县域经济考察报告.docx

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县域经济考察报告

十堰、河南等地县域经济考察报告

**市党政考察团

根据市委统一安排，4月14日至17日，市长***率部分市“四大家”领导、市直有关部门、各乡镇场、开发区的主要负责人，组成党政考察团，赴十堰市和河南省西峡县、淅川县、洛阳市、偃师市等地，考察学习当地以工业、园区建设、文化旅游为重点的县域经济发展情况。

这五个地方，区位条件、资源禀赋、思路措施各不相同，但他们都善于发掘优势、彰显特色，敢于克难攻坚、抢前争先，勇于开拓进取、务实创新，建设速度快，工作力度大，发展成效好，值得我们学习和借鉴。

一、主要特点

1、县域经济发展较快、总体实力强。

四天的学习考察，听到的更多的是“全国第一”、“行业领先”等字眼，看到的更多的是热火朝天、红红火火的建设场面，让我们既深感震撼。

十堰市是这次全省县域经济工作会议参观点，近年来县域经济发展速度在全省领先。

2010年，该市地区生产总值增长19.5%，规模以上工业总产值增长60.4%，地方一般预算收入增长69.9%，城镇以上固定资产投资增长47.7%，四项指标增速均居全省第一；偃师市位于河南西部，人口60万人，面积668平方公里，综合经济实力连年位居河南县市前列，县域经济基本竞争力跻身全国百强、排名第64位；淅川、西峡县地处深山，人口不到我市的2/3,面积不到我市的1/2，但人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均收入等指标均高于我市，特别是地方一般预算收入分别达到7.35亿元和5.86亿元，均高于我市。

2、主导产业特色鲜明、竞争能力强。

所参观的5个县市区，都拥有一个或多个在全省乃至全国有一定位次的产业集群，并且大多集中在机械、医药、冶金等产业，科技领先、附加值高、市场占有率大。

十堰茅箭区的汽车产业集群拥有年产汽车整车8万辆、汽车配件产品30万辆份的生产能力，是全省52家重点产业集群之一；西峡县的中药制药产业集群年产中成药2500吨，年产值达到8亿元，主导产品市场占有率达到80%；西峡县汽车配件铸造产业群，生产汽车水泵、进排气管等汽车配件50个种类、1050个品种，生产的汽车水泵、排气管市场占有率达到30%和35%，其中，汽车水泵产销量稳居全国第一；偃师市重点发展三轮摩托车及电动交通工具制造业，2010年，该市三轮摩托车产业集群年整车产量突破80万辆，占全国市场份额的1/3；洛阳洛龙科技园区硅太阳能、设备制造、新材料三大主导产业集群规模大、科技含量高，生产的散装水泥车、太阳能热水器、硅太阳能光伏产品市场占有率在全国名列前茅。

3、园区建设力度大、承载能力强。

十堰市茅箭区依托区位和产业优势，积极推进20平方公里的东风工业园和百亿火车站商贸经济圈、五堰城市核心商圈、六堰现代消费服务圈三大核心商务圈建设，实施了投资23亿元的商用车8万辆联合新工厂、投资47亿元的上海路北片区、投资7.3亿元的农产品交易区、投资7亿元的现代购物中心等一批重点项目，着力建设千亿新型工业集聚区和千亿现代商务中央区，投资之大、气魄之大，令人叹服。

茅箭区东风工业园内形成了“东风商用车新基地、普林工业园、万向通达工业园、鸳鸯亿元项目工业园、东风客车工业园和东城工业新区”的“一园六区”发展格局，为汽车产业集群的发展创造良好平台，目前东风工业园累计开发土地8500亩、入驻企业164家，其中亿元企业19家，2010年实现产值139亿元；西峡产业集聚区重点发展功能园区，依托重点企业及特色产业，形成“七园一带”，即县民营生态工业园、宛药工业园、西保工业园、汉冶工业园、通宇工业园和西坪、丹水乡镇工业园，沿312国道工业经济隆起带，营造了良好的产业集群效应，已成全国重要的特宽厚钢板基地、冶金材料基地、全国知名的中药制药生产基地、汽车配件生产基地和绿色食品加工基地，2010年，西峡产业集聚区主营业务收入250亿元，在全省180个产业集聚区综合评比中位居第六；洛阳市洛龙科技园区规划面积21.88平方公里，建成面积7.1平方公里，是中部地区基础设施条件最好的工业园区之一，吸引了中集集团、四季沐歌集团、阿特斯公司等一批国内外知名企业纷纷入驻，形成了235亿元的生产能力和6.4亿美元的出口创汇能力，2010年，该园区实现营业收入110亿元、税收4亿元。

