天然气分布式能源示范项目实施细则.docx

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天然气分布式能源示范项目实施细则

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天然气分布式能源示范项目实

施细则

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天然气分布式能源示范项目实施细则

（建议稿）

第一章总则

第一条为提高能源利用效率，促进结构调整和节能减排，积极推动天然气分布式能源有序发展，科学、规范的指导示范项LI的建设、运营和管理，根据国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合下发的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源【2011】2196号），按照示范先行、总结推广的总体思路，特制定本细则。

笫二条本细则所称“天然气分布式能源”是指利用天然气为燃料，通过冷、热、电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。

笫三条天然气分布式能源示范项LI申报评选工作应遵循突出企业主体、实施动态管理、坚持公开、公平、公正的原则。

第四条国家能源局负责指导、监督天然气分布式能源示范项II工作。

笫五条省（自治区、直辖市）级能源主管部门负责本地区天然气分布式能源示范项LI的评选、审核、管理工作。

第二章组织与实施

第六条国家能源局会同有关部门牵头成立国家天然气分布式能源示范项目领导小组，其主要职责为：

（-）确定国家天然气分布式能源示范项H工作方向；

（二）天然气分布式能源项目示范资格的认定、备案；

（三）天然气分布式能源项U示范项LI的监督检查、后评估；

（四）天然气分布式能源示范项LI奖励补贴政策的制定；

（五）协调、解决相关政策落实中的重大问题；

（六）裁决天然气分布式能源示范项LI评选事项中的重大争议;

（七）监督、检查各地区评选，对示范项II申报评选工作中出现重大问题的地区，提岀整改意见。

笫七条省（自治区、直辖市）级能源主管部门负责本地区天然气分布式能源示范项口相关工作，其主要职责为：

（-）参照附录1的要求，编制本地区天然气分布式能源发展规划纲要；

（二）负责本地区天然气分布式能源示范项口的评选、审核、管理工作；

（三）负责本地区天然气分布式能源项目示范资格的认定申报工作。

第八条国家天然气分布式能源示范项U领导小组下设国家天然气分布式能源示范项目办公室，示范项目办公室设在国家能源局，其主要职责为：

（-）负责接收和管理各地区天然气分布式能源示范项目认定、备案材料；

（二）向领导小组提交《天然气分布式能源推荐示范项LI认定工作报告》及《天然气分布式能源示范项H后评估工作报告》；

（三）研究建立并管理“天然气分布式能源示范项U工作网”；

（四）负责“天然气分布式能源示范项□在线监测系统”的建设、运行、管理；

（五）受国家天然气分布式能源示范项LI领导小组委托组织专家实施天然气分布式能源示范项目的监督检查、后评估；

（六）国家天然气分布式能源示范项LI领导小组交办的其它工作。

第三章示范项目申报

第九条申报天然气分布式能源示范项H须同时满足以下条件：

（-）能源需求与供给明确。

项口应符合本地区天然气分布式能源发展规划纲要要求。

大型区域型分布式能源项LI应被列入该地区能源规划与电力规划。

（二）总体设计合理。

有资质的设计咨询机构，已对该分布式能源系统进行总体研究，提出可行性研究方案，经省（自治区、直辖市）级能源主管部门组织专家审查并得到批准。

（三）能源利用充分。

高能高用，低能低用，温度对口，梯级利用，原则上天然气分布式能源项LI年平均能源综合利用率（讣算公式见附录2）应高于70%o

（四）系统配置科学。

符合天然气分布式能源系统供能标准、技术规范，建设规模合理，系统配置优化。

第十条天然气分布式能源示范项LI评选原则

（-）因地制宜。

对二次能源需求品种一致、性质相近且用户相对集中的楼宇群，提倡采用楼宇型天然气分布式能源系统；对一定范围内冷、热（包括蒸汽、热水）需求较大，用能品质要求差异较大的，提倡采用区域型天然气分布式能源系统。

（二）规模适当。

应以冷热电负荷平衡、系统综合能源利用效率最大化为主要LI的，按照服务区域的能源需求品种和预期负荷，开展方案、设备比选，优化系统配置。

（三）梯级利用。

应充分利用高温段热量，用于分布式能源系统发电：

中温段、低温段热量主要用于服务区域内丄业用户的生产工艺，或向公共服务机构、商业、居民等用户集中供冷、供热。

（四）系统优化。

应充分利用示范项口所在地自然条件，实现与太阳能、生物质能、地热、风能、水电等可再生能源以及储能装置的有机结合，形成相对独立、互相补充的综合利用系统；应充分利用公用能源系统，形成相互衔接、互相支持的系统关系，增强能源供应可靠性和稳定性。

