所谓用户驻地网.docx

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所谓用户驻地网

所谓用户驻地网（CPN）（CustomerPremisesNetwork）一般是指用户终端至用户网络接口所包含的机线设备（通常在一个楼房内），由完成通信和控制功能的用户驻地布线系统组成，以使用户终端可以灵活方便地进入接入网。

　　目前属于CPN范围的有4种方式：

①普通铜缆双绞线；②同轴电缆；③5类双绞线（UTP5）；④楼内综合布线系统（PDS）（PremisesDistributionSystem）。

另外，光纤到户的问题正在积极探索之中。

驻地网在一定的时期内会发挥它的作用,防止固网运营商对“最后一公里”的垄断。

但是要清楚地认识到现在物业管理以及产权关系的混乱，造成了对用户实际利益的损害。

个人认为还是需要很长的一段时间去规范这个市场。

广东省宽带用户驻地网管理办法（试行）

　　第一章总则

　　第一条为了规范宽带用户驻地网（以下简称驻地网）的建设和经营，促进公平竞争，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，依据《中华人民共和国电信条例》和信息产业部《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》，制订本办法。

　　第二条广东省通信管理局遵循公平、公正、公开的原则，依照本办法对省内驻地网的建设和经营进行监督管理。

　　第三条在广东省内从事驻地网的建设和经营，必须遵守国家有关法律法规、行政规章和电信行业管理的规定，接受广东省通信管理局的监督管理。

　　第四条本办法适用于广东省内。

试点城市（广州、深圳）之外已建或在建的驻地网（经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外）一律停止建设和运营。

　　第五条本办法中的驻地网是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，用于对外提供公用电信业务。

用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼，用户驻地的划分以城市规划部门确定的居住区级及以上道路或自然分界线所围合的范围作为标准。

