智慧城市规范方案.docx
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智慧城市规范方案
智慧城市规范方案
智慧城市规范方案
一、工作汇报提纲
第一阶段：
访谈调研
（一）准备
1、准备：
项目准备
2、宣传和动员的方案
（二）调研
3、对需求进行更进一步的梳理
4、确定在关注民生等五个领域切入点
5、IT的发展趋势研究对智慧城市的影响
6、与各合作伙伴的调研
7、国外城市管理对昆山智慧城市的借鉴
8、市民代表的访谈，了解他们的需求
第二阶段：
蓝图设计及细化方案
（一）蓝图设计
9、确定智慧城市的高级阶段蓝图设计
10、各切入点的蓝图方案
11、智慧城市的建设对政府管理创新和新的能力建设
12、未来复合性人才的培养
（二）细化方案
13、解决方案梳理
14、关注民生的智慧城市方案
15、政府管理创新和高效管理的方案
16、扶持产业和促进产业转型
17、关注环境保护的智慧城市的方案
18、智慧城市的信息基础建设方案
第三阶段：
实施及纲要
（一）实施路线
19、详细的实施路线
20、智慧城市建设的项目管理方案
21、与合作伙伴的合作以及实施联盟管理方案
22、投资产出分析的计量模型
（二）纲要
23、昆山智慧城市各项目建设的纲要
24、智慧产业
二、确定智慧城市步骤
（一）调研现状
1、开展面向各领域各阶层的沟通交流
2、充分了解并分析城市发展现状
3、详尽总结城市实际情况、特点及各界需求
（二）归纳需求
1、结合现状调研的城果，对需求和期望进行汇总、分析、梳理和归纳。
2、为下一步制定解决对策提供可靠依据。
（三）导出对策
1、基于对实际需求的分析和归纳，制定可靠的解决方案对策
2、将需求作为主要出发点，为构建框架平台做充分铺垫。
（四）构建蓝图
1、总结前期各阶段成果，确定蓝图切入点
2、为切入点各平功能及特点做详细描述，从而形成智慧城市蓝图。
（五）实施步骤
1、归纳出推行的具体项目和举措
2、针对项目和举措，确定实施推广的优先级和实施路径
第一部分现状调研
项目组通过
（1）深度访谈、
（2）对某某市规划深入解读分析、（3）国内外案例研究、（4）当地政府职能研究四种方式，对某某市构建智慧城市的现状进行了详细的研究。
第一节政府、企业和市民谈度访谈
1、对政府各主要委办局进行**场、超过**人次访谈，了解政府各部门对于昆山智慧城市建设的需求和建议。
被访谈人员构成：
局级**人，占**%，主任级**人，占**%，科员级**人，占**%，社会公众**人，占**%，。
2、与某某市各乡镇负责人、相关企业负责人、及群众代表进行了**场***人次访谈，进一步了解了各方人士对于某某市建设需求和建议。
3、开发区以及乡镇：
******
4、企业：
节能环保企业、重点污染监控企业、高能耗企业、高新技术企业、服务外包企业、生物医药企业、纳税先进企业
5、群众代表：
医生、公交司机、出租车司机、教师、交警、保安、政府人员、律师、环卫、退休职工、人大代表、政协代表、街道服务、农民、工人
第二节某某市城市规划解读
项目组还对“十二五规划”等相关文进行了详尽的研究和讨论，尤其对某某市十二五规划关于智慧震城市建设的要求进行了详细的解读。
一、当地规划中拟建的智慧城市体系：
1、加快“三网融合”技术改造，第三代移动通信系统建设和应用普及工作。
2、到“十二五”期末，智能光网、3G无线网、物联网等主要基础设施覆盖中心城区
二、智慧城市政务体系
1、加快构建主动服务模式下的智慧化政务体系，完善各类业务系统的建设，率先实现政府公共管理和服务的智能化
2、到“十二五”期末，市镇两级政府核心业务基本以网络化、智能化支撑，政府公共服务在线率达80%以上。
三、智慧城生活体系
1、打造以“创新、宜居、畅游”为主题的未来生活新模式
