乡镇社会事务办年度工作计划.docx

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乡镇社会事务办年度工作计划

乡镇社会事务办年度工作计划

一、抓好社会救助，提升防灾救灾能力

2、农村五保工作。

按照新的《农村五保供养条例》要求，认真做好散居五保户的管理工作。

4、社会精神病人药物救助。

坚持双月的7号组织医生为有证的社会精神病人免费进行治疗。

5、应急救灾体制机制。

认真贯彻实施《自然灾害救助条例》，完善灾害救助应急预案，提高救灾应急保障能力，完善救灾工作规程，确保在自然灾害发生后，受灾群众得到及时有效的救助。

6、危房改建。

如质如数完成。

1、老年人福利服务。

搞好一个农村社区居家养老服务站（点）建设，提升老年人居家养老的生活水平。

3、加强敬老院建设与管理。

继续向上级争取资金，改造好食堂；搞好c栋的改建设计和报建立项工作。

三、抓好基层民主自治，巩固和谐社会基础

2、社区建设。

1）加强社区服务设施建设，搞好规划设计和报建工作；2）搞好一个农村社区一体化办公的试点建设，提高农村社区服务水平。

1、殡葬改革。

强化殡仪服务，大力倡导移风易俗，强化内部管理，狠抓行风建设，提高服务质量，确保火化率100%

3、婚姻和收养登记。

坚持依法登记、热情服务、文明规范、便捷高效的原则，继续深入开展婚姻登记规范化建设，提升婚姻登记管理服务水平，认真贯彻执行《收养登记规范》，进一步提高登记质量，保障收养当事人合法权益。

5、城乡合作医疗。

参保率100%。

7、做好残疾人工作，确保市明星乡镇殊荣。

春华镇春华山村群众工作站成立于2011年12月，在各级领导的关心支持下，工作站全体工作队员按照县委等有关文件精神，我们2012深入走访各家各户，普遍收集户情民意，并帮助解决了许多民生问题。

为切实做好2013年度“一推行四公开”干部驻村入户群众工作，特制定如下工作计划。

一、深化思想认识，明确各自责任，切实履行职责

密切联系群众是我党的优良传统，群众工作站工作关系重大，意义深远，全体工作队员必须深化认识工作站工作的重要性和必要性。

（一）进一步深化群众工作，能更好的融洽党群干群关系，提高群众对党和政府的满意率，促进社会和谐稳定、促进经济社会展、促进干部作风转变。

（二）进一步深化群众工作，以科学发展观为指导，坚持从群众中来，到群众中去的路线方针，以群众立场、群众心声、群众利益为出发点，以问政于民、问需于民、问计于民为切入点，深化群众观念，加深群众感情，创新社会管理。

（三）进一步深化群众工作，坚持“因地制宜、整合资源、属地负责、注重实效”的原则，以通过健全群众工作网络，完善群众工作机制，夯实基层基础，做到“找得到人、办得好事、解得了难、交得上心”为目标。

二、遵循工作制度，到岗到位

（一）工作日制度。

群众工作站人员要做到每月9日、10日、27日、28日工作站人员必须到岗，遇有节假日依次顺延。

特殊敏感日、敏感期以及遇有重要工作任务必须到岗。

（二）工作日志制度。

每个工作日，工作站工作人员要填写《工作日志》，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。

同时，资料员要填好民情工作报表，并及时上报镇群工办。

（三）下户走访制度。

工作队员在每个工作日要积极走访群众，广泛征求意见，了解群众所思所想所盼所怨。

（四）请销假制度。

每个工作日，工作站工作人员原则上不准请假，遇有特殊情况，要提前向群众工作办公室请假，请假时要提交公务证明和书面请假条。

（五）责任追究制度。

工作站人员由于不履行职责、不作为，没有及时发现存在的各类矛盾纠纷和信访隐患，或发现了不报告、不反应，以及代理信访问题不认真负责，造成不稳定问题发生的，在追究当地第一责任人和有关人员责任的同时，对相关工作站人员也要进行责任追究。