　　第二章驻地网经营许可

　　第六条驻地网业务属于基础电信业务，比照增值电信业务管理，在放开经营试点期间实行经营许可批文制度。

　　在广东省内经营驻地网业务，必须取得广东省通信管理局颁发的驻地网经营许可批文。

　　已获得信息产业部批准的经营性计算机互联网络国际联网的互联单位，在向广东省通信管理局备案后，开展驻地网的建设和经营。

　　任何组织或者个人未取得驻地网业务经营许可，不得从事驻地网的建设和经营。

　　第七条经营驻地网业务，应当具备下列条件：

（一）经营者为在广东省内注册、具有独立法人资格的公司，资本构成中不得含有外资和港、澳、台资本成份；

（二）具有与驻地网经营相适应的技术人员和经营管理人员；

　　（三）注册资金在二千万元人民币及以上；

　　（四）具有良好的信誉，近三年内未发生重大违法行为；

　　（五）国家规定的其他条件。

　　第八条经营驻地网业务，应向广东省通信管理局提出申请，按规定填报《宽带用户驻地网经营许可申请书》（见附件），并提交下列材料：

（一）公司的营业执照或工商预登记证明；

（二）公司章程，公司股权结构及股东的有关情况；

　　（三）公司概况。

包括公司基本情况，拟从事网络经营的人员情况等；

　　（四）公司经会计师事务所审计的、最近一年的财务报表或验资报告；

　　（五）可行性研究报告和技术方案。

内容包括：

网络建设计划、组网技术方案、网络收费方案、预期的网络质量、投资分析、社会效益和经济效益分析等；

　　（六）网络信息安全保证措施；

　　（七）服务承诺书。

　　第九条审批程序

（一）广东省通信主管部门收到驻地网经营许可申请书及相关资料后，首先对申报的文件资料进行初审。

对于申请材料及手续完备的，应自收到材料之日起30日内完成审查工作，并作出批准或者不予批准的决定；对于申请材料不完备的，应自收到材料之日起7日内通知申请者。

申请者应在通知发出之日起15日内按要求修改或补齐材料，否则视为放弃申请。

（二）予以批准的，核发宽带用户驻地网经营许可批文；不予批准的，以书面形式通知申请者并说明理由。

　　第十条驻地网经营许可批文在驻地网放开经营试点期内有效，试点结束后，符合要求的将根据相关管理办法核发经营许可证。

　　第十一条驻地网经营者取得经营许可后，其所经营的网络在接入公用电信网之前，必须按照相关规定进行验收。

　　第十二条取得驻地网经营许可的经营者，如有下列情况，必须提前60日向广东省通信管理局提出申请，办理相关变更手续：

（一）股东、股权、股份发生变化；

（二）公司合并、分立、破产；

　　（三）公司业务经营权转移；

　　（四）业务覆盖范围变化。

　　第十三条在经营许可批文有效期内，变更公司名称、住所、法定代表人等，应当在变更后30日内向广东省通信管理局办理变更手续。

　　第十四条在经营许可批文有效期内，经营者需终止经营的，应做好用户善后处理工作，向广东省通信管理局书面报告，并办理经营许可批文注销手续。

　　第十五条经营者被国家行政、司法机关依法处罚，不能继续从事驻地网建设和经营的，广东省通信管理局依据相关规定注销其经营许可批文。

　　第三章驻地网的建设

　　第十六条取得驻地网经营许可的经营者可以在经营许可批文规定的地区从事驻地网的建设。

　　第十七条驻地网的建设和验收必须符合《建设工程质量管理条例》及国家和行业的相关技术标准的要求。

　　第十八条从事驻地网建设的设计和施工单位应取得相应等级的资质，并在其等级许可的范围内从事设计和施工。

　　第十九条为确保驻地网的工程建设质量，广东省通信管理局根据《通信建设工程质量监督条例》对驻地网的设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材进行质量监督。

　　第四章对驻地网经营者的管理

　　第一节驻地网与公用电信网的互联互通

　　第二十条为保证全程全网（端对端）的电信级服务质量和互联互通，驻地网必须符合通信行业标准的规定，测试合格后方可接入公用电信网。

　　第二十一条驻地网（含已投入使用）的测试由广东省通信管理局委托指定机构负责。

测试技术标准和性能指标要求包括设备接口、传输性能、网管和计费、信息和网络安全、业务可用性、同步性能要求等。

测试合格的，驻地网经营者凭驻地网经营许可批文和测试报告办理接入公用电信网手续，否则不得接入公用电信网。

　　由公用电信网经营者建设并接入自己的公用电信网络的驻地网，由广东省通信管理局组织抽测。

　　第二十二条公用电信网经营者必须参照《公用电信网间互联管理规定》以及信息产业部的其他互联管理规定，为驻地网提供互联。

　　第二十三条当驻地网和与之相联的公用电信网不属于同一经营者时，双方应参照互联管理规定进行协商，订立互联协议，明确双方责任、权利和义务，互联协议向广东省通信管理局报备。

双方无法达成协议时，可由广东省通信管理局进行协调。

如发生用户争议或申告，应由双方协议中规定的责任方负责处理。

　　第二节经营范围

　　第二十四条取得驻地网经营许可的经营者可以在许可批文规定的地区从事驻地网的建设、网络元素的出售、出租和许可批文规定的其它业务。

　　第二十五条驻地网经营者可以在租用公用电信网经营者传输通路的条件下，在城域内将其经营的驻地网互联，但不能从事不同驻地网之间互联线路的建设，也不能与其他驻地网经营者经营的驻地网互联。

