农网改造升级35千伏输变电工程监理工作手册144页.docx
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农网改造升级35千伏输变电工程监理工作手册144页
农网改造升级
35千伏输变电工程监理工作手册
第一章监理项目部的设置3
第二章项目管理12
第三章安全管理14
第四章质量管理16
第五章造价管理19
第六章技术管理20
第七章评价机制21
第八章监理工作流程24
第九章标准化工作模板55
第一章监理项目部的设置
一、管理组织关系
监理单位受委建单位委托，根据监理合同约定的服务内容和期限实施监理服务工作。
监理项目部是监理单位派驻现场的监理机构。
监理项目部与各供电公司的农网工程管理部门依据委托监理合同履行双方的权利和义务。
各供电公司农网工程管理部门对监理项目部实施指导、监督、考核。
监理项目部与施工项目部是监理与被监理的关系，依据委托监理合同和施工合同有关要求，对施工项目部在工程实施中实行“四控制、二管理、一协调”的管理。
监理项目部与设计单位是管理协调关系，重点关注并协助业主协调设计图纸提交进度，满足工程建设的需要。
在施工阶段及时提出所发现的设计问题，并监督落实。
监理项目部与设备供应商是管理协调关系，重点关注并协助业主协调设备供货进度、质量等方面问题，以满足工程建设的需要。
二、设置原则
监理单位根据监理合同要求和工程实际情况，结合国家和行业监理规范的要求建立监理项目部，由监理单位正式发文任命总监理工程师，并报委建单位备案。
监理项目部设置的原则如下：
1.由于农网工程点多面广，比较分散，35千伏工程可按工程建设所在区域划片设置监理项目部，监理公司正式发文成立监理项目部时，应该在文件中明确监理工程的数量、名称及范围，原则上工程项目数量不宜超过3个。
2.监理单位接到各市州供电公司农网工程管理部门的进场通知后，按期完成监理项目部的现场派驻工作。
3.鼓励在有条件或资源充沛的前提下，对35千伏变电站土建工程进行驻点监理。
在条件不具备的情况下，可以采取巡检及旁站相结合的方式开展监理工作。
三、资源配置
1．监理项目部人员配置
监理单位应在按照区域划分的监理合同约定的时间内，将监理项目部的组织形式、人员构成及对总监理工程师任命文件等资料以书面形式递交委建单位。
当总监理工程师需要调整时，应征得委建单位的书面同意。
监理项目部的人员配置必须满足工程建设的要求和监理单位投标的承诺，监理项目部人员配置基本要求见表1-1。
表1-1监理项目部人员配置基本要求
序号
监理项目部名称
总监理
工程师
专业监理工程师
安全监理
工程师
监理员
造价人员
信息资料
人员
土建
电气
线路
1
35
农网工程
1
1
1
1
兼1
按专业
需要配置
兼1
兼1
注1．对于按照区域划分成立的监理项目部，应该按照专业配全工程监理人员。
2．当总监理工程师需同时兼任多个区域监理项目部总监工作时，应征得委建单位同意，就近且不宜超过3个。
3．监理单位应根据工程进展情况及时派驻人员进场。
在施工高峰期应适当增加监理员数量。
4．总监理工程师可兼任本专业的监理工程师。
5．信息资料人员在满足工程信息管理的前提下允许兼职。
6．安全监理工程师可由本项目具备相应资质的监理人员兼职。
2．监理项目部各岗位人员任职资格及条件
监理项目部总监理工程师需要由具备工程建设监理实务知识、专业知识、综合管理能力和良好协调沟通能力的管理人员担任；专业监理工程师、安全监理工程师需要由具备相应专业管理能力和工程建设实践经验的人员担任；监理员需要由有工程建设实践经验的人员担任。
（1）总监理工程师任职资格及条件。
具备国家注册监理工程师或电力行业总监理工程师职业资格，并在两年内应参加过国家电网公司或网省公司举办的安全培训，经考试合格，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有三年及以上同类工程监理工作经验。
（2）专业监理工程师任职资格及条件。
具有电力行业监理工程师岗位证书或省（市）级专业监理工程师岗位资格证书，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有一年以上同类工程监理工作经验。
（3）安全监理工程师任职资格及条件。
安全监理工程师在两年内应参加过国家电网公司或网省公司举办的安全培训，经考试合格，年龄在60周岁以下，身体健康。
并至少具备下列条件之一：
1）具有省或市级专业监理工程师岗位资格证书，且熟悉电力建设工程管理；
2）从事电力建设工程安全管理工作或相关工作三年以上。
（4）造价工程师任职资格及条件。
必须具备执业资格，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有两年以上同类工程造价工作经验。
（5）监理员任职资格及条件。
经过电力建设监理业务培训，具有同类工程建设相关专业知识，协助专业监理工程师从事具体监理工作的专业技术人员。
年龄在65周岁以下，身体健康。
（6）信息资料员任职资格及条件。
熟悉电力建设监理信息档案管理知识，具备熟练的电脑文字处理技能，经监理公司内部培训合格。
3．监理项目部基本设备配置
