关于对小金县发展旅游业的几点思考.docx

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关于对小金县发展旅游业的几点思考

关于对小金县发展旅游业的几点思考

关于对小金县发展旅游业的几点思考

旅游业作为近年来兴起的朝阳产业，在世界各地的迅速发展。

小金县也是一样。

党的十六大召开以后，特别是中国正式加入WTO后，给民族地区旅游业的发展更是带来了无限的机遇。

本文试就将小金县丰富地旅游资源优势，转化为发展优势和经济优势，促进该县发展旅游业，谈几点看法。

一、小金县基本情况

小金县是国家扶贫开发重点县，是全国唯一的藏乡生态示范县。

该县地处四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州南端。

全县居住着藏、羌、回、汉等11个民族77000余各族群众。

全县最高海拔6250米，最低海拔1750米，平均海拔3600米，亚热带气候明显，幅员面积5500平方公里。

县域经济以农牧业为主，基础薄弱。

县城所在地美兴镇距省会成都283公里，距州府马尔康143公里。

与州内的汶川、理县、马尔康、金川，与甘孜州的丹巴县、康定县，与雅安市的宝兴县接壤，区位优势明显，是省上确定的“熊猫环线”、“西环线”两条精品旅游线的重要连接点。

近年来，地方党委、政府加大了交通、通讯等基础设施建设，旅游开发的基础条件具备。

二、小金县旅游开发的现状

小金县自九八年十一月，省委、省政府7位领导到小金视察后，把旅游资源开发正式列入了全县重要的议事日程。

通过5年不懈地努力，到2002年底，在四姑娘山景区共投资5.7亿资金，进行了大规模的景区交通、通讯、集镇、宾馆等基础设施建设。

到目前，旅游环线公路全面硬化，开通了景区移动、程控电话，架通了“映四”110KW电力线路，建成达2000多个床位的中高档宾馆16家。

2002年共接待中外游客15.2万人次，实现旅游收入6480万元，旅游业占全县国民生产总值（1.8亿元）比重为27.4%，占第三产业比重为59.3%，小金县旅游资源开发初具规模。

虽然小金县旅游业在国民生产总值中比重高出全省8个百分点，高出全州9个百分点，但由于全县经济总量不高，出现了旅游业所占比率虚高的现象。

为进一步加快小金县城经济的持续、健康增长，必须按照“稳一产、强二产、兴三产”的发展格局，大力实施“旅游兴县”战略，实现小金跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

三、发展小金县旅游业的对策

（一）旅游业发展的指导思想和奋斗目标

【指导思想】以打造四姑娘山精品旅游为龙头，按照“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，积极调整旅游产业结构，丰富和改善旅游产业内容。

有计划、有步骤地对县内其他自然景观、人文景观、革命历史遗址进行开发，逐步形成以自然生态旅游为主，以革命历史文化和独特的民俗风情文化为辅的小金区域旅游格局。

【奋斗目标】近期重点景区建设要有新的突破。

客源市场进一步拓展、游客数量进一步跃升，旅游市场秩序进一步优化，旅游配套基础设施条件进一步改善，初步实现旅游形态由单一的观光旅游向休闲、度假、生态、科考、探险等特色旅游与观光游相结合的转变。

到2007年实现游客总量50万人次，全县旅游总收入达到3亿元人民币。

中远期，全县旅游资源得到有效整合，四姑娘山和夹金山森林公园为重点的景区功能建设基本完善，综合服务能力达到或接近国际水平，建立长久稳定的客源市场，旅游品牌达到国际水准。

2010年游客总量达到100万人次，进入相对控制状态，全县旅游总收入达到6个亿人民币。

（二）发展旅游业采取的措施

发展小金旅游业，以转变观念为基础。

观念和认识是无形生产力。

小金县受历史传统因素的影响，在四姑娘山开发的过程中，明显存在着思想跟不上形式发展的需要，由于经营机制单一，投入机制不灵活，旅游产品始终停留在肤浅层次的开发上，行为短期，品味较低，社会影响力与我县丰富的资源不相符合，影响了景区的形象，在一定程度上阻碍了景区的发展。

