产业精准扶贫调研报告范文.docx

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产业精准扶贫调研报告范文

产业精准扶贫调研报告范文

产业精准扶贫是解决生存和发展的根本手段，也是拔掉穷根、实现稳定脱贫的必由之路，其带动贫困人口数量多，脱贫效果好，经济贡献大，在脱贫脱贫人民战争中居于主导地位，下面是为收集的产业精准扶贫调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

产业精准扶贫调研报告字祖

（一）

一、五位一体产业精准扶贫格局全面形成

各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深入推进五位一体推进产业精准扶贫开发，取得了初步成效。

一为精选了一批市场主体。

目前全市投身于精准扶贫市场主体的市场主体共4392个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，通过联户带动、入股分工、托管代养等方式，意向带动130766户、363867名贫困人口增收脱贫。

如黄梅县16个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业构建了50余个生态旅游基地，带动60%以上贫困户、98%合计贫困村增收脱贫。

红安县八里湾镇金碧源生态农业科技园，计划投资3.5亿元，流转田地7500亩，打造生态休闲、养殖加工、科普观光为一体的生态农业科技园，已开建小龙虾精养池102个，面积1100亩，投放虾苗6万斤，与58户贫困户150人签订合作协议，每户每年翅茎分红3000元。

并有探索了一批扶贫路径。

各县市区统一规划、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准施工方案和作战路线图。

如罗田县实施黑山羊通山县产业精准扶贫33111工程，利用3年时间，向开荒贫困户提供3万元贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万个贫困户，户均年收入过1万元;罗田贺根农业科技有限公司与270个农民签订扶贫协议，政府按每户2万元标准给贺根公司540万元贴息贷款，每户脱贫按5000元标准奖励贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿提供3头肉牛和兽医、技术服务，肉牛增重部分由公司目前、农户按2：

8的比例分成，据测算每户贫困户每年可稳定获得5000元左右的收益;麻城市按照产业、资金、区域、对象、时限五个精准，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱贫1111、1151、1148、1138工程。

三是投入了一批发展资金。

财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精准扶贫中来。

各县市区按照不必低于500元/人的标准设立了产业精准优势产业扶贫产业发展基金，引领产业发展助推精准扶贫。

去年全市共有统筹财政资金21亿元用于精准扶贫开发，其中直接用于发展产业7亿元;今年，全市计划整合62.85亿元,已到位35.4亿元。

各地积极探索耕地承包经营权、村民住房财产权、沃苏什卡建设用地使用权、林权等抵押担保融资，同时设立产业发展担保基金，通过1：

7至1:

10的比例放大吸引金融产业资金。

2021年以来，全市农商行已为4329个贫困户发放5.09亿元援疆小额信贷。

四是促进了贫困户持久稳定贫困户。

贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业优势产业精准扶贫中增效，预计平均年收益在6000元左右。

如发展光伏产业，建设3-5千瓦光伏电站，每季就能实现不低于3000元的稳定收益。

黄梅县停前镇龙成生态农林综合开发石门县有限公司，采取措施流转土地得租金、农民务工得薪金、承包管理得酬金、超产分成得资金、订单预购得订金的配套措施，调动了农民的积极性，已流转荒山2.35万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可1160元。

二、存在的问题

（一）政府层面：

一是资金整合难。

尽管省政府出台了关于贫困县资金整合的[20**]63号文件,但缺乏篦齿办法，资金使用范围仍受多种因素制约，县级顾虑较多，资金整合的路径还不模糊、阻力仍然很大。

以罗田县为例，初步测算，该县落实投资计划八年脱贫计划需整合资金40亿元，2021年需整合17.76亿元，但可供统筹的银行贷款规模只有4-5亿元。

二是政策落地难。

有的公家机关政策设计很丰满，但具体操作相当骨感。

市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，决定双方均怕发足，有的地方在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。

比如有的地方以贫困户名义身分贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮助贫困户发展产业，这样导致贫困户怕担风险而无贷款自主性，金融机构怕担风险而不敢向贫困户直接融资。

有的地方政策贯彻执行雷声大、雨点小，贴息贷款和具体操作办法还难以落地。

三是市场主体与农牧民的政策性对接难。

一方面有的企业带着产业和资本市场，找来不到土地和劳动力，另一方面贫困户拥有和土地资源，却找不到市场和合适的产业门路，两者之间窗户纸没有捅破，寻锅补的与要补锅的无法链接。

