智慧社区发展分析报告.docx
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智慧社区发展分析报告
一、智慧社区概述
随着知识经济和网络经济时代的到来，社区智能化已经成为新世纪全新生
活方式的根本保证。
在社会信息化飞速迈进的今天，人们对住宅的关注已经不
再局限于居室面积、周边环境、交通等方面，而是把更多的兴趣和注意力放在
与外界沟通、通信服务、安全防范、物业管理等方面，这就要求传统的社区采
用先进的科技手段延伸服务功能。
（一）智慧社区概念
智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通信技术把物业管理、安防、
通信等系统集成在一起，并通过通信网络连接物业管理处，为小区住户提供一
个安全、舒适、便利的现代生活环境。
从而形成基于大规模信息智能处理的一
种新的管理形态社区。
智慧社区的提出，是从强调以技术为核心到强调以技术
为人服务为核心的一种转变。
“智慧社区”既是社区建设的一种理念思考，也是新形势下探索街道公共
治理的一种新模式。
它以智能、人文、服务为理念，以“管理精细化、服务人
文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化”为建设思路，以统筹各类服务
资源为切入点，以满足社区居民、企事业单位、社会组织的需求为落脚点，以
信息化技术手段为支撑，努力在广内地区构建涵盖社会管理、社会服务、社区
建设、社会动员、社会组织、社会领域党建等于一体的智能化综合信息服务管
理平台。
依托这一智能化的社会服务管理平台，一方面创新管理手段，促进街
道工作的规范化、精细化、科学化；同时创新服务模式，为辖区居民和单位、
社会组织提供人文化、多元化、社会化的公共服务，使其感受到智能生活的新
体验，享受到一种“全响应”智慧状态，真正实现“寓管理于服务之中，在服
务中体现管理”，工作日标是全力打造“生活
服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐、幸福指数更提升的智能、
人文、宜居的现代新型社区。
智慧社区包括以下几个特点：
舒适、开放的人性化环境
高度的安全性
便捷的数字化通讯方式
便利的综合社区信息服务
家居智能化
物业管理智能化
（二）为什么建设智慧社区
1.我们的城市发展中遇到的问题
社区是城市的单位，是城市人生活区域，智慧社区建设是智慧城市建设的
一个重要组成部分，智慧社区和智慧城市建设在许多领域概念相通。
智慧社区建设的起因是为了解决当今城市发展中的问题，如人口膨胀、流
动人口服务与管理的难题、公共安全完善的瓶颈、社会道德滑坡、社会保障压
力、交通拥挤、环境污染、健康管理的薄弱、看病的困境、人们生活空间的拓
展的障碍、资源如何整合再应用等等，这些问题已经对我们的生活产生了很大
的影响。
所以，我们力求通过智慧社区的建设提高社会管理的效率和公共服务的水
平及绩效，最终实现可持续发展。
2.社会管理需要创新
一直以来，政府各个部门在努力通过运用信息技术手段提升社区管理与服
务的应用水平。
但以职能划分为特征的城市信息化还处于自发零散、各自为战
的局面，因而其实施的效果也相对有限。
于是，我们需要找到一种更具智慧的新方法，以更快、更好地实现从管理
到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部到协同一体的平台服务的跨越。
3.新型社区建设的呼唤
伴随着经济体制改革的全面深入，社区作为城市的单元越来越凸显其重要
性。
开展社区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与
发展的主要方向。
当前，社区管理与服务已经滞后于群众的需求，从居住环境到基础设施、
从生活服务到文化娱乐、从治安秩序到人际关系等，群众都提出了越来越多的
要求。
尤其是社区市民参与社区的发展和社区自治等问题，以及居民对社区的
归属感和认同感的不足，不容忽视。
社区是一个大家庭，它立足的宗旨和发展的原则是要坚持以人为本，丰富
人的生活，满足人的需求；着力于提高社区生活的舒适度、亲和力和归属感；
