冯记沟乡关于党员管理工作的调研报告修改稿3.docx

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冯记沟乡关于党员管理工作的调研报告修改稿3

冯记沟乡关于党员管理工作的调研报告

一、基本情况

冯记沟乡位于盐池县西南部，距县城53公里，东与青山接壤，西与灵武市马家滩镇毗邻，北与王乐井乡搭界，南与惠安堡镇相连。

全乡南北长30公里，东西宽30.1公里，总面积903平方公里，辖8个行政村，54个自然村，辖区总人口3470户，10626人（回族人口448户1676人）。

冯记沟乡党委辖12个党支部，其中，村党支部8个，机关支部、非公经济、离退休、社区党支部各1个。

现有党员370名，其中，预备党员4名，占党员总数的1%；女党员74名，占党员总数的20.39%；少数民族党员53名，占党员总数的14.60%。

大专以上学历64名，占党员总数的17.63%。

35岁及以下的党员70名，占党员总数的19.28%。

乡党委先后被县委命名为“六个好党委”和“五个好党委”，有9个党支部被县委命名为“五个好”党支部，有5个党组织分别受到区、市、县级表彰。

乡党委先后被吴忠市授予学习型党组织、“勤廉为民”“五好乡镇”和进一步营造风清气正发展环境活动先进单位等荣誉称号；被盐池县授予党报党刊发行工作先进集体荣誉称号。

2013年冯记沟乡共发展党员8名，2014年我乡预计发展党员4名，其中机关党支部3名，马儿庄村党支部1名。

女党员4名，占党员总数的100%。

大专以上学历3名，占党员总数的75%。

35岁及以下的党员3名，占党员总数的75%。

二、主要做法

近年来，我乡对农村党员队伍建设积极调研、深入思考，就如何建立高素质的农村党员队伍，改善农村党员队伍结构，提高农村党员个人素质，激发农村党员干事热情等方面，做了一些工作，也取得了一些效果。

（一）严格控制党员总量。

针对近年来我乡发展党员数量增长较快的实际情况，乡党委结合自身实际，提出了控制党员增长的具体要求。

首先，要严把党员入口关。

不能简单的为了“完成发展党员指标”而去发展党员，必须严格遵照《中国共产党发展党员工作细则》上的要求，把提高质量摆在重要位置，健全完善发展党员工作制度，通过严格标准、严格程序、严肃纪律，严把发展党员质量关。

创新发展党员工作机制，严把发展党员入口关。

要从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关。

乡党委实行发展党员全程公示制。

每次公示的时间不少于10天。

党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。

实行发展党员预审制。

主要看预备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。

实行发展党员责任追究制。

对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。

通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。

其次，要抓好入党积极分子队伍建设。

打破传统的用人观念，树立看人看本质、看主流、看发展的观点。

改进工作方法，切实做好培养教育工作。

在拓宽发展渠道，壮大入党积极分子队伍工作中变“坐门等客”为“出门迎客”。

按照入党积极分子与发展对象3：

1的比例，培养一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。

突出抓好入党积极分子的跟踪教育与培养管理，做好衔接工作。

建立入党积极分子台帐，坚持入党积极分子一个月一谈话，一个季度一汇报的定期汇报制度，建立动态管理机制，保持入党积极分子队伍的稳定性和工作的连续性。

最后，要畅通党员队伍出口关。

必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。

制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。

要改进民主评议党员的方式方法。

积极尝试新路子，如实行“两票制”评议，即由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格。

对评议认定为不合格的党员要严厉处置。

处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。

（二）进一步优化党员结构。

近年来，我乡积极采取各种措施，将一些年纪轻、文化高、有致富能力、有创新意识的人吸收进农村党员队伍，促进农村党员队伍结构进一步优化。

35岁以下的年轻党员比例上升到了19.28%；大专及以上文化水平的农村党员数增加到了64人，占党员总数的17.63%。

农村党员整体上致富能力较强，有超过80%的党员户家庭经济收入在村里属中等以上水平。

为优化党员结构，我乡开展农村乡土人才递进培养活动，坚持把农村致富带头人和乡土人才培养成党员，注重在村级后备干部、外出务工经商农民、回乡毕业生、复员退伍军人中发展党员。