2、大力发展综合电子商务载体
3、到“十二五”期末，电子商务达到现代国际城市水平，拥有智能系统的居民小区达到80%以上。
第三节国内外城市案例研究
经过谨慎挑选，我们对国内外的四个城市和地区的智慧化建设进行了研究，并总结了值得学习和可借鉴之处
一、新加坡：
1、研究意义：
可从“整体发展”方面学新加坡，政府对城市信息化整体规划较为城熟，政府服务水平较高。
2、借鉴之处：
电子政府、智能交通
3、新加坡基本情况：
新加坡从20世纪80年代开始，便出台了一系列重要的信息化发展规划
（1）基本资料：
人口508万，公民人数为323万，永久居民为54万，非居民约131万。
面积：
710平方公里。
地区生产总值：
2227亿美元。
主要产业结构：
农业：
0%，工业：
26.8%，服务业：
73.2%
（2）挑战：
1）资源匮乏，国内市场狭小；工业基础与竞争优势薄弱。
（3）举措：
早在20世纪70年代中后期，新政府就敏锐地认识到，作为岛屿国家的新加坡缺乏长期的竞争优势，唯一可行的改革途径就是提升作用链，把发展重点放在资本和技术密集型产业上，从那时起，新政府就把信息技术作为促进经济发展的关键手段。
相继推出了：
国家计算机计划、国家信息化技术、智慧岛、IT2000计划、互联新加坡计划和智慧国2015。
智慧国2015计划是新加坡于2006年推出的一个为期十年的资讯通信产业发展蓝图，它通过对基础设施、产业发展与人才培养，及利用资讯通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来的愿景。
二、台北。
1、研究意义：
可从“自主创新”方面学台湾地区，台北在城市信息基础设施规划和建设方面较为领先
2、借鉴之处：
信息基础建设、交通引导系统
3、台北基本情况
人口：
263万人（07年），面积：
272平方公里，地区生产总值：
1,273亿美元，成绩：
继台北市2006年获得全球智慧城市首奖后，挑园县分别于2009、2010、2011年连续三年获得ICF（全球21大智慧城市奖）。
三、首尔：
1、研究意义
产业提升学韩国，韩国政储搭建了服务于中小企业的信息平台，政府跨部门协同合作
2、借鉴之处
政府部门协同施政、企业信息服务平台SPI
四、斯德哥尔摩
1、研究意义
北欧国家社会福利系统较为发达，政府为市民提供方便的医疗、交通和教育服务
2、借鉴之处
电子医疗
五、全球智慧城市分析结论
世界各国智慧城市建设主要以侧重城市某项功能为切入点，真正通过顶层规划系统地建设智慧城市的案例目前还没有。
第四节政府职能研究
根据政府公开的信息并结合同行部门的特点总结了全市五十多个政府部门的主要职能，然后通过访谈过一步确认各部门的职能并重新进行梳理、总结和归纳。
总结下来，政府有290多项主要职能，涉及城市管理的各个方面。
第二部分归纳需求
一、分析现状提炼主要需求
在对现状调研的基础上，项目组对某某市构建智慧城市的需求进行了分析、总结，共有375项主要的需求，并将其作为我们智慧城市规划的原始需求库。
二、经过各方面人员访谈提炼访谈需求
经过一系列对政府各部门人员、企业人士、市民代表的调研方谈，在对访谈纪要进行细致的归纳与整理后得出140项访谈需求
（一）访谈
与各府各部门、人员、企业人士、市民代表之间过行80多场的调研方谈（事先准备访谈提纲、事后形成谈话纪要）
（二）需求问题+初步解决方案
1、经过整理共提出了335项需求问题
2、对应需求得出相应的初步解决方案
（三）归纳整理
经过整理可归纳为140项需求
例如：
在访谈需求中对于都有谈到的停车难的问题，将汇总此类需求，形成一个需求点：
需求问题
初步建议
1、停车难
建立停车诱导系统
2、停车难，乱停车现象严重
合理增停车位，满足停车需求，同时加大对乱停车现象的查处
