国家引进国外智力十二五规划.docx

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国家引进国外智力十二五规划

国家引进国外智力“十二五”规划

为进一步加强引进国外智力工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家中长期科技、教育、人才发展规划纲要的总体部署，特制定本规划。

一、服务发展，开创引智事业新局面

“十二五”时期是引进国外智力事业发展的重要战略机遇期，必须深刻认识并准确把握国际智力资源流动的特点和趋势，统筹开发利用好国内国际两个市场两种资源，形成开发、吸引和利用国外智力资源新优势，努力开创引智事业新局面。

（一）发展环境

“十一五”时期是我国经济社会发展取得新的巨大成就的五年，也是引进国外智力工作实现又好又快发展的五年。

在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，全国引智系统团结协作，锐意进取，圆满完成“十一五”时期各项目标任务，为经济社会发展作出了重要贡献。

一是海外高层次人才和急需紧缺人才引进取得重要突破。

发挥重点引智项目的引导作用，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家、科技领军人才和创新团队。

五年来共引进外国专家约万人次。

二是出国（境）培训质量和效益明显提升。

积极推进出国（境）培训管理制度建设，严格执行出国（境）年度计划报批和项目逐案报批制度。

加强评估认定，境外培训机构管理逐步规范。

组织实施重点培训项目，共选派约万名各类人员出国（境）培训，服务人才队伍建设取得丰硕成果。

三是引智公共服务体系日益完善。

加快完善服务和保障外国专家权益的政策措施，不断优化人才引进环境。

加大成果示范推广力度，批准建立国家引智示范推广基地和示范单位家，引智成果的普惠性显著提高。

扩展完善中国国际人才市场服务功能，批准建立中国国际人才市场地方分市场家，总数达家（截至年底），市场配置国外智力资源作用进一步发挥。

四是引智体制机制创新取得良好成效。

大力开发国外优质智力资源，国际智力合作领域更加宽广。

完善分类指导实施机制，积极推进部门、地方间的合作，引智服务方向、服务重点更加明确，成效更加明显。

“十一五”时期引进国外智力取得的成效，为今后发展奠定了坚实基础。

专栏“十一五”规划主要指标实现情况

指标

年

“十一五”规划目标

“十一五”

完成情况

外国专家引进数量（万人次）

国家引智经费资助高层次外国专家引进数量（万人次）

出国（境）培训人数（万人次）

国家引智经费资助审批类出国（境）培训人数（万人次）

国家引智示范推广基地和示范单位数量（个）

中国国际人才市场地方分市场数量（家）

国家级重点引智项目数量（项）

注：

由于“非典”等因素影响，“十五”期间每年外国专家引进数量波动较大，为更准确反映实际情况，年外国专家引进数量为“十五”期间年均外国专家引进数量。

“十二五”时期引进国外智力工作既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，人才智力资源跨国转移日趋活跃，科技、人才国际交流合作更加频繁，这为我们引进国外智力创造了有利条件。

但是，为抢占未来发展战略制高点，世界主要国家都在制定实施新的人才战略，一方面通过规划引导、放宽移民与入境条件、给予优厚待遇等方式在全球加紧吸引、延揽各类拔尖人才，另一方面千方百计控制本国优秀人才流失，国际人才智力竞争更加激烈，这使我们引进国外智力面临的外部环境更加复杂。

从国内看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，必须实施更加开放的人才政策，进一步拓展引进国外智力的广度和深度。

同时，必须清醒地看到，我国引进国外智力的现状与经济社会发展的要求还有许多不适应的地方，主要是：

引进国外智力总量不足和结构不合理问题并存，特别是位于科技前沿、产业高端的高层次战略科技专家和国内急需紧缺的高端人才智力资源引进不足；国外智力资源的开发利用还不充分，特别是开辟高层次引智渠道和“走出去”利用当地优质智力资源的能力亟待提升；引进国外智力工作体制机制不完善，政策法规体系不健全；引智投入的总量不足，多元化投入的有效机制尚未建立。

