的一项重要内容，成立了县政府分管领导任组长，县人民政府办公室副主任为副组长，县财政局、县农业局、县监察局、县审计局、县统计局、县农村信用合作联社和各乡镇人民政府主要领导为成员的农业补贴政策执行工作领导小组。

领导小组根据我县实际情况制定了严格的工作职责，组织好补贴项目的实施。

在部分领导工作变动时，及时调整和充实领导小组人员，明确了各部门的工作职责。

县委、县政府领导经常亲自深入基层调查了解情况，及时组织相关部门研究解决工作中出现的困难和问题，确保了全县补贴工作的有序推进。

各乡镇也相应成立工作班子，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，形成了分工协作，各项工作有人抓，各个环节有人管的工作格局，及时有效地协调补贴工作、反馈推进情况、发现和解决补贴中的问题，确保整个农业补贴工作的顺利推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。

县农业局、财政局、各乡镇人民政府等关部门，调动各方力量，采取多种形式，利用广播电视、科普宣传、走村串户、节庆日活动等形式，发放宣传资料、粘贴标语，大力宣传农业补贴政策。

共发出《致全县广大农民朋友的公开信》3万多份，在乡镇、村委会、村小组村务政务公开栏上公示有关农业补贴政策内容，干部职工深入村组宣传种粮补贴等惠农政策，做到家喻户晓，让广大群众充分了解农业补贴政策、操作程序、补贴对象、补贴范围及补贴额度，为农业补贴工作的顺利开展营造了良好的氛围。

（三）严格程序，阳光操作。

在种粮农民补贴执行中，我们一是严格补贴原则。

严格核实面积，粮食作物良种补贴、地膜玉米种植补贴是以农户的播种面积作为补贴资金的计算依据；农资综合补贴面积的依据为二轮土地承包面积；严格补贴标准，全县8个乡镇全部按照省、州有关补贴标准进行兑付，没有出现擅自更改省、州制定的补贴标准的现象。

正确处理好承包户与耕种者的利益关系，对于土地承包户将土地采取租用等形式交由他人耕种的，按照“谁种粮，补给谁”的原则，将补贴资金发放给实际的耕种者。

二是实行粮补资金“一户”管理制度。

对财政补贴农民资金进行集中整合，在县财政局国库股开设财政补贴农民资金专户，制定了财政补贴农民资金专户管理的办法，规定所有涉农补贴资金都必须及时拨入专户。

三是密切配合，各司其职。

根据《云南省2008年对种粮农民补贴实施办法》和有关文件精神，各成员单位密切配合，镇农技中心负责进村入户调查，核实农户粮食种植面积，由村向乡、乡向县递交补贴花名册。

为了保证公开、公平、公正、透明，村委会对每户农户的粮食种植面积、种植品种、补贴金额等都以村民小组为单位进行张榜公布7天，接受群众监督，公示期满，农户没有意见，到户面积花名册才统一时间集中上报乡镇农技中心审核和乡镇主要领导审核后，交乡镇财政所录入“农民补贴网络信息系统”软件，上报县财政局。

由县农村信用社依据花名册“一折通”兑付给农户。

四是全力推进“一折通”信息化发放工作。

按省财政厅要求，2007年县、乡镇财政应用“农民补贴网络信息系统”把财政对农民的各项财政补贴资金发放工作实行电子信息化管理，对农民补贴资金全面推行了“一折通”信息化发放。

五是加大补贴资金发放工作的力度。

收到上级有关文件后，制定了详细而周密的补贴发放日程表，县财政局、农业局、县信用联社多次召开会议，对各项补贴发放相关事宜进行了缜密布置和安排，将补贴发放数据进行张榜公布，在规定时间将所有数据锁定，通过县财政局、农业局、信用联社互审、无误后发放，及时将补贴资金发放到全县农户在信用社开户的35127户惠农“一折通”帐上，实现补贴发放一步到位，使我县农资综合直补、良种补贴资金全部安全、有序、完整的发放到全县农户手中。

六是加强补贴资金发放和监管。

县财政、农业、审计等部门定期循回对补贴资金管理和发放情况进行监督、检查、指导，保证了补贴资金的安全和专款专用于，杜绝了截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

同时，组织专门人员、不定期地对各项补贴资金的兑付情况进行抽查，杜绝了补贴资金的截留与挪用、弄虚作假冒领带领、村集体回收“一折通”代扣代交集资款等违规行为的发生，真正让农民受益。

在农业机械购置补贴执行中，严格按照《农业机械购置补贴专项资金管理暂行办法》和《云南省农机购置补贴资金使用方案》的要求执行，整个项目工作坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，严格按县乡农机部门的十项主要工作任务要求规范操作程序，阳光操作，严格执行农业部“三个严禁”、“八个不得”，“四个禁止”和省农业厅“三个不允许”、“三个不准”“五个一”的规定要求，明确工作职责，明确核实人，谁签字谁负责，一级对一级负责，进一步提高工作效益，进行经常性的对照检查，切实做到阳光规范操作。