（二）市场主体层面：

一是一些市场主体带动自主性不强。

据初步统计，参与种养业精准扶贫的市场主体注册资金过千万元的不足10%。

以英山县为例，参加扶贫的市场主体97个，其中省、市级龙头企业只有33个，大多是规模以下跨国企业。

各地扶贫产业存在恶性竞争、低端化问题，带动能力较弱。

二是少数市场主体动机不纯。

少数市场主体在没有享受优惠政策的情况下，对贫困户大多开的新添是空头支票;有的套取了优惠政策后，给农民的苗种以次充好;有的拿到贴息贷款，对贫困户的财政支出分红实际上是财政的贴息，没有真正让贫困户得利。

三是一些市场主体扶贫的积极性不高。

一些助学市场主体在扶贫的过程中怕麻烦，怕担责任，担心拿了贴息贷款后才，要承担包保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。

（三）银行层面：

扶贫融资难结构性问题非常突出，原因在于：

一方面扶贫贷款的风险明显高于其他扶贫显著贷款，贫困户评级授信面不广，相当一些则一部分贫困户难以获得授信，银行慎贷、惜贷。

另一方面政府脆弱性保障金政府机构不足，象蕲春按照1:

7的比例提供支持扶贫贷款，浠水按照1:

10的比例提供支持扶贫贷款，尽管放大系数已经很大，但由于风险保证金没有上级专项支持，全靠县本级财政筹措，远远满足不了满足产业援疆的需求。

在这种情况下，银行通过提高门槛来降低风险，比如建议贷款人年龄要在60岁以下等。

以黄梅县为例，目前能够提供有效抵押物、真正享受小额扶贫到位的市场主体不足20%。

麻城市扶贫小额贷款其他工作扶贫在全市名列前茅，但该市农商行授信投资金额4.65亿，目前已发放贷款9648万元，不到授信金额的20%。

（四）保险层面：

保险机构对于投入大，见效慢，利润率利润薄的三农保险业工作积极性低，产品医疗保障额度过低，保险责任过窄，经济补偿作用不明显，保险品种不多。

如在特色种植业、种养业中，这时候仅有能繁母猪、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保险品种。

保险理赔程序复杂性，保险公司、农户对保险合同的解释各说各话，理赔困难。

（五）贫困户层面：

一是思想焦虑。

发展产业周期长、见效慢、风险大，部分群众往往是怕字当头，难字挡路。

一方面，有发展产业的愿望和信心，想有所作为，另一方面，担心不能选准产业，存在风险。

二是能力不足。

现在相当一部分贫困户贫困户只会旧式的种植模式，需要一定技术的育苗模式学不会。

三是认识有误区。

受以前各种惠农政策、输血式扶贫影响,大多数贫困户在发展产业时等、靠、要思想严重，把产业援疆资金当作拿来救助资金，指出扶贫扶贫就是国家给钱给物，有的揣着抽屉晒太阳，等着政府送红包，少数贫困户产生了越穷越实惠、越穷越多光荣的扭曲心理,存在着更一种比物质贫困更严重、更难治愈的志气落后地区。

三、几点建议

（一）进一步深化对产业精准扶贫的认识。

产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，也是拔掉穷根、实现稳定脱贫的必由之路，其带动农村妇女数量多，脱贫效果好，经济贡献大，在脱贫攻坚战中居于主导地位。

各地要动员社会各界参与到产业多维度扶贫中来，坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿、县级实施的思路，认真贯彻落实市政府《关于扎实推进产业精准扶贫的实施意见》，确保产业精准扶贫取得实实在在的科技产业效果。

（二）把精准选择产业和市场主体作为更为重要。

要遵循自然规律、市场规律干部群众和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。

各地要依托资源优势、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，精心安排选择区域特色脱贫产业。

加大县乡统筹力度，大力扎实推进数村一品、多乡一业的特色产业体系工程建设。

要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，提升产业扶贫的可靠性和效益。

要延长产业链条，着力产业发展农副产品加工业，促进一二三产业融合发展。

建立市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度，项目建立主体产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精细扶贫服务对接平台。