我们要深刻认识“十二五”时期引进国外智力面临的新形势新要求，紧紧抓住机遇，主动应对挑战，充分利用各种有利条件，加快解决存在的问题，推动引智事业健康发展。

（二）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建设小康社会提供有力的国外智力支持。

基本要求是：

按需引进。

坚持需求导向，立足经济社会发展需要，做好国外智力引进的整体规划与统筹协调，确保引智工作的针对性和实效性。

优化引智资源结构，重点引进经济社会发展重点行业、关键领域高端紧缺智力资源。

创新方式。

遵循国际人才流动规律，积极探索灵活多样、便捷高效的引智方式。

充分利用现代网络技术开辟引智新渠道，进一步拓展国际智力资源交流与合作的途径和方式。

提升效益。

健全国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估机制，充分发挥引进的国外智力资源作用。

建立完善协调、高效的引智体制，形成合力，实现引智效益最大化。

合作共赢。

实施更加开放的人才政策，大胆吸收借鉴优秀文明成果，积极创造参与国际智力资源合作与竞争的新优势；加强合作，与国际社会共同应对全球性挑战，在和平、发展、合作中有效利用全球智力资源。

（三）主要目标

“十二五”时期引进国外智力工作的主要目标是：

积极参与国际智力交流合作，健全符合国际惯例的引智体制机制，形成规模不断扩大、结构更加合理、效能大幅提升、环境明显优化的引智格局，有效满足经济社会发展对国外优质智力资源日益增长的需求。

规模不断扩大。

引进外国专家年均增长，总量达到万人次，较“十一五”时期增长。

大力引进先进技术和管理经验，加强消化、吸收和再创新。

出国（境）培训规模科学合理。

积极开展多种形式的国际人才交流合作。

结构更加合理。

引进外国高层次创新型人才达到万人次，占总量的，较“十一五”时期增长。

国外智力资源在产业和地区间的分布更加合理，中西部地区占全国的比例由提高到，老工业城市占全国的比例大幅度提高。

引智资源向战略性新兴产业倾斜。

效能大幅提升。

建立健全科学、实用、高效的国外智力资源绩效评估和智力成果共享机制，最大限度地发挥国外智力资源效益。

引进外国专家对人才队伍建设的贡献率由‰提高到‰，引进外国专家对经济增长的贡献率由提高到。

环境明显优化。

法律政策体系日趋健全，体制机制创新取得突破，符合国际惯例的引智模式基本建立，开发利用国外智力资源的能力显著提升，基本确立我国在国际人才智力资源竞争中的比较优势。

专栏“十二五”时期主要指标

指标

年

年

年均增长（）

引智规模

外国专家引进数量（万人次）

[]

出国（境）培训数量（万人次）

[]

引智结构

外国高层次创新型人才数量（万人次）

[]

中西部引智资源占全国的比重（）

[]

引智效能

引进外国专家对人才队伍的贡献率（‰）

[]

引进外国专家对经济增长的贡献率（）

[]

注：

①表中指标均为预期性指标；②[]内为五年累计数；③“十二五”期间出国（境）培训要控制规模，在零增长前提下，重点是优化结构，提升效果；④年引进外国专家对人才队伍的贡献率为“十一五”期间的平均值；年引进外国专家对经济增长的贡献率为至年的平均值。

二、突出重点，引进高端紧缺人才

立足经济社会发展的紧迫需求，以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关和重大装备开发为载体，加大引进国外高层次人才和紧缺人才力度，更好发挥引智在创新型国家建设、产业转型升级、区域协调发展、资源节约型及环境友好型社会建设等方面的作用。

（一）促进创新型国家建设

围绕“十二五”国家和地方发展战略目标，组织实施“外专千人计划”，重点引进一批世界领先水平的科学家、科技创新领军人才，推动国家重点领域建设实现跨越式发展，显著增强引进、消化、吸收及再创新能力。

