走新型工业化道路推动我县经济跨越式发展袁宁.docx

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走新型工业化道路推动我县经济跨越式发展袁宁

走新型工业化道路，推动我县经济跨越式发展

“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外环境已发生深刻变化。

《工业转型升级规划（2011-2015年）》提出，未来一段时期我国工业发展，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，我国已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期，结合我县实际情况，走新型工业化道路，推动我县经济跨越式发展。

一、走新型化工业道路是大环境下的必然之路。

（一）我国传统工业三大比较优势将逐渐失去。

一是凭借劳动力成本低获得竞争优势已经受到了挑战。

在金融危机以后，初次分配当中要提高劳动者的工资已成为必然，这一点我们跟很多发展中国家形成了强大的竞争压力，比如印度、越南，现在的民工荒代表了一个时代的终结。

二是资源环境大量抵偿耗费已难以为继。

长期以来我们讲粗放的经济增长方式，工业的发展是建立在“高投入、高消耗、高排放、多占地、难循环、低效率”上，使得中国的工业化付出了巨大的代价。

“十五”以来我国能源消费持续高速增长，我国又主要是煤炭能源，环境污染大和煤炭安全问题都急需解决。

三是土地资源大量低费提供已不可能。

大家知道我国现在18.26亿耕地面积要保护是很难的，所以中国土地成本在上涨，返过来讲既然土地成本在上涨，18亿亩红线要守住，我们就知道工业化过程中，我们靠低成本来发展工业已经不可能了，我们看中国的房地产价格是不可能下跌的。

（二）新型工业化道路的特征。

新型工业化道路有十大特征：

第一，新型工业化道路是工业化与信息化并举的道路。

西方发达国家是在完成了工业化之后，进入信息化阶段，即是一个先工业化后信息化的过程。

我国的工业化还处于正在进行的过程中，远没有完成，而信息化又扑面而来，这也就决定了我国面临着工业化和信息化的双重任务。

历史和现实决定了我国不能走西方发达国家的那种先工业化后信息化的路子，必然是工业化与信息化并举，通过工业化促进信息化，通过信息化带动工业化的相互促进的新路子。

第二，新型工业化道路充分利用最新的科学技术，是以技术和知识密集型为主的经济，是一种低资源消耗而高产出型的经济。

第三，新型工业化道路是在经济发展的过程中十分注重环境保护问题，要严格按照产业政策的要求，更多地发展清洁型产业，禁止发展污染严重的产业。

是边发展边治理而不是先污染后治理，最终形成人与自然、经济与社会、环境相协调的可持续发展模式。

第四，新型工业化道路是在传统工业化和自动化的基础上在再生产的各个环节都体现更高的科技含量。

科学技术将成为经济增长的第一推动力。

第五，新型工业化道路将以人力资源投入为主，使人力资源的优势得以充分的发挥。

实践已经证明，人力资本投资比物质资本投资可以获得更高的回报。

第六，新型工业化则以人为中心，张扬人的个性，体现以人为本。

第七，新型工业化道路则是“帕累托改进”，农民和工人、城市和乡村相互协调、相互促进，共同发展。

第八，新型工业化道路则是既注重发展高新技术产业，同时又注重发展劳动密集型产业，吸纳更多劳动者就业的过程。

第九，新型工业化则是在实施效率优先的同时，兼顾公平分配，不会也不允许出现两极分化，同时结合我国的国情，完善社会保障制度。

第十，新型工业化道路则是劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型等各种生产要素组合结构共同存在，共同发展的过程。

因此加快工业化进程，走新型工业化道路是实现我县经济跨越式发展的必然选择，也是优化我县经济结构，提高经济运行质量和效益的关键。

近年来，我县紧紧抓住西部大开发的机遇，认真落实科学发展观，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

二、我县工业经济现状

（一）“十一五”期间工业发展情况

　　县16届人大第一次会议以来，县工业和信息化局全面贯彻落实县委重大决策和工作部署，我县工业经济在县委、县政府围绕“一年新进展、三年上台阶、五年大跨越”的目标，深入实施“企业、产业、园区”三个倍增计划，举全县之力支持园区建设，强力推进“工业强县”战略，实现纵向提速、横向追赶、重点突破、跨越发展。