　　第三节平等接入

　　第二十六条同一用户驻地允许不同经营者建设各自的驻地网络，驻地网经营者不得与房地产商、物业管理公司或业主委员会等机构签订含有排他性条款的协议。

　　第二十七条用户有权选择驻地网和电信业务提供者，驻地网经营者必须为要求使用驻地网的电信业务经营者提供平等接入的条件。

　　第二十八条同一用户驻地内新增驻地网经营者时，原有驻地网空余资源，必须向其他经营者开放。

不同的驻地网经营者所共有或共用的资源，必须明确所有权和使用权的关系，以及资源维护、管理和保养等责任。

　　第二十九条同一用户驻地的多个驻地网经营者必须平等竞争，不得妨碍用户自由选择接入的权利，也不得采取不正当措施妨碍其他驻地网经营者的合法经营。

　　第四节资费

　　第三十条驻地网经营者向用户提供服务的资费实行市场调节价。

经营者可根据市场情况自主确定，报广东省通信管理局备案后执行。

　　第三十一条驻地网经营者和电信业务经营者之间可以通过网络元素出租、出售的形式为用户提供电信服务。

网络元素出租、出售的价格实行政府指导价。

经营者确定的资费标准，报广东省通信管理局备案后执行。

　　第五节网络和信息安全

　　第三十二条为保证用户的信息安全，严禁驻地网经营者向他人提供用户使用网络所传输的信息内容，驻地网内不同用户之间在链路层及以下必须隔离。

　　第三十三条遵守《中华人民共和国电信条例》关于电信安全的相关规定，驻地网内所采用的设备、线路等设施应当符合国家有关电信安全的规定。

　　第五章附则

　　第三十四条驻地网经营者违反本管理办法，广东省通信管理局根据《中华人民共和国电信条例》及其他相关法律法规进行处罚。

　　第三十五条本办法解释权属于广东省通信管理局。

　　第三十六条本办法自公布之日起施行。

三网融合下驻地网该如何监管？

2011-04-0616:

05

◎工信部电信研究院政策与经济研究所丁道勤

我国“十二五”规划纲要明确提出，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，实现电信网、广电网、互联网三网融合。

在国家“十二五”规划和三网融合的大背景下，如何进一步促进驻地网建设和接入监管，方便用户自由选择运营商提供的服务，推动经济社会各领域信息化发展，值得深入思考。

驻地网建设和

接入问题颇多

根据原信息产业部《电信业务分类目录》有关用户驻地网的定义：

“用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。

”“用户驻地网特指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的相关网络设施。

用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼，但不包括城域范围内的接入网。

”业内也将用户驻地网形象地称为网络接入“最后一公里”。

用户驻地网络接口只有与用户终端之间的相关网络设施相联方能实现信息的交流。

“用户驻地网业务”属于《电信业务分类目录》规定的第二类基础电信业务中的（五）网络接入业务，主要指以有线或无线方式，利用与公众网相连的用户驻地网（CPN）相关网络设施提供的网络接入业务。

从网络设施的层次来看，驻地网可以分为基础层、缆线层和设备层等三个层次：

第一层次为基础层，包括建筑规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、竖井，建设并预留用于安装通信线路与配线设备的集中配线交接间等。

第二层次为缆线层，包括各种光缆、光纤以及双绞线、五类缆、同轴缆等。

第三层为设备层，包括业务集中设备、光分配点ODP、光网络单元ONU等设备。

驻地网的建设也相应地分为三部分建设。

根据不同的建设运营模式，驻地网的运营模式大致可以分为三种：

运营商建设并运营，开发商建设、驻地网运营商运营，第三方建设并出租给运营商运营。

当前，驻地网建设和接入的主要问题具体表现为产权归属不清晰，落实不力；开发商凭借驻地网基础层设施管道的进入权向运营商索取高额租金，坐地要价；先进入的电信运营商强势垄断，后进入者则无法进入正常的竞争秩序；基础设施层、缆线层和设备层的建筑标准比较混乱，管道的管孔和容量及线缆光纤等标准不统一，相关的服务标准化、运维标准和安全标准等也缺乏一致性；不具有合法经营资质的经营者违规进入驻地网的建设、经营等等。

清晰界定

产权归属

解决好驻地网的建设和接入的问题是实现三网融合和破除本地宽带市场垄断的一个关键因素，首要问题就是需要清晰界定并具体落实不同层次的驻地网设施的产权归属。

应该说，第二、三层次缆线层和设备层的产权归属比较清晰，主要属于运营企业（含电信运营商、广电运营商和驻地网试点企业）。

第一层次的基础层属于传统意义上的驻地网的网络设施，其产权归属需要分阶段来看