3、缺少停车位规划
对全市停车位进行协调与管理
4、缺少停车位信息的管理
增加停车位信息
5、缺少停车诱导
建立健全停车诱导系统
6、资源集中地区停车难
建立建全停车位诱导系统
需求点：
停车难，乱停车现象严重，需要增加停车位及建立停车诱导系统，同进需要加大对乱停车现象的查处。
三、分析十二五规划总结智慧城市建设需求
对市政府及各部门“十二五”规划进行了研读和分析，并归纳出相应的需求。
根据“十二五”规划部分总结出的智慧城市建设的需求共159项。
例如：
（1）推进伟感公共信息平台建设，加快信息化，共享需求、人才、企业信息和行业动态，促进企业间交流。
（2）进一步完善企业信用信息系统，协调相关部门参与信用体系建设，健全科技型企业信用档案。
（3）……
四、分析其它智慧城市案例总结城市建设需求
我们选择了一些有代表性的智慧城市建设案例进行总结，也作为我们智慧城市建设借鉴，根据城市建设案例总结出的需求共76项。
四个境外城市智慧城市相关关键举措：
1、新加坡：
新加坡资讯通信产业的发展在亚洲排名首位，并在全球排名前10位，特别是在电子政府及智能交通领域，新加坡的表现更为优异。
2、台北：
着重进行顶层设计项目以及交通引导系统的建设，力图继续走在全球智慧城市的前列。
3、首尔：
着力提高市民的生活品质，打造全球领先的电子政府。
4、期德哥尔摩：
着力提高公共服务水平，全面推行电子医疗。
五、根据政职能分析智慧城市建设需求
另外，从政府的主要职能入手，结合某某市智慧城市建设的需求，以政府所辖职能为主要智慧城市建设的考虑方面，也作为我们进行智慧城市规划的输入。
（一）某某市政府的主要功能及职责
某某市政府的主要职能总结：
市政府主要负责的8个层面
34个相关局、委、办；18个下属的中心、院、市场等；3个开发区及8个镇。
某某市政府的其他职能
（二）某某市建设智慧城市的需要
（1）促进某某市的经济发展
现有产业扶持、打造全新的智慧产业、吸引新产业进入某某市。
（2）进行某某市的民生发展
提高居民收入、提高服务效率、提升办公效率
（3）优化某某市的环境
环境保护、节能减排、打造优良环境
（三）某某市政府的主要功能
（1）现有职能的功能化
服务市民的功能、服务企业的功能、涵盖政府施政的职能、环境保护的主要职能、信息建设的主要职能
（2）新兴职能的需求总结
六、归纳总结各类需求
我们总结了某某市智慧城市原始需求，并对其进行进一步归纳、筛选，确定出相对独立性较高，并较为有作用的234项关建需求
（一）步骤一：
（1）将来自不同渠道的原始需求信息（375）进行分析、总结（访谈、职能、规划和案例）
（2）将相同或类似的需求进行归纳，形成基本需求（256）
（二）步骤二：
通过基本需求分析，将与某某市智慧城市建设相关度较小的需求进行筛选。
形成关键需求（234）。
当我们对此234项需求进行进一步归纳，发现可以总结为5个层面，15个方面，作为某某市智慧城市建设的整体需求，并在此基础上导出某某市智慧城市规划的对策。
分类如下：
（1）民生发展：
交通出行12%，文化教育9%，产业智慧化12%，医疗健康5%，社区服务8%，市民卡2%，食品卫生1%，
（2）政府施政
政府服务14%，经济管理6%，城市管理11%，
（3）信息建设8%
（4）环境保护
新能源新技术3%，节能降耗3%，污染防治4%。
（5）产业扶持
进一步分析需求发现大家对有关民生发展的话题的话题关心程度比较高。
a）“民生发展”：
其中交通管理、教育管理、社区管理、医疗服务、市民卡、食品追踪。
b）其次是“政府施政”：
政府服务、城市管理、经济管理，
c）再次“产业扶持”：
产业智慧化、智慧产业；
d）及“信息建设”。
e）“环境保护：
减少排放、新能源技术、节能降耗
第三部分导出对策
第一节智慧城市概念介绍
