行政组织理论自考题4.docx
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行政组织理论自考题4
行政组织理论自考题-4
（总分：
101.00，做题时间：
90分钟）
一、单项选择题（总题数：
30，分数：
30.00）
1.提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（）
A．汉密尔顿B．洛克
C．孟德斯鸠D．卢梭
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
[解析]本题考查汉密尔顿的行政组织思想。
主张扩大行政部门的权力是汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方。
洛克、孟德斯鸠都是看重立法权，忽视行政与司法权，而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意却在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。
故选A。
2.整个行政组织是否团结一致的最终反映表现在（）
A．行政领导者之间的关系
B．行政领导者与一般人员的关系
C．行政机关与社会各界的关系
D．一般行政人员之间的关系
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
3.承认自己是本国国族中的一员，国家民族的兴衰、荣辱关系到自己的前途与发展的民族意识指的是（）
A．国族认同感B．国族自尊心
C．国族自豪感D．国族忠诚心
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
4.卢梭的哪部著作，直接影响了法国的大革命?
（）
A．《社会契约论》B．《光荣革命》
C．《联邦党人文集》D．《代议制政府》
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
5.自1978年以来，我国先后进行过几次大的政府机构改革（）
A．三次B．五次
C．六次D．四次
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
[解析]党的十一届三中全会以来，我国先后进行过四次大的政府机构改革，四次改革都以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标。
故正确答案为D。
6.主张一个下级一般只能有一个上级，避免多头领导的原则是（）
A．组织目标原则B．指挥统一原则
C．权责相称原则D．授权的原则
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
7.在行政组织理论的研究方法中，哪一种方法是历史唯物主义的基本方法?
（）
A．系统分析法B．阶级分析法
C．理论联系实际法D．动态与静态相结合的方法
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
8.美国联邦政府的部长提名权决定于（）
A．选民B．众议院
C．参议院D．总统
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
9.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（）
A．考试权和监察权B．普选权和知情权
C．立法权和普选权D．普选权和监督权
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
10.下列是一种以人为本的管理方法是（）
A．规制型管理B．情感型管理
C．集中型管理D．法治化管理
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
11.行政组织绩效管理的原则不包括（）
A．效率与公平并重B．效率与民主兼顾
C．经济增长与社会发展同步D．组织自身规模的增大
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
12.我国各级政府的统计局属于（）
A．决策机关B．咨询机关
C．执行机关D．信息机关
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
13.中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处等三个层级，这是行政组织的（）
A．宏观纵向分工B．微观纵向分工
C．宏观横向分工D．微观横向分工
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
14.人们只关心政府的输出，而不关心其输入功能的行政文化类型是（）
A．参与型B．依附型
C．血统论D．法治论
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
15.规定着整个国家机构的组成形式及各机构之间的相互关系的是（）
A．国体B．政体
C．政党制度D．国家结构
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
16.独立、系统的行政组织理论产生于（）
A．18世纪末19世纪初B．19世纪中叶
C．19世纪末20世纪初D．20世纪中叶
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
17.根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，使人各得其所体现的是（）
A．职能决定原则B．职位设置原则
C．协调平衡原则D．动态调整原则
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
18.在行政组织赖以生存和发展的最深层环境中，影响着行政组织的功能配置和运行模式的是（）
A．社会基本经济结构B．具体的经济体制
C．国体和政体D．社会意识形态
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
[解析]本题考查经济体制对行政组织的影响。