笫十一条申报企业向本地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门提交以下申报材料：

（-）通过审查的项LI可行性研究报告及专家评审意见；

（二）天然气分布式能源示范项口申请表（见附录3）。

笫四章示范项口资格评审

笫十二条国家天然气分布式能源示范项U领导小组根据各地区天然气分布式能源规划纲要，统筹考虑分布式能源示范项LI的布局与平衡，分期分批地确定各地区天然气分布式能源示范项目规模数量指标。

笫十三条各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门负责组织建立本地区天然气分布式能源示范项U评审专家库。

笫十四条各地区天然气分布式能源示范项LI评审专家库应山本领域的高级专业技术人员组成，人选的确定要统筹考虑各方面的需求，应具有广泛的代表性。

第十五条各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门根据相关规定，从专家库中抽取相关专家组成本地区天然气分布式能源示范项L1专家评审组。

笫十六条合规性审查及评审

各地区天然气分布式能源示范项LI专家评审组对申报项LI的申报材料进行审查评选，依据《天然气分布式能源示范项口评分办法》（见附录4、附录5）,对申报项口进行技术评审，提出评选意见，并向本地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门提交《天然气分布式能源推荐示范项LI评审工作报告》，并提交“天然气分布式能源示范项□推荐名单”。

笫十七条示范资格的审查

各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门根据国家能源局的相关规定对被推荐项U进行示范资格审查。

笫十八条示范资格的认定申报

通过资格审查的天然气分布式能源项Lhll各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门向国家天然气分布式能源示范项LI办公室提请示范资格认定，主要提交以下示范资格认定材料：

（-）本地区天然气分布式能源规划纲要；

（二）本地区天然气分布式能源示范项LI推荐名录；

（三）本地区天然气分布式能源示范项LI申报、评选过程材料。

第十九条示范资格的认定、公示与备案

国家天然气分布式能源示范项U领导小组对被推荐项U进行示范资格认定。

经认定被列入示范名录的分布式能源项口在网上公示15个工作日；没有异议的，报送领导小组办公室备案，在网上公告认定结果，并向企业颁发统一制作的“天然气分布式能源示范项LI资格证书”及“天然气分布式能源示范项目”牌匾。

第五章示范项LI实施、验收、后评估

笫二十条各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门应加强对天然气分布式能源示范项LI建设、运营的过程控制，确保示范项LI顺利实施、及时验收。

第二十一条示范项目实施

设计单位应按照通过专家评审的示范项LI技术方案进行施工图设讣。

图审机构应按照项U承担单位提供的施工图设讣以及示范项U可行性研究报告对示范项LI施工图设讣进行审查，并出具项LI审查合格证书。

第二十二条示范项目验收

示范项LI竣工后由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行验收，各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门组织示范项LI专家评审组参与并监督验收过程。

验收合格后，建设单位持各验收单位签字盖章的示范项LI竣工验收报告和质量监督部门出具的示范项H质量监督报告，由各地区省（自治区、直辖市）级能源主管部门提交国家天然气分布式能源示范项U办公室备案。

第二十三条示范项H在线监测

为加强对天然气分布式能源示范项LI的指导和监督，发挥示范引领作用，实行绩效跟踪考评和监督管理制度，国家天然气分布式能源示范项LI领导小组将研究建立“天然气分布式能源示范项L1在线监测系统”，加强对示范项LI运营的指导、监督与管理。

笫二十四条示范项口后评估

对建成投产并试运行12个月（经历一个供暖期、一个供冷期运行）的天然气分布式能源示范项U,国家天然气分布式能源示范项U领导小组组织或授权示范项U办公室组织专家评审组依据《天然气分布式能源示范项LI后评估办法》（见附录6）,对示范项目进行后评佔，提出后评佔意见。

笫二十五条对于分期完成的天然气分布式能源项LI,只对已完成部分进行后评估。

享受示范项LI荣誉及补贴优惠政策的只包括通过后评估的已完成部分。

第二十六条对未通过示范项LI后评估的天然气分布式能源项LI,取消其天然气分布式能源示范项LI资格，追回其享受的优惠补贴；对示范项LI后评估存在较大问题的地区，在以后的示范项口规模数量认定方面予以考核。

第二十七条示范项目总结推广

根据能源政策、规划，结合示范项LI建设和运行情况，会同有关部门和咨询等中介机构，研究制定天然气分布式能源项LI技术规范，提出促进天然气分布式能源项口发展的优惠政策，推动形成投资多元化、管理专业化、应用典型化的天然气分布式能源体系。