一、对智慧城市的基本认识
智慧城市是基于信息化城市和数字化城市基础上，全新的未来城市发展模式
1、信息化城市（1995年左右）：
对城市管理进行信息化改造，利用信息化改变传统粗放型或手工的城市管理模式。
这一阶段利用了：
无线网络、多媒体技术、GPS技术、遥感技术等，
2、数字化城市（2000左右）：
以因特网和多媒体基础，将城市部件和城市信息通过数字化进行展示和管理。
这一阶段增加了：
特联网、云计算、新一代通讯技术、人工智能等。
3、智慧城市（2011年）：
借助于信息和通信技术等手段来主动感知、分析整个城市中核心的运营系统所产生的多项关键信息，并进行智能处理，构建面向未来的全新城市形态。
二、对智慧城市的基本理解
智慧城市是通过对信息收集和整合，实现科技创新的城市发展和管理模式
（一）什么是智慧城市：
（1）“智慧城市”的建设是指政府借助于信息和通信技术等手段来主动感知、分析整个城市中核心的运营系统所产生的多项关键信息，并进行智能处理，构建面向未来的全新城市形态。
（2）过去，我们总是事后老被动地反应，而被动的结果只能是弥补。
智慧的实质就在于对所产生的这些信息主动感知并实时交互，让城市更安全、更高效、随时响应并能预知未来。
（二）智慧城市有哪些特征？
（1）创新发展模式：
1）改善产业结构、并挖掘新的经济增长点，从而提升整个城市的况争力和市场力
2）能够创造吸引人才、资金的整体经济环境
（2）优化资源配置
能够通过信息技术促进各类资源合理配置，最大化资源创造的作用。
（3）绿色和环保
能够通过信息技术促进各类资源合理配置，特别是能源和资源的切约，减少排放。
（4）能“预知未来”
让我们生活的城市更加有彼此的感知，政府、企业和居民能够更加和谐。
三、城市由政府、居民与企业互动构成
城市是由政府与；辖区的居民和企业之间的互动构成，智慧城市的建设主要围绕着这三者来进行。
（一）企业
（1）为企业提供基础宽带接入
（2）提供行业性基础平协助中小企业获得高品质专业服务
（3）建立合作平台，促进企业间合作
（4）建立学院和企业合作模式，向企业提供高端知识型人才
（二）居民
（1）使居民可以快速获取各种信息
（2）使居民方便地办理各种公共事务
（3）通过互联网使高质量的教育资源获得更大地利用
（4）利用及时的出行信息发布方便居民的出行等
（三）政府
一些特殊的区域性公共服务智能化、如区域监控、安全、环保等方面的智能应用，增强政府服务能力。
（四）三者用户构成互动的载体形式
城市规划、移动办公、公共安全、各类信息、健康医疗、教育培训、人才招聘、数据中心、行业性平台等。
四、智慧城市建设的内容
智慧城市建设，就是指政府通过新兴技术的应用，就是对居民和社会的需求能更加迅速及时发现并作出反应，甚至做到“可预见”。
整合服务信息是智慧成市的关建。
项目组通过对政府各部门的职能梳理发现，大多的政府职能集中服务于辖区的居民和企业，因此如何将服务信息进行整合成为建设智慧城市的关键。
分类如下：
一、服务市民：
服务和管理的受众的针对于居民或个人
人口计生处罚
家用车辆管理
老龄工作
城乡道路交通秩序管理
医院医疗管理
重要消费品储备调控
生育许可
机动车驾员管理
救灾救助
毒品稽查
干部保健
猪肉屠宰管理
人口计生管理
图书馆管理
就业促进与指导
处理群众各类信访事件
食品卫生监管
法制宣传教育
流动人口计生管理
文化馆管理
社会保险
停车管理
妇幼保健
人民调解
消费者权益保护
博物馆管理
残疾人社保体系建立
粮食储备
疾病预防
安置帮教
价格咨询
机动车驾驶员培训
残疾人社团组织指导
基础教育管理和发展
职业病监管
法律咨询
公共场所治安管理
各类案件侦查
残疾人教学
职业教育管理和发展
人口计生宣传教育
公证事务的办理
气候变化应对
从业人员信用服务
残疾人康复
房屋产权管理