同时注重在机关和群团组织中培养发展，切实提高各类专业技术人员和骨干人员入党的比例，发展35岁以下、高中以上学历的党员不低于发展总数的50%。

（三）不断激发队伍活力。

近年来，我乡结合党组织分类定级，针对农村党员的思想、能力、岗位等将其划分为不同类别，进行差别化管理，不断激发党员队伍活力。

探索推行“五式”管理方法，对村组干部党员实行“目标式”考核管理，提出“五强”要求（服务意识强、带班能力强、敬业精神强、发展意识强、经济增收强）；对致富能手党员实行“示范式”培养管理，要求做到“五带头”（做勤劳致富、守法奉公、社会稳定、弘扬文明、关心群众的带头人），带动帮扶困难党员群众搞好生产经营，促进共同致富；对流动党员实行“服务式”跟踪管理，建立健全流动党员工作台帐、定期沟通联系等服务管理工作机制，了解流动党员的生活状况，帮助解决实际困难，引导他们为家乡发展建言献策；对一般党员实行“志愿式”引导管理，充分利用远程教育网络平台、党员活动室等教育培训资源，适时进行科技知识和实用技术培训，引导他们找准致富路子；对困难党员实行“帮扶式”服务管理，按照“五不”目标（思想上不退党、工作上不松劲、学习上不落伍、优良传统不丢弃、发挥余热不保留），搞好结对帮扶，进行思想上扶志、技术上扶能、发展上扶业，帮助其提高发展生产和脱贫致富的能力。

通过不同的目标要求和管理方式，我乡农村党员自觉履职尽责，积极投身新农村建设，创先争优，展现了新时期农村党员的精神风貌。

积极引导村级党组织理清发展思路、确定发展项目、落实发展措施，以培育形成的马儿庄村“支部+农户+合作社”、汪水塘村“滚动式”滩羊养殖、回六庄村“568”模式等集体经济发展示范村为典型，引领带动其它村级党组织发展壮大村集体经济，进一步增强村级党组织服务功能，激发党员队伍活力。

（四）持续加强教育培训。

近年来，我乡不断创新党员干部培训方式，坚持“干部轮流式”授课，广泛开设“流动课堂”，以乡党委为主要阵地，形成集中培训学习、中心组专题学习和党员自学相结合的“三位一体”党员培训学习格局。

把村级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和农村党员干部现代远程教育站点建成农村党员教育培训的重要阵地。

依托各种职业技术培训平台，举办了新型农民种养殖技术培训班，对农民群众进行了实用技术知识测试；聘请自治区三农呼叫中心大篷车，来乡举办远程教育站点管理员培训班，充分发挥远程教育三农呼叫平台作用，组织党员群众、种养殖大户等观看实用技术培训知识。

通过培训，使农村党员拓宽了视野，增长了才干，提高了本领，为推动全乡农业和农村经济平稳较快发展，实现农民增收奠定了坚实基础。

（五）严厉处置不合格党员。

我乡以开展党的群众路线教育实践活动为契机，结合工作实际，扎实展开了民主评议党员工作。

在民主评议党员工作中共评议370名党员，优秀18名，合格351名，不合格1名。

其中，平台村党支部评议出1名不合格党员，并报请乡党委予以除名，乡党委对此高度重视，指派组织员协助平台村党支部积极与任建平本人多次谈话，教育其转化，并对本人提出了为期半年的整改要求，但在整改期限内任建平借外出打工之名，与村支部和乡党委失去联系长达1年。

改正期限过后，平台村党支部召开了党员大会，在民主评议党员工作中，该同志再次被评议为不合格党员，平台村支部对任建平同志做出予以除名的决议。

2014年7月25日，平台村党支部向乡党委报来《关于处置不合格党员的请示》。

乡党委认真落实，派专人深入群众以及村支部了解情况，后认定任建平无正当理由连续超过六个月不参加党的组织生活，不缴纳党费，并聚众参与赌博活动，经整改仍未达到要求。

2014年9月22日，乡党委根据《盐池县组织处置不合格党员暂行办法（试行）》（盐组发[2013]70号）的规定，对任建平做出予以除名的处理，并予以公示。

三、存在的问题和原因分析

近年来，我乡在优化队伍结构、控制党员数量、加强教育培训、夯实制度落实等方面都取得了一些成效，大多数党员都能自觉履行党员义务，团结和带领群众积极投身农村改革和发展，成为农村稳定、和谐、发展的重要力量。

