宁波杭州湾新区总体规划概要批前公示.docx
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宁波杭州湾新区总体规划概要批前公示
宁波杭州湾新区总体规划(2010-2030)概要(批前公示)
为进一步深化完善宁波杭州湾新区总体规划,科学指导新区开发建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关要求,我局组织编制了《宁波杭州湾新区总体规划(2010-2030)》,目前该规划阶段性成果已形成。
为广泛征求社会各界和广大市民的意见和建议,集思广益,在报送审批之前,我局将杭州湾新区总规予以公示,公示时间为2010年10月29日-2010年11月28日,共计31天。
在此期间,欢迎公众提出宝贵意见,我局将依法予以研究和处理,并将修改情况附于审批材料上报市政府。
用地布局规划图
一、基本情况
杭州湾大桥通车大大拉近了上海与浙江东部地区的时间距离,推动沪浙一体化进程。
宁波杭州湾新区位于杭州湾大桥桥头地区,在长三角结构中也由“边缘”转为“门户”,成为沪浙沟通的核心地区,这一区域地位的改变推动该地区各类要素的流动和集聚将日益频繁。
2009年浙江省委、省政府批准成立宁波杭州湾新区管委会,陆域面积235平方公里,海域面积350平方公里,将成为宁波乃至浙江发展海洋经济的新平台。
并提出该地区将建设成为国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重
要节点区、浙江省现代产业基地和宁波大都市北部综合性新城区。
区位图
二、规划指导思想及规划特点
总规编制工作的指导思想是,以科学发展观为指引,贯彻落实省海洋经济大平台建设和宁波城市发展战略部署,提升宁波杭州湾新区功能地位,创新发展方式,探索经济繁荣、社会和谐、环境友好、文化鲜明的新区发展模式。
规划重点是对功能定位、空间布局、支撑系统、分区指引作深入的研究分析。
在总规编制过程中,主要把握以下几个特点:
一是注重生态特色,基于杭州湾特有的生态环境,做好可持续发展的保护开发;二是注重新区与余慈地区的统筹发展,既关注自身发展又做好区域合理分工;三是注重新区城市化与产业集聚的联动,特别关注产业提升与导入和新城开发建设时序安排的关系;四是尊重现状和挖掘地域文化,科学安排新城用地结构和规模,结合水资源等环境特色做好城市设计。
三、规划主要内容
1、规划期限和范围
规划期限:
2010—2030年。
其中,近期:
2010-2015年;远期:
2016-2030;远景:
2030年以后。
规范范围:
东至水云浦,南至七塘公路,西至湿地保护区西侧边界,北至杭州湾新区规划建设填海区域和四灶铺水库。
规划面积242平方公里。
远景展望至宁波与嘉兴的海域分界线,海域面积350平方公里。
海域范围图
2、城市定位、职能与规模
结合省海洋经济大平台建设和宁波市域城市发展部署,在综合研究了城市发展条件和区域特征基础上,规划提出宁波杭州湾新区的发展定位为:
宁波北新城,生态杭州湾。
定位突出新区在对接上海、服务宁波、引领余慈地区发展的重要作用。
其发展目标是“国家统筹协调发展的先行区,长三角亚太国际门户的重要节点区,浙江省现代产业基地,宁波大都市北部综合新城区”。
这一城市定位体现了三个“强调”、五个“突出”。
一是强调新区是对接上海的前沿,承担起“南上海”的区域服务职能;二是强调新区在宁波发展战略中的重要地位,承担起提升宁波区域地位、完善宁波职能体系、改善市域空间结构的功能;三是强调新区引领大余慈北翼发展,成为余慈地区“一湾四城”城市发展的品质示范区。
同时,突出城市综合功能的发展,实现新区从区到城的转型;突出生态,实现新区生产生活生态协调;突出智慧创新,吸引高素质人才,成为宁波智慧城市建设的试验区和先行区,打造智慧城市;突出新区产业转型,布局智慧、高新、商务、休闲功能;突出新区文化提升,体现大桥文化、围涂文化、越窑文化等文化特征。
根据城市定位,规划明确杭州湾新区的城市职能为三个层次:
一是国际性、区域性服务职能,包括国际体育休闲旅游基地、国际会议展览中心、高端商务总部研发基地和高端休闲居住职能;二是省级、市级产业职能,包括先进制造业基地、商贸物流中心、市级教育研发中心职能;三是地方性服务职能,包括新区综合管理与服务、生活居住职能。
规划近期2015年,宁波杭州湾新区常住总人口为20万人,远期2030年达到55万人,同时新增城镇就业岗位需求约为35万个。
同时充分考虑宁波杭州湾新区集约节约利用土地的要求,将城镇新增用地的人均城镇建设用地应控制在120平方米以内,规划2030年城镇建设用地总量控制在93平方公里以内,2015年城镇建设用地总量应控制在50平方公里以内。
3、产业定位与策略
规划立足于区域产业特色,结合省《杭州湾产业集聚区规划》,规划在杭州湾新区形成四大装备制造业、三大高新技术产业和二大特色产业,形成三大产业板块。
四大装备制造产业即汽车制造及相关产业、海洋装备制造业、新材料产业、新能源产业;三大高新技术产业即海洋高科技产业、电子信息产业、光电子产业;二大特色产业即智能家电产业、纺织服装产业。
在发展策略上,通过做优做强汽车制造、海洋装备制造、新材料、新能源等装备制造产业;培育壮大海洋生物高科技、电子信息、光电子等高新技术产业;巩固提升智能家电、品牌服装等特色产业;整合淘汰化纤印染等污染产业四个发展策略,实现以科技创新引领,构筑新区高层次的产业结构。
在此基础上,规划提出新区应当优先考虑发展汽车、高端金属新材料、海洋生物及海洋工程装备、风能利用、智能家电、物流、高端服务业(金融服务、总部经济、研发、检测、工业设计等)等产业的发展。
产业用地布局规划图
4、空间布局
规划通过对杭州湾新区独有的海塘文化和水文化进行分析梳理,提出了“理水成网、筑湖成城、塑塘成廊”的规划理念,着力打造以水环境为特色的生态新城。
按照生态家园保护性开发理念,规划确定主要横江、纵江两侧绿地,高速公路、铁路等重要基础设施两侧防护绿带,以及为确保生态安全而设置的带状结构性绿地,共计四横、七纵十一条生态廊道为宁波杭州湾新区重要的生态廊道。
规划科学划分空间管制分区,明确禁建区、限建区、已建区和适建区不同发展策略。
空间结构为“两带、三轴、三区”,两带为公共服务带和生态休闲带;三轴为区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴;三区为湿地休闲区、商务新城区和智慧产业区。
规划特别注重工业产业布局与城市发展关系,规划杭州湾新区的工业板块形成“一轴五片”的用地布局结构,总用地约为25平方公里,占城市建设用地的27.25%,凸显新区产业发展平台优势。
规划还强调了农业生产在城市发展中的重要作用。
结合宁波市土地利用总体规划,在八塘横江和高速公路南侧,以及十塘横江以北新围垦地区主要布局耕地,发展农业生产,同时发挥重要的生态调节和景观塑造功能。
基本农田的面积为57.73平方公里,占总规划面积的23.9%。
公共服务中心体系的规划也是本次规划的特点之一。
按照城乡统筹和完善公共服务配套的要求,规划公共服务设施用地面积约为1152.73公顷,占城市建设用地的13.93%,人均用地达到23.05平方米/人。
形成“一带、三轴、多心”的结构。
即在八塘和九塘之间,结合丰富的河湖水系资源,重点打造串联新城中心区和产业区的公共服务带。
以公共服务带为核心纵向延伸出三条功能差异化的公共服务轴,包括区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴。
结合各片区功能,形成多个片区中心,实现全区公共服务设施的均衡和全覆盖。
包括一个新城中心,即新城综合服务中心;二个专业中心,即会议中心、商贸物流中心;四个邻里中心以及多个社区中心。
空间结构规划图
5、绿地景观系统规划
按照建设生态城市和国际化城市的要求,规划充分利用现有的滩涂水网等可供进行绿化建设的空间资源,确定与城市用地布局相适应的多级园林绿地结构。
同时完善城市功能组团分隔,营造自然与人工的立体绿化网络,满足城市对绿地的各种功能要求,使杭州湾新区成为绿地分布合理、景观优美、功能齐全、特色突出的生态绿化城市。
