丽水市地方标准《森林康养基地建设规范》编制说明模板.docx
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丽水市地方标准《森林康养基地建设规范》编制说明模板
丽水市地方标准《森林康养基地建设规范》
编制说明
一、项目背景
（一）基本情况
森林康养是利用森林生态环境资源，发挥森林生态系统环境因子的康体保健作用而开展的有助于人们放松身心、调节身体机能、促进身心健康的活动。
森林康养是当今国际社会最先进、最前沿、最贴近民生的林业理念和模式，更是生态产品价值实现的最有效的路径。
我国对森林康养产业发展高度重视。
连续3年的中央一号文件都对发展森林康养等康养产业提出了明确要求。
2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发[2019]20号），提出到2020年，建成国家森林康养基地300处。
到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1200处。
近几年，有近一半的省级政府发布了文件或规划，建设了几百个森林康养基地。
2020年，浙江省林业局、浙江省民政厅、浙江省卫生健康委员会、浙江省中医药管理局四部门联合下发了《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年）》。
《规划》以建设生态文明和美丽中国为统领，围绕服务健康中国和促进乡村振兴的总体目标，充分依托浙江省“两山理论”发源地的优势与特色，明确浙江森林康养发展指导思想、发展目标、产业布局、产业体系、重点任务、保障措施等内容，提出将我省打造成森林康养大省和国际知名森林康养目的地的发展目标。
《规划》系统梳理了浙江省森林康养资源的现状和基础，提出构建“一心五区多群”的森林康养产业总体布局，着力构建我省森林康养疗养、森林康养养老、森林康养食药、森林康养文化、森林康养体育、森林康养教育六大产业体系；加快推进森林休闲养生城市、森林康养小镇、森林人家、森林康养基地、森林氧吧、森林古道六大重点建设工程；《规划》还提出完善森林康养基础设施、加强智慧森林康养建设、设立森林康养科研平台、培养森林康养专业人才、制定森林康养规范体系、拟定森林康养扶持政策六大支撑体系。
我市森林资源禀赋得天独厚，全市森林覆盖率81.7%，林业用地面积2199.2万亩，是全国唯一地级市“中国长寿之乡”和“中国气候养生之乡”，创新发展生态产品利用型产业，融入长三角推进森林康养破题出成果，是我市发展服务业“千年等一回”的机会。
我市发展森林康养产业的目标定位为，按照浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的要求，充分认识生态就是生产力，坚持保护优先、协同发展，在坚持最顶格的生态标准的同时，把森林康养作为丽水全市今后一个时期的林业工作重点，建设成为丽水生态旅游战略支柱产业的主要形式、山区农民增收的主要来源和生态文明建设的重要内容，力争把丽水市全域打造成为华东生态康养核心基地、国家森林康养创新高地和全国林业发展模式标杆。
具体目标：
“两地一标”，即建设好华东生态康养核心基地——华东地区最主要的以森林康养为主题的生态康养活动中心和生态康养食品中心；国家森林康养创新高地——引入大院名校，森林康养基地建设、组织形式、理论研究、标准规范全国领先；全国林业发展模式标杆——以森林康养为重点发展森林旅游，推进林业创新发展，成为全国林业发展新标杆。
拟编制的森林康养基地建设标准在全市范围内具有普遍性，涉及全市性的关键共性技术，标准的实施主体具有广泛的社会性。
丽水市森林康养基地建设标准为2020年丽水市新编规划计划重点课题，通过该标准的制定和实施，可有效提升我市森林康养基地建设水平，加快推进全市森林康养产业发展。
（二）国内外现行相关法律、法规和标准
森林康养为新兴产业，国内外可借鉴的标准较少，现行的相关国家和行业、地方标准：
