做人民的好公仆理论调研.docx

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做人民的好公仆理论调研

新时期领导干部强化权力道德修养的思考

----“做人民的好公仆”理论调研

权力道德是领导干部道德素质的主要内容，是领导干部职业道德的核心。

权力道德修养是新时期领导干部道德修养的首要课题。

确立科学明智的权力观是领导干部权力道德修养的根本前提，树立为人民服务的思想是领导干部权力道德修养的基本原则，加强学习、用科学理论武装头脑是领导干部权力道德修养的基础，自觉接受教育、严格行为规范、主动接受监督是领导干部权力道德修养的重要途径和方法，严格自律是领导干部权力道德修养的关键。

　党的十七大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会的新胜利，开创社会主义现代化建设的新局面，对领导干部道德素质提出了新的更高的要求。

各级领导干部担负着治理国家、管理社会的重要任务，掌握着一定的权力，其自身的道德素质的高低，不仅关系和影响社会的物质与精神文明建设，而且关系和影响整个社会的进步和发展。

大量事实证明，权力是一把双刃剑，它既可以培养人，也可以腐蚀人；既可以构筑社会大众利益的丰碑，也可以开掘人类自我毁灭的坟墓。

权力道德是领导干部道德素质的主要内容，因此，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，各级领导干部强化权力道德修养，尤为重要。

　　一、权力道德是领导干部职业道德的核心

　　权力是人类社会中特有的现象，是属于人类社会所独有的力量。

权力作为一种强制性的支配力量，是人类社会文明进步的必然选择与重要标志。

道德是人类在改造自然和社会的实践中，以善恶为标准，依靠内心信念、社会舆论和传统习惯，来评价人们的行为，调整人与人、人与自然、人与社会之间的行为准则和规范的总和。

　　所谓权力道德，就是指一定社会权力支配者行使权力过程中所表现出来的一种特殊的职业道德，是权力支配者在权力运作和行使过程中所产生的道德意识、道德规范以及道德行为实践的总和。

它既表现了社会对领导干部运用权力所提出的道德规范，又反映领导干部在权力过程中所追求的价值目标、道德人格和精神境界。

古希腊着名的思想家亚里士多德在他的《政治学》中特别强调对政治至善性的追求，认为权力在运行中合乎理想的道德境界所表明的是“一切社会团体均以善业为目的。

”我国古代思想家、教育家孔子则强调：

“政者，正也”，所表明的也是要求权力为谋取众人之事服务，不要偏向从政者个人私的一方，一切掌权者都应本着公正的原则，正直地做人，在其为官的行为中做到公正、廉洁、为公、爱民、不阿等。

马克思主义认为，一切权力属于人民，人民是权力的所有者和决定者。

干部的权力来自于人民，植根于人民。

巴黎公社诞生后，马克思明确指出：

国家机关工作人员是社会的公仆、是人民的勤务员。

十月革命前后，列宁曾指出，苏维埃共和国的“国家权力直接属于普遍武装的工人和农民自己”。

毛泽东同志在抗日战争时期就指出，我们的权力是“人民给的”，“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够为他们办事的人，这就是我们共产党人”。

　　权力道德亦称“官德”，也就是掌握权力的“官员”应该具备的职业道德。

权力道德是领导干部职业道德的核心内容。

首先，权力道德在领导干部职业道德中居于核心地位。

领导干部处于国家和社会生活的领导者、管理者地位，忠诚、勤政、公正、廉洁、奉献是其道德的基本要求。

领导干部作为一种特殊的职业，手中拥有一定的权力是这种特殊的职业的最大特点，领导是权力的象征，没有权力，就无所谓领导。

领导职务的高低，不是由其他方面决定的，而是由职位权力决定和体现的，因而，权力道德在领导干部职业道德中居于核心地位。

其次，权力道德决定领导干部职业道德的价值取向。

领导干部职业道德的价值取向，就是领导干部当“官”为什么，掌权干什么？

是利用掌握的权力为民造福，还是为自己谋取私益。

每—个领导干部只有把权力用于为人民服务，并以此作为最高的价值追求，职业道德才有正确的价值取向。

再次，权力道德是人民群众评价领导干部职业道德水准的主要标志。

人民群众对领导于部职业道德水准怎么看，看什么?