因此，我们要对旅游产业要有深度的再认识，在实际工作中，解放思想，大胆创新，用先进的经济思想和先进的经济理论来经营这个“无烟工业”。

在思想认识上，要有以下共识：

一是要抓住西部大开发和“大九寨”的历史机遇及构建卧龙四姑娘山大熊猫走廊黄金旅游环线的良好契机，树立“大旅游、大产业、大发展”的产业观念；二是确立“依托四姑娘山旅游，突出革命历史红色旅游，开发民族风情特色旅游，发挥生态绿色旅游”的发展思路；三是制定“变指头景点为拳头景区，变粗糙开发为精品开发，变过境旅游为目的地旅游”的产业经营战略，要立足于没有旅游产业的突破性发展，就没有小金经济的跨越式发展的基本思想。

做大、做精、做强旅游产业，使我们对旅游的信心更足，决心更大。

发展小金旅游业，以科学规划为先导。

规划好坏，直接关系到旅游产业的效益。

我县近几年基础设施发展较快，但在总体布局上散而乱，各类设施跟不上要求，与国家级景区品牌不协调，无法同国际接轨。

为此，我们根据旅游资源品味、规模和特色，首先要摸清资源储备量，用现代科学的操作方式，来正确评价我县资源的储备量、可开发规模和资源品位在市场的占有力，科学地开发我县丰富的旅游资源；其次紧紧围绕阿坝州旅游总体发展目标，依照四川省旅游西线的总体规划，逐步形成分区规划、专业规划、控制性详细规划相配套的全县旅游的规划体系，做到近、中、远期相结合，做到宏观与微观相结合，坚持“一张蓝图管到底”。

今年，我县要完成《小金县旅游发展总体规划》、《夹金山国家森林公园控制性详细规划》、《木城沟片区建设性规划》、《木尔寨沟片区建设规划》的编制工作，并配合规划专家完成抚边、两河等地旅游资源实地考察任务，全面启动小金旅游规划工作，尽快设计规划旅游线路并围绕线路完善配套基础设施，加强旅游线路的绿化、亮化、美化工作，提高旅游集镇档次，促进旅游城镇发展。

发展小金旅游业，以精品升级为重点。

四姑娘山风景名胜区是不可多得的、不可再生的宝贵资源，是我县旅游业的“龙头”。

虽然近几年，在四姑娘山旅游业的开发上我们卓有成效，但离“高起点、高标准、高投入、高产出”的要求还有很大的差距。

今年我们要与开发商加强协调配合，按照旅游业的“六要素”，在加速四姑娘山遗产申报的同时，还要在打造四姑娘山精品形象上下功夫。

1、开发新的旅游项目，除继续开展四姑娘山春、夏、秋、冬四季自然观光项目外，今年要新增生态旅游、民俗风情旅游、革命遗址文化旅游、体育保健旅游、科学考察、探险旅游等多条旅游线路，改过去单一观光旅游为多重特色旅游。

2、培育新的客源市场。

旅游客源市场是旅游发展的重要前提。

我县将注重以各种会节为载体，按照“政府主导、企业主体、市场导向”的原则，调整营销思路，采取灵活的促销策略，围绕“五一”、“国庆”旅游黄金周开展形式多样的各种旅游套餐活动，运用节日优惠价，淡季促销价的促销手段，保证客源，稳定收入。

与此同时，要充分利用我县距成都明显的区位优势和线路优势，隆重推出周末休闲旅游项目，策划一些好的促销创意等活动，在进一步巩固和发展省内传统客源市场的基础上，加大促销力度，不断扩大省外、境外的游客到我县旅游。

3、营造新的旅游秩序，要以精品线路为重点，大力整治旅游市场中存在的各种问题，着重排查以非法经营旅行社业务，驾导人员欺骗、强迫游客购物和私拿回扣，与购物点联合宰客等问题，对骗客、欺客、宰客、拉客、甩客等违法行为彻底进行整治，确保纠风工作不反弹；要建立市场治理整顿的重点由部门单一行动扩展到旅游“六要素”涉及的多行业部门联动、协同作战的工作机制；要有计划、有目的地培养不同层次的旅游人才，积极推行“诚信旅游”，进一步优化导游人员的语种结构和知识结构，全面提高旅游从业人员素质，使我县旅游环境有根本改变。

发展小金旅游业，以多元开发为核心。

小金旅游业如果仅靠四姑娘山旅游业的发展，很难形成产业化优势，为此，我们在继续抓好四姑娘山龙头旅游工作的同时，还要发挥它较强的关联性和幅射功能，按照“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，从横向上形成多方位的开发趋势：

