施工总承包.docx

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施工总承包

施工总承包

随着建筑科技的不断创新，信息化时代的来临，建筑企业在实行施工总承包的项目管理师国际经济一体化的必然趋势。

但是企业由于环境和自身的原因，在从事总承包的工作中，存在着，管理混录目标模糊能力不足人才管理无效等企业自身的问题，也有由于政府职能部门职权不统一，法规法制不健全等企业外部问题。

于是如何正确的认识面临的问题，正确有效的予以解决，迅速可靠的提升企业综合实力是必须要处理的一个环节。

一、施工总承包的概念

企业由于环境和自身的原因，在从事总承包的的工作中存在着，管理混乱，目标模糊，能力不足，人才管理无效等的企业自身的问题，和国家法制不健全，政府部门职权不明确等外部问题。

企业在从事总承包作业中应该要清楚的加以认识和克服。

建筑企业要认真学习国外建筑企业先进的管理思想和经营理念，学习开展工程总承包的国际惯例、法规，全面加强业务能力建设，提升项目管理能力、企业的管理水平和企业的整体竞争力。

其次，可以采取各种形式和国外建筑企业开展多层次、多方位的交流与合作，共同开展业务，共同开拓市场，在合作中学习和提升自己。

再次，就是发挥国内建筑企业掌握客户渠道，熟悉国情，人力资源成本及服务价格比较低的优势，在一些业务领域与国外企业展开竞争，争取市场份额。

我国政府已经把实施可持续发展定为长期坚持的基本国策。

建筑业作为国民经济的建设者，更应该在实施可持续发展战略中走在社会的前列。

同时，也应该注重建筑业本身的可持续发展问题。

一言以蔽之，学习——合作——竞争，逐步推进和可持续发展，是我国建筑企业开展施工总承包必经之路。

二、企业内部存在的问题

（一）企业体制改变的问题

根据我国工程总承包行业的发展改革上来看，我国大部分总承包企业都是由原来的设计单位发展起来的，从被调查的工程承包企业来看，其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，真正按国际型工程公司模式进行运作的单位，约占被调查单位的15％左右。

企业定位不明确，什么都操作，但体现不出专长。

对于施工企业来说,选择工程总承包,是最理想的承包模式。

可以解决设计与施工的严重脱节,把不相关的设计方变成了直接的合同和经济关系。

但问题是施工企业是否具备了工程总承包的实力,能否取得业主方的认可,这恐怕值得商榷。

综观国内建筑施工企业,与真正有资格的工程总承包商之间差距很大,具体体现在:

缺乏懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才,且没有建立吸引和招聘社会上优秀人才的机制;国内企业的资金实力严重不足;设计与施工相分离,很难实现工程项目的圆满完成。

（二）企业组织管理体制体系的问题

与国际型工程公司相比，我国一些工程承包单位开展工程总承包和项目管理的组织体系不健全。

虽然部分大型建筑业企业（集团）成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求，大多实行“总公司一级法人－二级法人公司-项目部”的管理模式。

调查发现，约有67％被调查的单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部，只是设立了一个二级机构工程总承包部。

（三）企业项目管理体系的问题

项目管理组织体系不健全，约有50％被调查单位没有建立完善的项目管理体系。

很多企业管理职能交叉，缺乏资源支持，程序指导文件、管理手册以及先进实用和系统的工程总承包项目管理软件，加上项目管理信息技术和管理手段落后，很难体现工程总承包对项目全生命周期集成化的、符合环境和历史的目标要求。

建筑工程总承包企业，往往实行“公司——分公司——项目部——作业队”的四级管理模式（集团公司为五级管理），管理机构庞杂、管理层次重复、管理职能交叉，项目经理部作为一级核算组织，相对“固化”，责、权、利关系的不明确，严重制约了施工项目管理工作的规范运作，本该归属于项目部的各项职能，经过公司（或集团公司）、分公司的层层“过滤”，到项目经理时已所剩无几，至使项目经理及其他项目部人员难以开展正常的工程管理；项目成本核算的界定模糊和管理滞后，极易造成施工项目的“前盈后亏”或“明盈暗亏”，从而最终导致企业整体亏损；绩效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干坏一个样”的大锅饭现象，项目部人员缺乏责任感和危机感，工作能动性差，极易造成项目利润流失，甚至“项目腐败”。

（四）企业融资能力的问题

外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好机会。

因此，开展工程总承包业务，特别是承揽国际工程，需要总承包企业具备很强的融资能力。

同时，我国银行对企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，审核时间长、审批程序复杂。

解决这一问题需要国家出台相关政策，另一方面也对企业自身如何建立宽泛的融资渠道，提出了更高的要求。

（五）企业高素质人才的问题

中国工程总承包企业在过去同国外大型工程企业的学习过程中过多地倾向技术专业的学习而忽略了技术管理的重要性，造成在大量技术人才的团队中却找不到真正的综合管理人才。

从建设部人才构成状况分析，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才，且企业本身也没有一套完备的人才培育机制