1、行业标准LY/T2934—2018《森林康养基地质量评定》；
2、团体标准T/CSF001—2019《森林疗养基地建设技术导则》；
3、贵州省地方标准DB52/T1198-2017《贵州省森林康养基地建设规范》；
4、湖南省地方标准DB43/T1767-2020《森林康养林培育技术规程》；
5、山西省地方标准DB14/T2016-2020《森林康养基地建设》。
（三）必要性及目的意义
近年来，我市按照浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的要求，坚持保护优先、协同发展，在坚持最顶格的生态标准的同时，把森林康养作为我市的一个工作重点，建设成为丽水生态旅游战略支柱产业的主要形式、山区农民增收的主要来源和生态文明建设的重要内容。
森林康养基地建设是推进我市森林康养产业发展的关键落脚点，因此市政府把《森林康养基地建设规范》标准列入了丽水大花园核心区建设标准体系。
但是，目前没有符合丽水市森林康养基地建设的技术标准，可借鉴的森林康养模式少；国家层面多头管理，标准不一；我市基地建设遍地开花，建设质量参差不齐。
因此，急需制定适合丽水森林康养产业发展的标准体系，为全市森林康养的健康发展提供技术支撑。
本标准的发布将进一步规范我市森林康养基地建设技术措施和标准，提高我市森林康养基地建设技术水平，示范带动全市森林康养产业，而且可为其他类似区域提供借鉴，技术应用广泛。
二、工作保障
（一）技术力量
本标准由华东药用植物园科研管理中心、丽水市农林科学研究院等单位的科研、生产技术人员组成编写组，编写组人员均是长年从事森林康养研究与实践的一线工作者，既有较好的理论基础，又具有丰富的实践经验，且起草制定过多项省市地方标准。
主要编写人员有正高级职称1人，副高级5人。
（二）工作计划
2019年8月至2020年1月，制定标准性文件《森林康养基地建设指南》，形成地方标准草案；
2020年2月至2020年5月完善草案，完成立项申报；
2020年6月至2021年4月完善草案，开展调研，征求意见，形成标准研讨稿；
2021年5月至2021年8月，开展专家研讨，申请审评，完成标准制定。
（三）经费保障
2020年市生态林业发展中心安排了专项资金用于推动我市森林康养产业发展，该标准制定也是市重点科技创新团队项目的重要内容，因此经费保障充足。
（四）第一起草单位及人员分工
第一起草单位华东药用植物园科研管理中心长期从事林业科技创新与推广工作，是森林康养产业（丽水）学会创新助力联合体研究中心挂牌单位。
联合丽水市农林科院**学院、**学院和市第二人民医院的专业人员组成编写组。
潘心禾、宋艳冬负责标准起草工作的总体组织协调和执笔，雷凌华、应俊辉、梁炜、陈莉娟、林少波、闫秀梅、叶根华、黄宇南等参与资料收集、征求意见、文本修改完善等工作。
（五）参与起草单位及协调情况
起草单位为华东药用植物园科研管理中心和丽水市农林科学研究院。
由丽水市生态林业发展中心总体协调相关工作，已与自然资源与规划、农业、卫健等相关部门和行业进行了沟通和协调，对该标准的起草制定无异议。
（六）有关研究基础和前期研究成果介绍
自2017年开始，编写相关单位组建了市森林康养科技创新团队，申请中国科协建立中国林学会森林疗养（丽水）服务站，推动市政府与国家级学会建立了战略合作关系。
团队成员前期开展了“丽水白云山森林公园典型森林林分的保健功效评价”等项目前期研究。
提出了市级《森林康养基地、森林康养特色小镇、森林康养特色村建设评定标准》，合作开展了基地建设与示范、森林康养体验者实证、康养食品研发、森林康养环境监测等研究。
广泛收集国内外相关资料，与中国林学会森林疗养分会、**大学等单位的专家开展技术合作，起草小组成员到北京八达岭森林公园和温州市雁荡山等地开展考察调研。
负责编制了《丽水森林康养行动方案（2018-2020）》，2020年1月制定发布了标准性文件《森林康养基地建设指南》。
