在党政一把手阳光权力行动工作会议上的讲话.docx

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在党政一把手阳光权力行动工作会议上的讲话

在党政“一把手”阳光权力行动工作会议上的讲话

　　在党政“一把手”阳光权力行动工作会议上的讲话

　　同志们：

　　经县委、县政府研究，今天，我们在这里召开全县党政“一把手”阳光权力行动工作会议，主要任务是进一步贯彻落实市专题工作会议精神，结合县委权力公开透明运行试点工作，就在各镇、县级机关各部门和直属各单位中开展党政“一把手”阳光权力行动工作进行动员部署。

　　市委、市政府对这项工作相当重视，前期专门召开了全市规范镇权力运行、开展新市镇“一把手”阳光权力行动工作会议。

市里会后，县委作了专题研究。

县委认为，当前全县正在朝着建设“科学发展示范点”的目标迈进，今年又被省委确定为全省县委权力公开透明运行工作唯一试点县，在规范权力运行的基础上，我们要重点突出党政“一把手”示范，实现县委和基层各单位的有效联动。

按照市委关于新市镇开展“一把手”阳光权力行动的要求，县委决定，扩大到各镇、县级机关各部门和直属各单位，全面推进党政“一把手”阳光权力行动，并将这项工作作为县委权力公开透明运行试点工作的深化和拓展。

　　试点工作自开始以来，县委高度重视，把试点工作作为首要政治任务和重大工作责任，作为今年工作的重中之重，按照权力“规范运行、高效运行、阳光运行”的目标，高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实，圆满完成了“调研部署”和“厘权评估”两个阶段的各项任务，试点工作开局良好、重点突出、进展有序，取得了阶段性的成效。

特别是从实际出发，认真梳理职权，形成了具有XX特色的“三份清单”，搭建了公众参与的“三大平台”。

目前，试点工作已处在第三阶段，也就是“制度流程”阶段，县委正按照“客观全面、阳光透明、形式多样、及时有效”的要求，制定和完善相关制度，规范优化工作流程。

下一步，我们还将进一步探索建立开放式、互动式公开方式，让权力在阳光下运行，最大限度地扩大群众知情权、参与权、监督权和评判权。

在这过程中，发挥党政“一把手”的带头示范作用，显得尤为重要，是整个试点工作能否取得实效的关键因素。

刚才，泉明同志通报了近五年来全市和我县部分乡镇部门党政“一把手”违纪违法案件情况，这些案件触目惊心、教训深刻、令人深思，充分说明将权力置于阳光下的重要性。

魏塘街道、姚庄镇、县财政局、县行政执法局等四个单位作了交流和表态发言，讲的很好，各有特色，值得大家相互学习借鉴。

下面，我就开展党政“一把手”阳光权力行动，讲三点意见。

　　一、充分认识开展党政“一把手”阳光权力行动的重要意义

　　规范权力运行，确保运行公开透明，有效防控权力风险，是加强党风廉政建设的一项重要任务。

“让权力在阳光下运行”，是我县建设“科学发展示范点”的必然要求，也是人民群众的迫切期盼。

各单位要充分认识开展这项工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。

　　第一，开展党政“一把手”阳光权力行动，是促进我县经济社会又好又快发展的重要保障。

近年来，全县经济建设和社会各项事业持续快速健康发展，9个镇的地区生产总值、财政收入等都有了显著增加，占全县总量的比重不断增长。

有的镇财政收入已超3个亿，实力、规模已经达到甚至超过国内一般县域经济的水平，镇一级的集聚力、辐射力和带动力在明显提高。

在经济快速增长、投入不断加大的同时，我们也要看到，领导干部特别是党政“一把手”面临的岗位廉政风险不断加大，用权稍有不慎，就有可能滑入腐败的泥潭。

因此，要确保全县经济社会持续、快速、健康发展，规范权力运行是核心，党政“一把手”是关键。

此次党政“一把手”阳光权力行动，就是要通过构建教育、制度、监督“三位一体”的权力运行监督络，确保各项权力规范有序、高效运行，这既是对XX未来发展的高度负责，也为党员干部、特别是主要领导干部筑起一道防护墙。