（六）企业自身机构和信息化程度的问题

中国总承包商内部组织层次设置较多，组织繁杂，信息在不同层级之间传递时会产生缺失。

另外，中国总承包商对国际上各种先进软件的应用都比较晚，应用领域和熟练程度与国际上先进的总承包商还有一定差距。

（七）工程项目管理技术和工程技术创新的问题

与国际型工程公司接轨，一是与国际型工程公司的模式、程序、方法接轨，二是与其先进管理技术接轨。

调查中发现，真正应用项目管理计算机集成系统进行项目管理的单位较少。

按照EPC模式建立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位更少，部分单位也只是应用P3软件编制施工管理计划。

因此，我国大部分工程总承包单位项目管理技术落后。

大量的工程企业技术和项目管理的学习流于一种行业标准学习模式，企业缺乏内部竞争和创新机制，在设计、咨询与管理方面尚处于“技能”层面，创新严重不足，缺乏独特的技术，造成在国际市场上竞争力提升缓慢。

三、企业外部的问题

（一）企业知名度和业主认可的问题

企业创办时间，资历，业绩，规模，范围等各方面的限制，让企业在社会上的知名度比较低，受业主的认可程度比较低，市场发育不完善。

目前，大多数外资项目和民营项目的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。

有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。

业主的专业管理水平太差,有投资实力但不一定有管理实力。

随着国内国际市场的进一步接轨,工程建设市场正在发生深刻变化。

工程建设和管理日益走向专业化,工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理,而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大。

一些业主仍然一味地盲目自管自营,不顾先进管理模式的引进,这无形中加大了投资和建设的风险。

（二）规范管理建设市场的政策法规不健全的问题

国家正处在与国际建筑市场，建筑管理技术的接轨阶段，是以目前对国内建设市场的政策法规有所缺陷，是制约国内建筑企业发展的一个瓶颈。

比如国家对专业建设人才的培养，证书认定，资质认定等都在完善和摸索阶段。

面对不健全的体制，企业必须要有前瞻性和探索性，调整企业在行业中的地位，在地区建筑市场中的地位，。

和对政府建设主管部门的沟通与影响。

（三）各级政府建筑工程管理部门职权统一的问题

各级政府管理部门认识不统一，对工程总承包和项目管理工作支持不力，有的建设行政主管自己认识不清，只承认施工总承包，不承认建设部颁发的工程总承包资格证书。

职权管理存在重叠和空白。

（四）企业资质的认证管理的问题

规范管理建设市场的政策法规不健全。

关于总承包的管理法规，除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，十多年来，再没有制定规范工程总承包和项目管理市场的规章和规定，几年来，也没有认真总结经验，修改和制定相应的政策。

现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。

已颁发的甲、乙级总承包资格证书2560余家，但是从未颁发总承包资质标准。

资格证书颁发九年来未进行资质年检。

我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。

即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。

（五）对企业项目管理人才的规范化管理的问题

项目管理人才队伍缺乏规范化管理。

已取得工程总承包资格证书的大部分单位，均采用不同的形式开展工程总承包和项目管理，这些工作均由项目经理主持完成的。

尽管主管部门颁发了施工总承包项目经理证书，但是，由于主管部门从未颁发工程项目经理考核认证的管理规定，他们一直没有项目经理岗位证书。

在建设部有关司局领导下已培养的6000余名项目经理，由于未颁发项目经理考核认证管理规定，至今工程总承包的项目经理岗位证书无法考核、认证和颁发。

四、企业面临问题的应对措施

（一）确定企业战略方向

应当抓住现在国内的工程总承包商的项目整体的协调能力还比较欠缺,国际的工程总承包商还没有大力的进入国内市场这个有利时机,在做好做强大型建设项目的基础上,迅速提高资本运作能力、项目经营能力、工程设计能力、建筑产品开发能力。

实行纵向一体化和相关多元化,加强施工总承包管理的实践,建成国内一流世界知名的工程总承包企业。

坚持市场导向,实施可持续发展的科技创新、管理创新、经营创新战略。

站稳本地市场的同时,进军国内市场、跻身海外市场。

（二）提高总承包管理能力

从应用整合和发挥强大的施工能力的同时着重全面的培养施工总承包管理能力,主要通过提高设计协调能力是提高施工总承包管理能力的必然要求。

形成技术创新体系为施工总承包管理的发展提供技术支撑。

提高合同管理水平和履约能力是实现施工总承包管理的有力措施。

加强施工总承包的信息管理能力是实现施工总承包管理目标的重要环节。

（三）发挥总集成优势

建筑业企业的核心竞争力主要在于整合企业的各种资源,以集成管理为主线,在企业内部形成点、面结合的专业化、网络化、系统化的快速反应和决策机制,才能大幅度的提高企业管理水平,才能应对不断变化的外部市场。