申报实施了浙江省自然科学基金、公益类研究、软科学研究等一批科技项目，具备制定该地方标准的技术力量和基础。
近几年来，全国率先合作试点建设国际森林疗养基地，开展森林医学实证、环境条件、基础设施评估和森林疗养课程设计。
2019年11月，丽水白云国家森林公园、景宁县林业总场被中国林学会森林疗养分会正式授牌“国际森林疗养示范基地”。
近几年，我市景宁草鱼塘森林公园还被确定为“森林养生国家重点建设基地”，白云国家森林公园森林康养步道建设被列入2019年市区“十大民生实事”。
（七）保障措施
1、明确职责
市生态林业发展中心对《森林康养基地建设规范》标准制定工作高度重视，把该项工作列入了中心2020、2021年重点工作，明确了责任领导和责任处室负责人。
责任处室每月填报《市生态林业中心重点工作责任分解表》，对标准的制定情况进行督查，对发现问题的及时要求整改，确保进度和成效。
2、组织标准起草团队
落实华东药用植物园科研管理中心为第一起草单位。
药植园科管中心长期从事林业科技创新与推广工作，是森林康养产业（丽水）学会创新助力联合体研究中心挂牌单位。
同时联合**学院、**学院和市第二人民医院的专业人员组建了标准起草团队。
3、发布和实施《森林康养丽水行动方案（2018—2020年）》
该行动方案2018年11月发布，是国内率先由地方政府发布森林康养行动方案，目标是依托森林公园、湿地公园、自然保护区（两园一区）及森林特色乡镇、森林特色村，挖掘利用区域自然景观、民俗文化、森林环境、农林产品及其他休闲养生资源，融合一二三产业发展森林康养。
通过3年左右的努力，建立森林康养基地10个、特色小镇15个、特色村55个，建成华东森林康养核心基地、筑起国家森林康养创新高地、树立全国森林康养发展标杆。
主要保障措施包括建立组织领导体系、加大财政支持力度、加强土地要素保障、简化林地审批程序、配套医疗休养政策等5方面。
其中:
2019年1月命名了首批市级3个森林康养基地、3个特色小镇和7个特色村。
3、积极开展森林康养基地标准化建设培训和推广。
组织实施中国科协、省科协创新助力工程项目。
集聚多个学科高端智力，培育森林康养科技服务供给体系，精准服务当地森林康养重点企业，提升产业创新发展能力，推进森林康养基地标准化建设。
2020年至今，共组织开展森林康养基地建设培训班3期，培训业主和相关人员150余人。
组织专家到基地现场指导服务30多次。
三、编制过程及说明
（一）任务来源
《关于下达2020年第一批丽水市地方标准制定计划项目的通知》（丽标战略办〔2020〕5号）。
（二）主要工作过程
标准起草单位的技术研究与推广人员于2017年开始开展研究和推进森林康养基地建设，2017年12月市政府召开了浙江（丽水）森林康养发展大会。
2018年政府工作报告明确提出“研究产业政策，助推绿色能源、森林康养等产业发展”。
2018年4月市政府与中国林学会森林疗养分会建立了战略合作关系，提出引入国际合作建设国内首批国际森林疗养基地，将我市建设成为森林康养（疗养）示范区。
2018年11月，国内率先由地方政府发布森林康养行动方案。
选择市区白云山、遂昌县白马山、景宁畲族自治县草鱼塘等地，试点开展国内首批森林疗养基地建设。
3个基地建立了森林疗养步道，通过了环境和基础设施评估，并委托**大学等机构研究设计了菜单式的森林疗养活动内容，委托浙江医院、**大学等机构开展了森林医学实证，为国内森林疗养基地建设积累经验。
2019年11月，遂昌县白马山、景宁畲族自治县草鱼塘被中国林学会森林疗养分会认定为国内首批国际森林疗养基地，其中，景宁草鱼塘还被列入了森林养生国家重点建设基地。
以原市林科院为主，联合**学院、**学院、市第二人民医院等科技人员建立市级重点科技创新团队。
团队现有博士4人，集聚了市内森林康养相关人才。
团队成立以来，组织编制了《森林康养丽水行动方案（2018～2020）》，提出了市级《森林康养基地、森林康养特色小镇、森林康养特色村建设评定标准》，制定和印发了标准性文件《森林康养基地建设指南》。