监理项目部应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。
监理项目部基本设备配置清单见表1-2。
表1-2监理项目部基本设备配置清单
序号
名称
配备说明
一
办公设备
1
计算机
现场配置，数量应满足工程需要
2
打印机
3
传真机
4
数码相机
二
常规检测设备和工具
1
经纬仪
需要使用时，由监理公司统一调配
2
混凝土强度回弹仪
3
建筑多功能检验仪
4
数字万用表
5
钢卷尺
注监理项目部设备配置的数量、型号根据实际工程情况在监理规划中明确。
4．监理项目部技术标准基本配置
监理单位应为监理项目部配置满足工程需要的规范和标准，在工程实施前根据电压等级、工程实际情况及监理合同要求等，在《监理项目部技术标准基本配置清单》的基础上进行补充，建立监理项目部技术标准目录清单，并配备相应的纸质版或电子版文件，同时应对技术标准实施动态管理，以保证使用最新版本。
监理项目部技术标准基本配置清单见表1-3。
表1-3监理项目部技术标准基本配置清单
分类
序号
名称
备注
法律
法规
1
《中华人民共和国建筑法》
中华人民共和国主席令第91号
2
《中华人民共和国合同法》
1999年颁布
3
《中华人民共和国招投标法》
中华人民共和国主席令第21号
4
《中华人民共和国电力法》
中华人民共和国主席令第60号
5
《中华人民共和国环境保护法》
中华人民共和国主席令第23号
6
《建设项目环境保护条例》
1998年颁布
7
《中华人民共和国安全生产法》
中华人民共和国主席令第70号
8
《建设工程安全生产管理条例》
中华人民共和国国务院令第393号
9
《生产安全事故报告和调查处理条例》
中华人民共和国国务院令第493号
10
《中华人民共和国水土保持法》
1991年颁布
11
《建设工程质量管理条例》
中华人民共和国国务院令第279号
12
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
中华人民共和国建设部107号令
国家
现行标准
及文件
1
《建设工程监理规范》
50319—2000
2
《电力工程建设监理规范》
5434—2009
3
《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》
28—2002
4
《建设工程文件归档整理规范》
50328—2001
5
《建设工程施工现场供用电安全规范》
50194—1993
6
《建筑施工高处作业安全技术规范》
80—1991
7
《施工现场临时用电安全技术规范》
46—2005
8
《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》（2006年版）
9
《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
建质[2009]87号
10
《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》
52—2006
11
《混凝土结构工程施工质量验收规范》
50204—2002
12
《电力建设安全工作规程第2部分：
架空电力线路部分》
5009.2—2004
13
《建设工程价款结算试行办法》
中华人民共和国建设部、财政
部财建〔2004〕369号
14
《建筑施工模板安全技术规范》
162—2008
15
《电力建设安全工作规程（变电所部分）》
5009.3—1997
16
《建筑工程施工质量验收统一标准》
50300—2001
17
《地下工程防水技术规范》
50108—2008
续表
分类
序号
名称
备注
国家
现行标准
及文件
18
《火灾自动报警系统施工及验收规范》
50166—2007
19
《通风与空调工程施工质量验收规范》
50243—2002
20
《建筑电气工程施工质量验收规范》
50303—2002
21
《电气装置安装工程质量检验及评定规程》
5161.1～17—2002
22
《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》
147—1990
23
《电气装置安装工程母线装置施工及验收规范》
149—1990
24
《电气装置安装工程电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范》
148—1990
25
《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》
50150—2006
26
《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》
50168—2006
27
《电气装置安装工程接地装置施工及验收规程》
50169—2006
28
《电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范》
50171—1992
29
《电气装置安装工程蓄电池施工及验收规范》
50172—1992
30
《电气装置安装工程低压电器施工及验收规范》