依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设若干国际高端人才集聚基地，引进一批重点领域国际化创新团队，带动创新人才和青年人才的培养，为建设创新型国家提供有力的国外智力支持。

专栏创新型国家建设引智工程

“千人计划”高层次外国专家项目（简称“外专千人计划”）。

“外专千人计划”是“千人计划”的第五个项目平台。

按照“千人计划”的标准和待遇，利用年左右的时间，引进—名高层次外国专家。

实施“千人计划”配套引智项目，围绕“千人计划”专家，引进相关领域高层次人才和团队。

科技创新人才引进项目。

积极应对国际科技竞争，在我国具有相对优势的科研领域，支持有实力的研究单位引进外国专家，建设个高水平的科技创新团队。

以服务国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目为重点，引进名国际著名专家、新技术领头人。

学科创新人才引进项目。

提升高校综合实力和国际影响力，继续实施高等学校学科创新引智计划（简称“”计划），建设个高校学科创新引智基地，引进名高校学科创新人才。

实施“重点支持计划”，引进名专业水平高、教学科研成果突出的拔尖人才。

（二）支持产业转型升级

积极推进农业现代化，加大强农惠农富农引智项目力度，促进传统农业向现代农业转变。

围绕提高产业核心竞争力，实施一批有影响的引智项目，为发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系提供强有力的国外智力支持。

重点支持现代服务业高层次人才引进，拓展新领域，发展新业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。

积极开发利用国外先进技术、管理经验、知识体系等智力要素，推动三次产业在更高水平协同发展。

专栏产业转型升级引智工程

农业引智项目。

加大强农惠农富农引智项目力度。

引进国外先进种植养殖技术和生产经营方式，加快推进农业科技创新，加大农产品安全生产、检测和农作物种子领域的引智力度，深化“一村一品”特色农业发展模式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提升农业现代化水平。

工业引智项目。

以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业为重点，精心选择一批关键和前沿技术攻关项目，引进名高技术外国专家，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

以服务国家重大专项为切入点，在核心电子器件、极大规模集成电路、装备制造及成套工艺、大型油气田及煤层气开发、大型飞机、大科学装置等领域引进高水平外国专家。

服务业引智项目。

在金融、保险、物流信息、证券等现代服务业和高技术服务业、综合交通运输体系、综合交通枢纽有关领域引进名高水平有管理经验的外国专家，带动服务业人才培养。

借鉴国外成功做法优化服务业发展环境，提高服务业综合实力和国际竞争力。

软件与集成电路引智项目。

落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[]号）要求，进一步推进软件和集成电路产业引智工作。

重点建设个国家软件与集成电路人才国际培训基地，鼓励引进高端人才和团队，通过出国培训、国际联合研究与办学等方式开展国际合作，将基地建设成为国家信息产业发展的人才高地。

