消防灭火救援组织指挥工作的几点体会.docx
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消防灭火救援组织指挥工作的几点体会
消防灭火救援组织指挥工作的几点体会
消防灭火救援组织指挥工作的几点体会
灭火救援是法律赋予公安消防部队的重要职责。
当前，火灾事故和抢险救援任务伴随着经济社会的高速发展日益增多，能否适应新形势下灭火救援工作需要，实现江主席提出的“打得赢”的目标，是我们面临的一项重要任务。
为此，笔者结合公安消防部队灭火救援工作实际，对消防指挥员在灭火救援组织指挥方面需要注意的问题作一探讨。
一、日益复杂的火灾形势，对消防部队灭火救援能力提出了严峻的挑战。
一是火灾和其他事故发生频率加快，消防部队承担的灭火救援任务更加繁重。
近年来，全国火灾呈逐年上升趋势，重特大恶性火灾事故时有发生。
以徐州市为例，201X年全市接警出动1291次，参加灭火救援1014次；201X年，接警出动1436次，参加灭火救援1266次；今年1－8月份，接警出动1422次，参加灭火救援1105次。
面对这一严峻的形势，坚持执勤第一的观念应作为消防官兵的第一要务，摆上部队建设的突出位置抓实抓好。
二是火灾规模扩大，灭火力量急需增强。
随着经济的快速发展和城乡居民生活水平的提高，家用电器、燃气得到普遍使用，城乡工业化、市场化的格局逐渐形成，易燃可燃物质不断增多，一旦发生火灾，便会瞬间扩大，形成猛烈燃烧的局面，往往一处火灾需要多队增援。
如何提高消防部队的快速反应能力，在火灾扑救过程中正确运用灭火战术；如何组织到场的增援力量搞好大规模协同作战，已成为各级指挥员临场作战指挥亟待解决的一个重要课题。
三是火灾现场情况更加复杂，消防员防护装备亟待加强。
现代火灾涉及到高层建筑、地下工程、石油化工等诸多公众聚集场所，火场形势瞬息万变，烟雾毒性大、火焰辐射热强、建筑物随时坍塌、燃烧爆炸现象瞬间发生等不安全因素增多，对参战官兵的生命安全构成严重威胁。
因此，加强消防员个人防护装备建设，配备现代化的防毒、避火、防化等新型特勤抢险器材十分重要，必须从科技治火的战略高度加大投入，认真解决。
四是特种灾害事故频发，进一步加快特勤队伍建设势在必行。
随着各种新工艺、新设施、新产品、新技术的广泛运用和现代交通的迅速发展，消防队伍的作战任务已由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救等各个方面。
新知识、新装备和新战法的更新，迫切需要建设一支“装备精良、训练有素、反应迅速、善打恶仗”的特勤队伍，并强化其实战性、专勤性业务训练和应知应会的适应性训练及模拟性训练，以有效处置特种灾害事故及抢险救援的需要。
这也是加强新时期消防部队质量建设，走精兵之路，提高部队战斗力的有力举措。
1997年以来，徐州支队在当地政府的关心支持下，先后投入201X余万元建成了一支装备精良、训练设施齐全、队伍战斗力较强的消防特勤大队，在灭火救援中发挥了重要作用。
二、应对现代火灾和特种灾害事故，提高消防指挥员的组织指挥水平至关重要。
一是指挥员要注重消防业务理论的学习研究，不断借鉴各类火灾扑救的成功经验，吸取失败的教训，丰富自己的实战经验。
同时，要正确认识现实与未来的关系，增强超前意识；正确把握局部与全局的关系，增强战略意识；正确处理继承与发展的关系，增强创新意识。
只有这样，才能不断地开阔眼界，以渊博的理论知识、创新的思维能力、优秀的指挥品质，为自己成长为一名合格的消防指挥人才奠定扎实的基础。
二是指挥员要针对发展变化的火情和灾情，牢固树立敏锐观察、分析判断和通晓全局的作战意识，最大限度地发挥主观能动作用，对到场的各种灭火力量优化组合，实施有效的指挥。
要熟知现代装备高新技术性能，强化驾驭高新技术灭火指挥作战的本领，不断提高临战决策处置能力，做到控制全局、把握方向、快速反应、以变制变，时刻把握火场指挥的主动权。