50254—1996
31
《电气装置安装工程电力变流设备施工及验收规范》
50255—1996
32
《电气装置安装工程爆炸和火灾危险环境电气装置施工及验收规范》
50257—1996
33
《电力建设工程量清单计价规范（变电工程）》
5341—2006
34
《农村电网改造升级项目管理办法》
发改办能源〔2010〕2520号
35
《农村电网改造升级技术原则》
国家能源局国能新源〔2010〕306号
国家电网
公司规定
及标准
1
《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》
国家电网工〔2003〕153号
2
《国家电网公司农村电网建设与改造工程验收管理办法》
国家电网农〔2003〕157号
3
《国家电网公司农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》
国家电网农〔2003〕157号
4
《国家电网公司农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》
国家电网农〔2003〕157号
5
《国家电网公司农村电网建设与改造工程档案管理办法》
国家电网农〔2003〕157号
6
《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》
国家电网生技〔2005〕400号
7
《电力生产事故调查规程》
国家电网安监〔2005〕145号
8
《国家电网公司安全生产工作规定》
国家电网总〔2003〕407号
9
《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》
国家电网科〔2009〕642号
续表
分类
序号
名称
备注
10
《输变电工程安全文明施工标准》
250—2009
11
《关于印发<国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定>的通知》
国家电网基建〔2010〕174号
国家电网
公司规定
及标准
12
《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》
中国电力出版社出版
13
《关于印发<国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求>的通知》
国家电网安监〔2009〕998号
14
《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》
国家电网安监〔2005〕516号
15
《关于应用<电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册>的通知》
国家电网基建安全〔2009〕233号
16
《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》
2006年发布
17
《国家电网公司工程建设质量责任考核办法（试行）》
2006年版
18
《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》
国家电网安监〔2009〕664号
19
《关于印发<变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范>的通知》
274—2009
20
《农网建设与技术改造》
国家电网科〔2010〕857号
四、监理工作制度建设
监理单位应依据有关法律法规、规程规范及国家电网公司的要求制定监理工作制度或标准，在监理工作实施前配发给监理项目部，并组织相应的培训和交底工作。
应建立的主要监理工作制度清单见下表。
主要监理工作制度清单
分类
工作制度清单
项目管理
（1）监理项目部策划文件编制审批管理制度
（2）项目管理实施规划（施工组织设计）、方案审查制度
（3）工程开工、暂停及复工监理管理制度
（4）监理工程师通知单签发及复验制度
（5）单位工程动工条件审查制度
（6）进度控制监理工作制度
（7）工地例会及纪要签发制度
（8）项目监理文件资料管理制度
（9）工程监理档案管理实施细则
安全
管理
（1）工程分包审查管理制度
（2）安全监理工作责任及考核奖惩制度
（3）安全监理交底制度
（4）安全工地例会制度
（5）安全监理检查、签证制度
（6）安全巡检及旁站监理制度
（7）安全施工措施（方案）审查、备案制度
（8）测量/计量设备，施工机械、安全用具审查监理工作制度
（9）施工管理人员、特殊工种/特殊作业人员审查监理工作制度
（10）安全健康环境管理自评价制度
（11）安全/质量事故处理监理管理制度
质量
管理
（1）施工单位质量保证体系检查制度
（2）施工项目部选择的试验室资质认可制度
（3）设备、材料、构配件质量检验监理工作制度
（4）见证取样、平行检验监理工作制度
（5）施工质量验收监理工作制度
（6）调试质量验收监理工作制度
（7）重点部位旁站监理工作制度
造价管理
（1）投资（造价）控制监理工作制度
（2）工程结算审核监理工作制度
技术管理
施工图会检监理工作制度
五、岗位职责