重点围绕机电制造、新型建材化工、医药食品三大主导产业，加快推进新型工业化进程，坚持“两化互动，产城一体”，倾力打造“百亿工业园区”。

使工业经济在“十一五”期间呈现出跳跃式发展态势，主要成效如下：

　　1、工业经济总量提升。

过去五年（2006年-2010年），全县工业企业户数由152户发展到316户，净增164户；全部工业总产值由8.93亿元发展到45亿元，净增36.07亿元，年均增长49.83%，工业占GDP的比重由2006年的15.1%提升到24.1%，净增9个百分点；5年完成技改投资17.28亿元，年均增长63.97%；规模以上工业企业由21户增加到47户，净增26户，规模以上工业企业总产值由5.37亿元发展到30.5亿元，净增25.13亿元，年均增长54.38%；规模以上工业企业增加值由1.98亿元发展到8.4亿元，净增6.42亿元，年均增长43.52%；规模以上工业企业实现利税总额由2565万元发展到7763万元，净增5198万元。

2、园区发展初具规模。

为了改变盐亭工业基础薄弱的局面，我县全力发展工业，按照“新型工业化、新型城市化”的要求和“集约集聚集群”的模式大力建设工业园区。

截止2011年，园区已完成发展规划，理顺了管理体制，建成投资近亿元的市政道路管网工程12公里；标准化厂房3.5万平方米，储备工业用地近7000亩；投资3600万元污水处理厂正在建设中；自来水厂、环卫设施已完成并验收合格；纵贯全区的10千伏电力专线已建成、35千伏变电站已开始动工建设、110千伏变电站正在规划中；投资近4亿元的梓江河堤、闸坝、嫘祖大道正在建设中；居民安置房一期118套已竣工并投入使用，二期8万平方米安置房正加紧建设。

三期已完成征地、拆迁、地勘和初设等前期工作。

全面完成园区政务服务中心建设并入住。

成功引进兴环通动力电池、绵阳耀达汽车零部件、华康、美迪康生物制药等重大项目，截止2011年，园区共入驻企业23户，协议引资82.1亿元,到位资金16.2亿元，建成投产7户，在建9户，拟建7户。

基本形成了以金和建材、建丰林业为代表的新型建材化工，以嫘祖米业、尚品饲料、天之路药业为龙头的农副产品精深加工，以绵阳耀达、兴环通为主导的机械制造产业体系。

3、工业布局基本形成。

根据盐亭的资源优势和区位交通形势，我县这五年来结合盐亭实际具体情况合理发展产业，初步形成了以建丰林业、金和建材为代表的新型建材化工产业，以嫘祖米业、宏鑫粮油为代表的农副产品精深加工和以耀达汽车工业为代表的机械制造产业等三大主导产业，“工业经济支撑明显，骨干企业优势突出、品牌产品竞争较强的资源消耗低、环境污染少、经济效益好”的新型产业布局形成，前景看好。

（二）制约工业发展的因素

国内经济一体化进程明显加快，竞争大干合作的特征十分明显，各地都十分重视工业对整个国民经济的拉动作用，在项目、资金、技术、人才等方面竞争日益激烈，制约我县工业经济发展的因素主要表现在：

一是盐亭工业基础条件差，与周边县市有较大差距。

　　二是企业的创新能力较弱，全县只有极少企业建立了科研机构，绝大部分企业缺乏自主品牌和专利技术，市场竞争受制于人。

　　三是企业规模效益优势不明显。

全县规模以上企业仅52户，大型骨干企业少、产业配套功能较弱、质量不高等矛盾依然是制约工业发展的障碍。

　　三、我县走新型工业化道路的优势分析

（一）国家宏观政策对我区经济的影响

　　展望十二五，全球经济正在复苏，国家“十二五”期间继续坚持“保增长、扩内需、调结构”方针，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策将成为经济政策的基本取向。