各级消防指挥员要改革以往徒步传令的指挥方法，充分运用现代消防通信技术，建立多方位、多系统、多模式的通信保障网络，利用不同的通信器材、不同的通信手段、不同的传输渠道，着力解决调度指挥中心与通信指挥车、火场前方与后方、中队指挥员与班长战斗员之间的三级消防通信指挥问题，真正把作战意图快速、准确地贯穿于官兵的行动之中，充分发挥现代火灾指挥作战的整体效能。
三是指挥员要多谋善断，合理用兵。
消防指挥员面对浓烟烈火或危险丛生的灭火救援任务，仅靠几条战术要则来指挥作战是不行的，必须把理论知识与现场实际相结合，因地制宜，因势利导，不拘一格，采取积极有效的应对措施，以谋取胜。
要依据自己的知识、经验，在摸清火情、险情的基础上，直接抓住火场或事故现场的主要方面，迅速做出判断和决定。
然而，检验判断正确与否归根到底在于合理用兵，因为能否以智使力、扬长避短地指挥到场力量有序展开，能否充分发挥各类灭火抢险器材的战斗效能，是指挥员创造性地把决策付诸实践的一种临机处置能力，也是指挥员对知识、谋断的综合运用和实施。
当前指挥员在灭火救援行动中应注意解决以下四个方面的问题。
首先要把抢救人命作为指挥工作的出发点和落脚点，正确运用各种施救手段和装备器材，果断部署精干力量，突破烟火封锁，积极抢救人命。
只要能把遇险人员救出，就奠定了灭火救援成功的基础，特别是在遇险人员众多的火场和事故现场，指挥救人是第一位的，要把到场的主要力量放到救人上。
其次要把控制险情扩大作为指挥工作关注的核心问题，快速反应，认真解决。
火场指挥员要对受火势威胁的爆炸物品、高温、高压生产设备或有毒物质、易燃液体的泄漏以及建（构）筑物的倒塌等危害情况，迅速做出准确的判断，及时采取排爆、堵漏、防毒、疏散、阻截、撤退等措施消除危害，尽可能为灭火抢险人员提供安全有利的作战环境。
第三要敢于取舍，“丢卒保车”。
指挥灭火救援力量正确设防，是各级指挥员到场后临机处置的一个重要问题，特别是第一出动力量，到场时的兵力使用至为关键。
因此，指挥员要正确把握进攻与防御的关系，既要敢于组织进攻，近战灭火为速战速决创造条件，更要立足于防，只有防得住，才能灭得掉。
只有在力量薄弱、难以对火场实施全面进攻的情况下，采取积极的防御措施，集中力量保大局、弃小局，才能减轻火灾或事故造成的危害。
第四要把握全局，兼顾前后，指挥到场力量有序展开灭火救援行动。
在灭火战斗中，指挥员不但要把主要精力放在前方兵力使用部署上，而且还要合理地组织好后方的供水及灭火物资的调配工作，并根据火场需要，适时指挥增援力量进行战斗展开，搞好多兵种合成作战，防止顾此失彼问题的发生。
实践证明，在多数火场上，只要指挥员能将兵力合理使用于火场的主要方面，把现代消防技术装备科学地用于救人、压滤机滤布厂家抢险、灭火行动中，就能很快控制火场局面，扭转初战被动的形势，取得灭火成功的主动权。
三、加强现代化的消防技术装备训练，实现人与装备的最佳结合，是提高部队灭火救援作战能力的重要基础。
消防部队战斗力的生成，除合理编制和改善消防车辆装备以外，最主要的手段和最基本的途径就是抓好现代化消防技术装备的学习与训练，不断提高官兵应知应会的本领。
一是要抓紧配备现代化灭火救援装备。
装备出战斗力。
对付现代火灾和特种灾害事故，仅仅靠官兵的勇敢精神是不够的，必须配备现代化的装备，灭火救援才有扎实的基础和保障。
各级指挥员要把加强现代化装备建设作为提高战斗力的增长点，在配齐配强配好装备上作文章、下功夫。
要针对本地区灭火作战、抢险救援的实际，优化消防车辆的配置，加强消防员防护装备建设，提升高科技装备建设的水平。
今年以来，徐州支队先后投入700余万元购置了15辆大功率消防车、常规执勤车和抢险救援车以及一批专勤抢险器材，改善了消防装备质量，为灭火作战、抢险救援提供了强有力的保障。
二是要熟练掌握现代化消防技术装备。
现代化消防技术装备的应用，要求指挥员必须将高科技基础知识、专业技术和相关的科学文化知识列入学习重点，经过扎实有效的学习与训练，才能把高科技消防装备转化为战斗力，才能提高灭火指挥作战的能力。
当前，不仅要做到有什么装备练什么兵、打什么仗，而且还要按照现代火灾的规律和装备器材发展的转变和趋势，熟练掌握新装备的适用范围、机械性能、工作原理、使用方法，维护保养知识，这样才能在关键时刻保证会用、能用、管用。