是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一。
努力建设管理有序、服务完
善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区是百姓
的共同心声，也是我们工作的方向。
（三）智慧社区发展的背景
随着”智慧城市“概念的引进和发展，许多城市把建设智慧城市作为未来
发展重点。
例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京
在”十一五“期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在”十一五“规
划纲要的报告中提出打造”智慧天津“的宏伟蓝图。
借力”十一五“开局之年，
中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列。
智慧社区作为智慧城市的一部分，在智慧城市建设的推动下，也呈现如火如
荼的发展局面。
智慧社区充分借助电了信息技术，涉及到智能楼宇、智能家居、
安防监控、智能社区医院、社区管理服务、电子商业等诸多领域，在新科技创
新和信息产业技术的发展下，充分发挥信息通信（ICT）、产业发达、RFID相关技
术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设工CT基础设施、认
证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建社区发展的智慧环
境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模
式，面向未来构建全新的社区形态。
1999 年建设部发布的《全国居住小区智能化系统示范工程建设要点与技术导
则（试用）》中对住宅小区智能化作了如下描述：
“住宅小区智能化是指依靠
先进的设备和科学的管理，利用计算机及相关的高新科技，将传统的土木建筑
与计算机技术、自动控制技术以及信息技术相结合，将一定地域范围内的居民
住宅分别对其使用功能进行智能化，从而达到节约能源，降低人工成本，提高
住宅小区的物业管理、安防以及信息服务等方面的自动化程度，为小区住户提
供安全、舒适、方便、快捷的家居环境。
（四）智慧社区发展的意义
社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是城市管理及和谐社区建设的
基础环节，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、提升社区服务的有
效手段。
在推进和谐社区建设中，各地高度重视社区信息化工作，积极探索，
充分运用现代技术手段管理社区、服务居民，提升了为居民服务的水平。
1.通过对智慧社区的建设使小区业主能够感受到科技的发展有数字信息化
与智能化的生活体验拥有一个安全、舒适、温馨和便利的生活环境。
同时也使
物业管理更简单、方便，节省人力。
提高了小区的生活档次与开发商的名气，
相应的也提高了小区的销售价格与销量以及物业管理费等，给开发商带来更大
的经济效益。
使小区业主在各方面都拥有更高、更好的体验。
2.通过对智慧社区的建设使小区和外界、住户和外界的联系更加紧密，使
生活在小区里的所有住户更加感受到人性化和更多的人情味。
3.物业管理更加高效、便捷。
由于通过千兆以太网，实现了小区的智能化
管理，物业通过网络来更简洁、有效的管理整个社区住户，工作效率因而得到
了进一步的加强。
不仅使小区的物业管理在Internet的平台上充分发挥智能化
管理的功能，并利用国际互联网技术与世界的信息高速公路联通。
4.网络服务更加完善。
小区物业信息网是专门服务于小区内的住户，拥有
全面、及时、精彩的资讯报道，并通过对这些丰富的信息资源进行商品化加工，
使其以商品的形式服务于大众，从事各项有益活动，并利用规模优势为住户提
供各类优质、优惠、高效的信息服务内容。
二、智慧社区发展现状
（一）智慧社区整体发展状况
改革开放20多年以来，经济建设高速增长，有力地促进了住宅建设的大力
发展，21世纪我国住宅及住宅小区的建设将进入一个新的发展时期，即开始进
入一个注重”质“的时代，用一句话概括：