组织实施中国科协、省科协创新助力工程项目。
2019年11月举办了森林疗养丽水国际交流会暨全国首届森林疗养课程设计大赛，联合30余家学会、企业成立森林康养产业（丽水）学会创新助力联合体。
中国林学会森林疗养分会与**学院在丽水建立中国林学会森林疗养分会华东培训中心。
1.第一阶段标准资料的查询及收集工作
在全国标准信息公共服务平台、浙江省地方标准网站、丽水市市场监管局网站、全国团体标准信息平台、企业标准信息公共服务平台等网站上，检索查询到与本拟定标准相关密切并具有一定的借鉴作用的标准；收集归纳相关研究文献及起草单位前期研究相关内容、成果。
2.第二阶段起草标准草案稿
2019年8月开始，以研究成果，组织人员撰写了标准草案稿初稿，以后经资料查询、生产调查等，于2020年2月完善形成了标准草案稿。
3.第三阶段起草标准征求意见稿
2020年5月本标准立入2020年第一批丽水市地方标准制定计划项目，根据标准立项评审会的专家意见，在标准草案稿的基础上修改完善，于2021年4月起草完成标准征求意见稿。
经丽水市生态林业发展中心在丽水市政府网站发布，向业务主管部门、科研单位、高校、从事森林康养基地建设的业主等社会有关单位广泛征求意见。
4.第四阶段开展标准专家研讨
2021年5月31日组织邀请丽水市质量检验检测研究院、**学院、丽水市自然资源与规划局等5名专家参加了标准研讨会，进一步对标准的框架、条款设置、技术参数进行讨论，并形成了《丽水市地方标准规范〈森林康养基地建设规范〉专家研讨会纪要》。
标准起草成员根据标准专家研讨会中专家提出修改意见，进行了认真细致的修改完善，形成标准送审稿，提交到丽水市市场监督管理局。
5.第五阶段召开标准规范专家审评会，邀请专家审查，并进行修改完善，完成标准公示稿
丽水市市场监督管理局组织专家对丽水市地方标准《森林康养基地建设规范》进行审评，根据专家审查意见，起草标准公示稿，向社会公示征求意见。
6.第六阶段完成标准报批稿
根据社会公示征求意见调整修改，完成标准报批稿。
（三）征求意见汇总情况
本标准征求了市内外专家及相关行业主管部门的意见，上述专家来自省、市、县等科研、推广、生产一线。
在征集过程中，总共收集了17条意见，其中11条建议意见被采纳或部分采纳，6条建议意见未被采纳。
四、与有关法律、法规和国家、行业、省/市地方标准的关系
1.本标准符合现行有关法律、法规和强制性标准规定。
2.本标准全部采用国内标准。
3.本标准与国家强制性标准和有关法律法规的关系协调一致；本标准不低于国家及行业、地方标准。
4.本标准依据国家相关法律、法规最新版本，及规范性引用国家、行业、地方标准，并根椐丽水市实际情况集成制订。
其标准从属于国家的法律、法规，从属于国家、行业、地方的相关标准。
5、相关标准情况：
（1）团体标准《森林疗养基地建设技术导则》。
由中国林学会森林疗养分会提出，中国林学会森林疗养分会、北京市林业碳汇工作办公室和**大学3家单位起草编制。
该标准参考国外森林疗养基地建设经验，集成科研成果，结合全国各地森林疗养发展的实际情况，制定出适合森林疗养基地建设技术。
标准规定了森林疗养基地的场地选择、场地规划、设施建设、服务与运营维护等技术规范。
（2）《贵州省森林康养基地建设规范》地方标准。
该标准由贵州省林业调查规划院、贵州省林业对外合作项目中心建设规范起草编制，对基地设立条件、分区建设、康养服务设施、基础设施等内容作了规定。
6、本次拟制定的标准与团体标准《森林疗养基地建设技术导则》的关系：
本次拟制定的标准借鉴了该标准的森林疗养基地的场地选择、设施建设办法技术内容，同时又充分考虑我市森林资源特色和结合森林旅游，受众更广，更接地气。
7、本次拟制定的标准与《贵州省森林康养基地建设规范》地方标准的关系：
借鉴了该标准森林康养基地建设的部分技术要求，但在基地康养步道、疗养设施建设等方面技术要求更高，更先进。
五、标准文本介绍及变更说明★
（一）标准编制原则