主要包括社会资源集成以及管理过程参与方的综合集成、公司内部资源集成、管理手段集成等。

从项目层面来说,要求工程项目建设各个参与方（投资方、管理方和实施方）团队协作的观点和包括全过程（可行性研究、设计、采购、施工和试运行）管理集成和全方位（投资、质量、进度、合同和信息）管理的集成的集成化观点。

通过总集成的观点最大限度挖掘集团层面、公司层面、项目部层面的集成优势。

（四）提升企业服务理念

许多大型项目的项目管理实践证明,一个项目建设能否成功,能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及组织协调,很大程度上取决于项目管理服务的水平。

大型建设集团应高度重视和发挥大型集团充分发挥大型建设集团技术力量强,综合优势明显、管理资源较丰富的优势,增强对大型项目实施包括前期策划、深化设计、设备采购,风险控制等全过程管理的能力,积极探索各种既与国际。

（五）要培育一大批复合型和高素质人才

科技以人为本，国内高等院校培养人才的思路同国外存在差异，国内强调专业而国外则一专多能。

造成的国内需要的多种专业技术、外语、懂法律和善管理的复合型人才严重缺少，而现在的管理人员整体素质还要不断学习提高。

例如某工程总承包EPC项目部召开技术协调会，涉及内容多如建筑及结构，给排水、弱强电、空调、幕墙、电梯、信息化及动力系统十多个专业技术人员，而国外设计咨询公司只有二名设计人员即可全部处理，一名土建工程师（解决建筑、结构、给排水、暖通等）。

另一名电气工程师（解决电气、电梯、信息化及动力等），在具体沟通过程中，土建和机电工程师对各自领域的知识了解，比较专业的帮助业主处理好设计，施工和采购中可能存在的问题，使业主对他们的专业素质得到认可。

因此，对于培养复合型的专业人才，高素质的管理人员是紧迫的事情，必须及早进行这项重要战略工作。

1、应该明确需要什么样的人才

开展工程总承包，不但需要拥有高水平的技术人才，而且更需要高素质的项目管理人才。

这些人应具备的素质是：

高尚的职业道德，具有较强的敬业精神，具有较高的专业技术水平和理论水平，具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行项目管理，熟悉项目管理软件，能进行项目全过程管理。

2、如何培养这些人才

拥有高素质的项目管理人才，除了通过引进的途径以外，更重要和实际的途径是培养。

对人才的培养应从理论和实践两方面加强。

在加强理论方面，一是送出去，就是把单位内在专业技术方面拔尖、思想观念开放、有创新精神的职员或员工送到高校或科研机构培养、深造、更新知识，以提高其理论水平。

二是请进来，是指将在项目管理领域学术造诣较深的专家、教授请进来，针对项目管理业务所遇到的深、难问题，进行专题讲座和指导解决问题的思路、方法，开拓单位内员工的思路和眼界，提高其综合素质。

在加强和充实实践经验方面，必须让人员到实践中学习锻炼，不能存有投机取巧的想法。

3、如何使用和留住人才

明确需要什么样的人才和怎样培养这些人才是远远不够的，更重要的是如何使用和留住这些人才。

使用和留住人才是两个相互统一的方面，笔者认为应从以下几个方面入手。

首先，尊重人才，这不能只停留在口头上，而应在政策、制度和行动上有所体现。

其次，应给这些人才提供一个能尽情施展的平台，给予其自我实现的机会。

再次，建立人才激励机制，充分调动员工的积极性和创造性。

最后，要有优胜劣汰的人才竞争机制，让有真才实学的人才能脱颖而出。

五、总结

施工总承包管理是在总集成的基础上的总管理、总控制、总协调,而总集成正是施工总承包管理的根本,是基础,没有总集成,施工总承包管理很难在工程项目中得到顺利的实施。

从应用整合和发挥强大的施工能力的同时着重全面的培养施工总承包管理能力,提高设计协调能力，提高施工总承包管理能力，形成技术创新体系为施工总承包管理的发展提供技术支撑。

提高合同管理水平和履约能力，加强施工总承包的信息管理能力，是实现施工总承包管理目标的重要环节。

在工程实践中应努力发挥自身技术领先、资源配套、集成能力较强的优势,提高自己的管理能级,满足社会各方面的业主的要求,提供优质服务。

通过对资源、手段等的集成管理,充分发挥公司资源的集成优势,提高对自身各种资源有效整合的能力。