（三）服务区域协调发展

加强和推进统筹区域发展的重大引智项目。

针对各区域的不同特点和发展现状，加大力度，进一步完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜。

落实国家主体功能区战略，按照不同区域的主体功能定位确定引智工作重点。

健全国家外国专家局与地方政府合作机制，强化政策引导，突出工作重点，更好服务地方经济社会发展。

专栏区域协调发展引智工程

西部大开发引智项目。

引智经费向西部地区倾斜，引导全国其他地区支持西部地区。

在基础设施建设、保护和治理生态环境、合理开发优势资源、发展区域特色产业等重点领域聘请外国专家人次，引进先进实用技术项，形成区域创新和新的经济增长极。

振兴东北地区等老工业基地引智项目。

围绕改造提升传统优势产业、发展战略性新兴产业、加快发展现代农业、促进资源枯竭地区转型发展安排引智项目。

突出产业基础和地缘优势，加大从俄罗斯、日本、韩国等周边国家引进专家力度。

配合全国老工业基地调整改造，有针对性地引进外国专业人才人次。

中部地区崛起引智项目。

引进国外优良品种和先进种植技术，促进粮食主产区建设。

推进中部地区具有比较优势的能源和制造业发展，加大对中部地区基础设施建设和现代化市场体系建设的引智支持力度。

东部地区率先发展引智项目。

支持东部地区发挥优势，按照国际惯例通过市场配置国外智力资源，建设个国际智力资源集聚高地。

通过加强高技术的研发和基地建设，大力推动自主创新能力和产业技术的提升与跨越,形成具有国际竞争优势的产业。

主体功能区引智项目。

按照《全国主体功能区规划》要求，密切配合区域功能定位安排引智项目。

优化开发区域，重点支持提高产业技术水平项目；重点开发区域，重点支持吸纳资金、技术、产业和增强人口积聚能力的项目；限制开发区域，重点支持发展生态环境可以承载的特色产业；禁止开发区域，重点支持生态环境整治项目。

（四）推进两型社会建设

把服务资源节约型、环境友好型社会建设作为引智工作的重要着力点，重点支持应对气候变化、节能减排技术、循环经济发展、重大生态修复等方面的引智项目。

同时，学习借鉴发达国家发展社会事业、加强公共服务、促进社会公平的经验和成果，加大对社会保障和改善民生引智项目的支持力度。

专栏两型社会建设引智工程

环境保护引智项目。

开展应对全球气候变化国际合作，在环境保护领域推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。

服务环境治理重点工程，在城市生活污水及垃圾处理、重点流域水环境治理、大气污染防控、土壤重金属污染防治等方面，引进名具备丰富经验和实践能力的外国专家。

资源节约引智项目。

围绕“十二五”节能减排目标，学习借鉴国外先进管理理念和模式，推动节能减排，发展绿色经济、循环经济，促进节能环保产业发展。

引进项先进节能技术，建设资源节约共性、关键技术和装备的引进服务平台，加强应用示范推广。

改善民生引智项目。

重点支持健全创业服务体系、完善社会保障体系、提高教育水平、加快医疗卫生事业改革、完善住房保障体系、构建公共文化服务体系等方面的引智项目，在社会发展重点领域引进名具有一定国际影响的外国专家，建设个和谐社会建设引智示范项目。

三、优化结构，提高培训质量效益

将提升出国（境）培训质量和效益作为谋划、推进和评价出国（境）培训工作的基本要求，贯穿于出国（境）培训的各个环节和方面，不断提高出国（境）培训科学化水平。

（一）提升人才队伍能力

出国（境）培训保持适度规模，控制总量，优化结构，逐步提高中长期培训项目和高层次培训项目的比重。

以人才能力提升为核心，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，培养造就一支复合型、高层次、通晓国际规则、掌握精湛技术的国际化人才队伍，为优秀人才成长开辟“快车道”。

鼓励、引导各类企业和社会组织开展国（境）外培训。

专栏人才队伍能力建设引智工程

党政人才出国（境）培训项目。

以提高领导水平和执政能力为核心，以中高级领导干部为重点，分层次、分专题，通过出国（境）培训，开阔党政领导干部视野，提升专业水平，提高治国理政能力。

每年重点支持名中高级领导干部和优秀中青年干部出国（境）培训。

企业高级经营管理人才出国（境）培训项目。

适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。

每年重点支持名高层次企业经营管理人才赴国（境）外培训。

专业技术人才出国（境）培训项目。

以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，通过出国（境）培训，提升专业技术人员素质，培养专业技术骨干。

每年重点支持名专业技术人才出国（境）培训。

每年组织名大学校长出国（境）培训。

高技能人才出国（境）培训项目。

以提升职业素质和职业技能为核心，通过出国（境）培训，提升高技能人才培养师资水平，引入先进、成熟、适用的国际职业资格培训课程，推动高技能人才培养。

每年重点支持名高技能师资及部分高技能人才出国（境）培训。

农业科技人才和农村实用人才出国（境）培训项目。

以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，通过出国（境）培训，培养农技推广人才，提升农业科技人才和农村实用人才带头人素质。