标准编制遵循“统一性、适用性、一致性、规范性”的原则，严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：
标准化文件的结构和起草规则》进行编写。
（二）主要参考文献
[1]T/CSF001—2019森林疗养基地建设技术导则。
[2]DB52/T1198-2017贵州省森林康养基地建设规范。
[3]《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发[2019]20号）。
[4]《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年）》。
[5]《森林康养丽水行动方案（2018—2020年）》。
[6]何小勇等.森林康养：
生态产品转化机制的丽水实践.《健康城市蓝皮书：
中国健康城市建设研究报告（2020）》.北京：
社会科学文献出版社。
（三）标准名称及变更说明
《森林康养基地建设规范》标准名称，立项后没有变更。
（四）标准适用范围及变更说明
本标准适用范围没有变更。
（五）标准结构框架及变更说明★
本标准在形成送审稿过程中合并了“基本条件”和“场地规划”章节；删除了“服务与运营维护”章节。
（六）主要（技术）内容确定依据及说明★
本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则》的要求，按先进性、科学性、实用性相结合的原则编制。
在引用和参照了最新科研成果和目前正在实施的有关标准的同时，特别注意吸收生产实践中创新的、并被证明是正确的经验和方法，注重科学性和可操作性相结合，以利标准颁布后的推广应用。
编写组前期开展了“丽水白云山森林公园典型森林林分的保健功效评价”等项目研究，提出和实施了市级《森林康养基地、森林康养特色小镇、森林康养特色村建设评定标准》，合作开展了基地建设与示范、森林康养体验者医学实证、康养食品研发、森林康养环境监测等研究。
编写组相关单位开展的大量研究和实践为本标准主要（技术）内容确定奠定了良好的基础。
本标准属推荐性标准，标准提出的技术条款、指标、参数等，主要来源于原丽水市林业科学研究院、华东药用植物园科研管理中心、**学院、**学院等单位的研究成果以及北京、浙江省、贵州省等地科技人员在学术刊物上公开发表的技术性文章、相关标准以及群众生产中成功实用的先进经验。
1、术语和定义“森林康养”、“森林康养步道”参考了行业标准LY/T2934—2018《森林康养基地质量评定》和贵州省地方标准DB52/T1198-2017《贵州省森林康养基地建设规范》，结合《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年）》而提出。
2、“4.2基地选址”，结合在遂昌白马山、丽水白云山、景宁草鱼塘3个森林康养基地开展的医学实证结果和丽水山林权属的实际情况，明确森林康养基地建设要求森林面积≥50hm²。
3、“4.2林分质量”，通过在遂昌白马山、丽水白云山、景宁草鱼塘3个森林康养基地开展的医学实证，进行了4种典型林分BVOCs的释放动态研究，分析测试白云山森林公园、景宁草鱼塘森林公园等森林康养基地竹林、针叶林、阔叶林和混交林4种典型林分BVOCs的释放特征。
从而确定森林康养基地林分质量应林分类型多样，以天然起源或经过近自然化改造的人工林为宜。
森林覆盖率≥85%，森林康养活动区森林郁闭度以0.5～0.8为宜。
4、“4.4森林环境”，我们开展了丽水市部分代表性地点空气负离子浓度测定及释放规律研究，结合医学实证结果，明确负氧离子平均浓度≥1500个/cm³，其他的环境条件按照丽水市实际情况确定。
六、预期的社会经济效益
本标准研究编制颁布后，将尽快得到推广实施：
（1）通过培训和示范，进一步规范我市森林康养基地建设技术措施和标准，提高我市森林康养基地建设技术水平，示范带动全市森林康养产业，而且可为其他类似区域提供借鉴，技术应用广泛。