国家对产业结构的调整，大力发展低碳经济、高技术产业和装备制造业，为我县产业建设提供了良好的外部环境，一是有利于发挥比较优势，承接东部产业转移，加快产业集群建设。

二是吸引市外、境外资金和民间资本，可以有效解决工业经济发展的资金问题。

三是有利吸纳先进科技，促成跨越发展。

四是可以抓紧人才的培养，使企业的可持续发展始终有充分的人才支撑。

五是有利于增强县城实力，推进城乡一体化建设，增加收入。

（二）走新工业化道路对我县经济的影响

　　1、走新工业化道路，加快工业化进程，提高经济效益。

未来五年我县将进一步挖掘机械制造业潜力，快速推进新能源、新型建材和农副产品深加工产业发展，让其以“龙头企业”的身份领航我县工业的腾飞，盐亭县耀达工业园汽车零部件及相关产业项目、绵阳市兴环通启动和动力电池及配件生产项目、绵阳美迪康生物科技植物活性成分提取项目、四川新华康生物科技植物提取生产线建设项目、四川金和新型特种涂料规模化生产项目、四川建丰林业中纤板生产线项目和盈基2×15MW生物质发电项目将成为我县加快工业化进程提高经济效益的主要力量，有力地促进我区经济的发展，改变我县工业基础弱的原有形象。

　　2、走新工业化道路，可优化产业结构。

把走新工业化道路作为我县转变经济发展方式、加快经济结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。

围绕六大产业的一批重大项目的建设，对全区将会发挥更大的牵动和支撑作用。

　　3、走新工业化道路，推进城乡一体化进程。

走新工业化道路，加快推进工业化进程，可以通过工业的集中促进人口和生产要素的聚集，从而增加城镇的聚集和辐射功能，同时也有效地加快农民向城镇和非农业的转移，促进农业产业化并带动一批相关产业的发展，推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），增加农民收入，逐步缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。

　　四、走新型工业化道路的基本思路

（一）基本思路和构想

　　1、指导思想

　　坚持工业强区战略，牢固树立科学发展观。

坚持以加快发展为主题，以优化结构为主线，以信息化带动工业化为先导，以市场为导向，以经济效益为中心，进一步深化改革和扩大开放，加大招商引资力度，吸引国内外各类资本和要素，加速推进我区工业化进程；大力发展新能源、新型材料等高科技产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推进区域经济协调发展，逐步实现产业结构的合理化。

提高工业的创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，把我县建设成为西南地区的重要制造业基地。

2、基本思路

　　按照走新型工业化道路的要求，“壮大优势产业，培育骨干企业，发展配套企业，加快城市化，办好工业园”。

以行业龙头企业为支点，发展壮大一批优势产业，做强做大一批大企业和企业集团；以工业园区为载体，承接产业转移为重点，以创新机制为保障，重点发展机械制造、新型建材化工、农副产品精深加工三大主导产业，实现产业集中、集聚、集约发展，把工业园区建成一个新兴的百亿级产业园区、两化互动的示范区和城市综合体，带动全县工业化进一步加速。

（二）工作目标

　　2012年，计划新增规上企业5户，规模以上企业达到55户；全县工业总产值70亿元以上，其中规上工业总产值60亿元以上（园区达到42亿元），增长30%以上；工业增加值增速达到27%以上；工业加工投资达到10亿元以上，增长11%以上；规模工业增加值综合能耗下降6%。

到2016年，园区规模达到15平方公里，实现工业总产值140亿元，其中培植5个产值过10亿元重点企业，20户销售过亿元企业，3户税收过5千万元企业，20户税收过1千万元企业，规模以上工业企业达到80户，解决就业人员11000人。

　　（三）重点发展方向及支撑项目

　　1、发展壮大主导产业，形成产业集群。

　　我县耀达工业园区是2011年开始投资建设，志在打造亚洲最先进、最大的汽车零部件锻造中心，位于西南要塞绵阳市盐亭县，辖上月圆、下月圆两村，地势开阔平坦，整个园区8000亩土地可供开发，梓江纵观园区，盐蓬路快速通道贯穿全境，成（都）德（阳）南（部）高速公路贯穿全区，距离成都仅1小时，距离重庆仅2小时，西安3小时车程，交通极为便利。