平时对已经配置的装备器材，要结合开展执勤岗位练兵活动，有的放矢地开展好实战、实用性训练。
只有消防指挥员带领官兵学习掌握了现代化消防装备的新技术，让官兵全过程掌握了各类火灾的特点、作战意图、任务分配、进攻防御、灭火要则，以及技战术方法等，才能针对新形势下火灾变化的新特点，运用新战法、使用新装备，达到快速救人、扑灭火灾、消除险情的目的。
三是认真组织官兵运用高新技术装备开展特殊训练和演练。
现代火灾破坏力强、施救难度大、扑救技术要求高，各级指挥员要着眼于现代火灾扑救、灾害事故处置和未来灭火救援的需要，按照“熟悉现代火灾特点、掌握火灾扑救所必须的消防专业技术知识、提高综合指挥能力”的指导思想，进一步抓好模拟各类火场的组织训练工作和重点单位要害部位的演练指挥工作，坚持从实战需要出发，认真研究辖区内重特大火灾事故发生时的灭火措施、兵力部署、注意事项，积极开展多兵种参战的合成训练；开展以交通、空难、毒气泄漏以及水上救生等事故为目标的专勤训练；开展气象条件复杂下的实兵训练和火场车辆定位、水源利用、专业救人、堵漏排爆等项目的定向训练，通过训练，使官兵熟悉掌握高新技术装备灭火的技术，提高指挥员灭火组织指挥的能力。
近年来，随着干部队伍年轻化，一大批年轻的干部走上了基层执勤灭火岗位，他们有朝气、有知识、有能力，但缺乏灭火实战经验，特别是在灭火组织指挥水平上亟待加强。
为此，徐州支队以技术装备施训为重点，以提高人员素质为目标，以岗位练兵为手段，积极开展了科技练兵。
一是从科技强警的角度出发，围绕“应知应会、规范操作、实战实用”三个专题，突出“专勤器材、车辆装备、火场通信”三个方面，抓住“指挥员、驾驶员、通信员、专勤人员”技术训练，解决了官兵对装备器材不敢用、不会用的问题。
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二是利用模拟训练设施，开展了以中队指挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容的综合性演练，丰富了逐级指挥的形式和方法。
三是着眼战训基础工作，研究、制定、完善了大型市场、商场以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化等特殊条件下的作战预案，为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累了指挥经验。
四是采用多种训练模式，加快了装备技术训练单一型向装备技术训练复合型、操场示教训练向实战模拟训练、单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程，缩短了操场训练与火场实战的距离。
五是突破了立足现有装备训练的局限，将建筑内部自动灭火设施的操作使用纳入了练兵范围，进一步拓宽了指挥员的视野，提高了官兵操作建筑内部自动灭火设施的本领。
六是采用理论知识提问、灭火指挥实地演示以及想定作业、沙盘作业和网上作业指挥的形式以及战例研讨等方法对指挥员指挥程序、力量调集、应变能力、判断决策进行考核，突出了理论指导实践的作用，为提高指挥员的业务素质奠定了扎实的基础。
《消防灭火救援组织指挥工作的几点体会》
附送：
消防监督执法工作的误区分析与对策探讨
消防监督执法工作的误区分析与对策探讨
摘要：
消防监督执法工作对于社会经济良好发展有着重要意义，本文着重阐述分析了消防监督执法过程中存在的误区和不足，并提出了解决问题的有效方法，以期提升消防监督执法水平，供参考。
关键词：
消防监督消防安全执法从消防监督执法的角度来说，敏锐地把握住经济和社会发展进步的客观要求，积极探索新举措、新办法，全面改进消防监督执法服务机制是当前消防工作的重点。
公安消防机构在贯彻依法治国的进程中具有特殊的地位和重要的作用，消防执法人员在消防行政执法中做了大量的工作，也做出了一定的成绩，为确保经济发展，社会稳定和人民安居乐业来做出了积极贡献。
笔者从事消防监督工作多年来，对消防监督执法工作进行了多方位的思考。
现根据自己的工作体会，针对目前的消防监督执法工作谈谈几点看法和建议。
