小金库防治工作要点资料精要.pptx

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,“小金库”防治工作要点,小金库存在的思想根源,Page2,【原定义】“小金库”指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。

【现定义】凡违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。

“小金库”的定义,Page3,“小金库”的定义,金,库,公,私,物,次,小不论规模,Page4,不论来源不论形态,中国社会两大顽症,Page5,长效机制,财务,纪检财务,业务纪检财务,治理,防治,清理,Page6,治理“小金库”,支持企业改制,Page7,Page8,小金库主要原因,Page9,财务管理上存在漏洞财务管理上存在漏洞,使某些人轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等,为设立“小金库”提供了条件。

更有甚者,某些单位的个别人利用手中的职权,自己独掌出入库单,多进少出,将其差额进行倒卖,中饱私囊。

如某煤炭供应站,利用财务管理上的漏洞,倒卖原煤,中饱私囊。

该站每年家属区采暖用煤上万吨,每十吨里少发一两吨,实发八吨煤,在出库单上开十吨,剩下的二吨站里倒卖了。

得来的钱一部分给站上几个人发“福利”,一部分私存起来了。

内部控制制度不完善我国大中型国有企业现有内控制度相对健全,但随着时代的进步,经济的发展,有些内部控制制度已经显得滞后,弊端凸显。

具体表现：

Page10,一是法律赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大比如现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式,虽然解决了费用控制的责任归属问题,但过分强调领导的绝对权威,弱化了会计人员职业判断和责任心。

权力过分集中,就会将领导推向权力的神坛,造成了会计从业人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的现象,使会计内部监督有名无实。

领导人转变观念，去小集体观念,立大企业概念,Page11,二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大,Page12,职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度,敢于坚持原则和勇于执法的责任感等等。

但领导们往往不这样考虑,“一支笔”签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销,否则他会找到能给他报销的人来顶替。

这种反差,使得会计内部监督难以有效地实施。

职业道德建设,三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞,Page13,现行会计核算方法的选择具有相对的随意性,使企业及会计人员有较大的操纵余地,这就给设立“小金库”提供了便利条件。

如企业的应收账款挂账达十几年的都有,已经作为坏账处理了,但事实是,并非所有已经做了坏账处理的应收账款都收不回来,有的是早已收回,企业没有冲销坏账,或坐支、或公款私存了。

制度改革,四是企业财务电算化的管理问题,Page14,企业财务管理系统电算化已经普及,但计算机信息失真、破坏情况日趋严重,从而造成责任不明、相互推卸等问题。

现在大中型国有企业都实行了会计电算化,提高了工作效率。

但越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性,不留痕迹。

虽然说电算化软件在程序设计时,就要求不得留后门程序,但某些“电脑高手”还是能够将它们破译出来,根据需要修改原始数据,造成财务信息失真。

内控改革,Page15,建立健全和强化合理的内部控制制度：

一是明确处理各种经济业务的职责分工和程序方法;二是明确资产记录与保管分工,规定管钱、管物、管账人员的相互制约关系,这样有利于保护资产的完全、完整;三是明确规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性要求;四是明确规定定期财产清查盘点制度;五是明确计算机财务管理系统操作权限和控制方法。

预算内外、双轨运行，财政资金管理体制有缺陷,Page16,财政资金双轨制是计划经济体制的产物。

1952年全国预算外资金仅占国家预算收入的7.8%，到1978年占比为30.69%。

改革开放后，随着政府职能和分配格局的巨大变化，预算外资金迅速膨胀。

1993年全国预算外收入为1432.54亿元，1997年上升为2826亿元，到2007年则高达6820亿元。

预算外资金规模庞大，成为“小金库”的不竭之源；预算外资金管理失控，导致“小金库”的滋生蔓延。

税费并立、持费自重，政府收入分配机制有缺陷,Page17,在计划经济向市场经济转型中，产生了部门和个人利益驱动，政府的公共权力与部门及个人的利益相结合，具体的方式就是行政审批、许可与行政收费、处罚配套设置。