　　第二，开展党政“一把手”阳光权力行动，是从源头破解权力运行中突出问题的有效举措。

尽管这几年我县在反腐倡廉工作方面取得了很好的成效，但在新时期、新阶段，反腐倡廉工作依然面临着许多新情况、新问题。

剖析刚才通报的这几起案件，我们不难发现，导致这些领导干部走上违法违纪道路的原因，除了个人理想信念动摇、放松世界观改造等内因外，从权力运行的角度分析，也存在权力运行机制不够规范，制约不到位的问题，主要表现在以下五个方面：

一是制度缺失。

一些原有的制度已不适应新的形势，制度建设相对滞后。

二是程序缺失。

作决策、抓落实时偏重权力运行结果，不注重程序，民主决策和科学决策的能力还不够。

三是监督缺失。

党政主要负责人在领导班子中处于核心地位，地位比较特殊，存在着“对一把手监督难”的问题。

四是激励约束缺失。

对权力运行情况没有建立起科学的评估测评体系，权力运行规范程度尚未纳入考核。

五是透明缺失。

在重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程招投标等方面，给权钱交易和暗箱操作留下了空间。

因此，开展阳光权力行动，是从源头上解决权力运行突出问题的有效举措，必将对实现权力运行的科学化、民主化、制度化和规范化，推进惩防体系建设，起到积极的推动作用。

　　第三，开展党政“一把手”阳光权力行动，是落实“以人为本、执政为民”理念的具体行动。

加强和创新社会管理、做好群众工作，是当前及今后一个时期一项十分重要的中心任务。

开展党政“一把手”阳光权力行动，就是要通过及时把经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的重大事项、社会广泛关注的热点问题，通过各种渠道及时进行公开，让广大党员群众了解权力运行的程序，参与权力运行的监督，确保群众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权得到真正落实。

这对于贯彻“以人为本、执政为民”理念，集中民智、反映民意、化解民怨、凝聚民心，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这一市场经济条件下社会管理的新格局，进一步夯实我县城乡一体的社会管理基层基础具有重要的现实意义。

　　二、扎实做好党政“一把手”阳光权力行动各项工作

　　为了扎实有效推动党政“一把手”权力阳光运行，县委专门制定了实施意见，县纪委出台了“一把手”“五个不直接分管”和“末位表态”等一揽子制度规定，希望各单位要根据县委要求，结合自身实际，进一步细化工作措施，按照每个阶段的工作任务和时间要求，突出重点，抓好落实。

具体的实施过程中，要着重把握以下三个方面：

　　第一，要把握总体要求。

要以规范权力运行作为核心，以对党政“一把手”的监督作为工作重点，把建立决策民主、执行有力、监督透明、制度完备的镇和部门权力运行机制作为关键，从源头上预防腐败现象的发生。

在实施过程中，要坚持四个原则：

一是服务大局、促进发展。

二是公开透明、全程监督。

三是因地制宜、稳步推进。

四是规范运行、讲究效率。

　　第二，要把握关键步骤。

重点是认真把好“五个关”：

一是要把好“清权”关，优化权力结构。

厘清各单位本级、党政“一把手”及各职能部门的职责和权限，编制职权目录，详列权力清单。

这项工作各镇和部门前期都已做了大量工作，接下来，要按照意见要求，重点完成对党政“一把手”职权梳理的进一步完善。

二是要把好“确权”关，明确用权规则。

抓住决策、执行、结果等主要环节，制定编制重大事项决策、重大工程项目安排、重要干部任免、重大突发事件处置和大额资金使用等重要制度和流程图，进一步明确行使职权的条件、步骤、监督环节等，规范党政“一把手”权力运行。

三是要把好“亮权”关，开展风险排查。

在厘清权力清单、制定工作流程的基础上，对关键部门、重点岗位开展岗位廉政风险点排查，形成党政“一把手”职权风险点清单，进行风险等级评估，制定防控措施。

四是要把好“制权”关，建立制衡机制。

建立健全规范党政“一把手”权力规范运行的制衡机制，制定议事决策规则、党委例外事项决策规则、党务政务公开、党政“一把手”“五个不直接分管”和“末位表态”、“四重一大”执行标准、重大决策征求意见和听证咨询、党内情况通报等具体工作制度，形成规范化的制度体系。

