滨州市农业局.docx
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滨州市农业局
文件
滨州市农业局
滨州市财政局
滨农发〔2008〕20号
滨州市2008年棉花良种推广补贴项目
实施情况报告
省农业厅,财政厅:
2008年，我市继续承担实施了国家棉花良种推广补贴项目。
项目实施面积110万亩，每亩补贴资金15元，共计补贴资金1650万元。
项目继续由滨城（20万亩、300万元）、惠民（32万亩、480万元）、无棣（30万亩、450万元）和沾化（28万亩、420万元）四县区组织实施。
在省农业厅、财政厅的正确领导下，在滨州市委、市政府的正确指挥下，经过全市上下的共同努力，特别是四个项目县区的努力工作，经过供种招标、制定方案、宣传发动、编制供种清册、统一供种和适时播种等阶段，全面完成了各项工作任务。
项目实施做到了“六到位”、实现了“三满意”，即组织领导到位、政策宣传到位、面积落实到位、规范操作到位、技术服务到位、资金拨付到位和政府满意、棉农满意、企业满意。
现将我市棉花良种推广补贴项目实施情况报告如下：
一、棉花良种推广补贴项目实施基本情况
（一）扎扎实实落实项目面积。
在总结去年工作经验的基础上，坚持“公开透明、棉农自愿”的原则，按照“规模化种植、标准化栽培、科学化管理”的要求，根据项目实施县（区）各乡镇的自然条件，扎扎实实落实项目面积。
全市110万亩棉花良种推广补贴项目分布于41个乡镇、2676个村、236246户，户均植棉4.66亩。
其中,滨城20万亩分布于7个乡镇、596个村、62553户，户均植棉3.20亩；惠民32万亩分布于11个乡镇、1240个村、92155户，户均植棉3.47亩；无棣30万亩分布于11个乡镇、449个村、39850户，户均植棉7.50亩；沾化28万亩分布于12个乡镇、391个村、41688户，户均植棉6.70亩（详见表1）。
（二）认认真真选择补贴品种。
项目确定后，按照省农业厅的要求，项目县区积极组织专业技术人员深入基层，了解棉农的种植意愿和所需棉种情况，在多次提前摸底的情况下，市里组织各项目县（区）按照“专家推荐、市场认可、农民喜欢、品种精简”的基本要求，招标选择适合本县（区）的棉花补贴品种。
经统一招标，滨州市共确定10个品种为全市棉花良种推广补贴项目补贴品种。
其中，抗虫杂交棉品种3个，面积21.5万亩，分别为鲁棉研15号5.50万亩、鲁棉研24号9万亩、W8225号7万亩；需种7.60万公斤，鲁棉研15号2万公斤、鲁棉研24号3.15万公斤、W8225号2.45万公斤；常规抗虫棉7个，面积88.5万亩，分别为鲁棉研21号6万亩、鲁棉研27号11.5万亩、鲁棉研28号42.5万亩、鲁棉研29号6万亩、中植棉2号18万亩、NC20B2万亩、国欣棉3号2.5万亩；共需种99.75万公斤，鲁棉研21号6万公斤、鲁棉研27号12.75万公斤、鲁棉研28号48.875万公斤、鲁棉研29号6万公斤、中植棉2号20.50万公斤、国欣棉3号3.125万公斤、NC20B2.50万公斤。
滨州市2008年棉花良种推广补贴项目实施所需种子由山东金秋种业公司、山东苗宝种业公司、山东中棉种业公司、山东农兴种业公司等10家公司供给（详见表2）。
各供种企业于4月初按合同约定将项目用种送到项目区域，各项目县（区）于4月上旬迅速将项目用种发放到棉农手中。
二、实施棉花良种推广补贴项目的主要做法及基本经验
（一）加大领导力度，健全组织机构
棉花良种推广补贴项目，是国家的一项重大惠农扶农政策，惠及千家万户，体现了党和国家对棉花生产的重视和支持。
在时间紧、任务重的情况下，为了把这项工作落到实处，真正把好事办好，滨州市各级领导高度重视，加大领导力度，健全组织机构，特别是四个项目县（区）都把这项工作作为政府的重点工作来抓。
项目确定后，各县（区）立即成立了由分管县（区）长任组长，农业局、财政局主要负责人和有关人员任副组长，各项目实施乡镇（办）长和农业、财政、棉办分管负责人为成员的项目实施领导小组，统一领导，统盘协调，落实任务，明确责任。
同时，成立了由农业局分管局长任组长，棉办主任（棉技站长）任副组长和棉办、农技、种子、植保、土肥、农业执法等有关专家组成的技术指导小组，迅速而有效地开展工作（详见表3）。
（二）搞好调查研究，科学制定方案
各县区在认真总结和吸取2007年棉花良种推广补贴项目实施经验教训的基础上，按照“种植规模相对集中、管理水平普遍较高、群众生产积极性高涨”的基本要求，建立健全项目实施领导小组与技术指导小组，结合当地实际情况，扎实搞好调研，合理确定项目实施区域，精心选择项目补贴品种，认真编制项目实施配套技术，科学制定项目实施方案，确保棉花良种推广补贴项目有条不紊向前推进。