三、创新工作方法，改进工作措施

（一）创新工作制度。

为进一步改进工作作风，规范工作人员行为，提高工作效率，研究制定了上下班制度、请销假制度、责任追究制度等，进一步强化自身建设，推进各项工作高效运行。

落实工作职责，细化分工，明确责任，落实到人，保证各项工作协调高效运转。

（二）定期摸底调查。

工作站每月定期收集整理检查群众工作情况。

摸底调查工作涉及的单位和人员，在工作中始终做到对每一项具体调查内容进行仔细地登统、详细地核实，确保上报的数据信息真实、客观、准确，充分体现出服务群众的工作成效。

（三）及时查找问题，认真落实解决。

针对存在的问题，进一步加大工作管理力度，严格落实工作日制度和责任追究制度，严格督导检查，确保工作站健康、有序开展工作，发现问题，及时纠正。

加大宣传报道力度，定期深入居民户，挖掘先进典型，及时宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，力争上大台、上大报。

四、注意工作形象，讲究工作实效，全心全意服务群众

在开展群众工作时，我们注重做到以下几个方面：

1、开展群众工作时改变以往工作思路，创新工作方法，根据所了解掌握的村实际情况，积极探索符合本村实际的发展规划，帮群众拓宽致富门路，提升群众生活质量。

2、开展群众工作时保持良好形象，在工作中，做到轻车简从、不增加村级负担，帮民不扰民，服务不添乱，让群众觉得我们可亲、可信、可敬。

3、开展群众工作注重工作实效，任何工作不走过程，不敷衍了事，有始有终，积极帮助群众解决所提出的各种问题。

做好新形势下的群众工作，任务很重，要求也很高，我们一定会认真贯彻县委、县政府关于群众工作的一系列决策部署，以高度的政治责任感和更加昂扬的斗志，为推进“一推行，四公开”目标作出不懈努力。

村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。

有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。

为此，根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作的通知》（枝府办发2012]46号）文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。

一、提高认识，增强村级债务化解工作的责任感和紧迫感

2003年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。

截止2012年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比2003年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。

各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：

横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。

但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。

究其原因主要是：

部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。

对此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。

二、把握原则，确保化债工作合理合法

村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。

（一）基数锁定原则。

我们所说的村级债务，是指2003年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。

这次村级化解的任务也就是这一部分余额。

（二）坚持实事求是的原则。

偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。

（三）坚持公开、公正、公平的原则。

要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。

各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。

化债结果要张榜公布，接受群众监督。

三、多措并举，确保村级债务化解工作取得实效

村级债务是当前农村工作的一大顽症。

由于各村客观情况的差异，化债工作没有现存的模式可言，各村可结合本地实际研究具体的办法和措施，积极稳妥地做好化债工作。

（一）清产核资，明确权属。

据初步统计，税改以来，全镇各村未列入村集体管理且不交承包费的闲置资源有5000余亩，这是化解债务潜在的重要资源。

《农村土地承包法》规定：

“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

”《土地管理法》规定：

“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

”上述土地资源归集体所有，应该有偿使用，经营户必须向村集体缴纳承包费用。

因此，各村要集中时间、集中精力、组建专班对2008年清理资产、资源时遗漏的农村土地承包经营权证之外的面积、机动地面积、“四荒地”面积、山地林地岗地面积等村集体土地资源进行全面清理登记，汇总后上报镇财政所，以规范其权属关系。

村集体拥有的企业、基地、闲置房产、已开发的养殖水面等固定资产和多经地等也要再次进行清理核实，登记造册，汇总后上报到镇财政所。

（二）通过增加村集体经济收入化债。

村级组织应以强村富民为目标，以市场为导向，以效益为中心，解放思想，更新观念，因地制宜，选准符合本村实际的发展路子，不断拓展增加村级经营性收入的新途径。

1、发挥资源优势，经营增收。

各村要在清产核资、明确权属的基础上，对村营土地、资产的合同兑现情况进行全面清理，充分运用经济、行政、法律等手段，不断提高承包合同的兑现率。

截止2012年6月底，经三资监管后，发放各村到期通知书72份，村接通知后经招标、询价发包，如期签定承包合同11份，收取承包款638800元，极大地增加了村集体收入。

但仍有61份到期承包资源闲置、尚未处置，村集体经济陷入被动的困境。

对已签定承包合同但未履行义务的承包户，在收取到期合同款后，依约中止合同，并取消其承包资格。

对强占村级资产资源，未签定承包合同的，依法强制收回，按规定程序组织发包。

对诚实守信、履约积极的农户，村级资产资源发包时，在同等条件下，优先考虑。

对债权人主动要求承包村级资产资源的，应按照公开、公平、公正的原则，在同等条件下，优先承包，用以抵偿债务。

村集体“三资”经营收入，应主要用于化解村级债务。

2、提供社会化服务，培植新的增收点。

围绕农村产业结构调整和农户需求，大力发展农村经济合作社、农村经济协会、领办农民专业合作社等服务组织，为农民提供中介、流通和科技等微利服务，带动农民搞好产业结构调整，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。