就是看他们为谁掌权，如何用权。

领导干部职业道德的其他方面，如思想道德、政治品格等等，都可以通过其怎样对待权力和运用权力，即通过权力道德得到集中的体现。

　　二、权力道德修养是新时期领导干部道德修养的首要课题

　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，改革与发展站在了新的历史起点上，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。

这对各级领导干部提出了新的更高要求，其中，领导干部的道德要求是重要要求之一。

胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，为进一步提高领导干部道德理论水平和加强道德修养指明了方向。

一个合格的领导干部必须用政治的眼光看道德，其从政目的特别是权力道德，只有代表人民群众根本利益，同人民的命运、国家前途相一致，才是正确的、有前途的。

（一）领导干部权力道德修养的根本问题是解决领导干部的权力价值观问题

　　权力价值观是关于权力的目的、意义等问题的追求及其评价的根本观点，是领导干部价值观的重要组成部分。

权力价值观决定领导干部的权力道德。

有什么样的权力价值观，就有什么样的权力道德。

权力价值观指导领导干部的权力运作方向，决定权力道德行为。

它的核心是以个人还是以广大人民的利益为出发点和归宿，即权力为什么人服务的问题。

如果领导干部认为权力是人民的，那他就会正确运用权力，为人民办事；如果领导干部认为权力是自己的，是用来谋私的，那他就会滥用权力，败坏权力道德。

人民的干部、社会主义领导者的性质，决定了为人民服务是各级领导干部权力价值观的核心。

各级领导干部是人民的公仆和勤务员，而不能做骑在人民头上的老爷和官吏，权力是人民给的，就要为广大的人民群众谋利益的，而不能以权谋私。

权力就是责任，权力越大，责任就越大。

领导干部只有牢固树立为人民服务的权力价值观，才能在实际工作中遵守权力道德规范。

（二）领导干部强化权力道德修养，是全面建设小康社会、开创社会主义现代化建设新局面的迫切需要。

　　改革开放29年来，我国社会主义现代化建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。

但我国生产力还不发达，经济社会发展中的矛盾日益突出等。

在新世纪新阶段，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

各级领导干部必须清醒认识到自己的责任更大，担子更重，肩负的历史任务更艰巨。

要全面把握发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。

因此，必须具备良好的思想道德尤其是权力道德，强化权力道德修养，用人格力量树立自己的权威，从而影响群众，感召群众，增强凝聚力和吸引力。

以高尚的道德情操为人民群众树立典范，才能带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

否则，就会被时代淘汰，被人民唾弃。

　　（三）领导干部强化权力道德修养，是新形势下权力道德的现实需要

　　我国发展社会主义市场经济的伟大实践，特别要求每个领导干部要正确看待和运用手中的权力，要有正确的权力价值观和良好的权力道德。

只有树立正确的权力价值观才能为实践党的宗旨奠定思想基础，也只有养成良好的权力道德才能为实践党的宗旨提供正确的权力行为保证。

但在市场经济条件下，市场经济的求利性、开放性、竞争性、等价交换等原则直接、广泛地渗透和影响到我们社会生活的各个方面，加之西方一些腐朽的思想观念和生活方式的侵蚀，人们的价值取向和社会道德观念发生了变化。

一些领导干部经受不住市场经济的负面影响的考验而败下阵来，他们淡化了全心全意为人民服务的宗旨意识，权力道德滑坡，在商品、金钱、利益等物欲驱动和“从众”、“随俗”等消极心态诱导下，在公务活动、社交和处理人际关系上，放弃党性原则，冲破道德堤坝，产生社会生活中政治关系金钱化、人际交往唯利化、公务活动实用化、权钱关系市场化等非道德行为。

一些领导干部把权力商品化、私有化，权力欲望膨胀，揽权、专权、滥权，高高在上，脱离群众，无视党纪国法，把个人利益置于党、国家、人民利益之上，以权谋私，贪污腐化甚至触犯刑法，堕落成人民的罪人。

严峻的社会现实迫切要求领导干部要强化权力道德修养。

三、领导干部强化权力道德修养的基本途径和方法

　　所谓领导干部道德修养，就是指领导干部自觉按照党员道德原则和规范以及领导干部道德规范进行自我教育、自我改造和自我提高的涵养锻炼，是领导干部养成高尚品德和情操、达到高尚的道德境界的重要途径。