偃师市产业集聚区规划面积7.1平方公里，面积虽然不大但特色鲜明，该园区以三轮摩托车及电动交通工具制造业为主攻方向，吸纳关联企业112家，其中规模企业37家。

2010年，该园区摩托车整车产量突破80万辆，占全国市场份额的三分之一，是全国最大的三轮摩托车制造基地，也是河南省首批省级产业集聚区之一。

4、龙头企业规模大、带动能力强。

所考察的五个县市区中，都拥有一个或多个规模较大、带动力较强的龙头企业或上市公司，十堰茅箭区东风乘用车新基地一个项目总投资就达到23亿元，占地3100亩，年设计能力8万辆，年产值240亿元，拉动配套产业新增产值可达720亿元；西峡县亿元企业达到65家，其中超5亿元8家、超10亿元3家，该市的三大龙头企业宛西制药集团、龙成集团、西保集团总资产分别达到20亿元、70亿元和25亿元，其中宛西制药集团是全国医药行业的知名品牌，旗下的西泵股份有限公司是一家上市公司，“飞龙牌”汽车水泵是中国驰名商标；偃师市拥有北易三轮摩托有限公司、华润电力首阳山电厂、上海超日（洛阳）太阳能有限公司、河南通达电缆股份有限公司等一批优势企业，其中通达电缆今年3月在深交所上市，募集资金达到5.76亿元；洛龙开发区拥有四季沐歌太阳能有限公司、洛阳中集凌宇汽车有限公司、洛阳轴承控股有限公司、阿斯特光伏电力公司等一批特大型企业，其中阿斯特公司年销售收入13亿元，年出口额高达1.3亿美元，是第一家登陆美国纳斯达克证券交易市场的中国概念光伏企业；淅川县的淅铝集团去年实现产值高达40亿元，单个企业规模远远超过我市，近期也在推动上市工作。

二、主要经验和作法：

十堰、西峡、淅川、洛阳、偃师等地县域经济和工业园区之所以发展速度快、气魄大、后劲足，关键在于他们始终坚持解放思想不动摇，咬住工业发展不放松，走出了一条符合当地实际的经济发展路子，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。

1、坚持把解放思想作为加快发展的动力，不断更新干部群众的思想观念。

思路决定出路，思想的解放程度决定着一个地方发展的快慢。

十堰市县域经济发展快，很大的一个因素就是思想解放，敢想敢干，坚持用解放思想为先导，不断突破思维瓶颈，致力于推动科学发展“不动摇、不折腾、不懈怠”，弘扬“愚公移山”、“精卫填海”、“夸父逐日”、“水滴石穿”四种精神，在解放思想的过程中凝心聚力，团结协作，构筑了强大的发展合力。

在园区建设上，该市针对山多地少，建设用地奇缺的现状，通过思维创新，破解用地难题。

从2007年开始，十堰就开始向荒山要土地，在全国率先开展了“改河治地、削峰填谷、人造万亩平川”活动，着力兴建“工业梯田”。

经过三年多时间的努力，十堰市共开挖土石方1.7亿方，平整山地2.35万亩，有效破除了用地“瓶颈”，“工业梯田”被国土资源部总结为“十堰模式”，其下辖的茅箭区被确定为“全国国土资源节约集约模范区”；在旅游发展上，该市发展气魄大，富有开拓精神，太极湖旅游区虽然目前还处于建设阶段，但他们的规划、宣传和建设，都已充分体现了高起点、高标准和大手笔。

整个太极湖生态旅游区规划面积达到67平方公里，计划投资220多亿元，着力打造世界知名、国际一流的旅游目的地，在策划包装上，他们更是不遗余地，提出了“问道武当山，养生太极湖”的宣传口号，并每年花费5000万元巨资，在中央电视台一套和四套节目中循环播出，每天播4次。

这一大手笔的策划宣传，很快就收到了良好的效果。

2、坚持把培植优势产业作为加快发展的基础，不断提升特色产业的总量规模。

十堰市以东风乘用车新基地项目建设为契机，大力发展汽车产业，市委市政府把总投资23亿元东风乘用车项目作为市委市政府的头号工程，制定完善了东风产业园产业集群发展规划，通过做大整车、做强总成、做精关键零部件，不断壮大汽车产业集群的规模；西峡县重点围绕宛西制药集团、龙成集团、西保集团三大龙头企业的扩规做文章，强化项目支撑，推进集群发展。