3、盘活资产，变存量为增量。

以明晰产权、规范管理为重点，深化村级小型水利设施、机电设备和林木资源等管理方式改革，探索增加村级收入的多种实现形式。

通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营形式，引导农村存量资产合理流动和优化组合，提高经济效益，促进村级收入增长。

4、招商引资，借助外力增收。

在保护耕地、稳定增加粮食产量的前提下，鼓励支持有条件的地方通过农民入股和外商投资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，变资源优势为经济优势。

有条件的村，可以围绕本镇主导产业，通过领办、联合农户参股或挂靠农产品加工企业，组建农产品加工增值项目，创办经营实体。

（三）积极引导，收取农户税收尾欠款。

近几年，关于启动清收农业税尾欠的呼声很高，根据中央和省、市有关文件精神，对于已具备一定经济承受能力的农户，要深入细致做好宣传和思想工作，增强其权利义务对等意识和信用意识，动员其自愿还债、主动还债。

各村可召开村民代表大会，因村制宜，确定具体的清收办法和措施。

（四）加强财务管理，压缩费用化债。

严格执行《仙女镇农村集体经济三资管理办法》，强化村级财务规范化管理，规范村级财务预决算管理制度，严格村级财务收支行为，控制非生产性支出，节约更多资金化解村级债务。

要大力压减村级供养人员，合理确定村组干部人数和补贴标准。

严禁借考察之名组织的参观、旅游活动。

要采取费用总额控制，限额包干的办法，大力压缩费用开支，增强偿债能力。

每年从对村转移支付资金中压减不低于10%的费用作为化债基金，用于偿还债务。

（五）利用好村域人脉资源，积极向外筹措资金。

靠山吃山，靠水吃水，没山没水，就勤跑腿。

一说到化债，都有畏难情绪，有的村集体资产能卖的卖了，资源能发包的一包就是二十多年，债务能抵的抵了，少数村集体几乎只剩下一个空壳，这些难处都客观存在，但并不是没有办法。

各村要充分利用各方面的资源优势，积极争取帮扶项目，捐赠资金用于化解村级债务。

（六）建立化债基金，确保化债资金专款专用。

镇财政设立化债资金专户，实行分村建账，专人管理。

专户资金来源包括：

市政府每年部分资金、镇政府每年配套部分资金，作为完成当年化债任务村的奖励资金；市直各驻村单位每年帮扶部分资金；收取的农户税费尾欠款；各村每年从转移支付中节支10%的资金、村集体经济收入中用于化债的资金等。

各村要将用于化债的资金及时足额存入镇财政专户，待各村专户资金足以完成当年化债任务时，连同市、镇奖励资金一并拨付到各村化债专户,专户的资金必须全部用于化债；各村存入的专户资金不能完成当年化债任务的，市、镇两级奖励资金不予拨付。

四、强化组织领导，确保村级债务化解工作落到实处

（一）加强领导，明确责任。

镇成立化债工作领导小组，由镇长周金锋同志任组长，宋昌波、徐红琴、严成斌同志任副组长，胡海清、杜国斌、许中群、田中品、王法青、周海艳、李爱华为成员。

领导小组下设办公室，由杜国斌同志兼任办公室主任，办公室地点设在财政所。

各村党支部、村委会是化债工作的具体组织者和实施者，要充分发挥主体作用，实行民主决策公开运作，重大问题提请村民代表会议讨论决定。

驻村干部要积极帮助、支持、指导村级债务化解工作，多途径研究解决化债的难点问题，督促所驻村全面完成化债的目标任务。

（二）加强宣传，典型引导。

镇化债办要通过召开动员会议，悬挂横幅，张贴标语，组织宣传车、有线电视、调频广播、农村党员服务中心信息平台等多种形式，宣传化解村级债务的重大意义和市委、市政府的总体要求，增强村组干部的主体意识，引导群众树立和强化主人翁意识，自觉主动地支持和参与化债工作，营造良好的化债氛围。