独生子女证申领
法律援助工作管理
农村颈础建设
社会救助
住房保障
组织价格听证
生育生殖健康促进
残疾人权益维护
气象预警预报
志愿者服务
招退工登记备案
社区建设和服务
餐饮安全监管
动物疫病防控
优扶工作
药品和医疗器械管理
出租车管理
殡葬管理
儿童领养
体育彩票发行管理
保健食品化妆品监管
城市公交管理
福利彩票
婚姻登记
二、服务企业/产业：
服务和管理的受众是针对于相关企业
经营执照颁发
价格行政执法案件应诉
建设用地许可
旅游产业发展
产业项目发展与管理
建筑行业科技发展
市场经营秩序管理
安全生产规划监督
社会办学审批管理
人才开发和管理
境外企业情况统计管理
建筑房地产市场监管
公平交易监管
事故隐患整改跟踪
排灌工作指导
文化市场管理
企业外贸业务指导管理
兽医管理
内资企业监管
安全事故调查处理
国有资产经营审计
版权产业发展
商业网点建设体系规划
饲料监管
外资企业监管
事故处理整改情况跟踪
科学技术研究推广
文化产业发展
外资情况的研究和建议
渔政监督管理
外资企业财政登记管理
安全生形势通报
农林水利类财务管理
港口航道管理
商务举报投诉网络建设
农产品市场督管理
企业非正常亏损剖析
行业资质认证
知识产权与专利管理
船舶登记检验发证
外资企业服务监督检查
农民教育及技术培训
价格违法查处
中小企业发展战略规划
体育产业发展管理
交通物流业产业促进
特殊流通行业监管
人力资源市场监管
价格认证
户外广告审批
旅游产业发展管理
商品进出口管理
电子商务的培育和发展
企业交流会
价格监督检查
出版物管理
旅游从业者管理
品牌培育和建设
法律服务行业规范管理
工农产品作价管理
市场经济秩序协调整顿
农用土地管理
无证商贩管理
价格纠纷调解
创业服务
机动车维修管理
公路运输管理
场站管理
广播电影电视管理
物业监督
家产品质量监管
农机安全监管
农业科学技术普及
病虫害预报
粮食市场统筹管理
粮食行业管理
三、服务和管理的受众是针对于城市信息与网络建设
播放设备设施建设
软件信息服务中长期规划
民房通信网建设管理
广电网建设
园区信息基础设施建设
光交网规划
市区无线网覆盖规划
教育网建设
医疗卫生网建设
公共服务建设
政府信息系统规划与建设
政府网建设
公共信息共享平台建设
五、政府的行政与经济管理也是智慧城市重要内容
其次才是政府的行政管理和经济管理，而政府管理的关键也将是对政府职能信息整合，通过信息化的手段来创新政府服务和管理的模式
四、行政管理-服务的管理的受众是针对于政府或城市管理
统计数据质量检查评估
村镇建设指导
行政事业社保资源审计
预算监管
行政事务处理
文书与后勤管理
价格调控计划制定
纪检监察
固定资产投资审计
国库资金管理
法制宣传
电子政务管理
经济社会综合性统计数据提供
人才建设规划
重大问题调研
财政决策管理
法规研究起草
政府信息公开
国民经济和社会重大问题预警
多部门联动审批
经济和信息化动作情况监控
政府采购管理
公务员管理
处事接待
公安信息安全管理
行政审批
拘留处罚及在押人员看守
财务收费
劳动监察
资金管理
经济体制综合改革
政府信息化项目审核监督评估
民防计划编制
市政规划
土地地籍地政管理
政策制定
固定资产投资管理
国有资产统计
重点工作督办
执法监督
土地测绘
行政执法
社会发展监测分析
政纪宣传
人口信息系统建设
政府项目审批及验收
矿产资源管理
社团管理
国土资源监察
政纪举报申诉受理
公公出入境管理
政府项目实施管理
地理信息测绘
地名管理
国有土地出让管理
纪检监察案件检查审理
行政事业单位财务管理
应急救援演练
营运人员审核
赛事管理
价格统计指数测算分析和预警
政府机关效能检查
社会保障类财务管理
行业发展规划
交运综合协调
体育人才管理
社会投资相关统计调查
廉政监督