其中龙城集团实施了年产30万吨大型锻件项目和年产50万吨钢构件生产线项目、年产500台冶金机械项目等一批过十亿元的项目；宛药集团实施了年处理1万吨中药材提取生产线项目、年产2000万瓶金芪降糖丸生产线项目、年产2000万瓶香菇酱生产线项目投资额等一批亿元项目，为推动该县特色产业集群和工业经济的发展注入了强大活力；偃师市以“带动传统、拉动高新、驱动三产、‘制动’落后”促进产业调整，“四轮齐驱”提升县域经济发展水平，不断做大传统优势产业，2010年，该市新签约摩托车项目9个，总投资约24亿元，全部建成后，偃师摩托车整车产能将达到近300万辆，零部件配套企业100多家，成为国内最大的三轮摩托车制造基地。

3、坚持把工业园区作为加快发展的载体，不断突破园区建设的资源瓶颈。

园区是招商引资和项目建设的优势平台，这五个县市大都是山区，土地资源紧缺，但他们在发展的过程中，不怨天尤人，不为条件所限，善于通过各种途径，化解土地瓶颈，推进园区基础设施建设，为工业经济实现突破创造基础条件。

十堰市茅箭区善于破解资源瓶颈，针对山多田少的实际，按照“项目集聚、企业集中、用地集约、产业集群”的要求和“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”的原则，通过改河、挖山、搬迁安置等办法，将过去被山体、河流村庄分割的零散土地整合置换，在荒山中开发出土地8500亩，为园区建设提供了基础条件；偃师市产业集聚区在园区建设上舍得投入，自2009年8月成立以来，大力实施“5211”工程，加快推进五条园区道路、两座桥梁、一座自来水厂、一座污水处理厂建设，已完成固定资产投资5.57亿元，园区基础设施不断完善，为该市三轮摩托产业的发展创造了良好条件。

西峡产业集聚区着力在集约利用上狠下工夫他们因地制宜、挖山填沟、顺势建厂，以特色园区群为基础构筑产业集聚区。

瑞发风电要在西峡投资1.98亿元建设备基地，县里给这家公司的土地，除4.4亩为耕地外，其余全是沟壑纵横的岗坡，整个工程下来，仅挖土方费用就花掉了1067万元，除向荒山要地外，西峡通过建设多层标准化厂房，向空中要地，县产业集聚区内标准厂房的建筑容积率最高达到1.125，其中，西保集团、龙成集团等企业投资强度均在每亩470万元以上。

4、坚持把优化环境作为加快发展的根本保障，不断创新工作体制机制。

环境是加快发展的根本保障，是重要的生产力。

十堰市茅箭区强力推行“一个窗口受理，实现两隔离，全程跟踪服务”，按照“一个重点项目，一名区级领导，一套工作专班，一笔工作经费，一抓到底”“五个一”的要求，实行“目标倒逼进度，时间倒逼程序，企业倒逼部门，督查倒逼落实”的项目倒逼机制，建立健全并严格执行常委会督办项目、“四大家”领导包联项目、区直部门服务项目、“八大员”深入项目（纪检监察员、组织员、宣传员、综治维稳员、信访员、会计员、安监员、法律服务员）等制度，真正做到了重商、亲商、安商、富商，营造了聚精会神搞建设、心无旁骛谋发展的良好氛围。

洛阳市洛龙科技园区坚持以环境吸引项目、以服务促进发展，严格落实项目建设例会、首席服务官、领导分包项目、首问负责、入园项目信息传递、跟踪服务、现场办公等一系列制度；偃师市全面实施“两个不见面”服务方式（项目在征地及附属物赔偿中建设单位与群众不见面，在项目立项审批及其他手续办理过程中项目建设单位与市直职能部门不见面，有关事宜由项目所在乡镇为其办理），实行重点项目月通报、重大项目周例会和项目联审联批例会、市乡两级领导干部包联重点企业和派驻企业首席服务官等制度，建立《企业反映问题周报》。