“70年代解决有无的问题，80年代
解决大小的问题；90年代追求环境优美；21世纪是智能化时代。
”住宅小区智
能化是住宅建设的新突破。
总的来说，社区的智能化犹如雨后的春笋方兴未艾，开遍在祖国的神州大
地，成为社会发展的必然趋势，具有广阔的市场空间。
近年来，各地普遍开展
以专项社会事务管理为基础，以信息技术为手段，以社区服务为切入点的社区
信息化建设工作，构建了社区管理和社区服务的信息平台，在社区管理部门、
社区服务机构与社区居民之间架起了方便的桥梁，开创了现代化社区管理和服
务的崭新模式。
1.规划先行，带动社区信息化建设。
为加强对社区信息化的指导，推动社区信息化建设，有的地区出台了社区
信息化建设规划或指导意见，有的地区出台了社区信息化建设标准，以标准化
推动信息化。
如重庆市出台了《重庆市信息化示范社区评选标准》，杭州市出
台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》。
部分地区虽然没有出台专门的社区
信息化文件，但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中，
都列出专门的章节，对社区信息化建设进行专门部署。
这些措施有效地推进了
社区信息化建设。
2.信息基础设施建设日益完善，社区信息化的高速“公路网”基本形成。
截至当前，我国基本上形成了以光纤网络为主，以无线网络为辅的立体高
速宽带网络环境，铺设了社区信息化的高速公路。
同时，通过加大投入或以共
建共驻的形式，为社区居委会配置现代化办公设施，社区信息化基础设施日臻
完善，有力地推进社区信息化建设。
完善的信息化基础设施，为社区信息化创
造了条件。
各地区中心城区社区信息化建设均有较大的发展，部分城区进展明
显，尤其东部沿海城市的中心城区宽带网络全面开通运行，初步建成了各具特
色的社区服务网站，架构了社区管理和社区服务的宽带网络，满足了居民对社
区信息化的需求。
3.加强社区信息化软件建设，实现社区信息化网络的多级覆盖。
近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，居民对社区信
息化的需求越来越强烈。
各地对社区信息化建设都十分重视，逐步将加强社区
信息化建设摆上了位置，普遍加快了试点工作。
据了解，到2005年，社区信息
服务站基本覆盖全国地级以上城市，全国20％的居民、生活小区将实现信息化。
基本形成市、区、街、居四级信息化管理，实现了区、街、居三级纵向联网，
建立了社区信息综合平台，部分地区的社区配置了电脑及应用软件、建立了社
区服务网站（网页）和社区服务热线，逐步实现社区工作互联互通。
北京社区
公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖，上海实现市、区、街“三级
联通”和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”；重庆初步
构建起区、街、社区三级服务网络。
4.紧贴社区居民的需要，建成了一批社区信息化的知名品牌。
社区信息化是建设和谐社区的重要举措。
部分地区已经建成全方位的网上
社区管理、服务系统和社区服务热线电话系统，形成高起点、高标准的社区信
息网络，逐步实现社区管理信息化和社区服务信息化，使和谐社区建设走上网
络化的轨道，提高了社区管理与服务的水平和效率。
涌现出一大批居民满意、
效益好的社区信息化知名品牌。
如北京市的96156社区服务呼叫中心、上海市的
962200社区服务热线、辽宁省的96100社区服务平台、宁波市的81890求助服务
中心。
这些社区服务号码的开通，在社区居民和社区服务机构之间搭起了便捷
的桥梁。
5.紧紧围绕市场做文章，实现社会效益和经济效益的双赢。
社区信息化一头联系着社区居民，居民通过社区信息网络获得服务；一头
联系着社区管理和服务机构，政府职能部门、企事业单位和社区组织依托社区
信息网络服务居民、管理社区。
一个好社区信息化项目必须是居民满意、政府
放心、企业赢利的工程。
各地紧紧围绕市场和居民开展社区信息化建设，取得
了很好的成效。
如宁波市的81890社区公共服务平台自2001年启动以来，目前共