（2）森林康养是多行业交融延伸的新业态，是林业产业发展的新趋势，社会经济发展的新引擎，城镇居民的新生活。
发展森林康养，不仅可以激活国有林场的资源，也能开辟新的经济发展业态，使林业与健康服务业深度结合。
（3）标准化推进森林康养产业发展，对促进林业供给侧结构性改革和林业经济转型、助推山区农民脱贫致富、促进绿色健康产业形成和发展、推进健康中国建设等都具有重大战略意义，具有良好的社会经济和生态效益。
七、是否涉及专利等知识产权问题
无
八、贯彻实施标准的要求和措施等建议
1、打造森林康养标准化示范基地。
以丽水白云国家森林公园及周边连接地块，利用森林景观、森林环境等主要资源为依托，配备相应的森林康养及医疗、养生休闲等服务设施，打造康养小镇项目。
包括新建公园东入口区、森林康养运动区，新建广场、停车场、游客接待中心，生态体验、自然教育的核心基地，扩建公园西入口，新建改建公路、游步道、康养步道，智能化系统及标识标牌等配套设施，客运索道项目。
2、建议科技部门加强对相关研究的支持，推进我市森林康养创新高地建设；加强财政资金保障，落实专项工作经费，加快标准的推广实施。
九、重大意见分歧的处理依据和结果
该标准制订过程中，未出现重大意见分歧。
十、废止现行有关标准的建议
该标准制定实施后，无需废止其他标准。
十一、其他应当说明的事项
无其他予以说明的问题。
附件：
1.2020年丽水市地方标准征求意见汇总表
2.2020年丽水市地方标准征求意见处理表
附件1：
2020年丽水市地方标准征求意见汇总表
标准项目名称
森林康养基地建设规范
序号
章条编号
原稿
标题名称+条款内容
修改建议/意见
修改理由
提出单位（处室）名称/个人姓名
处理意见
（采纳/未采纳）
理由
1
1
“本规范适用于丽水市范围内的森林康养基地建设。
”
“本规范适用于森林康养基地的建设、服务与评价。
”
适用范围不够全面
遂昌县生态林业发展中心
形成送审讨论稿阶段采纳
范围定义更为准确全面
2
3
“3.2森林康养课程”
“3.2森林康养实操课程”。
内容范围不准确
**大学/朱玉球
形成送审讨论稿阶段采纳
描述更为准确
3
3
森林康养步道“散步的道路”
“满足休闲养生需求的森林步道”。
定义不明确
**学院
部分采纳
描述更为准确
4
4
“4场地选择”
“基地建设基本条件”
描述不清晰
**学院
形成送审讨论稿阶段采纳
范围和描述更为准确
5
4
与矿山、机场、工业区等相距5km以上。
改为“1.1.1 与矿山、机场、工业区等相距10km以上。
”
更加有利于森林康养。
遂昌县白马山林场
未采纳
符合实际需求
6
4
林中1.5m高度负氧离子平均浓度≥1000个/cm3。
”
改为“林中1.5m高度负氧离子平均浓度≥2000个/cm3。
”
不能充分体现丽水环境优势
遂昌县白马山林场
未采纳
根据现有研究，更加符合实际情况。
7
4
4.2.3 “森林覆盖率≥70%。
”
改为“森林覆盖率≥80-85%。
”
不能体现丽水森林资源优势
遂昌县生态林业发展中心
部分采纳
体现丽水森林资源优势，符合实际。
8
4
4.3.3地表水环境质量达到GB3838规定的Ⅱ类以上要求
建议调整为Ⅰ类。
更加符合丽水环境特点。
遂昌县生态林业发展中心
形成送审讨论稿阶段未采纳
更为符合丽水实际。
9
4
4.2能否增加对树木个体年龄或者大小的要求指标
有利于发挥森林康养的效果。
遂昌县生态林业发展中心
形成送审讨论稿阶段未采纳
目前未有相关研究依据，不利于实施。
10
5
5.1.2“应处理好康养与森林游憩活动之间的关系，做好生态保护”，
“应处理好开发与保护之间的关系，做好生态保护”
描述不正确
**学院
形成送审讨论稿阶段部分采纳
描述更为准确。
11
5
建议修改5.1.2描述。
语义不是很清（森林游憩也是康养的一部分）。
遂昌县生态林业发展中心
形成送审讨论稿阶段采纳
描述更为准确
12
5
“5.3.3宜设立管理区”
改为“5.3.3应根据相关规划设立管理区”。
设立管理区应为必备条件。
松阳县
升级会员 