对化债工作中涌现的先进典型和成功经验，将通过简报等形式进行广泛宣传和推广，坚定全镇上下做好村级债务化解工作的信心和决心。

（三）建章立制，强化督办。

一是建立通报制度。

定期通报各村化解村级债务进度，表彰先进，鞭策后进，及时总结推广经验。

二是建立督查制度。

根据通报情况，对村级财务管理不当，债务化解工作缺乏实效的村，镇领导小组将组织重点督查。

三是建立领导责任制。

化解村级债务实行主要领导负责制，分管领导具体抓，财政所督促抓，驻村干部经常抓，村组干部主动抓的工作机制，将化债工作情况纳入对村工作的考核范畴，与任期目标考核挂钩，与村组干部工资挂钩，与上级奖励资金挂钩，与驻村干部的年度考核挂钩。

对债务锁定后出现新增债务的村，主要负责人要说明情况；对债务化解不力的村，对主要负责人进行谈话。

一、基本情况

董市镇距枝江市城区直线距离约6，拥有居民用户4000户左右，有少数工业、商业用户，已初具规模。

董市镇政府能源消耗主要是煤炭、液化气、电力及木材，使用清洁、环保、高效天然气，改善董市镇居住环境和投资环境已迫在眉睫。

二、前期工作

董市镇政府领导高度重视能源和环境改造工作，2012年初开始与枝江市天然气有限责任公司联系，组织了几次综合办公会，枝江天然气有限责任公司非常重视该工程，迅速组织了专班对董市镇进行实地勘察、测量、设计和预算等多方面的工作，制定了详细的施工方案。

三、施工方案

公司专班拟定了一套完整施工方案，准备分两期实施。

第一期工程从现有的董市镇血防桥东则110管道上接口，采用110管道沿318国道董市段路往西铺设至加油站旁，在董市镇区内采用一纵三横敷设。

管道全长10.1，工程总投资410余万元，经过测算，在0.4工作压力下，供气量只能达到4.8万m3/日，可以满足董市镇区五年内的需求量。

第二期工程将随团结路延伸至董市时沿公路敷设150管到董市镇，管道全长10，经过测算，在0.4工作压力下，供气量可达到15万m3/日,可以满足董市镇30年内所有工业、商业、民用居民供气发展的需求。

方案经董事会批准,决定先实施第一期工程。

待团结路延伸到董市镇后，再以二套方案敷设150天然气管到董市镇。

四、实施方案

1、董市镇政府和枝江天然气有限责任公司共同组建工作专班，负责协调、督办等方面的工作。

2、组建强有力的土建施工队伍，确保工程进度。

3、组织强有力地安装队伍，分数段施工，齐头并进。

4、加强安全管理，按规范设置安全标志，确保工程安全无事故。

5、公司组建后勤保障组，主要是材料采购、运输、保管和施工工地的生活。

方案可否请市规划局领导审批。

为贯彻落实全省“美丽·宜居环境建设”电视电话会议和市宜居环境建设暨“两违”综合治理行动视频会议精神，进一步推动“点线面”攻坚和美丽乡村建设，加快新型城镇化建设，着力改善城乡面貌、完善配套功能、提升城镇品位，加快打造“宜居和谐幸福深沪”，根据省、市、市三级宜居环境建设行动计划，并结合我镇实际，制定我镇宜居环境建设行动计划实施方案，具体如下：

一、主要目标

以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，强化品质意识，完善城镇规划，改善基础设施，强化城镇功能，提高环境质量，以“三边三节点”（山边、路边、水边，镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带整治建设、景观提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合美丽乡村建设，落实在“五城同创”中打造深沪升级版的总要求，按照市关于晋南辅城的空间布局，充分发挥我镇依山面海、山水交融、文化底蕴深厚的优势，大力推进宜居生态城镇化，推动“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路沿线、绿道向镇域内道路管线拓展，“面”从小流域向滨海区域和旅游景区拓展，加快建设闽南特色、滨海风情和生态环保的“峙海金狮”，打造一座令“本地人留恋、外地人向往”的现代化小城镇。

二、重点任务

（一）“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展

1、建设美丽乡村

（1）紧抓“六大工程”。

按照“环境优美宜居、农民增收致富、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全”的总体目标，全力组织实施“美丽乡村”六大工程，努力建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。