道德品质形成规律表明，良好的道德品质是可以通过提高道德认识、陶冶道德情操、锻炼道德意志、实践道德行为，养成稳定的习惯来培养的。

从根本上说，加强领导干部权力道德建设必须依靠领导干部主观世界的努力，在运用权力的过程中，权力道德修养的自律对于防止与消除权力异化变质起着不容忽视的重要作用。

因此，各级干部都要自觉加强权力道德修养，努力实践为人民服务的宗旨，清正廉洁，严以律己，不计名利，淡泊人生，要善于自重、自省、自警、自励，努力做一个具有高尚权力道德的人。

（一）确立科学明智的权力观是领导干部权力道德修养的根本前提

　　领导权力是领导活动的基础，没有领导权力，领导活动就无法进行。

领导权力的作用，就是确保领导者和领导集团的领导活动正常进行，以完成历史和人民赋予的任务。

权力观就是关于权力的基本观点和根本看法，是领导干部权力道德修养最基本的思想基础。

权力观问题，说到底是个世界观问题，世界观出了问题，就不可能树立正确的权力观。

　　确立正确的权力观，核心是解决为谁用权，怎样用权和如何自觉接受对权力监督的问题。

领导干部的权力是人民赋予的，必须也只能用来服务人民。

权为民所用的思想体现了以人为本的观念，是科学发展观的本质。

领导干部要用权力来实现和保护广大人民群众的根本利益，让改革和发展的成果惠及全体人员。

要坚持科学决策、民主决策，防止渎职、失误和滥用权力。

当前，领导干部的树立权力观应明确以下几个方面：

一是权力属于谁的问题。

必须清醒地认识到，权力属于人民群众，领导干部只是权力的运用与行使主体，只有运用手中的权力服务于人民，而不是将手中的权力用之于谋取私利。

如果领导干部不能正确运用手中的权力，人民是可以随时罢免和撤换的。

二是权力与责任是对应关系。

权力是承担责任的保证，责任是行使权力的目的。

领导干部受人民之委托和信任，担负着相应的领导职责，这意味着对人民负有一种责任。

权力越大，责任越重。

如果不认真负责，不正确使用权力，就是对人民缺乏责任心，失去了人民的支持和拥护，就会遭到人民群众的淘汰。

三是不能搞特权，防止权力滥用。

特权和权力滥用与社会主义的领导者、人民的干部的思想观念格格不入。

每一个领导干部都应与各种形形色色的特权思想、特权现象和权力滥用作坚决斗争，自觉抵制、反对特权和权力滥用，自觉做拥权自重、受人民群众拥护和信任的合格“公仆”。

（二）树立为人民服务的思想是领导干部权力道德修养的基本原则

　　领导干部必须遵奉更为严格的“道德戒律”，必须坚持党员道德标准，实现为人民服务的宗旨。

为人民服务是在市场经济体制下，保证领导干部队伍建设朝着社会主义方向发展的内在要求，也是社会主义国家领导干部道德的本质特征。

领导干部把树立为人民服务的思想作为权力道德修养的原则，其基本要求是：

一要有勤政爱民，公正廉明的从政修养。

每个领导干部都要了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，诚心诚意为群众谋利益，真心实意为群众办事实。

要克服官僚主义，切实增强公仆意识，服务意识，提高工作效率。

二要有忠诚积极、乐于奉献的奋斗精神。

领导干部要发扬艰苦奋斗的优良传统，不畏艰难、奋力拼搏、克已奉公、甘于奉献，为人民掌好权、用好权，做人民好公仆。

三要有以民为本、接受监督气魄和勇气。

领导干部要做到以民为本，一切想做人民，一切为做人民，凡是有利于人民的事，就积极干；凡是不有利于人民的事，就坚决不干。

以人民拥护、赞成、高兴和答应为根本标准。

同时，自觉接受人民群众的监督和评判。

　（三）加强理论学习，用科学理论武装头脑是领导干部权力道德修养的基础

　　领导干部必须加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

用科学理论武装自己，把握当代中国的改革、发展的大局，这是提高修养的基础条件。

学习造就自己，学习完善自己。

荀子曰：

“君子之学，非为通也；为穷而不困，忧而意不衰也。

”意为学习是一个陶冶性情、加强修养的过程，学习的目的不在于求得显达，而在于能够窘迫时不困惑，遇忧患时意志不衰退。

领导干部要认真学习马克思主义基本理论，学会用马克思主义的立场、观点和方法思考问题和处理问题，树立正确的世界观、人生观和价值观；要学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，从党的理论和实践发展的经验中汲取营养；要学习其他一切有用的知识，用人类一切文明成果武装头脑；还要认真学好历史知识，历史是现实的一面镜子。