每年重点支持名农技推广人才和农业科技人才赴国（境）外培训。

社会工作专业人才出国（境）培训项目。

学习借鉴国外社会工作专业人才培养体系和职业标准，着力提升社会工作专业人才的职业化、专业化水平。

每年重点支持名中高级社会工作专业人才赴国（境）外培训。

（二）开发优质培训资源

加强与国（境）外著名大学、科研机构和大型企业在高层次人才培训方面的合作，积极开发利用国（境）外优质教育培训资源，引导和规范国外培训机构在华设立分支机构。

加强国（境）外培训机构监督管理，按照严格准入、定期审查、动态管理原则，开展与有信誉、有能力、有经验、专业对口的机构合作。

健全国（境）外培训机构资质认证、考核激励、绩效评估和监督检查机制，完善境外优质培训机构体系建设。

严格纪律，加强管理，进一步规范出国（境）培训秩序。

利用现代信息技术创新出国（境）培训方式，推动建设功能完备、资源共享、规范高效的网络培训体系。

加强与国际高水平人力资源机构、行业组织等交流与合作，及时掌握国外各行业、各领域职业资格发展情况，推进专业技术人才、技能人才职业资格国际、地区间互认。

（三）强化质量效益评估

建立健全出国（境）培训的审批、管理和考评机制，完善出国（境）培训质量效益评估体系。

加强各地区各部门对出国（境）培训质量效益的监督检查，督促形成高质量的培训成果。

完善制度，从源头上保证出国（境）培训合规、优质、高效。

加强监管，严防执行环节出现漏洞。

落实项目审批与培训质量效益相挂钩的激励机制，项目分配向培训质量效益突出的领域和区域倾斜。

四、积极开拓，深化国际交流合作

秉承和平、发展、合作、共赢的理念，发挥优势，深化合作，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际智力交流与合作。

（一）提高交流层级

着眼于我国经济社会发展对高层次人才的迫切需要，创新引智方式，开展多层次、宽领域的国际交流与合作，把促进“引资”与“引智”更好结合起来，加快实施“走出去”战略。

支持国内高等学校、科研院所、企业与国外相关机构、企业开展研发合作，共同推进高水平基础研究和高技术研究。

鼓励跨国公司在华设立研发中心。

支持国家重点学科学术带头人及其梯队业务骨干开展重大国际学术交流活动。

（二）搭建合作平台

组织好中国国际人才交流大会、中国政府“友谊奖”评审颁奖等重大引智活动，加强与相关国际组织合作，积极参与全球性、区域性智力资源交流合作，搭建高层次国际交流合作与政策对话平台。

积极开展引智公共外交活动，从在我国长期工作、对我友好、贡献突出并在国际上具有崇高声望的外国专家中，遴选一批优秀外国专家，组建外国专家智库，更好地发挥外国专家对我国各项工作的建言献策作用，宣传我和平发展的国际形象。

（三）拓宽引智渠道

发挥各方优势，整合各类资源，利用多种方式，努力拓宽引智渠道。

充分利用中央和地方政府与外国政府、国际组织在政治经济、科技教育、文化卫生等各个领域交流的渠道，建立政府间交流合作机制。

充分发挥我驻外使领馆的桥梁和纽带作用，开辟人才引进渠道。

加强各级国际人才交流协会的工作。

明确中国国际人才交流协会驻外机构的公共服务定位，发挥其在渠道开辟方面的独特优势和作用。

加强与国际猎头公司及其他高层次专业中介机构的合作。

专栏国际智力交流合作平台建设工程

设立“国际高端人才交流基金”。

每年资助名国外知名科学家来华从事研究或与企业开展合作交流；资助名重点领域高层次人才以访问学者、课题研究等形式赴国（境）外学习进修；资助名优秀青年人才参加重要国际学术交流活动。