一、目前消防监督执法工作的误区分析1.1停留在下达《责令限期改正通知书》，以罚代管的现象严重，缺乏有效整改火灾隐患的手段和措施随着经济的发展，各种致火因素不断增加，火灾起数、人员伤亡数、直接财产损失数也不断增加。
从统计数字中可以看到每次上报的火灾隐患绝对数在不断增加，虽然我们按照法律程序下发了一大批《责令限期改正通知书》、《复查意见书》，但遗憾的是复查的结果相当部分是本文来自.gongwen123.复查不合格，对检查过程中发现的火灾隐患得不到有效整改。
在实际工作中，许多消防监督员只管下发《责令限期改正通知书》，不注重帮助被检查单位提出整改方案，往往认为下发了一份《责令限期改正通知书》就万事大吉、高枕无忧了，唯一可以做的事就是等着去复查，对期间火灾隐患的整改情况一无所知、漠不关心。
这样做的结果往往是到期复查不合格，而复查不合格就需要进行立案调查。
每当进入处罚程序，各种干扰正常执法的因素就接踵而来，处罚很难执行下去，往往是打一个擦边球，该明确的东西模糊过去，该处罚的不按规定进行处罚，只挑当事人能够接受的警告或者罚款敷衍了事，存在的火灾隐患得不到彻底有效地解决。
一次又一次这样下去，极大地损害了消防监督执法的权威性，许多业主对消防监督部门的《责令限期改正通知书》不当一回事，接到限期整改的法律文书后不是去想方设法整改火灾隐患，而是四处找人说情，企图蒙混过关，这充分反应了消防监督执法问题的严重。
1.2执法简单、随意化现象严重翻开《中华人民共和国消防法》，消防行政处罚大致可以分为以下几大类：
（1）警告；滤布
（2）罚款；
（3）责令停产停业、停止施工、停止使用；
（4）没收产品和违法所得；
（5）行政扣留。
在实际工作中，我们用得最多的是警告和罚款；对于责令停产停业，由于《中华人民共和国消防法》第五十一条第二款规定：
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机会报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
对于这款规定，首先是对经济和社会生活影响较大没有量化标准，操作起来随意性很大；其次是按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，做出责令停产停业的处罚，要告知当事人有听证的权利，消防监督部门轻易不会做出责令停产停业的处罚，就算出具了责令停产停业的处罚决定书也大都没有执行；没收产品的违法所得主要用在消防产品监督领域内，适用的范围不广；对于行政拘留，《中华人民共和国消防法》第五十一条第一款规定：
对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安处罚条例的规定裁决。
同样，消防部门采取行政拘留用的行政处罚也不多。
至于用得最多的罚款，许多消防监督部员对罚款的额度把握不准，往往告知当事人的时候写明罚款几万、几千，而实际罚款额只有几百元，甚至一分也没罚或者根本罚不到，前后差距太大。
这样一来，造成法律赋予我们的自由裁量权滥用，法律的严肃性严重丧失。
1.3消防体制存在缺陷，部分执法人员业务水平不高在实际工作中，可以发现这样一个现象：
凡需要举行听证或须经政府、公安部门审批把关的消防行政处罚，消防部门往往不用或用得很少。
分析其原因：
一是消防监督人员怕麻烦，由于消防监督岗位人员少、事务多，为提高眼前的工作效率，消防监督人员往往采用最简单最直接的方法进行执法。
二是受部队编制的约束，消防监督岗位人员变动频繁，执法人员的素质参差不一，许多消防监督员对自己的业务素质不自信。
在消防监督执法过程中，最有力度的消防行政处罚如责令停产停业、行政拘留，而在实际工作中反而用得最少，有的消防监督员甚至根本不用。
因为这类处罚领导会层层把关，要报政府部门或公安部门审核同意，一想起这些程序，许多消防监督执法人员头痛心慌，结果就是该做出责令停产停业处罚的未做出，该做出行政拘留的处罚也未做出，这些统统用警告或罚款等处罚替代。
这样一来，执法必严成了一句空话，为了眼前的效率和方便忽视了法律长远的效率和应有的威慑力，这是一个令人痛心的现象。