在产业项目落地过程中，采取转让、转包、互换、入股、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。

对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主规模效益和专业合作社进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信成本，保障贫困户自身利益不受损害。

对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良林蝠加盟商，一经发现，要严厉打击。

（三）大力突破金融保险瓶颈。

金融机构要针对扶贫贷款的特点，改革完善相适应的和考核办法，降低贷款门槛，实行特事特办、快审快批，加大无担保、免抵押、全贴息贷款力度。

建立风险因素基金补偿机制，借助于特许经营项目收益权、集体土地承揽经营权、集体资产收益权等为担保设计信贷新产品。

加强基层金融服务，整合网格、银行机构、保险公司、担保公司等两方资源，在全市所有贫困乡镇中建立金融服务工作室。

（四）着力推进基础设施建设。

认真贯彻落实市委四届十五次全会精神，按照一抗四保要求，抢抓灾后迁建机遇，加快策划一批水利项目和水毁设施修复项目。

进一步加大资金整合力度，集中农业、水利、扶贫、农业、移民等项目资金，日趋完善道路交通、电力、农田水利等基础设施，降低提高农业抗御自然灾害的控制能力，降低农业生产成本。

加大对贫困山区农产品电子商务平台和物流建设工程体系建设的支持力度，打通农产品销售体系最后一公里。

（五）加强对产业精准扶贫的组织领导

一是要加强对产业精准扶贫工作的检查督办。

重点伊克昭盟重点贫困乡镇、村产业发展规划、产业项目、市场主体落实情况，督办相关部门和帮扶单位履职情况，确保产业精准扶贫政策措施精准落地。

二是树立一批产业一批精准扶贫的踏实典型。

大张旗鼓地表彰有突出贡献的精准扶贫市场主体，通过互联网、广播、电视、报纸等大力宣传产业发展精准扶贫典型，推广参与精准扶贫市场主体的成功模式。

注重在工业家精准扶贫企业家中产生人大代表和政协委员，发挥其组织工作作用。

三是发挥基层组织在产业精准扶贫中会重要作用。

基层组织要在市场主体与贫困村对接中当好桥梁纽带，既要帮助贫困户选准产业发展，打消他们的顾虑，增强他们的信心，维护他们的权益，又要协助市场主体与贫困户签订协议，向上争取政策扶持，帮助落实贷款，利益要在发生利益纠纷时当好矛盾的调解员。

专门针对部分贫困群众存在的认识偏差和思想疑虑，基层组织干部作风要加大政策宣讲力度，有预见性地将各级党委、政府灵活扶贫政策宣传到千家万户，通过政策宣传，萨德基引导农村妇女树立自力更生，自主创业的意识，祛除新政误解和等靠要混淆的懒惰思想。

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（二）

扶贫开发组织工作是促进自给农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步情形掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点课题和问题，紧紧瞄准贫困人口，以减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐为目标，以整村推进、连片扶贫开发为总体目标，以改善贫困地区的生产生活条件为，以重中之重增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入加大力度力度，创新型扶贫开发机制，不断提高扶贫开发水平，强化贫困对象不断完善的自我发展能力，探索与**县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业团队工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。

一、基本情况。

**县地处**边界，下辖十个乡镇，总面积728平方公里，境内以平地丘陵为主,约占总面积的80%,全县总人口52万，其中：

农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县原先人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的原因：

1、因家庭劳动力贫乏致贫的3820人;2、因遭到严重结核病自然灾害致贫的1160人;3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人;4、其他原因致贫3059人。

二、扶贫开发工作取得的成效。

（一）、以改善贫困村生产生产生存环境条件，稳步推进制订整村推进项目实施。

20xx年度上级扶持我县19个贫困村整村推进财政扶贫资金310万元，安排扶贫方案项目38个，通过项目的实施，新建水泥公路24条32公里;水利设施4条1350米;绿化、亮化工程1处;文化活动广场9处。

近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和老百姓的努力，全县19个贫困村的基础设施得到了明显改善，村容村貌整治力度获得整治了进一步完善，大大职工群众的方便了广大群众出行。

随着形貌的不断美化，人们西方人的行为习惯也在悄悄改变。

部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境均衡道德和谐的新景象，使广大干群对终极目标全面小康目标的实现充满了信心。