中央党校教授周天勇撰文指出：

2009年，进入预算内外、统计内外的收费罚款收入达21962亿元，超过税收的三分之一。

乱收费取得的资金大部分进了单位的“小金库”，用于搞福利、发奖金，甚至导致贪污私分、挥霍浪费，不仅严重侵蚀税基，还肢解了财政分配职能，削弱了财政宏观调控能力。

管理粗放、约束软化，部门预算管理制度有缺陷,Page18,预算编制结果不透明，预算指标未细化到具体项目和单位，实际执行过程中约束力不强，都为权力寻租和设立“小金库”留下了操作空间。

零基预算改革不彻底，导致预算执行中不是预算不足就是预算有余，会成为“小金库”存在的诱因。

预算资金运行不规范，容易层层截留，形成“二次分配”，也会成为“小金库”的重要来源。

政出多门、改革滞后，国有资产管理体制有缺陷,Page19,国有资产管理机构设置不统一，管理职能主体缺位与越位并存。

资产配置、资产评估等方面配套制度不完善，资产从“入口”到“出口”全过程监管机制尚未建立。

配套措施不到位，经费保障有缺口，客观上促使资产收入成为弥补经费、发放职工津贴补贴的重要来源。

资产配置不均衡，促使单位将闲置资产对外出租出借或用于经营获取收入，甚至为逃避监管而私设“小金库”。

无据可依、形同虚设，单位内部控制机制有缺陷,Page20,单位对内部控制认识不到位、执行力度不够，涵盖内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通以及内部监督等全过程的内控制度尚未建立。

内控活动缺乏约束，存在一人多岗、不相容职务一人兼职和财务“一支笔审批”的现象，造成会计秩序混乱、财务管理失控。

内部监察审计的权威性和独立性不够，放任了“小金库”的滋生蔓延。

双重身份、处境尴尬，会计人员管理体制有缺陷,Page21,会计人员的人事任免、职务晋升以及工资、奖金、福利、待遇等都由所在单位或主管部门管理，财政部门对其管理也往往只停留在业务指导。

会计人员处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员本能地选择了单位利益；对单位领导违反财经纪律的行为，一些会计人员也就本能地参与做假账，协同作弊，私设“小金库”。

虚假发票、泛滥成灾，税务发票管理制度有缺陷,Page22,市场经济下信用体系缺失和权力制约失衡形成了产生虚假发票的土壤。

机关事业单位利用虚假发票报账，套取资金发放福利补贴、请客送礼、个人消费、设立“小金库”等；企业利用虚假发票骗取财政补助、抵扣税款、骗取银行贷款等，虚假发票的泛滥为“小金库”的滋生蔓延提供了充足“养分”。

违规套现、大额提现，银行现金管理制度有缺陷,Page23,现金管理暂行条例对异常现金交易缺乏有效监控，大额现金存取管理存在相对法律真空。

现金监管职能弱化，人民银行难以对现金实时有效监管。

现金监管手段落后，现金管理信息系统尚未建立。

商业银行与客户形成“利益需求共同体”，难以履行监督职责。

单位库存现金管理失控，导致单位大量以现金进行业务交易，在收入环节采取收入不入账方式截留现金，形成“小金库”；在支出环节采取虚列支出方式套取现金，私设“小金库”。

执法不严、惩处不力，“小金库”责任追究制度有缺陷,Page24,执法人员存在法不责众观念，有怕得罪人的思想，并受着地方保护主义和部门利益影响。

处理处罚时，不同程度地出现执法不严、违法不究现象。

国家对于设立“小金库”违法行为的处罚尚停留在行政处罚与经济处罚的层面，且罚款标准较低，导致违法成本与所获收益不对称，法律制裁缺乏威慑力和惩戒性。

小金库,虚列支出,转移资产,综合手段,隐匿收入,Page25,小金库的来源,小金库表现形式,Page26,半公开化“小金库”这类“小金库”往往以内部股账、科室账,甚至某一专账的名义出现,并以合法的幌子蒙蔽外界,逃避职能部门的监督检查。