开辟引智渠道。

巩固、提升与多个专家组织、政府机构、著名大学等的合作关系，拓展合作内容。

新建个高层次引智渠道。

引智促进“走出去”战略。

支持国内教育科研机构在国外建设个研究基地或研究项目。

对在国外聘用当地优秀人才给予资金和项目倾斜。

组织重大引智活动。

组织影响大、规格高的国家级、国际性智力资源交流活动，搭建高层次国际智力资源交流与合作平台。

进一步提升中国国际人才交流大会、中美工程技术研讨会的效果。

外国专家智库建设。

遴选名优秀外国专家，组建外国专家智囊库，为国家重大项目、前瞻课题研究以及事关区域和地方发展的重大问题提供专业咨询、政策建议和论证评估，并能针对特定问题在国际主流媒体上发挥关键的影响作用。

（四）完善市场服务

推进人才服务的国际化，拓展和完善国外人才测评、培训、咨询等市场服务功能，建立统一、开放的国际人才资源服务平台。

规范中国国际人才市场运行机制，发展专业性、行业性人才服务市场，扩展全国市场总量和规模，优化地方市场布局。

加快培育一批具有国际竞争力的人才中介机构，通过经费补贴、开辟通道等方式鼓励支持开展国外业务。

组织外籍人才招聘会，为外籍人才和用人单位搭建双向选择和交流平台。

五、打造精品，完善引智成果推广

以引智成果推广作为引智工作保障和改善民生的结合点和切入点，加强推广体系建设，加大推广工作力度。

（一）培育引智成果

大力支持引智精品工程和重点项目，在事关国计民生的重点领域形成一批有重要影响的引智成果。

深入开展调查研究，大力培育典型引智成果，广泛宣传，大力推广。

创新引智成果发现、认定和示范推广的政策措施，探索建立引智成果与地方、企业需求有效对接机制，通过提高成果转化率、建立成果合作交流机制、“二次引进”等方式，推动全国范围内引智成果共享。

（二）加强基地建设

坚持存量做优、增量做强的原则，以扩大引智成果受益面、促进引智成果产业化为目标，建设一批技术先进、消化吸收再创新能力强的引智成果示范推广基地和引智示范单位。

加强对引智基地和示范单位的指导和管理，完善评审制度，健全退出机制，确保其先导和示范作用。

专栏引智精品示范工程

培育重大引智成果。

在农业领域，精选个优良引智成果，大力进行推广;在工业和服务业领域,精选个有较大影响的品牌项目，加大支持力度。

引智成果示范推广基地建设。

通过重点专家项目支持、重点推广经费保障、重点引智成果宣传等方式，做大做强一批有重大影响的品牌项目，建设个高水平引智成果示范推广基地。

引智示范单位建设。

着眼于推动企业成为技术创新主体和提高企业自主创新能力，以大型企业研发中心为依托，建立个引智创新示范单位。

（三）推进信息共享

以国家引智信息资源和平台建设为基础，完善以中国国际人才网（）为主渠道的网上交流平台，提高引智政务信息化水平，建立全国统一的引智信息管理体系。

突出产业导向，科学预测我国经济社会发展对国外智力资源需求，制定重点领域人才开发目录和引进国外人才行业指导目录。

推动引智政府网站建设，优化电子政务与引智服务信息系统功能。

加强“国家海外高层次紧缺型人才库”建设，为经济社会发展提供充足的海外人才信息。

优化“海外高层次人才回国联系窗口”，进一步扩大其影响力。

专栏引智信息化建设工程

完善信息服务体系。

建立统一的外国专家来华工作证件管理系统、引智项目网上申报系统，完善引智信息资源管理体系。

加强各业务领域数据共享与系统整合，推进与相关部门的信息交换与共享。

丰富国家海外高层次紧缺型人才库。

利用海外高层次人才联系窗口和中国国际人才网，吸引国外人才自荐；通过证件管理系统、搜索引擎的技术升级丰富国外