笫六章示范项LI激励政策

第二十八条根据国家制定的电力并网规范，符合电力并网条件的天然气分布式能源项LI应予并网，电网公司不得以任何理山拒绝其并网，并对并网配套费优惠；并网申报、设讣、审核和批准过程原则上应不超过30个工作日。

如需容量备用，可根据所在省（市）发改委关于企业自备电厂收费相关政策缴纳容量备用费。

第二十九条符合电力并网条件的天然气分布式能源项目，多余电力可通过电网直供的方式销售给其他一个或多个用户；直供协议应由项LI业主、用户和电网公司三方共同签署；对用户的供电可采用分时电价或均一电价，但总成本应低于市电；过网费ill各方商定，应不高于0.05元/kWh。

电网公司应积极支持此类直供项U,对于符合以上条件的项U不得拒绝签署三方协议。

第三十条允许天然气分布式能源项LI将剩余的热、冷销售给周边一定范围内的用户，享受相关优惠政策。

笫三十一条天然气分布式能源项II可向项U所在地政府有关部门申请批准冷、热、电的特许经营，允许分布式能源企业在该区域内享有供电、供热、供冷经营权利，与用户分享节能效益。

笫三十二条国家及地方财政将研究对天然气分布式能源示范项U给予投资奖励。

有条件的地区，可视情况适当提高奖励标准。

第三十三条符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税［2010J110号）要求的示范项目，可乍受相关税收优惠政策。

第三十四条符合《合同能源管理财政奖励办法》（财建［2010J249号）要求的示范项LI,可享受相应奖励政策。

笫三十五条本应山政府投资，111于区域型天然气分布式能源示范项LI投资而节省的基础设施投资，政府应给予相应补偿。

第三十六条地方价格主管部门及相关部门在确定分布式能源上网机制及运行机制时，应体现其削峰填谷、节能减排的特点，给予示范项LI政策优惠；对于示范项口发电上网的，有关部门应在当地燃煤发电上网脱硫电价的基础上给予不低于0.25元/kWh的电价补贴。

笫三十七条燃气供应企业在确定天然气分布式能源示范项□气价时，应体现其削峰填谷的特点，给予示范项U天然气价格折让。

第三十八条鼓励地方政府制定优惠政策给子分布式能源示范项口融资优惠及贷款利率补贴。

第三十九条分布式能源示范项日可享受重大技术装备进口关税优惠政策。

第四十条支持发展能源服务公司，鼓励111专业化公司从事天然气分布式能源项目的投资、开发、建设、经营、管理。

第七章罚则

第四十一条已认定的天然气分布式能源示范项目企业有下述情况之一的，应取消其资格，并追回已拨付资金：

（-）在申请认定过程中提供虚假信息的;

（二）有偷、骗税等行为的；

（三）发生重大安全、质量事故的；

（四）有违法、违规行为，受到有关部门处罚的。

第四十二条参与天然气分布式能源示范项口评选工作的各类机构和人员对所承担评选工作负有诚信以及合规义务，并对申报评选企业的有关资料信息负有保密义务。

违反天然气分布式能源示范项LI评选工作相关要求和纪律的，给予相应处理。

第四十三条天然气分布式能源示范项LI企业经营业务、生产技术活动等发生重大变化（如并购、重组、转业等）的，应在十五日内向评选管理机构报告；变化后不符合本细则规定条件的，应自当年起终止其天然气分布式能源示范项目资格。

天然气分布式能源示范项LI企业更名的，曲评定机构确认并经公示、备案后重新核发认定证书，编号与有效期不变。

第八章附则

第四十四条本办法山国家能源局负责解释。

笫四十五条本办法自2012年X月X日起实施。

附录

附录1:

省（市、自治区）天然气分布式能源发展规划纲要要求

附录2:

天然气分布式能源系统的年平均能源综合利用率计算公式

附录3：

天然气分布式能源示范项LI申请表

附录4：

天然气分布式能源示范项忖评分办法

附录5：

天然气分布式能源设备国产化的指导思想和主要内容

附录6：

天然气分布式能源示范项U后评佔办法

附录1：

省（市、自治区）天然气分布式能源发展规划纲要要求

省（市、自治区）天然气分布式能源发展规划纲要要求

一、规划纲要的原则

规划纲要的编写要符合我国能源及环境发展的趋势，遵循自然、经济和社会发展的规律，坚持规模适度、能效最优、减少排放、维护生态的原则；同时也要遵循我国相关的法律法规，以本地区国民经济和社会发展的总体规划、能源专项规划等为依据，体现实事求是、因地制宜的特点。