有570多家企业加盟，带来了16000多个岗位，安置了4900多名下岗职工，带动
了城区社会化管理，促进了社区管理信息化、市民生活服务信息化，实现了多
赢。
实践说明，只有紧紧围绕市场做文章，满足居民需求，实现社会效益和经
济效益的双丰收，社区信息化建设才能良性运行，才有长效机制。
6.社区信息化大幅度普及，积极探索建设数字化社区。
各地在完成光缆网络覆盖任务同时，重点抓了网络建设和信息资源建设，普
及信息化知识，宽带普遍应用，社区信息化成果普遍惠及社区居民的情况下，
有条件的地区，将建设数字型、智能化社区作为有效提高居民生活质量和城市
信息化水平的重要工作来抓，开始探索建设数字型社区、智能化小区。
部分社
区初步实现物业管理、远程计费、社区医疗、家政服务、公共信息查询等方面
的综合信息化服务和依托社区信息化开展社区居民自治活动，以信息化手段开
展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现网络化的社区居民自我管
理、自我教育、自我服务。
如杭州的“德加社区”，在网上开辟了社区党校、
社区教育、居务公开、社区警务、综合治理、社区论坛、社区服务、旅游休闲
等，居委会基本实现网络化办公，也是通过网络，向居民提供服务，解决社区
问题。
（二）智慧社区构建存在的问题
社区信息化经过近些年的建设，取得了一定的成绩，同时也存在一些不容
忽视的问题。
1.思想认识还有待进一步加强
当前，部分领导和职能部门对发展社区信息化的重要性必要性和紧迫性还
认识不够。
有些领导干部对社区信息化的基本功能还模糊不清；有些部门和单
位还存在着“等等看”的思想；社区信息化的发展需要资金技术人才等多方投
入，部分地区、部门领导存在着畏难情绪，不是想方设法解决问题，而是在困
难面前止步不前，只强调缺人才、缺资金、缺技术等客观制约条件，影响了社
区信息化建设的进程。
2.缺乏统一的规划、管理和协调
目前，社区信息化建设缺乏统一规划，各部门各自为政，分散作战，局面
较为混乱。
例如，一些委办局等职能部门从自己的工作角度出发，开发建设自
己的信息资源系统，而且封闭管理和运作，不能实现信息资源共享。
有些地区
公安、民政、劳动、计生、卫生等各个职能部门均在社区开展相关管理工作，
也各自开发了相应的业务软件派发到街道和社区居委会，包括劳动人口信息系
统、城市低保信息应用系统、流动人口管理系统、育龄妇女管理系统、计生科
技服务系统等。
仅民政业务就有几套网络系统：
民政资金信息系统、地名信息
网、社区服务管理系统、低保管理系统等，同样的一批居民基本情况，在不同
的部门建的系统中多次出现。
重复建设不仅造成严重浪费，而且增加了社区工
作负担。
3.社区信息化建设缺乏标准
标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，
标准不统一容易形成“信息孤岛”，统一标准有利于各地系统间的融合贯通。
建议出台相应的指导意见，使社区信息化做到标准化、程序化、规范化。
4.社区信息化建设的资金不足
社区信息化资金投入不足表现在两个方面，一方面财政给社区信息化建设
的资金投入总量不足；另一方面有关部门投入的资金没有实现统筹使用，低水
平的重复建设，造成投入资金未能发挥更大作用。
投入不足在中西部地区尤其
突出，如内蒙古自治区，全区2499个社区居委会，只有1566个安装了电话，788
个社区有电脑（其中有些电脑是单位淘汰下来，基本不能使用）。
5.资源开发的力度不够
社区信息化的生命力在于应用，要让老百姓真切感到实用好用、便利实惠。
这就要求信息资源的开发必须不断满足群众变化的需要。
但目前看，宽带入户
的建设，即高速“路”的建设已基本完成，网站、社区服务信息资源和数据库
采集、制作与维护，即高速“车”的建设还远远没有完成。
6.人才短缺
社区信息化建设，不仅需要网络管理、系统安全、软件编程的专业高级人
员，而且还需要大量的掌握基本信息网络应用知识的一般工作人员。
目前，很
多社区居委会工作人员连计算机基本知识都不懂，同时又缺乏适应社区信息化
需要的信息化人才培养、培训机制，阻碍了社区信息化的发展。
三、智慧社区需求分析
进入21世纪以来，伴随着全面建设小康社会的时代步伐，城市社区的建设
得到了极大的发展，与此同时人们对于城市社区服务需求的呼吁越来越高，其