五是要把好“督权”关，实施全方位公开。

加强党务、政务公开平台建设，利用站、专栏、简报等多种形式，借助各类信息科技手段，促进监督的全方位和便捷化。

实施权力运行结果公开评议，采取廉政评议、作风效能评议、群众点题询问等群众评议形式，扩大基层党员群众、服务对象的评议面。

　　第三，要把握时间节点。

此次党政“一把手”阳光权力行动，从现在开始，共分为动员部署、组织实施和检查评估三个阶段，到9月底完成规定动作，力争取得初步成效。

重点要把握三个时间节点：

一是6月下旬进行动员部署。

各单位要建立推进工作的领导机构和工作机构，制定工作方案，进行深入动员部署。

二是8月底前要完成主体任务。

主要是厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四大任务。

三是9月底前完成检查评估工作。

在各单位自查评估的基础上，县里将出台《权力规范运行群众评估办法》，组织专门力量，对各单位工作情况进行系统分析和全面检查评估，并针对存在的问题，进行修正提效、纠偏完善，为今后进一步推进工作打下扎实基础。

　　三、合力推进党政“一把手”阳光权力行动落到实处

　　开展党政“一把手”阳光权力行动涉及面广，事关全局，没有强有力的领导，各级党政“一把手”不将自己真正摆进去，工作就难以推动，更难取得预期效果。

为全面落实这项工作，我再提四点要求：

　　要加强领导，落实责任。

县里已经成立了党政“一把手”阳光权力行动工作协调小组，与县委权力公开透明运行试点工作领导小组合署，负责对全县面上工作的组织协调和指导督促。

各镇和各部门单位要发挥主体作用，制定符合实际的实施计划和工作安排，精心组织，细化任务，明确责任，确保各项工作落实。

各单位党政主要负责人要坚定立场、敢于担当、亲力亲为，在宣传动员、权力清理、公开载体建设、建立健全监督机制等方面，负总责、亲自抓、作表率；其他班子成员积极配合，分工协作，确保这项工作取得实实在在的效果。

　　要加强教育，注重宣传。

县里将发挥党政“一把手”的示范作用、加强党政“一把手”廉政教育、突出对党政“一把手”的监督作为今年干部教育监督的重点，专门建立了XX县廉政教育管理系统，出台党政“一把手”廉政教育积分管理办法。

各级领导干部，特别是各单位主要负责同志要提高认识，转变观念，加强学习，在廉政教育中的发挥表率作用。

同时，要加大宣传力度，充分发挥电视、报纸、络等媒体的作用，积极宣传开展党政“一把手”阳光权力行动的意义、内容和要求，使全县广大干部群众了解和熟悉这项工作，提高干部群众参与的自觉性和主动性。

　　要强化督导，注重实效。

县协调小组要充分履行职责，健全督导机制，加强督查指导，深入了解掌握全县面上工作运行情况，及时研究解决工作推进过程中出现的新情况、新问题，做到定期检查、定期分析、及时督促。

把规范权力运行、开展党政“一把手”阳光权力行动情况作为年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查考核的重要内容。

全县各级纪检监察组织要加强对工作落实情况的监督检查，强化问责追究，对落实不力、执行不力的单位和人员，严肃追究责任。

　　要抓好结合，联动推进。

要把开展党政“一把手”阳光权力行动与我县当前开展的其他各项工作有机结合起来，相互推动、相互促进，形成推动科学发展、转型发展、全面发展的合力。

一要与开展县委权力公开透明试点工作有机结合起来。

要把开展党政“一把手”阳光权力行动作为试点工作的重要载体，通过开展“过程全监控、结果全公开、区域全覆盖”的规范权力运行工作，做到上下联动和整体推进，确保基层权力运行公开透明。

二要与开展岗位廉政风险防控工作有机结合起来。

规范权力运行工作是岗位廉政风险防控机制建设的关键内容之一，对于解决监督制度相对缺失、程序相对缺失、透明相对缺失等三个关键问题将起到积极正面的作用。

三要与开展反腐倡廉创新实践工作有机结合起来。

各镇、各部门、各单位在做好规定动作的基础上，要创新自选动作，积极探索规范权力运行的新途径、新办法，形成一套科学规范、行之有效、彰显特色的做法，提供示范，以点带面，全面推进。

　　同志们，开展党政“一把手”阳光权力行动，是一项全新的工作，责任重大，使命光荣。

我们要以科学发展观为指导，改革创新，真抓实干，形成具有XX特色的权力公开透明运行新机制，以实实在在的成效，为我县经济社会科学发展、和谐稳定提供强大的政治动力和政治保障。