经济环境是行政组织赖以生存和发展的最深层环境，社会基本经济结构（即基本的生产关系）直接决定着行政组织的性质和变化。
作为社会生产关系的具体表现形式，经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。
故正确答案为B。
19.行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（）
A．系统原则B．整体原则
C．权变原则D．开放的原则
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
20.我国国务院的工作部门财政部属于（）
A．综合性管理机关B．辅助机关
C．专门性管理机关D．信息机关
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
21.提出“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能”的是（）
A．毛泽东B．周恩来
C．江泽民D．胡锦涛
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
22.行政组织政治功能的核心问题是（）
A．提高行政效率B．健全行政法规
C．精简行政机构D．巩固国家政权
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
23.当代行政改革的先驱是（）
A．英国B．美国
C．日本D．法国
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
24.英国负责编制工作的部门是（）
A．管理和人事局
B．文官委员会
C．内阁办公厅
D．财政部和内阁办公厅共同组成
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
25.任何组织都有编制，编制的种类归根到底是由______决定的。
A．社会组织的种类B．组织目标
C．领导者的意图D．政治环境的要求
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
26.行政组织与外部环境互依性的首要表现是（）
A．行政组织对外部环境的选择
B．行政组织对外部环境的改造
C．行政组织对外部环境的控制
D．行政组织对外部环境的依赖
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
27.对行政组织原有目标的范围或内涵的超越指的是（）
A．纵向目标B．横向目标
C．战略目标D．战术目标
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
28.用行政手段管理编制的好处是（）
A．杜绝了编制管理中恣意妄为现象B．能够提高编制的稳定性
C．抑制了个人意志D．编制管理效率高
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
29.西方行政学的创始人是（）
A．亚里士多德B．柏拉图
C．苏格拉底D．威尔逊
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
30.对机构级别的管理主要是（）
A．确定每级政府机构的总量规模
B．根据机构的职能性质将机构分类
C．明确机构的层级节制关系
D．规定机构的名称
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
二、多项选择题（总题数：
5，分数：
6.00）
31.编制管理法规的内容包括（）
（分数：
1.00）
A.编制管理的原则、方法、各类编制标准 √
B.编制管理的程序及权限划分 √
C.编制管理责任追究机制 √
D.编制管理的时间期限
E.编制管理的人员安排
解析：
32.我国行政组织设置的系统原则要求（）
（分数：
1.00）
A.保持整体功能 √
B.坚持平衡 √
C.坚持开放 √
D.形成管理封闭回路 √
E.简化办事程序
解析：
33.行政组织目标执行的前提条件包括（）
（分数：
1.00）
A.组织及其成员的自我控制能力强 √
B.组织认同感强 √
C.组织目标得到组织领导的重视 √
D.目标远大
E.目标明确 √
解析：
34.广义的政治制度包括（）
（分数：
2.00）
A.国家制度 √
B.政党制度 √
C.法律制度 √
D.选举制度 √
E.官吏制度 √
解析：
35.非正式组织的功能有（）
（分数：
1.00）
A.激发工作热情 √
B.缓解紧张情绪 √
C.传播谣言 √
D.抵制管理 √
E.进行正式的组织分工
解析：
三、辨析题（总题数：
4，分数：
10.00）
36.行政组织的消极目标是指对社会起消极作用的目标。
（）
（分数：
2.00）
A.正确
B.错误 √
解析：
根据行政组织目标的内容属性，可以对组织目标进行分类。
其中行政组织的消极目标是指具有较强的限制性的目标，它主要是用来规定特定主体的某种行为，以免公众利益受到损害。
所以行政组织的消极目标并不是对社会起消极作用的目标。
37.随着历史的发展，中国古代的行政组织思想对当今的行政管理已经失去借鉴意义。
（）
（分数：
3.00）
A.正确
B.错误 √
解析：
本题的考核点是对中国古代行政组织思想的认识。
对于这个问题要辩证地看待。
因此题目的说法是错误的。
我国古代的行政组织思想由于历史条件的制约，存在不足，而且缺乏系统性。
但是，有很多思想值得今天借鉴，对于当今的行政组织与管理仍然具有现实意义。
38.公元前6世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。
（）
（分数：
3.00）
A.正确
B.错误 √
解析：
当时雅典国家最高权力机关是公民大会。
39.目标管理的提出者是美国人P.F.德鲁克。
（）
（分数：
2.00）
A.正确 √
B.错误
解析：
目标管理最早由美国人P.F.德鲁克提出，20世纪60年代以后被成功地运用于日本的企业管理，70年代以后由于采取了电子计算机技术，使之更趋全面与成熟。
我国在行政管理中运用目标管理方法是80年代以后的事情。
四、简答题（总题数：
4，分数：
21.00）
40.如何看待“地理环境决定论”?