中包括文化教育的需求，经济建设的需求，医疗卫生的需求，安全保障的需求，
基础设施完善的需求及老年群体的需求等一系列。
在居民对社区服务需求要求
提高的时候，城市社区组织及相关机构如何最大的满足居民的需求成为当今社
会快速发展的重要影响因素。
在中国社会大发展的进程中，城市社区是其重要的组成部分，而在城市社
区中满足居民的需求是至关重要的。
只有满足了居民各方面的需求才能促进社
区的发展进而促进社会的发展。
不同的社区不同的居民根据自身情况对于社区
的需求又各不相同，在此主要分析居民对于社区的服务需求。
社会的发展使居
民对于社区的需求要求越来越高，社区需求是因人而异的，居民的年龄、性别、
收入、文化程度等因素都会对社区需求产生影响，除此之外还要考虑民族风俗
习惯、家庭结构、居住条件等因素，总之，提供社区服务就要了解这些需求、
差异，同时还要认识到这些需求不是一成不变的，而是不断变化着的。
1.城市社区医疗卫生完善的需求
进入21世纪以来，针对人口老龄化、医疗费用居高不下、非传染性慢性病
增多等一系列的医学难题，开展社区卫生服务、寻找适当的社区卫生服务模式
已成为新时期全球卫生体制改革的必然趋势。
“民生与和谐社会”成为了当代
人热切关注的焦点，而社区医疗建设是落实科学发展观构建和谐社会的一个重
要体现。
社区医疗服务中心不仅是为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共
卫生和基本医疗服务的场所，还是关系到保障人民利益，增进人民健康的一个
重要的社区建设方面。
当前主要存在的问题是：
一是大多数社区卫生服务机构
对服务目标定位不明确，服务对象边缘化。
二是现行组织管理体系导致社区卫
生服务的公益性质淡化，“六位一体”的功能发展很不平衡。
三是社区卫生服
务观念与服务方式相对落后。
四是社区卫生服务机构缺乏现代管理制度，活力
不足，效率不高。
所有这些问题严重地影响了居民对于医疗卫生的需求。
2.城市社区文化建设的需求
随着城市社区建设的快速发展，社区文化工作对提升一个社区的品位和建
设和谐社区具有重要作用。
社区文化建设是构建和谐社会的基础，内在要求，
也是社区居民提升自身素质的必不可少的环节，有利于居民的自由而全面的发
展。
社区文化是文化在城市居民内的反映，是文化的一个分支。
随着我国现代
化步伐的加快和城市化的全面推进，社会发展的落脚点和文化建设的着重点自
然过渡到社区中来，由此社区文化将成为社会文化建设的基础，是社会文化的
载体，实际上是一个国家文化发展程度的重要表征。
从这个意义上可以说，只
有当社区整体的文化达到现代化水平时，生活在社区内的个体才有可能真正享
受到现代文明成果。
也只有千千万万个社区的文化有较大的提高后，全社会的
文化才能真正发生质的变化。
因此，加强社区文化建设与管理，是国家和民族
文化建设与管理的重要内容，对于促进人的而全面的发展至关重要。
3.城市社区基础设施完善的需求
随着经济社会的快速发展，我国城市化建设步伐加快，城市人口逐年增加，
与社区基础设施不完善，社区功能不健全，服务水平落后的矛盾日益突出。
社
区中的基础设施越来越满足不了居民日益增长的需求，基础设施建设缺乏及落
伍，例如超市，图书室，停车场，户外活动器材等的不完善。
造成设施缺乏的
原因有许多，如政府人力物力财力负担过重，社区相关人员的缺乏等。
为了社
区更好的发展我们政府应该加大基础设施的建设。
针对社区服务的需求，加大
社区建设的投入，落实无固定办公场所居委会的办公室、服务场所，同时落实
所需的用地、配套设施和活动用房，建设适合社区居民业余文化生活需求的社
区活动场所，丰富社区居民的业余文化生活。
4.城市社区老年群体生活需求
受传统养老观念的影响和我国生产力水平的制约，家庭在老年人的养老过
程中还发挥着主导作用，家庭养老仍是目前城市老年人的主要养老方式。
但由
于现代家庭结构和人们生活方式的变化，家庭的养老功能日益弱化。
与人们的
生活密切相关的社区具有其独特的人力、物力和区域优势，以社区为依托的居
家养老便日渐成为切实可行的养老方式。
不同的老年人有着不同的养老意愿和
养老需求，切实从老年人的需要出发，为他们提供全方位、多样性的居家养老