1.4消防执行疲软，对拒不执行处罚的单位缺少必要的强制执行措施前文已经说过，我们的消防监督员在消防执法过程中，用得最多的行政处罚是警告或罚款，警告一般是很少涉及被处罚人的经济利益，当事人一般不会有较大的异议，而罚款就不同了，进入市场经济以来，当事人或单位对涉及其经济利益的罚款非常关注。
在实际执法过程中，对于歌舞娱乐等个体经济、私营经济组织的罚款执行问题一般不存在较大的难度，压滤机滤布而对于机关、团体、企业、事业单位的罚款，处罚就很难执行下去。
往往是《行政处罚决定书》发出去以后，处罚的金额迟迟未交纳到指定的罚没款帐户，由于各种原因，消防行政执法的权威性受到严重的挑战。
二、消防监督执法工作的对策探讨针对以上问题，笔者结合自己的工作实际，认为可以从以下几个方面加以解决。
2.1切实提高执法人员素质针对实际消防行政执法过程中警告、罚款用得过多、过滥的现象，消防监督人员有必要切实加强学习，努力提高消防监督执法业务水平。
对于累教不改、久拖不改的火灾隐患单位要敢于严罚、重罚。
处罚是一种制裁措施，隔靴搔痒的警告、小金额的罚款对于被检查单位的当事人没有多大的惩戒作用。
消防行政处罚权是法律赋予我们的一种国家的权力，事关人民群众生命和财产的安全，我们要合理运用我们手中的自由裁量权，切实担负起维护公共安全的神圣职责。
2.2严格执法程序，提高办案质量最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十三条规定：
对发生法律效率的行政判决书、行政裁决书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。
法释第八十八条规定：
行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。
根据以上条款，针对消防行政处罚不能执行的情况，我们的消防监督员要有勇气向人民法院申请强制执行。
根据法释第九十一条规定：
.freekan.行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。
所以，在消防行政处罚过程中，我们的执法程序要到位，执法要有证据和法律依据，执法过程要合理、合法，要经得起法律的检验。
如果消防部门对于每一个不能执行的消防行政案件，我们都要有勇气去申请人民法院强制执行，我们的消防监督执法才从真正意义上走上了法律化、正规化渠道。
2.3要积极指导被检查单位整改火灾隐患检查监督执法是一种行政行为，其中包含着监督和行政指导，这要求我们消防监督员要摆正自己的位置，不能片面强调执法，忽视了对检查单位的指导。
在实际工作中，针对我们检查出的每一条火灾隐患，要本着为人民服务、对人民群众负责的态度，告知被检查单位如何整改该火灾隐患，只有这样，我们才能走出片面依赖下发《责令限期改正通知书》的怪圈。
2.4克服执法过程中的人情关中国几千年来形成的人际关系学问带有许多的消积因素，消防监督人员不是生存在真空当中，不可避免地要与人打交道。
为避免人情关系对消防监督执法的干扰，我们要贯彻预防为主的方针。
首先，要坚决贯彻消防监督员岗位轮换制度，每个消防监督员不能在同一个执法单位呆过长的时间；其次是消防监督员要摆正自己的位置，严格要求自己，依法办事。
消防监督是人民群众赋予我们的一种公权力，如果把它作为个人谋取私利的工具，我想人民群众是坚决不会答应的。
2.5积极探索建立新型消防监督执法人员编制体系执法需要一大批能熟练运用法律的法律工作者。
现行的消防编制体系人员变动频繁，随机流动性非常大，从事消防监督执法的人员很不稳定。
往往是没有任何执法经验的其他岗位人员突然会被任命从事消防监督工作，其间没有任何过度、学习阶段，这对提高我们的消防监督执法水平无疑是一种巨大的弊端。
笔者建议，是否可以考虑把从事消防监督的执法人员从部队编制中划分出来，纳入到公安或者安全生产监督管理的编制体系，这样对于提高我国的消防监督执法整体水平，有着重大的促进作用。
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