招标代理服务方案.docx

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招标代理服务方案

招标代理服务方案

一、工程招标的范围

在进行建设工程招标投标过程中，招标人可根据工程项目的特点，结合自身的管理能力，确定工程招标范围。

1、必须招标的项目

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，在我国境内进行的下列工程项目必须进行招标：

1）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

2）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

根据上述规定，昆明市人民政府办公厅发出了《昆明市工程建设招标投标管理办法》昆政办【2010】144号文，其中第三条规定，在本市区域内依法必须进行招标的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料和其他服务等的采购：

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2）全部或者部分使用国有资金投资（含各级政府批准的BT、BOT）或者国家融资的项目；

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

2、招标的限额

在以上基础上，昆明市招标投标监督管理委员会出台了关于对《昆明市工程建设招标投标管理办法》部分条款补充规定的通知昆招监委发【2011】01号，其中明确了必须公开的规模：

1）施工单项工程合同估算价在50万元人民币以上的；

2）设备、材料等货物的采购单项工程合同估算价在30万元人民币以上的；

3）勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务（不含招标代理的采购），单项工程合同估算价在10万元人民币以上的；

4）单项工程合同估算价低于以上三条规定标准的项目；可采用邀请招标或竞争性谈判确定承包人，邀请参加邀请招标或竞争性谈判的潜在投标人不少于三家，并进入昆明市招标投标交易中心交易。

二、工程招投应遵循的原则

《招标投标法》规定：

“招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚实信用原则。

”

1、公开原则

1）公开原则，要求建设工程招标投标具有较高的透明度，具体表现在以下几方面。

2）建设工程招标投标的信息应及时向社会发布，让有资格的投标者都能享受到同等的信息，便于进行投标决策。

3）建设工程招标投标的条件公开。

什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。

4）建设工程招标投标的程序应予于公开。

在建设工程招标投标的全过程中，招标程序、投标程序以及主要监管程序，必须公开。

2、公正原则

公正原则就是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是的对待所有当事人和中介机构。

如招标人按照统一的招标文件示范文本公正的表述招标条件和要求；按照事先经建设工程招标投标管理机构审查认定的评标定标办法进行评定；对投标文件进行公正的评价；择优确定中标人等。

3、公平原则

公平原则就是指在建设工程招标投标活动中，所有当事人和中介机构均享有均等的机会，享有同等的权利，并履行相应的义务。

任何一方都不受歧视。

1）凡符合法定条件的工程建设项目，均可进入市场，通过招标投标进行交易，无论是发包方，还是承包方，进入市场的条件都应是一样的。

2）在建设工程招标投标活动中，所有合格的投标人进入市场的条件和竞争机会都是一样的。

招标人不得对投标人区别对待，厚此薄彼。

3）建设工程招标投标涉及的各方主体，都负有与其享有的权利相适应的义务。

4）当事人和中介机构对建设工程招标投标中自己有过错的损害根据过错的大小承担责任，对各方均无过错的损害则根据实际情况分担责任。

4、诚实信用原则

诚实信用原则也称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，不得见利忘义、弄虚作假，损害国家、集体和其他人的合法权益。

诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必须具备诚实无欺，善意守信的内心状态，不得滥用权利损害他人，要在自己获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自觉维护市场经济的正常秩序。

三、工程招标的分类

1、按照行业或专业分类

按照行业或专业，可以将建筑工程招标投标划分为如下几种类型。

1）勘察设计招投标。

2）土木工程招投标。

3）货物采购招投标。

4）建筑装饰装修招投标。

5）安装工程招投标。

6）生产工艺技术转让招投标。

7）工程咨询和建设监理招投标。

2、按照工程建设项目的构成分类

1）全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目的全部工程进行招标投标。

2）单项工程招标投标，是指对一个工程建设项目中所包含的若干单项工程进行招标投标。

3）单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的的若干单位工程进行招标投标。

4）分部工程招标投标，是指对一个单位工程（如土建工程）所包含的若干分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等）进行招标投标。

3、按照工程建设程序分类

按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为一下几种：

1）建设项目可行性研究阶段招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。

中标的承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。

2）工程勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行招标投标。

中标的承包方要根据中标的条件和要求向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。

3）材料设备采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、空调等）采购任务进行的招标投标。

4）施工招标投标，是指对建设项目的施工任务进行的招标投标。

中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑所需产品。

4、按工程承包的范围分类

1）项目总承包招标。

这种招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招标，另一种是工程项目全过程招标。

前者是在设计任务书已经审完，从勘察、设计到交付使用进行一次性招标。

后者是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、施工安装、职工培训、生产准备和试生产、交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。