这些措施都极大地推进了行政提速、审批畅通和办事高效，帮助企业解决了项目交地、报批、建设中的困难和问题，为推进项目建设、加快经济发展奠定了坚实基础。

三、几点建议

这次赴十堰以及河南等地部分县市进行考察，我们深刻感受到，这些地方的领导善于把握机遇，创新思维，创造性开展工作，对于我们发展县域经济有很大的启发：

第一，加快发展必须要敢于解放思想。

与十堰、西峡、淅川等地相比，我市的条件不可谓不好，但在县域经济的发展质量上、在产业集群、园区建设、龙头企业的建设上还有不小的差距，这些差距的产生，不仅有观念、机制、措施上的因素，更多的是观念上的差距、精神上的差距、作风上的差距和执行力上的差距。

我们必须要进一步统一思想、振奋精神、着力破解影响跨越发展的思想障碍。

要更新观念，善抓机遇，多吸收借鉴外地先进经验，多深入研究本地市情，多研究国际国内经济发展大势，力争在区域经济发展中找准位置、找准目标、找到机遇；要敢想敢做，敢于变通，既要理性的把握政策，严格依法行政，又要善于研究把握国家政策的实质，创造性开展工作，在土地、税收、服务机制等各方面，只要法律未明文禁止，只要有利于发展都要敢于尝试；要坚定信心、自我加压，形成比学赶超，只争朝夕求发展的发展氛围，推动全市县域经济的跨越式发展。

第二，加快发展必须要依靠龙头带动。

企业是县域经济发展的主体，龙头企业是县域经济的形象代言人和实力标杆。

与先进地区相比，我市最大的差距就在于缺乏有影响力、有带动力的大企业，到目前为止，全市还没有一家销售过20亿的企业，还没有一家上市公司。

为此，我们必须要把培植龙头企业（集团）作为工业经济的重中之重来抓，鼓励企业通过上市、重组、兼并等途径构建强大的企业集团，尤其是要把推进企业上市作为当前一项重要工作，放在突出的位置进行推进，从政策、资金等各方面给予支持，把扶持企业上市的政策用足、用活，不断激发企业上市的激情和动力，确保在上市公司的培育上有新的突破。

第三，加快发展必须要强化产业支撑。

县域经济的竞争，主要是工业化的竞争，实质是产业板块的竞争。

十堰等地经验表明，一个地方经济发展的好不好，关键在于产业有没有特色、有没有优势。

我们必须把打造特色产业优势，作为提升工业和县域经济发展水平的基础工作来抓，围绕产业抓招商、围绕产业上项目，使我市工业化水平有明显提升。

一是要做好产业发展规划，要围绕“4411”的产业发展目标，落实领导项目责任制，具体负责筹划产业规划，统筹布局重大项目，推进重点企业的培养；二是要强化产业平台建设，加大**经济开发区和荆襄磷化产业园建设力度，为产业发展创造优良平台；三是要围绕主导产业开展大招商，围绕优势产业、围绕核心企业，采取“延伸链条引项目、填补空白找老板”的办法，引进一批行业关联企业，不断延伸产业链条，加强产品配套，努力做大做强农产品加工和磷化两大支柱产业，积极发展新能源和高新技术产业，努力把我市建成为技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

第四，加快发展必须要不断改善发展环境。

在这次考察中，我们深深地体会到，哪里的环境好，哪里就会赢得商机、聚集人气、引来人才和资金。

一是要着力营造“产业第一、企业家老大”的投资环境，要关爱企业家，提倡“企业优先”，让企业家坐“上席”、坐前排，对企业家要“高看一眼，厚爱三分”，在政治上关心企业家，在生产上关注企业家，在生活上关爱企业家，让他们工作安心、生活舒心、干事放心。

要关爱企业，努力围绕破解制约企业发展的电力、运力、融资、用工等生产要素“瓶颈”制约，努力为企业创造良好的外部环境；二是要要着力营造宽松优惠的政策环境。

对各级出台的各项优惠政策，要用足用活，在重点项目上，做到“政策跟着产业走，政策跟着项目走”，一事一议，特事特议，在不违反国家政策法律的前提下，外地能够办到的，我们不仅要积极创造条件力争办到，而且要办得更好；二是要着力营造高效透明的服务环境，树立真抓实干的作风，真心真意帮扶企业、服务企业，尤其要借鉴十堰等县市软环境建设的先进经验，在环境创新上下功夫，对企业少限制、多支持，少干预、多服务，积极为工业发展开绿灯、办实事，要强力推行涉企“集中代理服务制”和“涉企收费”打包制，要牢固树立“法无禁止即可为，超时默认就是行”的行政理念，不说不能办，只说怎么干，不断改变服务理念、改进服务方式，不断优化服务环境、优化发展环境，推进经济又好又快发展。