财政绩效监督检查
文化人才发展规划
应急事件通报
系统内人事管理
工业交通相关统计调查
领导经济责任审计
部门业务发展规划
公共卫生应急事件处理
出入境管理
友好城市交流合作
用地规划和管理
财政税收审计
税收政策调整方案研究
民防应急指挥
水政管理
行政复议
总体发展规划
行政事业性收费标准制定
财政支付和结算
防洪防台防旱工作
国有资本财政管理
人防工程行政审批
非税收入管理
接报警和指挥处警
交通事故处理
交通设施建设与维护
民防设施管理
住房制度改革
地震监测预报和应急
拆迁及危房改造
市容和环境卫生管理
信访工作检查
文物保护
工程质量监督管理
工程建设管理
五、环境保护-服务和管理的受众是针对城市环境
污染处罚
循环经济发展的规划
农林草及湿地保护
固废监管
新型墙体材料发展与推广
酸雨观测
再生资源回收管理
供水排水及污水处理行业管理
水资源监测管理
污染防治
绿化建设
地质灾害防治
建筑节能推广
环保事故应急处理
水土保持规划实施
景区保护
环境影响评价
地质环境保护
环保科技研究开发、成果转化
环境监察
排污总量控制
循环经济发展促进
环保科技信息管理
能源节约和综合利用发展规划
环境监测
核与辐射安全监督
新能源扶持
生态规划
六、明确政府的四项基本职能
是社会管理、公共服务、经济调节和市场监管
（一）政府基本职能：
1、社会管理：
强化政府促进就业和调节收入分配，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。
当前社会管理方面的重点，主要有促进就业，保护环境，维护治安和社会保障等
2、公共服务：
着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展、建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
3、经济调节：
调济经济运行、推进经济发展。
主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。
4、市场监管：
推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
（二）智慧城市中的体现
1、社会管理：
促进智慧城市的发展，带动社会就业，优化产业结构，提高市民收入和社会保障水平。
通过智慧社区和城市管理，促进社会治安和环境保护，带动社会管理水平向信息化智能方向发展。
2、公共服务：
通过信息化手段形成智慧的交通、医疗、教育、卫生等公共服务体系，让市民和企业能够真正享受到方便快捷的公共服务。
3、经济调节：
通过经济运行信息数据采集，分析处理和发布的智慧化发展，为宏观运行提供科学准确及进的决策依据，确保经济调节健康有序进行。
4、市场监管：
通过建立健全以信息化为基础的企业诚信管理体系，并联合企业管理相关部门，利用采集到的经济数据对违法违规企业进行智能监管，维护市场经济的公平性。
（三）政府最根本的职能汇总是保障民生
七、建设智慧支撑平台是基础
同时，为使政府的决策和反应更加“智慧”，还必须建立在新兴技术应用的基础上，打造精辟之相支持的智慧产业
1、广泛存在的网络，在三网融合为基础，随时随地提供网络服务。
2、物联网广泛且深入的应用
3、建立在去计算的平台上
4、需要有相关智慧产业的支撑
第二节智慧城市愿景和目标
一、智慧城市的愿景是有思维的城市
基于智慧城市的特点及政府的基本职能，我们认为智慧城市的愿景是：
“打造全国最具“思维”的城市。
（一）打造最具“思维”城市的目标
（1）完善便捷的公共服务
（2）高效创新了政府服务
（3）聪睿完
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