如一些单位违反规定以拨付工会费、活动专项经费等形式充实“小金库”;以发福利费、报销虚假活动开支票据的方式套取现金等。

两账式“小金库”即“明”、“暗”两账,根据需要分别将不同的收入和支出做在两套账上。

“明账”财务处理清晰、票据规范,“暗账”处理混乱“;明账”用于应付检查“,暗账”实为藏污纳垢之所。

Page27,转嫁式“小金库”转嫁,就是把应收归本单位的收入,以另外单位出具收入发票的方式,转嫁给从属单位或另一个单位。

如在下属单位建账,或设立往来户头,或者在有关业务往来单位虚设经费往来账,然后以虚假票据到下属或外单位账面上套取现金。

这样使“小金库“”嫁接”在单位以外的地方,以逃避检查。

Page28,库中库式“小金库”实际工作中发现,有的单位范围由宽到窄,圈子由大到小,层层设立“小金库”。

他们在正常财务以外的“小金库”账里再设小范围、小圈子的“小金库”,即所谓的“库中库”。

Page29,隐形“小金库”这是一种没有明显账务,也不留任何单据的“小金库”。

有关当事人利用工作之便,从某一部门领取按照规定应作为单位收入的款项。

当场按人数私分或违反规定发到有关人员,既不造表让领款人签名,也不作账,彼此心照不宣,心中有数，在这些活动中,收入、支出完全由经办人一人操作,余额也掌握在他的手中,形成个事实上的隐形“小金库”。

Page30,“小金库”的案例,Page31,【表现形式】第一条用营业收入、合作经营收入设立“小金库；【典型案例】0101某单位利用资质，委托某市科协承办监理人员培训班，根据双方约定，培训费由某市科协收取并向学员开具收款收据，20%归某市科协，80%归某单位。

然而,归属于某单位的80%的培训费收入并未转回某单位账户，而是由某单位拿费用发票和造奖金发放表到某市科协报销，该部分培训费收入和支出情况未在某单位账簿核算。

“小金库”的案例,Page32,【表现形式】第二条用资产处置、出租、使用收入，变卖、处置单位废旧物资、材料、废料、旧货物品不纳入财务核算形成的“小金库”；【典型案例】0201为方便职工生活，某管理所团支部利用业余时间，自筹资金在所办公室开设“小卖部”。

为补贴职工生活，该所利用变卖本单位废旧报纸、护栏板、旧油桶等收入，存放在“小卖部”账上，逢年过节给职工发放一些生活用品。

“小金库”的案例,Page33,【表现形式】第三条用股权投资、债权投资取得的投资收益或政府奖励基金、社会捐赠、企业高管人员上交兼职薪酬等其他收入设立“小金库”；【典型案例】0301某单位投资设立了一个C公司，2007年账上收到该公司的上缴款，但2008年没有收到。

延伸检查公司，发现该公司2008年营业收入较2007年大幅度减少，还发生了亏损。

通过进一步检查该单位的津补贴发放情况，发现2008年津补贴支出低于2007年，而人员没有减少。

最后查出C公司设立了两本账，将部分收入转移到小账上发放上级单位人员津补贴。

“小金库”的案例,Page34,【表现形式】第四条以单位资产形成的房租、物业管理费、广告牌、场地及设备租金等收入不纳入财务核算形成的“小金库”；【典型案例】0401、0402、0403某高速公路管理处，职工集资设立企业，收取高速公路的广告牌出租收入，用于职工分红，属于变相私分国有资产（收益）。

某实业公司注册成立*服务中心，将公司所有的临街店面交由该服务中心出租并收取租金收入，用于公司职工奖金发放。

由于该部分收入支出未纳入公司账簿核算，并且未纳入预算管理某公司对外出租店面，备有2份租赁