有计划、有步骤地对县内其它自然景观、人文景观、历史文化和红军长征革命历史遗址进行开发，切实抓好夹金山森林公园、两河口会议遗址、乾隆古战场遗址和民俗风情文化等景区景点的开发工作，积极与雅安市的宝兴、甘孜州的丹巴和马尔康等周边县联动开发，整体推行旅游业的发展。

从纵向上形成多层次的开发趋势：

一是开发“红色、绿色、特色”的旅游资源（“红色”指两河口会议遗址为代表的红军文化和历史文化；“绿色”指丰富独特的动植物资源和良好的生态环境；“特色”指以嘉绒藏族为主的民俗风情）；二是开发赋有独特优势和地方特色的旅游商品，我们要精心策划出一个旅游商品开发方案，形成规范化的商品市场；三是开发积淀久远的丰富多彩的人文资源。

小金县是一个历史悠久和多种民族聚居的地方，具有丰富的历史文化内涵。

要提升独特的文化风格，必须将旅游与文化有机的结合起来，大力开展一些“写一首好的旅游歌曲，拍一部好的旅游专题片”等反映风俗人情的活动，不断扩大小金旅游的知名度。

加快多元化的开发，要更新发展观念，摒弃本位主义，放手大胆的抢“商”争资。

引入外部资本，在管理体制上采取“管理权、开发权、经营权”三权分离的模式，秉承“你发财，我发展”的原则，坚持互利双蠃的方针，全方法出击招商引资，为我县旅游发展注入动力和新鲜血液。

发展小金旅游业，以全民宣传为保证。

要实现“旅游富县”的发展战略，必须建立全民销售意识，在阿坝州整体促销战略的强大攻势下，我县局部形成区域宣传氛围，极力营造产业围绕旅游调整，交通围绕旅游先行，城建围绕旅游规划、商贸围绕旅游搞活、文化围绕旅游包装、品牌围绕旅游打造的全民重视旅游、各行业参与旅游的建设软环境。

要切实加强旅游宣传的力度，下大力气提高入境游客的比重，充分调动全县人民热爱旅游的积极性，采取不同的措施，制定不同的宣传策略，开展形式多样的宣传促销活动。

旅游企业和宾馆饭店要积极配合，集中优势力量重拳出击，形成强大的宣传联盟，整体推出我县的旅游优势资源和优势产品，使我县旅游全面走向国际市场。

四、发展旅游业重点抓好的几项工作

（一）创建一个国际品牌，塑造五个特色品牌：

四姑娘山是小金县的旅游龙头景区，把四姑娘山培养成国际旅游精品，列入世界遗产名录，通过“绿色环球21”，以此带动全县区域旅游的全面发展。

同时，还要塑造五个特色品牌，一是打造四姑娘山生态国际旅游品牌，特色：

生态旅游、观光旅游、登山旅游、探险旅游；二是塑造红色旅游品牌，重走红军长征路，体验先烈足迹，特色：

红色雪山挑战游，瞻仰红军重要会师遗址、会议会址，了解红军重要历史；三是拓展丰富嘉绒民族文化和民风民俗，开展嘉绒民族风情游，体验嘉绒民俗生活，开发独特的嘉绒藏寨目的地；四是绿色度假、休闲品牌，建立以木尔寨为主的绿色生态度假、休闲旅游区、假日旅游目的地；五是开发“古战场”品牌，丰富乾隆两度征用大小金川历史文化内涵，恢复培育一批古战场景区景点，为游客提供历史战争活化石。

为此，要坚持树立旅游“一盘棋”思想，教育引导干部和群众充分认识发展旅游是县域经济发展的必由之路的重大意义，做到各方面的工作必须围绕“旅游兴县”这一经济的重中之重，全力以赴，切实做好相关工作。

其次大力加强旅游市场秩序的整顿工作。

按照树“精品景区”形象和国家相关法律法规要求，树立人人都是旅游环境、处处都是旅游环境的意识。

一要加强法制教育，争做守法公民；二要加大社会治安综合治理力度，坚决打击违法犯罪活动；三要增强工商、税务、劳动、城建、卫生、物价等部门的服务工作能力，营造良好的投资和旅游消费环境；四要加大对行政执法部门的监督和管理力度，做到热情周到、文明执法，严禁“吃、拿、卡、要”等影响小金对外开放和旅游开发形象的不良现象发生。