（2）突出示范带动。

全面铺开美丽乡村建设工作，发挥运伙、科任、华海、华峰等示范村的带动作用，推动其他村（社区）进行整治改造。

加快东华文伟公园、狮峰公园、科任滨海公园等村级公园建设进度，打造一批示范村、特色村。

（3）强化卫生考评。

农村环境整治是美丽乡村建设的基础工作。

要加强城乡环卫保洁工作，加大城乡环卫保洁经费投入，进一步健全常态化管理制度，加大城乡环卫保洁考评工作力度，实行环卫保洁“六个一”工作机制，推行城乡环卫保洁工作市场化运作，进一步健全长效管理机制，有效改善全镇环境卫生。

2、整治“三边三节点”。

依据《省宜居环境建设指挥部办公室关于加强“三边三节点”项目规划建设的指导意见》（闽宜居指办〔2014〕6号），把握三个突出，开展相应环境整治内容。

“三边三节点”（即山边、水边、路边、镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）要突出“见景互联”，体现“显山、露水、透绿”的景观整治要求，做到亲山近水、织绿成网，打造城镇特色景观走廊；突出“功能完善”，体现各类设施的合理布局，满足群众的生活、工作、休憩、交通等功能；突出“要素整治”，体现城镇天际线、城镇色彩、公共空间、视线廊道、建筑风格、夜景照明、环境雕塑、广告标识等景观整治内容，打造现代化城镇形象。

3、推进小城镇建设。

以点带面，继续掀起小城镇建设新高潮，探索就地城镇化道路，通过旧区改造盘活低效用地，完善镇区功能配套。

健全完善路网系统，科学规划公交网络，新建一批公交停靠站，方便群众工作和生活出行。

着手规划设计深沪渔业休闲文化广场和烟墩山公园，提升绿化档次。

继续推进镇域骨干公路亮化及绿化景观提升。

加快凯歌体育管理学院建设步伐，不断提升城镇建设品位。

4、加快危旧房改造。

城乡危旧房改造是关系群众生命财产安全的德政工程，也是社会各界高度关注的焦点，要抢抓当前中央、省上各级重视棚户区改造、石结构房屋改造的有利时机，科学规划、分步实施、以点带面，加快改造步伐。

力争通过五年努力基本完成危旧房改造任务。

（二）“线”从公路沿线、绿道向市政道路管线拓展

1、实施市政工程提升。

雨污管网方面。

要深入开展专项普查，完善配套，连线成网，积极配合市里面加快推进污水处理厂建设进度。

供水管网方面，要全面完成中心镇区旧供水管网和一户一表改造，有效减少漏失率。

同时，合理扩大供水区域，有效提高覆盖率。

城镇道路方面，重点要疏通“断头路”、改造重要交通节点，形成方格网交通格局，畅通镇区内外交通衔接，提高道路通行能力。

2、推进绿道网络建设。

实施绿色通道工程，加快交通道路沿线绿化景观提升，加快完成金深公路绿化景观提升。

3、打造特色景观廊道。

积极打造沿海大通道、大深线、金深路、华科路和疏港路拓宽景观提升带，作为宜居环境建设的精品示范工程。

（三）“面”上工作要治污治乱治违

1、治污。

要抓紧抓好整治项目，加强现场监测和执法检查。

总结之前小流域整治经验，进一步扩大整治规模，持续推进水系综合治理，开展近海水域和沟渠清淤整治，保护好河道、海湾生态环境，营造水清岸绿宜人城镇环境。

2、治乱。

一是加强重点文保单位和旅游景点配套设施建设，改造提升服务设施水平，规范提升购物、餐饮等经营场所。

二是加大综合执法力度，提高执法水平，强化镇区车辆停放，全面整治违规广告牌。

三是继续加强渣土车专项治理，规范渣土车运营。

四是全面严厉打击盗采海沙行为。

3、治违。

抓“两违”专项整治。

按属地负责原则，强力而不失时机地深入开展违法占地、违法建设专项整治行动，确保“两违”零增长。

一方面，对现行“两违”，一律责令停止施工，依法坚决予以拆除；另一方面，要抓常态、促长效。

要抓紧制定完善个人建房管理规定，畅通建房审批渠道，解决群众自建住房的合理需求。

要严格落实省两办《关于深入开展违法建房整治工作的通知》，通过三年综合治理，“两违”蔓延势头得到全面遏制，基本解决历史遗留问题。