全面实行政策制度，操作程序、补贴范围全公开；受益对象、资金使用进度、补贴机具情况全公开；农户自主择机论价、经销商供货信息全公开的三公开措施。

项目实施单位在统一发机时进行逐台核实，在每户购机户领取机具时，都有农机工作人员在场监督，并积极为购机户办理相关手续；在发放机具过程中，严格监督代理商按目录配置标准发放补贴机具，并严格按项目的实施要求，补贴机具按规定喷涂标识；同时，积极做好机具操作安全知识讲解培训，认真交代操作注意事项，并认真与购机农户签订用户告知书和农业机械安全操作、使用责任承诺书。

补贴兑现结束后，又分组进村入户到购机户家中逐一进行核实，严把廉政关、公示关、质量关、发放关和安全关五个关口，落实见人、见照、见机、实地、实人、实机六个环节，严禁倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费和搭车收费等违纪行为，确保农民所购买的国家补贴机具的配置、质量达到标准要求，切实做到补贴机具核实率达100％。

在项目实施中，精心组织干部职工，代理商认真学习农机购机补贴政策及防腐倡廉有关规定和上级文件通知精神，强化工作责任制和廉政责任制，主要领导负总则，分管领导负主要责任。

提高对项目执行的重要性和工作纪律的认识，增强责任意识和法律意识，签定责任状，逐级负责。

加强对农机补贴工作人员及代理商的监督管理，严格按照规范程序，阳光操作，并作出廉政公开承诺，在项目实施过程中自觉接受社会群众和舆论监督，强农惠农政策执行力度得到了进一步提升，为今后国家强农惠农政策的贯彻执行、创造了良好的工作环境。

（四）精心服务，规范管理。

建立了农业补贴档案管理制度，县农业局、财政局、乡镇农技中心、财政所和村委会都对涉及补贴的各种文件、资料、表格整理成册，妥善保管，并将有关资料输入计算机进行管理，以便查询，各乡镇都做到了文档规范、资料齐全。

工作中，我们组织相关技术人员对农户进行种粮补贴政策宣传和农机具的维护、保养、安全操作使用等技术培训工作，精心组织举办补贴机具操作现场演示培训会，做好售后跟踪服务、安全监理工作、不断提高购机农户的操作技能，使农户购置的农业机械当年就投入农业生产，真正发挥出了应有的作用，为夺取农业丰产丰收奠定了基础。

三、取得的主要经验和成效

（一）取得的主要经验

1、加强组织领导，实行责任追究制是执行好农业补贴的重要措施。

补贴发放工作在县委政府的统一领导下进行，实行主要领导负责制、部门和岗位责任制及责任追究制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保发放工作有序进行，切实把惠民政策落实到位。

2、加强监督检查是执行好农业补贴的重要保障。

组织精干力量多次深入基层调研检查，认真核查各乡镇申报情况，层层负责，建立补贴档案，发现问题及时处理。

同时，设立投诉电话、举报信箱，对群众反映的问题，做好登记，及时组织人员调查了解，及时并给予答复处理。

形成监管长效工作机制，确保补贴发放做到公平、及时、高效。

3、全面推行“惠农一折通”业务是执行好农业补贴的重要手段。

为防止资金的截留和挪用，在种粮补贴政策实施中，严格按照“封闭运行、专账管理”的要求，全面开展“惠农一折通”业务，农业、财政、信用社等相关部门密切配合，认真做好农户个人资料的收集登记等工作，将补贴款项如期足额发放到各种粮农户的个人账户。

4、公开发放程序是执行好农业补贴的重要保证。

严格按照相关政策公开发放程序，由乡镇农技中心和财政所指导村（居）委会、农户如实申报，村民小组逐户核实，并利用户长会等形式张榜公示7天以上，群众无异议后编制补助清册，经过层层审批、层层把关，做到各项补贴公开、公平、透明、足额发放。

（二）取得的主要成效

1、促进了农民增收。

四年来，实施对种粮农民补贴直接增加农民收入4577.792万元,农民人均增加现金纯收入308.29元；

2、促进了农民种粮积极性。

通过对种粮农民补贴工作的开展，不仅使农户直接获得了经济实惠，而且提高了农民种粮的积极性，使农民群众增强了推广应用优良品种的意识，增加了生产投入，对促进我县粮食经济作物优质良种推广，加快优质粮食产业化基地建设有十分重要的推动作用，促进了粮食的提质增产增效。

3、促进了乡镇职能的转变。

实施对种粮农民补贴政策政策，使乡镇政府和广大基层干部能够把更多的时间和精力投入到推进农业结构调整，促进农村经济发展和提供社会公共服务工作中，增加了广大农民对党和政府的信任。

4、进一步密切了党群干群关系。

通过实施种粮农民补贴政策，进一步向农户宣传了国家针对农业农村工作的有关富民政策和大政方针，使农民群众充分感受到国家对农业农村生产、生活的关怀，加深了农民群众对党和国家的感情，密切了党群、干群关系。