规划形成“一脉、三区、六廊、九园、多心”的绿地系统布局结构以及“一核、一带、两廊、五区、多节点”的景观风貌结构。
在景观建设中,提出了“亲水、造园、塑路、营城”等四大策略。
景观系统结构图
6、综合交通规划
构建安全、绿色、便捷、集约的新区综合交通体系是本次规划对交通的总体目标。
在对外交通通道上,形成高速公路两条,分别为沈海高速和杭甬高速复线,在现有2个高速出入口基础上新增3个出入口。
根据《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》,设置轨道交通线路2条,分别是S2线和L3线,在规划范围内共规划有轨道交通站点14个,充分做好与常规公交的衔接,形成桥头堡和越林湖两个主要的公交枢纽。
同时布局5条城市道路,分别与余慈地区或直接连通高速公路与上海、宁波、杭州发生联系。
在区内路网上,主要形成“四横七纵”的方格网格局。
“四横”是:
滨海一路、滨海二路、十塘大道、十一塘大道。
“七纵”是:
潮升路、杭州湾大道(进场大道)、兴慈八路、兴慈七路、兴慈五路、兴慈三路和兴慈大道。
综合交通规划图
7、水系保护与利用
为体现新区“百米见水,千米现湖”的新城景观特色,规划构筑以骨干河网为支撑、景观水系为脉络、水库湖体为点缀的水系规划。
形成“四纵三横”的骨干河网。
四纵是:
四灶浦江、陆中湾江、三八江、建塘江;三横是:
八塘横江、十塘横江和十一塘横江。
水库湖体建设形成2大水库和3大湖体,2大水库为:
四灶浦水库和慈西水库(建塘江水库与陈家路江水库整合而成);3大湖体是:
越秀湖、越林湖以及越溪湖。
整个杭州湾新区的水面率控制在11%左右。
规划提出,通过实施环境治理、生态建设、综合功能协调等水系保护策略,以及城市蓝线的控制,以水资源的可持续循环利用保障新区经济社会的可持续发展。
水系利用规划图
8、城乡统筹
按照工业化带动城市化发展趋势,本次规划对城乡统筹发展也作了充分研究。
按照“人口向规划居住区集中、工业向产业园区集中、土地向规模经营集中”的原则,完善城乡空间结构,推进一体化布局。
同时对基本农田保护、土地集约利用、村庄环境整治、乡村经济发展进行了统筹考虑,提出通过“开发、整治、集中”等措施开展村庄整治。
城乡土地利用规划图
9、规划实施与区域协调
本次规划遵循整体规划、分步实施、及时评估、动态调整的规划和建设原则,对规划的实施进行了统筹安排,明确了近期开发、起步区建设和远景发展时序,并重点突出了区域协调的原则。
一是体现区域空间的协调。
在城市定位和职能分工方面,在大宁波“一体两翼”格局中,杭州湾新区是北宁波的重要组成部分;在大余慈“一湾四城”格局中,杭州湾新区更多承担的是区域性服务职能,是区域服务和城市职能综合发展的现代化新城区。
二是体现产业分工的协调。
在环杭州湾层面,杭州湾新区要在众多新城中找准定位,以服务创新为突破口,重点发展面向区域的生产性服务业、创新型产业及体育休闲产业,建设以高品质服务和生态环境为特色的综合性生态新城,实现差异化、特色化发展;在大余慈地区层面,杭州湾新区主要体现面向区域的服务职能,重点发展高端商服务、国际性体育休闲、高科技产业、装备制造业以及特色民营经济职能。
三是体现交通基础设施的协调。
除了高速公路与轨道交通的对接,还将规划形成5条南北向的区域交通通道,分别是:
潮升路连接梁周公路;杭州湾大道连接芦庵公路;兴慈八路连接余慈大道;兴慈五路连接浒崇公路;兴慈大道与余慈东线相连。
四是市政基础设施的协调。
重点协调水资源的供给。
协调宁波及慈溪市,合作建设慈西水库和四灶浦水库,提高区域水资源调蓄能力,保障曹娥江引水工程的稳定运行。
与慈溪市协调,近期保障新区优质生活用水,远期慈溪市向杭州湾新区供水规模不小4万吨/天。
规划期末中水利用达到40%以上,中水管网对接工业用水管网。
同时也包括了给排水、电力、电信、燃气、环卫、城市安全等的协调。
余慈地区用地规划图
按照“战略高度、世界眼光、国际标准”的规划编制要求所编制的《宁波杭州湾新区总体规划》是指导杭州湾新区发展的重要依据,在该规划的指导下,我们将认真做好规划深化和完善工作,严格规划管理,促进杭州湾新区经济和社会持续协调健康发展。
分期建设规划图