二、具体内容要求

1.地区基本情况

对本地区概况、发展定位以及能源利用现状等加以描述。

本地区概况包括区域位置、人文地理特点、交通状况、气候条件、经济情况、资源状况（包括常规能源资源和可再生能源资源状况）以及环境质量等；发展定位可根据国家相关文件以及地方发展规划加以总结描述；能源利用现状要阐明本地区的能源利用结构、能源总体利用水平以及能源利用存在的问题等。

2.能源需求分析

对本地区现阶段及预讣未来的能源价格和需求状况等加以分析，重点包括冷、热、电以及燃气等能源，可按照建筑用能、产业用能以及交通用能分别概述。

同时，也要根据本地区制定的节能减排LI标，对本地区的节能减排需求加以分析。

3.能源供应分析

对本地区天然气资源及输配情况加以分析。

天然气资源的分析着重于天然气现阶段以及预讣未来的价格和供求状况等，对本地区能够开拓的气源要加以论证；输配情况的分析，应主要包括本区域天然气现阶段及未来的管网建设及存储状况。

4.必要性和可行性分析

结合本地区各种发展规划以及能源环境状况，分析本地区实施天然气分布式能源的必要性和可行性。

5.发展思路及目标

结合本地区能源供需情况、环境技术条件以及经济发展情况，确定本地区发展天然气分布式能源思想及原则，对本地区发展天然气分布式能源的思路、口标、布局以及分期实施计划加以阐述，明确重点发展天然气分布式能源区域及重点项□等。

6.投资和效益分析

对重点区域、重点项H做必要的可行性分析，明确其建设地址、建设规模、装机容量、供热供冷方案、投资额度、预期的经济效益以及分期实施计划等，对项LI可能达到的社会效益、环境效益（节能减排）等做定性、定量的分析。

7.保障措施

对本地区发展天然气分布式能源项L1的能源保障、政策保障、土地保障、资金保障、税收支持、优惠政策以及基础设施保证等加以论证，确保天然气分布式能源项目能够在本地区顺利实施。

以上，为对各地方政府制定本地区天然气分布式能源发展规划的基本要求，各地方政府可进一步结合当地实际情况，对本地区天然气分布式能源发展规划纲要做更详细地完善。

附录2：

天然气分布式能源系统的年平均能源综合利用率计算公式

1.不考虑调峰设备供能（为项LJ评分和“一票否决”依据）

其中：

——年平均能源综合利用率（％）；

——年联供系统净输出电量（kWh）;

Q1——年有效余热供热总量（MJ）；

Q2——年有效余热供冷总量（MJ）；

B——年联供系统燃气总耗量（Nm3）；

QL——燃气低位发热量（MJ/Nm3）。

2.考虑调峰设备供能（仅可作分析使用，不可作为项LI评分和“一票否决”依据）

其中:

——年调峰电热泵或电制冷机组耗电量（kWh）；

Q3——年峰电热泵或电制冷机组制冷量（MJ）；

Q4——年燃气锅炉供热总量（MJ）；

——年燃气锅炉燃气总耗量（Nm3）；

附录3：

天然气分布式能源示范项U申请表

申请事项类别:

中华人民共和国国家能源局

天然气分布式能源示范项U申请表

申请企业（盖章）：

邮编:

联系电话:

月日

地址：

法定代表人签字：

联系人：

申请日期：

年

国家能源局监制

（一）天然气分布式能源示范项L1企业基本情况一览表

（二）天然气分布式能源示范项日基本情况一览表

（三）天然气分布式能源示范项LI提交申报材料

（四）天然气分布式能源示范项LI审查意见

（五）天然气分布式能源示范项口评选结果

（一）、

（二）、（三）栏目由申请天然气分布式能源示范项目企业如实

填写；（四）、（五）栏由天然气分布式能源示范项目评选部门填写。

附录4：

天然气分布式能源示范项U评分办法

天然气分布式能源示范项U评分办法

总体原则

为落实国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源【2011】2196号）文件有关精神，促进分布式能源在我国的健康发展，特制定天然气分布式能源示范项目评定办法。

天然气分布式能源示范项U的建设必须符合国家的法律法规，正确处理与自然环境、社会发展、经济发展的关系，推广低碳能源、清洁能源、高效节能、防止污染的新技术、新产品、新工艺，按照科学发展的方针，实现经济、社会和环境的和谐发展。