但在农村党员队伍建设中仍然存在不容忽视的问题需要我们加以重视。

（一）党员年龄结构老化，发展党员困难。

虽然经过多年的努力，我乡农村党员队伍的结构得到了很大的改善，但仍然有超过半数的农村党员年龄集中在41—59岁，且学历也偏低，71.5%的农村党员只有初中及以下文化水平。

在363名党员中，35岁以下70人，占党员总数的19.28%；从党员年龄结构数据显示，党员老龄化严重，造成这种情况的原因主要有以下几个方面：

一是部分农村青年缺乏对党的正确认识，要求入党的积极性不高；二是一些村级党组织对年轻同志的教育培养不力，发展党员的方法有待改进；三是农村青壮年，越来越多地外出打工，发展党员的后备力量严重不足。

据统计，在全乡流动人口中，18—35岁的青壮年占到70%以上。

（二）党组织吸引力偏弱，入党积极分子数量下降。

个别党支部作用发挥不好，党组织生活单一，局限于传达上级文件精神，习惯于“集中上大课，开会听报告”，读读报纸，念念文件，讲讲形势，缺乏必要的学习书籍。

有的党支部党内生活不正常，在方式方法上，墨守陈规，不改良，不创新，在教育党员的内容上，千篇一律。

导致有的党员认为入党后是只交党费，不过生活，党组织的凝聚力、向心力、号召力日益下降。

有的党支部忽视入党积极分子队伍建设，对进步农民青年引导不够，培养不足，加之有的农村积极分子入党动机不明确，个别的还存在入党前积极，入党后作用发挥不明显的现象。

2009年以来，全乡共有入党积极分子100余人，总体上呈现出下降的趋势。

（三）阵地作用发挥不够，党员日常管理难。

目前，我乡8个行政村虽然都建立了活动室，但由于绝大部分村无集体经济来源，经济实力薄弱，党员活动阵地质量不高，设施不完备、功能不完善、管理不规范。

另外，一些村干部思想上“重建轻用”，把阵地建设作为“形象工程”，活动室及远程教育设备等利用率不高，加之村上缺乏修缮维护资金，活动阵地作用发挥受到影响。

部分村党支部组织生活不够经常，党员活动开展不深入，党内激励关怀帮扶机制落实不力，一定程度上影响了党员行使权利和履行义务的积极性。

相当一部分农村党员外出务工，流动性较大，长期游离于党组织之外。

截止2013年6月底，全乡有流动党员55名，占党员总数的11.96%。

（四）处理不合格党员阻力大，制度不够完善。

在处理不合格党员过程中，遇到了各种各样的阻力，有人为因素，也有一些我们自身制度不完备的地方。

首先，在认定党员是否违规以及违规程度的轻重方面，存在较大的困难，有些群众碍于同乡的情分不愿意说出实情，同时，由于证据收集起来较为困难，例如聚众参与赌博等行为，此类证据收集较为困难，让部分不合格的党员有恃无恐。

我们对违规党员的处理制度还有不完善的地方，特别是根据情节的严重，做出不同处罚等方面制度较为模糊，容易造成无法鉴定或者鉴定不清等问题的出现。

四、今后工作措施及对策

如何进一步加强我乡农村党员队伍建设，发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，是加强党的建设的一项重要任务。

我们将从以下五方面进行探索实践。

（一）抓好农村党员培养发展。

一是建立立体培养网络。

将普通群众培养成为优秀共产党员，再借鉴“双培”做法，即把党员培养成致富带头人、把致富带头人中的先进分子培养成党员，把品质优、能力强、技术好、能干事的致富典型和新农村建设带头人培养成为优秀党员。

二是坚持“四个倾斜”，即向优秀青年倾斜、向致富典型倾斜、向农村妇女倾斜、向农村大中专学生倾斜，改善农村党员队伍的年龄、性别结构，提高党员队伍素质和能力，逐步实现党员队伍的年轻化、知识化和技能化。

三要