5、农机购置补贴项目的实施，较好的满足了农民购置农机具发展农业生产的迫切要求，促进了农机化的发展。

6、农机购置补贴项目的实施，对推进全县农机化新技术、新机具的推广起到了积极的作用，大幅度提高了全县农业机械装备水平和农业机械化程度，降低农民的劳动强度，促进了农机行业的发展，受到广大农民群众的欢迎和好评。

四、农业补贴政策执行中存在的主要问题和困难

（一）在种粮补贴中，计税耕地面积与实际耕地面积差距较大，新增耕地未纳入补贴范围。

目前，国家种粮补贴政策都与耕地面积有关，急需重新核定实有耕地面积，确保种粮农民真正得到实惠。

（二）种粮补贴效益不显著。

2008年全县农民人均纯收入为2479元，当年对种粮农民良种补贴政策和农资综合补贴两项补贴合计平均每位农民受益74.34元，只占人均纯收入的2.999%；2009年全县农民人均纯收入2805元，当年对种粮农民良种补贴政策和农资综合补贴两项补贴合计平均每位农民受益77.13元，只占到人均纯收入的2.750%。

对于受补贴的农民来讲，2008年平均每亩只补贴52.76元，2009年平均每亩只补贴50.55元，远远不能弥补化肥、农药、柴油、农膜等生产资料价格上涨所造成的增支，加之种植粮食与种植经济作物的经济效益相比，种粮的成本高、收益低、以玉米为例，按亩产量400～500公斤，当地市场价格每公斤2.5元计算，农户种一亩玉米收入约920～1150元，而种一亩烤烟平均收入约1800～2500元，种经济作物比种粮收益高很多。

即使加上国家对种粮农民补贴政策资金也抵不上种植经济作物的经济效益，对提高农民种粮积极性起不到决定性作用。

（五）粮食种植面积核实成本过高。

核实农民的实际种粮面积是计算种粮补贴资金的依据，尽管乡镇农技站、财政所、村（居）委会每年投入大量的人力、物力、财力在各村组户进行种粮面积核实和张榜公示，但是此项工作操作繁琐，耗时费力，行政支出大，工作成本高。

再加上上级要求每年在5月30日前将补贴资金要及时发放到种粮农民手中，这个时间农民是否种植粮食、种植的面积都不能够明确确定，这样大多数地方只能以计税面积代替实际种粮面积平均计算补贴，造成了补贴面积与实际种粮面积之间的差距。

有的种粮多补的少，有的种粮少补的多，还有的没有种粮也能得到补贴，以致出现了在补贴资金分配上缺乏科学性和合理性，基本上是一种“平均分配”。

（六）工作经费缺乏。

入户调查核实面积、公示、审核汇总、造册、立卷归档、信用联社换折等工作量大，而且基本没有经费保障。

（七）在农机购机补贴项目的实施中，项目实施时间不能与农民生产需要相衔接，购置的机具不能及时投入生产，影响了项目实施效果。

（八）农业机械发展较快，拥有量逐年增多，产品质量和农机伤人事故问题突出。

五、下步工作意见和建议

（一）进一步研究和完善国家对种粮农民补贴政策等惠农政策。

我县实施国家对种粮补贴政策已经四年，随着农业经济的不断发展，农村出现了一些新的情况和问题。

需进一步研究和完善。

一是建议把近几年农村新增的耕地纳入粮食补贴的范围，因为耕地才是国家粮食安全的根本保障。

二是对土地流转和大企业公司进入农业生产享受补贴的问题作出明确的规定，对种粮企业和种粮大户明确给予政策倾斜。

（二）提高补贴标准，扩大补贴范围。

要调动广大农民种粮积极性，保障国家粮食生产安全，就必须提高粮食补贴标准，让农民种植粮食的经济效益达到或接近种植经济作物的经济效益，这样才能真正起到调动农民粮食种植积极性的作用。

随着国家经济的增长，逐步扩大补贴范围，加大扶持农业生产的力度，使农民普遍得到实惠，享受到国家更多的惠农政策。

（三）改进粮食补贴方式。

国家每年年初就要制定粮食种植宏观指导计划，公布主要粮食品种的最低价格和分品种补贴标准，待小麦、水稻、玉米等粮食补贴作物出苗后，由农民自己申报种粮面积，乡村干部核实，作为补贴面积依据并进行公示，建议粮补发放时间在当年的下半年或下一年的年初。

并继续以“一折通”的形式发放补贴款。

（四）加大项目争取工作力度。

超前计划，及早做好摸底调查工作，向上积极申报中央财政农业机械购置补贴项目资金，力争让更多农户享受到国家的强农惠农政策。

（五）加强对补贴机具的管理。

做好技术培训、安全使用监督、售后维修服务等工作，充分发挥补贴机具在农业生产和农民增收致富中的作用。

（六）继续做好项目跟踪服务工作。

及时了解掌握所购置农业机械的作业状态，充分发挥农业机械服务经济社会发展的作用。

（七）加大投入，落实工作经费推进农业补贴政策的更好落实。