从《培远堂文檄》看陈宏谋为官之道2.docx

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从《培远堂文檄》看陈宏谋为官之道2

从《培远堂文檄》看陈宏谋为官之道

桂林师范高等专科学校张俊杰

陈宏谋（1696—1771）是清代雍乾时期一位杰出的政治家和思想家，曾任扬州知府、云南布政使、天津道、江苏按察使、江西布政使、江西、陕西、湖北、河南、福建、甘肃、江苏、湖南巡抚，又曾任陕甘总督（署理）、两广总督、湖广总督（署理）、兵部尚书、吏部尚书、协办大学士、礼部尚书（署理）、东阁大学士兼工部尚书等职，宦海生涯长达48年，政绩卓著，著述等身。

有“一代廉吏”、“岭表儒宗”之称。

陈宏谋其所以能在雍乾时期入参密勿，出领封圻，事功彪炳一代，道德文章为海内所宗，是与他能坚守其为官之道紧密相关的。

《培远堂文檄》收录了他从雍正十一年（1733）至乾隆二十八年（1763）间，在各地担任布政使、分巡河道、按察使、巡抚、总督期间所发布的文告政令和请示报告共805件，合编为48卷。

这些文檄均出自陈宏谋之手，其内容涉及政治、经济、军事、文化、教育等诸多方面，在一定程度上反映了陈宏谋的为政思想与实践。

此书除有乾隆年间刻本和道光年间补刻本传世外，民国年间，又被收入广西乡贤遗著编印委员会1943年8月出版的《陈榕门先生遗书》一书中，颇便阅读。

本文仅通过对《培远堂文檄》的解读，就陈宏谋的为官之道作如下探讨。

一、克己奉公，为政精勤

陈宏谋原名弘谋，因避清高宗弘历讳，改名宏谋，字汝咨，号榕门，康熙三十五年九月十五日（1696年10月10日），生于广西临桂县西乡横山村（今属桂林市临桂区四塘乡）一个农民家庭。

自幼胸怀大志，勤奋学习。

为诸生时，即敦崇实学，以经世利民为己任，闻有邸报至，必借以观之，常以“必为世上不可少之人，必为世人不能作之事”自勉。

雍正元年（1723）考中进士，被选入翰林院为庶吉士。

座主桐城张廷玉为书堂额“培远”二字，以前途远大相期许。

次年，被任命为翰林院检讨，从此得以在政治舞台上崭露头角，平步青云。

陈宏谋生活的时代，不少官吏结党营私、贪赃枉法、欺上瞒下、敷衍塞责，百姓深受其害。

陈宏谋认为，“廉洁乃居官首重，精勤尤为政先资。

牧令各官，身膺民社，才有短长，操守可以自主；事有难易，勤惰不由他人。

操守不清，有才亦无足取；办事若勤，驽钝犹堪策励。

二者实官场利害攸关，亦百姓休戚所系也”（。

为此，他在数十年的宦海生涯中，始终把廉洁奉公作为自己为官的首要准则，并要求自己为政精明勤奋，于吏治民生有所裨益。

乾隆十二年四月，他在任湖北巡抚时发布的《晓谕关防示》中曾这样写道：

“本部院起家儒素，遭遇圣明，洊历清要，履任封疆……惟思上以仰报国恩，下不负读书初志。

自通经籍，守此寸忱……早作夜思，惟思执法平允，维持公道，不肯自昧本心，瞻徇情面。

一切案牍，亲自裁定，从不假手于人。

往来朋旧，决不以私相干。

”鉴于当时社会上普遍存在着拉关系、走后门等不良风气，他明令：

“凡有指称本部院名色，在外结交招摇及藉事撞骗者，官司一有见闻，一面查孥，一面禀报，亦许士民扭禀就近地方各官，查孥报究，以凭按法究处。

”

陈宏谋以诚立身，言必信，行必果。

他既以克己奉公、精勤为政自勉，亦以此考察属员贤否。

在任陕西巡抚期间，针对当时官场陋习，他曾发布《申饬官箴八则檄》，指出：

“官必爱民，乃为尽职。

故府州县官皆以知为名，又名之曰地方官，谓地方之事，府州县当无不知也。

百姓称官曰父母，自称曰子民，谓民间苦乐，府州县当无不关切如一家也。

”他要求属员必须切实做到存实心、坚操守、广化诲、察属吏、驭书役、戒揣摩、禁扰累、绝回护。

在此官箴八则中，他把“存实心”放在首位，这正体现了他讲求实学，以实心、办实事的一贯主张。

他认为“心为一身主宰，万事根苗。

有心有余而力不逮者，未有无此心而能为此事者也”。

为官者，应“为民造福”，“如兴一利也，惟恐不利于民，惟恐利民不久，更惟恐利少而害多；除一弊也，惟恐害之不去，惟恐此时无害而将来有害，更惟恐一害未去别害又生。

彻始彻终，有一番筹划；防微杜渐，有一番布置，不如此则心有不安。

果能如此，于民有益，即于己有累，亦所不惜。

”