园区已有建丰林业、金和建材、生物质发电等几十余家企业入住项目建设：

一期规划占地4500亩，投资30个亿，建设30万㎡的标准厂房，5000㎡招商中心、7000㎡产品研发中心休闲文化公园、基础设施建设和机械设备耀贵亚洲最大锻造中心明年开始投产，预计第一年实现工业年产值20亿，实现利税2亿元，二期投产后，预计工业总产值60亿，实现利税9亿元。

园区主要以汽车零部件锻造上下游工业企业为特征，以机械制造、电子信息、家具制造、服装加工产业为龙头，以现代制造业为支撑，以楼宇经济和总部经济相配套，按照“技术产业化、产业规模化、产品外向化、投资多元化”的原则，全力打造总部园区、精品园区、实力园区、效益园区。

发展目标：

力争2016年12月底，完成二期项目的建设与完善，成为西南第一汽车零部件供应中心，同时完成招商目标，为打造亚洲最大汽车零部件锻造中心打下基础。

　　2、改造提农产品深加工产业，发挥产业聚集效应。

　　充分发挥农产品资源优势，围绕“一特四化”发展思路，坚持抓龙头、带基地、促增收，突出抓好生物提取、柏木深加工等重点行业，扶持发展新华康、美迪康、鑫淼科贸等重点企业，做强一批加工型龙头企业；大力支持现有龙头企业扩产升级上规模，提高产品附加值和市场占有率。

鼓励企业联合发展，积极整合生物提取，柏木深加工等加工企业，组建企业集团，扩大经营规模，培育上市公司。

　　3、积极培育新兴产业

新型建材产业：

协助四川建丰林业有限公司做好解决原材料紧缺的问题，围绕四川金和新型建材有限公司做好新型材料的品牌推广，预计年新增销售收入2.7亿元，实现利税3000万元以上。

　　能源产业：

大力发展生物能源产业，积极推动盈基生物质能源开发有限公司2χ1.5MW发电项目，该项目建设装机容量为2×85t/h生物质循环流化床锅炉，配套2×15MW抽凝式汽轮发电机组，此项目的建成将大大缓解我县用电紧张。

　　4、加快发展生物化工业

　　生化制药产业以天路科技企业为龙头，加快建立企业技术创新体系，大力开发具有自主知识产权的核心技术和产品，促进技术创新成果实现产业化，形成一批拳头产品和骨干企业。

　　四、走新型工业化道路的措施

1、加强基础设施建设，全面提高工业园区的承载能力。

要加强工业园区规划与城乡规划的相互衔接。

园区建设按照合理规划、基础先行、市场运作、产业招商的发展思路进行，多渠道筹集资金，进一步建设完善工业区路、水、供排水、电和标准厂房等基础设施：

一是确保5年内园区15平方公里范围内约30公里主要干道全部建成。

二是协助县规建局全面完成园区污水处理厂一期工程建设；三是全面完成二期8万平方米安置点建设，加快建设15万平方米三期居民安置点。

四是力争在5年内将梓江南岸约9公里河堤建成，并规划建设两座大桥，营造园区良好的招商投资环境。

切实抓好国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地的申报工作，提升园区的综合竞争力。

牢固树立经营园区理念，挖掘园区规划、土地优势，稳步推进园区经营，积极探索多元化投资管理体制，广泛吸引社会各界参与园区建设管理，逐步形成社会化经营管理园区的新格局，着力提升园区经营管理水平，全面提高工业园区的承载能力，为工业快速发展提供强有力的支撑。

2、抓好重点项目建设，增强工业发展后劲。

加快推进新型工业化，必须把项目工作作为发展工业经济的首要任务，树立没有项目就没有发展、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的意识，全力以赴抓好重大产业化项目和基础设施项目，力争在项目研究、组织、规划、建设上取得突破。

一要加强项目前期工作。

准确把握国家的投资导向，紧紧围绕“三农”、民生工程、社会事业、节能减排、重大基础设施等重点领域和薄弱环节，认真研究，大胆设想，超前规划，努力规划储备一批市场前景好、带动作用强的大项目、好项目。