1．监理项目部管理职责
（1）监理项目部严格履行监理合同赋予的职责、权利和义务，负责组织实施工程项目监理服务的具体工作，促进工程各项目标的实现，最大限度地满足业主的期望。
（2）贯彻执行国家、行业工程建设的标准、规程和规范，落实国家电网公司、网省公司、委建单位各项管理规定；严格执行“三通一标”等标准化建设要求；按照监理企业质量/职业健康安全/环境管理体系的要求，结合工程项目的实际情况，组织编制项目监理的策划文件，报市州供电公司农网归口管理部门审查或备案后实施。
（3）负责监理项目部成员的现场专项培训和教育，保证配备的安全防护用品和检测、计量设备的正确使用和日常维护，负责监理项目部的危险源和环境因素的辨识、评价与控制，并形成文件加以实施和记录；对于重要危险源制定控制措施，并落实相应的人员和物资准备。
（4）建立健全安全管理网络，落实安全责任制及岗位职责。
在安委会领导下，开展现场安全各项活动，履行安全管理职能，做好安全预控措施。
按规定程序上报安全事故，参加安全事故调查。
（5）建立健全质量管理网络，落实质量责任制及岗位职责，履行质量管理职能。
按规定程序上报质量事故，参加质量事故调查。
（6）强化工程的投资控制，特别是工程变更的管理，确保工程变更程序规范、合理。
（7）加强工程量管理，参与设计工程量清单审核，审核工程进度款支付申请和用款计划，配合市州供电公司农网归口管理部门进行竣工结算。
（8）按项目进度实施计划的要求，督促、审查施工项目部编制工程的项目施工进度计划，分析进度滞后的原因，提出监理意见，督促施工项目部落实进度纠偏措施。
（9）在业主的委托范围内展开工程施工、设备材料供货的合同管理。
督促施工项目部严格按照合同要求履行义务。
按索赔的管理程序，收集参建各方索赔的证据和资料。
（10）负责工程信息与档案监理资料的收集、整理、上报、移交工作。
（11）按监理合同赋予的职责，做好与市州供电公司农网归口管理部门、施工项目部、设计单位、设备供应商的协调工作，参加市州供电公司农网归口管理部门组织召开的协调会、专题会议。
（12）对施工图进行预检，汇总施工项目部的意见，形成预检意见；参加由市州供电公司农网归口管理部门组织的施工图会检及设计交底会，并负责有关工作的落实。
（13）审查施工组织设计中的安全质量技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文的要求，施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。
（14）定期或不定期地检查施工现场，发现存在安全事故隐患的，应要求施工项目部整改；情况严重的，应要求施工项目部暂停施工，并及时报告市州供电公司农网归口管理部门。
施工项目部拒不整改或不停止施工的，应即时向有关主管部门汇报。
（15）组织工程中间、竣工预验收的监理初检工作，参加市州供电公司农网归口管理部门组织工程竣工预验收，参加竣工验收和启动试运行，参加工程移交。
（16）项目投运后应及时对本项目监理服务工作进行总结和综合评价。
负责投产后质保期内监理服务工作，参加项目投产达标。
2．监理项目部各岗位管理职责
监理项目部各岗位管理职责见下表。
监理项目部各岗位管理职责
岗位
岗位职责
总监理
工程师
总监理工程师代表监理单位全面负责监理项目部的各项管理工作、组织与协调，是安全、质量管理的第一责任人。
（1）确定监理项目部人员的分工和岗位职责；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行监理人员调配，对不称职的监理人员进行调换
（2）熟悉和掌握国家电网公司电力工程建设的标准和规定，组织监理项目部学习并贯彻执行
（3）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理监理项目部的日常工作
（4）审查分包单位的资质，并提出审查意见
（5）主持监理工作会议，签发监理项目部的文件和指令
（6）审核签署施工项目部的付款申请和竣工结算
（7）审查和处理工程变更
（8）参与工程安全、质量事故的调查
（9）调解委建单位与施工单位的合同争议、处理索赔、审核工程延期
（10）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结
（11）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工项目部的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收
（12）主持整理工程项目的监理文件
专业监理
工程师
在总监理工程师的领导下负责工程建设项目相关专业的监理工作：
（1）负责编制本专业的监理实施细则
（2）负责本专业监理工作的具体实施
（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当监理人员需要调整时，向总监理工程师提出建议
（4）审查施工项目部提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告