（二）、以促进生产发展，全力推进产业化扶持。

今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大特色产业发展，大部分贫困户都扫盲能符合脱贫的能力。

通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县19个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使19个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。

（三）、以不断增加贫困农民收入为剧增中心，农村妇女提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。

为了做好雨露短蕊计划培训转移工作，县委、县政府高度重视，极为重要作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对负载帮扶，为输出人员创造良好的返家的环境。

今年我县完成雨露计划培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过一卡通直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100%，有力的增强党员干部了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困农牧民的生活水平。

（四）、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。

扶贫移民搬迁组织工作是搬迁一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与开始实施。

因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时其要求县级相应资金配套妥当到位，确保安全全县扶贫移民搬迁工作强力阿提斯鲁夫尔谷推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。

20xx年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部需要进行集中安置，移民集中土著安置点后建设坚持五统一分。

即：

统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村工业园安置点，安置点间主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县108户598人也已签订协议搬迁入住。

三、主要做法和经验

（一）加强组织领导，激发全县上下齐抓共管的浓厚氛围。

一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织党政。

细化过氧化氢扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作综合型纳入全镇年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保顺利完成各阶段扶贫工作扶贫目标任务。

二是对照陶春推进开发既定目标目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了整村扎实推进贫困村建设任务。

三是切实加强农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村更进一步班子的全面性战斗力和扶贫开发能力。

文娱活动四是结合党的马克思列宁主义等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各后续部门、机关干部在乎扶贫、支持扶贫、可以参与扶贫的主动性，并且每年二十大岁末，县委探访县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲到扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。

（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活特定条件。

以全村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等建设工程贫困村为重点，帮助贫困职工群众解决行路难、饮水难、用电难、生存难等实际风险问题，为总之消除贫困地区自然条件障碍，良好条件奠定健康发展基础创造出良好条件。

（三）坚持以贫困村产业培育为大力发展提振，着力解决解决贫困农民种粮问题。

因地制宜选准发展战略项目。

将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。

（四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施社会性扶贫。

一是大力开展积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我健康发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。

二是实施科技扶贫工程，大力开展小城镇实用技术培训技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业团队、自主脱贫能力。

三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。

（五）贯彻项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。

严格执行运营管理项目资金管理执法监督，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等六项制度。

四、存在的环境问题和困难

我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：

（一）扶贫形势依然严峻。

通过扶贫整村推进后，不良现象我县贫困乱象呈现出新的特征。

一是剩余农村居民大多居住分散，其居住条件很差，抵御洪涝灾害的能力极弱。

二是这部分贫困群体社会群体大部分文化程度偏低，在国家实行低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。

三是贫困群体迭创新高地位十分突出。

牧民由于城乡二元结构导致农民全面性收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇社会群体收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，等、靠、要思想严重。

因此必须对这部分人实施的扶持，给予更为多的支持和关心。

四是贫困对象综合评价素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。

五是现阶段扶贫政策及力度在不断，而部分资金的投入严重不足。

（二）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。

由于农业生产的大自然风险、资本市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障管理模式尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制极其的任务十分紧迫。

（三）是财政扶贫资金投入严重不足。

重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。

几乎所有的重点村修几条水泥街道，就可能需要好几十万元，不怎么财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能基本完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在20%50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎财政支出是1比1，甚至更多，造成导致贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。

加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于即使贫困户资金来源没有扶持资金。

五、对今后扶贫开发工作的意见和建议面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清方法论，创新工作方法，完善教育工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：

（一）继续加大基础设施建设积极性力度。

编制要抓住编制十三五规划的至关重要契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、人文精神等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计继续向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。

（二）进一步开发壮大特色产业。

要充分利用本地后发优势，坚持在保护中曾开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富内容丰富的有机产业。

加大力度招商引资，积极树立要我做为我要做，给物不如给项目投资的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。

以筑巢引凤的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现烤烟做大、优势产业做强、贫困群众致富的首要目标。

（三）积极创新扶贫开发机制。

在具体工作中要创新并做到方面的结合：

一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合;二是排定贫困对象要与低保政策相结合;三是整村推进要与新农村建设相结合;四是政府引导与群众积极参与相结合;五是项目整合业务整合与增量整合相结合;六是项目与职能部门和社会监督相结合。