只有在科学理论的指导下，权力运用行为才不会偏离正确的轨道。

领导干部通过学习，古往今来的经验教训明于心中，广博精深的知识文化融于脑海，积淀成明辨是非的道理，升华成催人上进的志向，凝聚成豁达开朗的品性，转化成勤奋工作的力量。

思想境界高了，道德修养加强了，就会淡泊名利，就能把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上，自觉地、最大限度地把精力奉献给国家的富强和人民的幸福，就会坦然地接受党和人民的选择，而不去斤斤计较个人的得失，更不会把手中的权力当做与民争利、牟取私利的工具。

　（四）自觉接受道德教育，严格遵守行为规范，主动接受监督，是领导干部权力道德修养的重要途径和方法

　　道德教育是培育人的内在品德，造就理想人格，调节人的行为，形成良好的社会舆论和社会风气的重要手段和途径。

领导干部自觉接受教育，就是自觉接受有关部门依据领导干部道德规范，对领导干部有组织、有计划进行和施加的道德影响，使之了解、接受道德规范，并将其转化为自身的人格，这是把道德规范转化为内在品德的中介。

通过自觉接受道德教育，掌握必要的道德知识，形成相应的道德情感，磨练自己的道德意志，最终使道德要求化为领导干部的内在要求和自觉愿望。

同时，领导干部必须严格遵守从政行为规范。

近年来，党和国家颁布实施的一系列领导干部的行为规范，对其从政行为和道德，包括权力行为和道德都作出了严格的规定，各级领导干部都应自觉遵守，不得违犯和越规。

　　领导干部的权力道德修养建立于社会主义道德建设的大环境之中，监督是权力道德建设的重要保证。

事实证明，不受约束的权力极易导致腐败。

领导干部的权力道德修养同其他道德现象一样,在本质上是他律和自律的统一，在自觉接受外在教育和遵守从政行为规范的同时，还要主动接受组织和社会各方面的监督。

广泛听取各方面的意见，虚心接受各方面的监督，自觉地把自己置于组织、群众和舆论监督之下。

只有这样，才能抑制权力私欲膨胀，杜绝权力寻租现象发生。

　　（五）严格自律，是领导干部权力道德修养的关键

　　自律，就是领导干部按党纪、国法、法律规定和道德规范，对自己的行为进行自我评价、自我约束、自我调整，这是权力道德修养的关键环节。

康德有句名言：

“我畏两样东西，一是头上的星空，一是心中的道德律”。

道德律令不仅是个人行为的规范，也是行为评价的准绳。

领导干部对从政道德原则、规范和道德律令的敬畏、信仰、归服，实际上是一种庄重、神圣、深沉的自律意识和情感。

有了这种自律意识和情感，才能将外在的强制变为内在的自觉，想什么问题，做什么事情，遇到什么情况，都会慎独、克己、奉公，并矢志不渝。

　　严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，是领导干部权力道德修养的根本途径和基本方法。

自重，就是领导干部要自爱自尊，尊重自己的人格，注意自己的品行，珍惜自己的名誉。

不滥用权力，不以权谋私，不为私欲败坏了自己的名声；自省的实质上是不断扬善祛恶，逐步培植优秀思想品德，树立高尚情操的过程。

自省，就是领导干部要经常自省、检讨自己的言行、权力运用是否符合党员廉政原则的要求，是否符合领导干部应当具备的道德水准，是否符合从政行为规范和规则，是否符合当今社会公认的和共同遵守的社会公德。

惟有经常自问自省，才能及时洞察自身的锈迹和斑点，把任何违反权力道德的行为扼杀在萌芽之中；自警，就是领导干部自我警惕、自我戒备、自我管束。

随时自己警示、告诫自己，是为自己、为亲属、为他人，还是情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为民掌权，为民服务。

自励，就是领导干部自我激励、自我鞭策。

要明确自己肩上的重担，不断激励自己正确运用手中的权力，不断为国为民建功立业。

二〇一一年三月二十日