（分数：
5.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。
“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。
这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。
从经济制度、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。
显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。
其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。
因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。
当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的，人类社会将永远不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。
）
解析：
41.简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（
（1）1993年，在副总统戈尔领导下，美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》，其中涉及简化政府采购方式的内容有：
（2）重新起草政府采购条例；
（3）通过电子市场简化采购程序；
（4）小额采购由部门自主决策，更多依赖商业市场；
（5）财政部门只控制资金安全，而不干预具体采购方式。
）
解析：
42.简述行政组织职能变革的主要趋势。
（分数：
5.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（行政组织职能变革的主要趋势是：
（1）从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
（2）从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
（3）从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
（4）从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。
（5）从行政组织职能作用的深度和广度来看，行政组织的职能作用正由宏观、微观并重转为以宏观控制为主。
）
解析：
43.简述行政组织目标的结构。
（分数：
5.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（
（1）纵向目标：
意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，具有方向上的发展性或传递性。
纵向目标体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。
（2）横向目标：
意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目标。
（3）外部目标：
是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
外部目标是组织存在的基础。
（4）内部目标：
足为了实现外部目标，组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好地运用内部资源等。
（5）战略目标：
是行政组织在特定时限后想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。
行政组织根据上级组织的指示，在其他主体的帮助下，通过组织成员的参与，精心设计和制定战略目标。
（6）战术目标：
是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性和量化特性，需要投入的资源不多。
战术目标的指向很明确，激励周期短，行政组织对战术目标的制定和实施具有较大的自主权。
）
解析：
五、论述题（总题数：
2，分数：
21.00）
44.试述非正式群团对行政组织的影响。
（分数：
8.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（非正式群团对行政组织的积极影响：
（1）非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。
非正式群团可以提供许多从正式群团中无法获得的情报和信息。
（2）非正式群团可以增强行政组织的内聚力。
非正式群团成员之间的相互信任和帮助，能使成员在感情与友谊上得到满足。
（3）非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。
非正式群团可以满足组织成员在正式群团中无法得到的某些需求。
非正式群团对行政组织的消极影响：
（1）抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。
当正式群团妨碍非正式群团成员的利益与需求时，它们有可能集体抵制正式群团的目标和政策。
（2）反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。
行政组织的变革和创新意味着行政职位的变换与调整，某些既得利益者就必然站在个人或非正式群团的立场来反对之。
（3）破坏行政组织内部的团结与纪律。
非正式群团内部的信息流通具有自由性，若处理不当常常会影响组织内部的团结。
另外，非正式群团为了满足其成员的个人需要，也可能破坏组织的纪律和制度。
）
解析：
45.试述行政组织目标管理的优点、不足以及注意事项。
（分数：
13.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（
（1）目标管理的优点：
①奖励作用明显：
由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。
②管理成本低：
目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。
③资源配置效率高：
通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置。
④有利于组织发展：
通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。
（2）目标管理的不足：
①容易偏重于短期目标：
短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、周期短而风险小，成绩比较直观，因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标。
②设置目标存在困难：
行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。
如果强行通过一些替代性方法使目标具有量化特征，可能会因此损害目标的意义，造成人为意义的扭曲。
③管理权变性差：
目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。
很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标。
④容易导致管理空隙。
行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理，这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。
（3）在行政组织中进行目标管理的注意事项。
①适于目标管理的组织与情势。
一般而言，目标确定性强、周期性强的行政组织比较适合采用。
当行政组织遇到急需实现的目标时，可以通过目标管理的激励作用来调动人力及其他资源开展集中攻关活动，提高组织效率和激发组织成员的创新热情。
②组织的成熟与组织成员的素质：
一般而言，在成熟的组织中推行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也较低；高素质的组织成员更容易自觉执行组织目标。
③合理组合组织目标：
为了提高实行组织目标的效率，提高组织士气，应该合理组合组织目标，将战略与战术、内部与外部目标进行科学、合理的组合，推动行政组织和谐发展。
）
解析：
六、案例分析题（总题数：
1，分数：
13.00）
46.阅读下列材料，然后回答问题。
某市原主管城市建设的职能部门是市城建局，为适应城市建设事业的发展，需要协调城建局与其他职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。
后来，市政府为加强对城市建设局工作的指导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。
一个城市三个机构主管城市建设职能，结果职责不清，互相扯皮的事层出不穷。
有利的事大家抢着干，有困难的则互相推诿，而且，属于处级单位的城建委和城建局向政府请示、汇报工作时，还要通过市政府城建科这一科级机构，又多了一个层次。
这样，事与愿违，严重影响了该城市建设的发展。
问题：
试从行政组织的纵向结构以及行政组织编制设置的指导原则，来分析某市加强城市建设的做法为什么事与愿违?
你认为应该怎样解决这个问题?
（分数：
13.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（该市在市城建局的基础上设立城市建设委员会和城市建设科，这一做法的初衷是好的，是为了适应城市建设事业的发展，需要协调城建局与其他职能部门的关系。
但是该市政府并未考虑到这样的设置是不是合理，会不会实现其初衷。
行改组织结构的设置并不是随意所为的，是需要在科学的分析基础上设置的。
一个城市三个机构主管城市建设职能，必然导致结构层级过多，层级过多办事效率就相应降低。
正如属于处级单位的城建委和城建局要向政府请示、汇报工作时，还要通过市政府城建科这一科级机构；而且导致指导权的不清，互相扯皮的事层出不穷。
有利的事大家抢着干，有困难的则互相推诿。
由于该市政府领导们对行政组织结构的设置以及行政组织结构的基本概念不清楚，不但没有加快城市建设事业的步伐，反而严重影响了该市城市建设的发展。
解决方法是：
撤销城市委员会和城市建设科，让该市主管城市建设的职能部门——市城建局发挥该职能部门的作用，调动该部门的积极主动性，让其自身去协调与其他职能部门的关系。
若政府仍觉得这样不够，可以把另两个部门的职权转加给该市城建局，有限度地扩大城建局的职权范围。
）
解析：
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