为了使自己在任职期间能“行其有利于民者，去其有害于民者”，陈宏谋每到一处，必深入调查，了解地情、民情、吏情，以便兴利除弊。

其了解情况的方法之一，便是广泛查阅当地的地图、方志、档案等文献资料。

一旦发现资料残缺，便立即下令限期补齐。

例如雍正十二年，他在任云南布政使期间，针对“每查旧案，俱零落不全，散漫不一”的情况，就曾发布过《清查卷案告谕》，要求属员“将各房承办案卷，逐一检查……每一案粘连一处，上加壳面，标题某案，以便繙查“。

又如乾隆六年，他在任江西巡抚期间，鉴于“各属送到之图，非开载不全，即东西倒置，不过衙门所存旧本，经承递相抄送，草率不堪，以讹传讹，久同废纸”。

因而发布《饬画舆图谕》，要求所辖各府州县，按他规定的要求，重新绘制地图。

除自存外，还应上报巡抚，以便“悬之座右，俾烟井万家，时时在目，桑麻四野，处处关心”，借地图而知阖境之地势情形。

陈宏谋这种调查研究的方法，颇受时人赞许。

如陈宏谋的好友诗人袁牧在《东阁大学士陈文恭公传》中，就曾这样写道：

“所到处必将各府州境内村庄、河道绘图悬壁，环覆审视；又将兴革事宜分条钩考，纤屑必周，久远必计，刻苦经画，寝食以之，久之编次成书，了如指掌。

”

除查阅文献资料外，为了深入掌握实情，他还经常巡历地方，所至与父老子弟课晴雨，话家常，宣教化，察民生，藉以了解风土物宜，体察民间疾苦，考查官吏贤否，处理疑难悬案；或发文督饬下属，将民情土俗，按要求逐条查清上报。

如乾隆十九年，他在任福建巡抚期间，就曾发布《咨询民情土俗三十条谕》，把需要调查了解的社会民生问题，一一列出，明令属员务必及时查清。

文中首列“田赋”一目，要求查明“水田、滩地、海荡、山场各若干？

是军是民？

科则若何？

或计顷亩，或计租种，纳银若干？

纳米若干？

其田地有无鱼鳞册可查？

民间买卖田地，曾否税契？

催收以何为凭？

有无飞洒寄粮、抗欠无着等弊？

”在《生计》一目中，他要求查清“小民力农种海而外，作何营生？

贸易手艺，何项为多？

有无出外及贩洋之人？

有洋船者是否皆殷实之家？

出产棉花夏葛布疋否？

多寡如何？

有养蚕及织绫纱缎者否？

多寡如何？

”在陈宏谋看来，“民生之休戚，风俗之美恶，固由积渐使然，非一朝一夕之故，而因俗立教，随地制宜，去其太甚，防于未然，则皆官斯土者所有事也。

苟非情形利弊熟悉于心胸，焉能整饬兴除，有裨于士庶？

”

要想掌握实情，必须不辞劳苦，深入调查；在了解情况之后，要能坚决采取措施，兴利除弊，切实解决问题，更需勤奋工作。

陈宏谋在数十年的仕宦生涯中，“劳心焦思，不遑夙夜”，其“公而且勤”的品德，备受世人赞誉。

克己奉公，为政精勤，这是陈宏谋为官坚持的一个原则，也是他之所以能取得良好政绩的一个重要原因。

二、兴利除弊，关注民生

民生问题，具体表现为百姓的衣食住行、生老病死以及文化教育等问题，事关社会的稳定与发展。

综观历史，大凡民生问题解决得较好，人民能安居乐业，社会就比较稳定，呈现出欣欣向荣的景象；反之，如果百姓衣食无着，忍饥受冻，就难免会铤而走险，产生种种社会问题。

故民生问题，实为从政者应该首先关注和积极设法加以改善的一大问题，绝不可掉以轻心。

从《培远堂文檄》中不难看出，陈宏谋在外任期间，对民生问题是极为关注的，并曾采取各种措施，加以改善。

（一）发展生产，以民养民

康乾时期，人口增长迅速。

据不完全统计，清顺治十八年（1661），全国人口约为8400万人，但到了乾隆二十八年（1763），全国人口已增至约20421万人。

102年间，人口增长了1.2亿多人，致使每年生产的粮食，不足以满足人口增长的需要。

陈宏谋深知，“民为神主，食乃上天”，为了解决民食问题，他一方面通过兴修水利和引进玉米、甘薯等品种以发展粮食生产；另一方面，又鼓励百姓大力垦荒，以扩大农田种植面积。

以其在任云南布政使时劝民垦荒、种植杂粮为例。

云南是一个“跬步皆山，水田原少”的省份，当地居民在“雨晹时若之年，只知耕种有水的肥田，其瘠薄者每弃而不问。

若遇风雨失调，则高田不肯耕种，即别有可种杂粮之田，弃为废壤，束手受饥”。

针对这种情况，陈宏谋发布了《劝种杂粮檄》，明确指出，“山田虽然瘠薄，未必尽系不可种植之土”，“仰即遍行传谕士民苗猓人等，凡有无水不能耕种之田地，悉令随其所宜，播种杂粮，以冀秋成”。