2）专项工程承包招标。

指对工程承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标，称为专项工程承包招标。

四、工程招投标的意义

1、有利于建设市场的法制化、规范化，从法律意义上说，工程建设招标投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，所以双方的行为都受法律的约束。

2、有力的抑制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。

我国在招标投标中采取设立专门机构对招标投标活动进行监管，从专家库中选取专家进行评标的方法，使工程建设项目承发包变得公开、公平、公正，可有效的减少暗箱操作、徇私舞弊行为，有力的抑制行贿受贿等腐败现象的产生，使工程造价的确定更趋科学、更加符合其价值。

3、有利于形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理。

招标投标就是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格竞争。

竞争的结果，必将使工程造价更趋于合理。

4、促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。

5、促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。

投标竞争实质上是人员素质、技术装备、技术水平、管理水平的全面竞争。

投标人要在竞争中获胜，就必须加大自己的投入，采用新材料、新技术、新工艺，加强企业和项目管理，因而促进了全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国工程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以合理缩短。

五、工程项目招标条件

工程项目招标必须符合主管部门规定的条件，这些条件分为招标人即建设单位应具备的条件和招标的工程项目应具备的条件。

1、招标项目应具备的条件

根据昆明市招标投标监督管理委员会文件关于印发《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引的通知》昆招监委〔2010〕3号第一条的规定，开展招标活动应当符合的法定条件，进行招标的项目，应当符合下列要求：

1）招标人已依法设立。

2）按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准。

a、工程建设进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；

b、货物及设备采购清单已经项目审批部门认可；

c、勘察、设计已经有关行政主管部门批准，所必需的勘查设计基础资料已经收集完成；

d、项目代建、咨询、劳务等服务项目已经有关行政主管部门批准；

e、特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。

3）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金。

a、工程建设必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；

b、货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；

c、短期服务项目，必须出具支付全部服务费用的资金证明，一年以上的服务项目，需落实逐年资金来源方案。

2、不同工程招标条件的侧重点

对于不同性质的工程项目，招标的条件可有所不同或有所侧重，根据昆明市招标投标监督管理委员会文件关于印发《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引的通知》昆招监委〔2010〕3号的规定如下表：

不同工程招标条件的侧重点

招标类型

投资批准或备案文件

规划文件

基础资料文件

新建、扩建工程

代建招标

政府有关部门对实施项目代建的批准文件

（不需要）

（不需要）

招标代理招标

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

勘察、设计招标

政府有关部门的批准文件（应当履行审批手续的提供）

（不需要）

招标人关于勘察设计基础资料已收集完成的证明

监理招标

发改部门的立项批复或投资备案文件

（不需要）

（不需要）

施工招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

用地批准书或国有土地使用证或国土部门关于已完成征地的其他证明文件

设计单位关于图纸和技术资料已满足施工需要的证明

咨询、服务、劳务

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

工程设备材料

招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

用地批准书或国有土地使用证或国土部门关于已完成征地的其他证明文件

设计单位关于图纸和技术资料已满足设备材料采购要求的证明

改建（包括二次装修工程）工程

代建招标

政府有关部门对实施项目代建的批准文件

（不需要）

（不需要）

招标代理招标

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

勘察、设计招标

政府有关部门的批准文件（应当履行审批手续的提供）

（不需要）

招标人关于勘察设计基础资料已收集完成的证明

监理招标

发改部门的立项批复或投资备案文件

（不需要）

（不需要）

施工招标

初步设计及概算批准文件

发改部门的立项批复或投资备案文件

工程规划许可证

房屋产权单位同意改建或装修的证明（附产权证明）设计单位关于图纸和技术资料已满足施工需要的证明

咨询、服务、劳务

政府有关部门的批准文件

（不需要）

（不需要）

设备材料招标

政府有关部门批准采购清单文件

（不需要）

房屋产权单位同意改建或装修的证明（附产权证明）

注：

投资批准或备案文件、规划文件、基础资料文件中有关批准文件和许可证如根据有关许可法律、法规，相关事项不需政府部门批准或许可的，招标人应当书面说明。

招标人委托代理机构的，应提供代理合同副本原件及招标代理机构营业执照及资质证书副本复印件。

六、工程项目主要招标方式

1、招标方式

根据《招标投标法》第十条规定：

“招标分为公开招标和邀请招标”

1）公开招标

公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。