要在保证投入的基础上，把项目前期工作做细、做实，为争取国家投资、银行信贷、利用外资和引进省外资金创造条件，力争在重大项目的争取、落实上有新进展，在中、小项目的建设上有新成效，努力形成规划一批、建设一批、建成一批、储备一批的项目建设局面，保持项目建设的连续性，不断增强工业发展后劲。

二要加强重点企业项目跟踪服务。

重点跟踪服务好盐亭县耀达工业园汽车零部件及相关产业项目、绵阳市兴环通启动和动力电池及配件生产项目、绵阳美迪康生物科技植物活性成分提取项目、四川新华康生物科技植物提取生产线建设项目、四川金和新型特种涂料规模化生产项目、四川建丰林业中纤板生产线项目和盈基2×15MW生物质发电项目等重点项目的建设。

积极为企业提供好要素保障，同时对已建还未达产的企业要查明原因；要帮助企业拓宽销售渠道、拓宽网管渠道、能达产生产，使企业满负荷运行；要进一步优化园区发展环境，让企业顺利运行，同时为老百姓创造安居乐业的环境；要切实贯彻节约、集约土地，加强合理的土地利用率，大力发挥土地效益，让企业更健康发展；要完善领导联系、帮助企业入驻制度，要强化服务意识，提升服务水平，多为企业排忧解难，帮助企业迅速发展壮大。

3、做大做强优势产业，培育树立标志性企业。

引导和鼓励企业主动调整发展战略，实现以规模扩张为重心的生产经营型和以技术改造为重心的内涵发展型并举，推进产学研联合，运用高新技术和先进工艺，加快升级改造，提高核心竞争力；在机械制造、新型建材、医药和优势农产品精深加工企业中培育出标杆企业。

鼓励企业实施品牌战略，支持企业开展产品商标注册，争创名牌产品、驰名商标、著名商标。

4、积极培育发展小、微型企业，提高工业在三次产业结构中比重和工业化率。

　　积极营造全民创业的良好环境，鼓励百姓创家业、能人创新业、重点办工业。

加大对上争取力度，落实有关鼓励工业小、微型企业发展的各项优惠政策，把产业引导专项资金、技术改造资金等集中到有培育价值的企业上

　　5、加快融资平台建设，提高工业发展的要素保障能力。

（1）按照“政府引导、市场运作”方式，积极搭建融资平台，促进银企有效合作、共同发展；把握先行先试政策，探求引导民间投资新机制，充分利用股权质押、动产抵押、应收帐款质押等多种方式进行融资，积极开展银政企三方联姻活动，推介多种融资方式。

（2）强化电力、天然气、油等主要生产要素的基础建设和改造力度，努力协调争取最好的投入力度和供应水平。

　　（3）合理布置和积极引导油菜籽、辣椒、蚕茧、优质大米、生猪、鹅、鸭、工业原料林等农产品加工企业的原料生产。

6、强化人力资本积累。

创造有利于人才发挥和发展的政策环境和工作环境。

通过培育、外引、借智等多种途径，不断创新人才引进方式、健全人才培训体系与优化人才政策环境，集聚产业园产业发展的各类人才智力。

加强同高等院校合作，引进优秀的高校毕业生人才，以大专院校为依托，以人才实用性为目标，采用多种培训形式，建立一支“本地化”的专业技术队伍和技工队伍

7、强化组织领导，优化发展环境。

（1）坚持领导联系企业制度和部门对企业的服务承诺制度，真正做到一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底。

要落实经济发展环境考核责任制度，继续强化项目建设环境集中整治力度，严厉查处和打击损害经济环境行为。

（2）进一步营造新型工业化发展的浓厚氛围。

要加强宣传报道，推介先进典型经验，发动广大干部群众积极参与新型工业化发展，主动投身于“工业强县”的战略决策中，为盐亭工业化发展作出新贡献。

（3）成立“盐亭县企业家协会”，通过市场手段促进企业发展。

袁宁

二〇一二年九月二十三日