正由于陈宏谋大力倡导，云南境内不少荒地得以开垦，民食问题得以缓解。

除狠抓粮食生产外，陈宏谋还把目光注视到丝织业、采矿业和贸易业等方面上来，既活跃了经济，也在一定程度上改善了百姓的生活。

以奖劝蚕桑为例。

陕西自古就是重要的蚕桑之地，《诗经·七月》篇就生动地反映了西周时期陕西种桑养蚕以及丝织业的发展情况。

如诗中说：

“七月流火，九月授衣。

春日载阳，有鸣仓庚。

女执懿筐，遵彼微行，爰求柔桑。

”“七月流火，八月萑苇。

蚕月条桑，取彼斧斨，以伐远扬，猗彼女桑。

七月鸣鵙，八月载绩。

载玄载黄，我朱孔阳，为公子裳。

”到了陈宏谋任陕西巡抚时，随着社会经济的发展，宫廷以及各地对丝织品的需求日日增加。

尽管陕西原有蚕桑业已经凋敝，但如能采取措施，加以振兴，不失为一条重要的生财之道。

为此，他在四任陕西巡抚期间，一方面运用行政手段，先后发布了《查养蚕桑檄》、《饬谕麟游县不必强种青杠加意植桑檄》、《给匾奖励养蚕监生杨屾檄》、《设立蚕局收买桑茧檄》、《通查放养山蚕檄》、《饬行白河县放养山蚕檄》、《兴除事宜示》、《劝种桑树檄》、《申行蚕织檄》、《筹拨蚕馆工本檄》、《续行山蚕檄》、《倡种桑树檄》、《上用缩缣宜委专员檄》等十多篇文告，并亲赴各地实地考察，检查督促，大力宣传和推广种桑养蚕；另一方面，又设立蚕局织局经管此事，并招雇南方工匠到陕，纺织斗文绸、上绸、秦绸、线绸，以资示范。

经过陈宏谋的大力倡导，陕西从事蚕丝业的人数日渐增多，生产出著名的秦缎、秦绸、秦锦、秦绫等产品，成为当时颇具地方特色的一个丝绸基地，而陕西民众也从中日渐受益。

（二）防治灾害，积谷备荒

在旧中国，自然灾害频仍，给百姓造成巨大灾难。

我国当代著名史学家戴逸先生在其所著《乾隆帝及其时代》一书中，就曾明确指出：

在乾隆执政的60年中，就经常发生水旱蝗雹、风霜地震等自然灾害。

收成上好的丰年，只有13年，占21.7%；中等收成的平年，为29年，占48.3%；另有18年则为灾年和大灾年，占30%。

作为乾隆帝在位时的一名封疆大吏，陈宏谋在其外任期间，为防治自然灾害，殚精竭虑，不辞辛劳。

在《培远堂文檄》中，陈宏谋为防治自然灾害的文告，比比皆是。

他不仅命令下属必须尽心尽力防治灾害，还具体说明防治灾害的各种方法，从而尽量減少灾害可能造成的种种损失。

以他在陕西兴修水利、防治灾害为例。

当年的陕西，沃野千里，但平原土厚，虽有河道，岸高难引。

为此，陈宏谋通过“悉心体访”，认识到“井利可兴”，因而发布了《通查井泉檄》等文告，劝导民众多多开井，并要求下属府州县加强督促检查，并将情况如实上报。

在他的努力倡导下，陕西先后凿井28800余口，大大提高了农田的抗旱能力。

与此同时，他又留心河渠的修治，并有计划地修浚了泾阳县的龙洞渠、宝鸡的利民渠等众多河渠，使百姓深受其益。

又如，蝗灾是当年水、旱之灾以外的又一重大自然灾害。

乾隆二十三年七月，淮、扬、徐、海所属的山阳等二十州、县、卫遭受严重的蝗灾。

为了救灾，陈宏谋及时发布了《搜捕蝗蝻檄》，除委派专人前往各地检查督促捕蝗事宜外，还详细说明捕捉蝗蝻的办法。

如文中写道：

“蝻子甫经出土，如蝇如蚁，屯聚一处。

多集人夫，各带鞋底、响帚、柳条等物，齐力扑打，扫入深坑，用火焚烧，不至复生。

”“长翅之蝗，飞腾在数仞以上，网罗所不能及。

夜半停落，侵晨露重，沾翅难飞；又巳午时落地，雌雄相配。

应预先多集人夫，多备器具，于此时合力扑捕。

”“飞蝗有望光投落者，预于空地多挖深坑，堆积柴薪，夜间用火焚烧，光焰透上，蝗即见火飞投，自己烧死，仍令人夫站立坑边，用响帚扑打，所获必多。

”“凡坑内烧死之蝗，用土掩压筑实，以杜复活贻害。

”陈宏谋介绍的捕蝗之法，当不止此，作为封疆大吏，他能及时总结各种捕蝗经验并大力加以推广，其关心民众疾苦，由此也可见一斑。

“民不可一日无养，岁难保其不荒。

筹养于既荒