（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收
（6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示
（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记
（8）负责本专业监理资料的收集、整理及汇总，参与编写监理月报
（9）参加见证取样工作，核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认
（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证
（11）检查本专业质量、安全、进度、节能减排、水土保持、强制性标准执行等情况，及时监督处理事故
安全监
理工程师
在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作：
（1）做好风险管理的策划工作，编写监理规划中的安全监理管理内容和安全监理工作方案
（2）参加施工组织设计中安全措施和施工过程中重大安全技术方案的审查
（3）对危险性较大的工程安全施工方案或施工项目部提出的安全技术措施的实施进行监督检查
（4）审查施工项目部、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特殊作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况
（5）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。
对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环
（6）审查施工单位安全管理组织机构、安全规章制度和专项安全措施。
重点审查施工项目部危险源、环境因素辨识及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作
（7）组织安全学习。
配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展三级安全教育等安全培训工作
（8）深入现场掌握安全生产动态，收集安全管理信息。
发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告
（9）检查安全文明施工措施补助费的安措费的使用情况。
协调不同施工单位之间的交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实
（10）负责做好安全管理台账及安全监理工作资料的收集和整理
（11）配合或参与安全事故调查
造价
工程师
（1）负责项目建设过程中的投资控制工作；严格执行国家、行业标准和企业标准，贯彻落实委建单位有关投资控制的要求
（2）参加施工图会检和设计交底，参加委建单位组织阶段性的投资控制会议
（3）协助项目总监理工程师处理工程变更，根据规定报上级单位批准
（4）协助项目总监理工程师审核上报工程进度款支付申请和月度用款计划
（5）参与委建单位组织的工程竣工结算审查工作会议
（6）负责收集、整理投资控制的基础资料，并按要求归档
监理员
主要从事现场检查、计量等工作：
（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作
（2）检查施工项目部投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录
（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证
（4）按设计图及有关标准，对施工项目部的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录
（5）担任旁站监理工作，核查特种作业人员的上岗证；检查、监督工程现场的施工质量、安全、节能减排、水土保持等状况及措施的落实情况，发现问题及时指出、予以纠正并向专业监理工程师报告
（6）做好监理日记和有关的监理记录
信息资料
人员
（1）负责对工程各类文件资料进行收发登记；分类整理，建立资料台账，并做好工程资料的储存、保管工作
（2）熟悉国家电网公司输变电工程建设标准化工作要求，负责基建工程管控模块的信息录入
（3）负责工程文件资料在监理项目部内得到及时流转
（4）对工程监理资料进行统一编号
（5）负责对工程建设标准文本进行保管和借阅管理
（6）协助总监理工程师对受控文件进行管理，保证使用该文件人员及时得到最新版本
（7）负责工程监理资料的整理和归档工作
六、人员培训
监理单位应针对35千伏农网工程的特点，对监理人员进行岗前教育培训，经考试合格后上岗。
监理项目部应根据交底制度的要求，根据工程不同阶段和特点，对现场监理人员进行岗前教育培训和技术交底；对从事应用新技术、新工艺、新材料等项目的监理人员，还须经相关技术培训后，方可承担相应的监理工作；对人员的培训应留有记录。
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