服务是社区为养老服务事业的重点。
城市老年群体的生活需求，主要包括物质生活需求、日常生活料理需求、
健康保健需求和精神及文化生活需求。
老年群体的需求满足与养老方式直接相
关，以往他们的各种需求都是从家庭中获得的。
虽然社会化养老作为一种必然
的选择和发展趋势，为越来越多的人所接受，但就中国目前的实际发展水平看，
由于受到社会保障、社区发展水平等方面的制约，尚不能满足老年人的全部需
求，社会化养老完全替代家庭养老的条件还远未成熟。
社会化养老，尤其是为
老年群体提供生活服务和照顾，最终是由社区来具体实现的。
社区养老能力主
要包括：
丰富老年人的闲暇生活、日常生活照顾服务、医疗健康保障服务、老
年人参与社会生活的组织保证、社区养老环境。
对老年人来说，社区是他们晚
年生活最主要的也是最理想的活动场所和交往空间，老年群体对于社区的依赖、
亲近和需要日渐增多。
因此，加强社区养老能力建设也是现代城市社区需求的
重要组成部分。
5.城市社区治安管理的需求
建设和谐社会是一个系统的工程，其中一个重要的方面就是要切实搞好社区
治安工作。
只有社区和谐了才有社会的和谐。
良好的社区治安有利于促进居住
安宁，有利于维护社会稳定，有利于提升社区乃至城市品位，促进社会经济的
和谐发展，是建设和谐社会、和谐社区的基本条件。
而目前，随着社会经济的
发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元
楼，城市社区建设快速发展。
但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，
人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供
了良好的犯罪机会。
当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产
为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80左右，而且侵犯人身
权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪日益增多。
因此，社区治安“久治不安”和
社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症。
城市社区要正
常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其
他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素
质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。
以上几方面只是城市社区需求的一部分，当然还有许多像经济建设需求，健
康教育需求，公共交通需求，娱乐需求，家庭事务处理需求等等。
面对这么多
的社区需求不仅是政府的重要任务也是社区居民的，搞好社区建设，促进社区
发展需要全社会的努力来共同完成。
四、智慧社区发展目标
（一）智能社区遵循的指导思想
采用先进的概念、技术和方法，注意结构、设备、工具的相对成熟，既反
映当今的先进水平，又保证在未来若干年内占主导地位，同时坚持面向应用，
注重实效，坚持实用、经济的原则，注重选用的技术和设备的协同运行能力，
保护系统投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需求，保证系统的开放性和
标准性。
为了适应系统变化的要求，充分考虑以最简便的方法、最低的投资，
实现系统的扩展和维护，从而有效保护业主的初期投资，突出方案的经济性。
具体如下：
坚持高起点，面向二十一世纪，保证系统的先进性和在国内同行业中的领
先地位；
贯彻“实用、可靠、先进、经济”的八字方针，以应用为导向，推进管理，
按急用先上、分步到位的原则进行建设；
从现实情况出发，以需求为依据，总体规划、分步实施，确保系统高度集
成、总体优化、安全可靠、稳步推进；
系统充分考虑功能扩容性和技术升级性，适应当代信息技术迅猛发展的要
求，以求最佳效果。
（二）智慧社区总体发展目标
2005年建设部住宅产业化促进中心颁布的
升级会员 