本办法适用于我国境内的所有天然气分布式能源示范项LI的评审和认定。

申请评定的分布式能源示范项LI必须符合国家现行有关强制性标准的规定，应符合国家现行的有关标准的规定。

申请评定的分布式能源示范项LI,应满足分布式能源示范项LI的管理办法和申报条件，符合办法的各项要求。

天然气分布式能源示范项U评定办法

申请天然气分布式能源示范项LI认定应按照国务院能源主管部门发布的天然气分布式能源示范项LI认定管理办法、申报办法和申报流程进行。

本办法根据天然气分布式能源项LI特点，将示范项LI评定分成三部分内容：

第一部分为强制项，指分布式能源示范项目必须达到的基本要求；第二部分为一般项LI,指天然分布式能源项LI应该满足和达到的要求；笫三部分为鼓励项，指能够促进天然气分布式能源产业发展的重要举措等。

鉴于天然气分布式能源产业在我国尚处在起步发展阶段，在强制项中仅对项LI全年能源综合利用率进行限定，即对全年能源综合利用效率低于70%的项目实行“一票否则”。

在一般项中，结合天然气分布式能源项口特点重点对冷热电负荷分析（13分）、电力接入条件与方案（10分）、燃气供给条件与方案（10分）、系统工艺优化配置及供能方案（20分）、建设条件（8分）、工程实施措施和进度（8分）、节能环保（10分）、投资与效益（9分）、地方政府支持（10分）九个方面进行审查，共计100分。

为促进天然气分布式能源产业发展，对鼓励项进行特别加分，包括内容有国产化（25分）、电力直销（5分）、特许经营权（10分）、能源高效利用（10分）、可再生能源利用（5分）、商务模式创新（5分），共计6项，最多可加分60分。

详细评分办法详见天然气分布式能源示范项口评分表。

附表：

天然气分布式能源示范项LI评分表

附录5：

天然气分布式能源设备国产化的指导思想和主要内容

一、天然气分布式能源设备国产化的指导思想

认真贯彻落实可持续发展战略和节能减排战略，抓住前经济结构调整的有利时机，按照“总体规划、突出重点、依托项目、引进技术、立足创新、重点攻关、提高质量、形成能力，逐步提高国产化水平”的工作方针，坚持利用国内科研、设讣和制造部门现有的技术力量和生产能力，在引进、消化吸收国外先进的分布式能源技术的基础上，加强技术创新，开发适合我国国情的分布式能源设备丄艺，逐步实现分布式能源关键技术和设备国产化，形成国内分布式能源设备设计、制造、安装和调试运行的整体优势，促进产业化发展，为达到我国节能减排LI标、提高能源利用效率作出贡献。

二、天然气分布式能源设备技术与设备国产化的主要内容

我国地域大，各地情况不同，对于某一具体的工程采用何种分布式能源设备工艺，必须因地制宜，进行技术、经济比较。

但不论釆取哪一种工艺，都必须考虑分布式能源设备和系统国产化的问题，并要结合依托工程，加快国产化进程。

国产化包括设备与系统两方面的内容。

设备的国产化，还包含设备的先进性，即性能达到国际同类设备的平均水平。

根据LI前情况应区分已实现国产化的设备和未来需逐步实现国产化的设备。

（-）分布式能源设备国产化

（1）目前已实现国产化的设备

a主机类：

余热锅炉、蒸汽轮机、供热供冷机组、蒸汽轮机所配发电机

等；

b辅机类：

换热器、水泵、油泵、冷却塔等全部辅机设备；

（2）未来需逐步实现国产化的设备

指发电设备（含微型燃气轮机、小型燃气轮机和内燃机三种）。

按其国产化难易程度和国产化步伐，可分为四类。

a整套发电设备国产化：

b核心部件（原动机、发电机、控制系统）的国产化；

c核心部件之外设备（含配套机械加工部分）的国产化；

d国外采购、国内组装；

（二）分布式能源系统国产化

分布式能源系统国产化LI标分四步考虑：

（1）至2014年末，初步掌握分布式能源系统设计技术，启动分布式能源系统国产化示范项LI,分布式能源项LI的国产化率应占其系统总投资的30%以上；

（2）至2016年末，具备独立完成分布式能源设备工艺设计的能力，开发适合我国国情的分布式能源设备工艺，分布式能源项LI的国产化率应占其设备总投资的60%以上；

（3）至2018年末，分布式能源项LI的国产化率应占其设备总投资的90%以上。

分布式能源项LI发电设备国产化应为此次示范项U的支持重点。

分层次，逐步推动其国产化进程，最终实现中国企业经过其主导的研究开发或设计制造而形成的、依法拥有独立自主知识产权的整套发电设备和分布式能源系统。

附录6：

天然气分布式能源示范项H后评佔办法

天然气分布式能源示范项LI后评估办法

总体原则