具体工作中，相关部门要紧密配合，综合行政执法，共同创建规范、有序、文明的旅游市场和打造“舒服、安全、放心”的精品景区形象。

（二）开发整合旅游资源：

有序开发和利用县内生态资源和人文资源，科学规划生态建设和人文资源的特色性和互补性，区域资源和区间资源的整合，实现生态与人文旅游的最佳组合。

县境内拥有以国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家AAAA级国家景区的四姑娘山和有红军长征时翻越的第一座大雪山夹金山国家森林公园为代表的自然生态旅游资源，拥有以达维会师桥、两河口政治局会议、红一、四军同乐会遗址，清朝乾隆两度用兵大小金川的历史遗迹和丰富多彩的具有浓郁民族特色的嘉绒藏族民俗为代表的人文景观。

如何将上述丰富的优势旅游资源转化为发展优势、经济优势，是县委、县政府当前旅游开发工作中最重要的工作。

可喜的是在今年年初县委、县政府已安排县旅游局，在全面调查该县旅游资源的基础上，结合省、州旅游开发工作的要求，编写高质量的《小金县2003—2015年旅游发展总体规划》，为进一步全面整合优势旅游资源，奠定了基础。

目前，《规划》已送县人大审批。

因此，我县的旅游开发在较长一段时期内，紧紧围绕《规划》，进行高质量的旅游资源整合。

一要依托四姑娘山品牌优势，带动以夹金山国家森林公园为主的生态旅游带的形成；二要紧紧围绕省上确定的“熊猫环线”和“西环线”两条精品线路，逐步启动以红军达维会师、两河口政治局会议、同乐会等遗址为代表的红色旅游景点和以清朝年间大小金川战役、三关桥、沃日土司官寨以及具有嘉绒藏族特色的民俗文化、神秘寺庙文化为代表的历史文化景点，带动历史文化旅游带的形成。

逐步形成以生态旅游和历史文化旅游为主的具有鲜明嘉绒藏族特色的区域旅游格局。

（三）改善三大旅游集镇环境：

改善日隆镇、美兴镇、两河乡三大旅游集镇环境，日隆镇与国际旅游集镇接轨，美兴镇、两河镇建成高质量和高水平的重要旅游集散地，美兴镇建成小金旅游的经济、文化、商贸、信息中心。

要围绕旅游消费六要素，加大招商引资力度，改善旅游开发的硬环境。

进一步转变政府职能，做到权力退位、服务到位，塑造勤政、廉洁、高效、务实的政府新形象，进一步完善和优化地方招商政策，改善招商投资环境，按照“三引”“三让”的方式，形成“洼地效应”，全力吸引并用好社会资金和民间资金，积极改善行、住、游、吃、购、娱条件，努力做到“行”要安全、快捷、方便，“住”要舒适、经济、清静，“游”要悦目、赏心、养性，“吃”要实惠、卫生、有特色，“购”要价格合理、有纪念意义，“娱”要文明、开心、体现民俗风情。

为此必须不断加大投入，努力改善基础设施和服务设施，不断满足旅游消费者的各方面要求，首先要积极做好巴朗山遂道工程前期工作，千方百计争取立项，同时积极争取夹金山公路上等级，不断改善交通条件；二是加强各旅游景点的游览设施建设，不断提高景点品位；三是努力改善日隆、达维、两河、美兴镇的住宿、餐饮、购物、娱乐、城建、卫生等旅游配套设施，塑造旅游集镇新形象；四是按照“新、特、便、廉”和绿色、保健要求，大力开发旅游商品，逐步形成具有小金特色的系列旅游商品市场，满足旅游消费者需要。

（四）建立和畅通四个旅游通道，改善四个进出口环境：

四个旅游通道：

1、成都—都江堰—卧龙—四姑娘山—宝兴—雅安—成都；2、成都—都江堰—卧龙—四姑娘山—丹巴—塔公—康定—沪定—雅安—成都；3、成都—四姑娘山—马尔康—大九寨—成都；4、成都—小金—丹巴—金川—马尔康—理县—成都。

改善日隆镇、达维乡、两河乡、新格乡四个旅游进出口通道的集镇环境，提升小金旅游形象。

2004年12月