（三）强化宣传力度，营造良好氛围
为了确保项目顺利实施，必须使广大棉农对国家的补贴政策和项目要求认识到位。
项目确定时，正值棉农备种时节，如果不及时将这一信息传达给广大棉农，必然影响到项目的实施。
为使补贴项目在最短的时间内达到家喻户晓，市及各项目县（区）都在第一时间通过电视台（广播电台）、报纸、印发明白纸、出动宣传车、召开座谈会等形式，及时将“关于实施棉花良种推广补贴项目的通知”精神传达给广大棉农。
据不完全统计，宣传期间全市出动宣传车74辆次，印发给棉农的公开信15万份，举办电视讲座12期，电视新闻报道17次，电台报纸报道19期，召开各种座谈会17次。
各项目县（区）政府分别在最短的时间内召开各乡镇长、分管农业乡镇长、农经和农业技术人员参加的专题会议进行安排部署，印发了《实施方案》，项目县（区）政府与各项目实施乡镇长签订了棉花良种推广补贴项目责任书，项目县（区）农业局与棉农签定了供种合同。
通过及时有效的宣传，提高了广大棉农对国家实施棉花良种补贴政策的认识，调动了他们参与项目、实施项目、干好项目的自觉性，激发了他们选用良种、科学植棉的热情。
（四）实行多措并举，确保项目质量
一是加强项目种子质量管理。
各县区种子管理部门认真对供种企业供给的每个品种、每个车次的棉种进行了抽样检测和封样保存，并对部分抽样封样棉种做了发芽势和发芽率试验，在将试验结果上报上级主管部门并征得指导意见的情况下，及时将试验结果、存在的问题及解决方法迅速反馈给供种企业，确保种子质量安全。
二是建立健全项目管理档案。
按照省农业厅、财政厅关于“项目县有良种推广补贴区域分布图、乡镇有任务分解表、村有供种清册、户有供种卡”的要求，全市各项目实施县（区）均建立健全了“图、表、册、卡”齐全的棉花良种推广补贴项目档案。
各县（区）均做到了县（区）有推广补贴项目区域图、乡镇（办）有任务分解表、村有供种清册、户有供种卡，建立了良种补贴项目明细档案。
乡镇（办）任务分解表一式两份，分别由乡镇（办）和县（区）农业局保管。
村级供种清册一式三份，分别用于编制计划、行政公示和供种依据。
三是搞好项目品种对比试验。
在种子管理部门对项目供种进行反复试验的同时，为便于考查和观察供种棉种质量与棉花出苗情况，市棉花生产主管部门实行“双保险”，对供给我市的18个棉花良种（分县区、部分品种有重复）随机编号后，统一在无棣县试验基地种植，进行项目品种对比试验，安排专人搞好观察记载，以便对所供品种的质量作出较为科学的结论。
（五）搞好技术服务，良种良法配套
只有做到良种良法配套，才能实现棉花高产高效，才能实现优化棉花品质和区域化布局的目标。
为确保项目取得成功，各县（区）不断加大农技服务力度，组织棉办、农技人员超前谋划，编写棉花良种推广补贴项目技术规程或各生长期技术意见，开展广播电视讲座，深入田间地头实地指导，实现技术和良种同时入户。
一是利用广播电视等媒体，以开辟专栏、开展讲座、登载文章等形式，广泛宣传植棉技术。
市、县（区）两级在棉花播种前，结合当地实际，大张旗鼓地宣传棉花种植技术，特别强调滨州市棉花项目的最佳播种期为4月20-25日，这样做既能规避倒春寒的危害、减少棉花苗病，又能拿到四月苗，实现棉苗齐、全、匀、壮，还能防范棉花后期早衰，为棉花丰产丰收打下坚实基础。
据统计，市、县（区）两级技术宣传达26次。
二是利用集贸市场等场所，以赶科技大集、发放明白纸、服务热线答询等形式，大力宣传植棉技术。
市、县（区）棉花生产技术部门（或项目县（区）技术指导小组）抓住集贸市场人流多、宣传机会大的特点，摆摊设点，及时发放棉花生产技术明白纸，解答棉农疑问，同时利用电话服务热线，答复棉农提出的相关问题，有力、有效地指导棉花生产。
据不完全统计，棉花播种期间，全市出动宣传车70余辆次，发放给棉农的公开信和技术资料26万余份，答复电话咨询460人次。
三是利用技术培训等方式，以举办培训班、示范基地带动、深入田间地头指导等形式，全面推广植棉技术。
各项目县（区）结合本地实际和每个补贴品种的特征特性及栽培技术要点，对乡镇技术人员、各个项目村的技术骨干和示范户，聘请技术经验丰富的有关专家进行针对性、实效性培训，做到乡乡镇镇有技术指导员、村村庄庄有技术骨干、家家户户有明白人，全市以各种方式培训棉农达22万人次。
同时，根据省、市要求，各项目县（区）立足于标准化示范基地建设，选择基层班子强、种植条件好、管理水平高、棉田成方连片的村建立项目核心示范基地2.7万亩，面积在200亩以上的核心示范方44个，培植科技示范户3.2万户，形成了指导员包户、以户带户、以户带村、以村带乡（镇、办）的互动机制，有效发挥了示范基地的示范、带动、辐射效应。
另外，按照市里提出的“服务跟着种子走、技术围绕棉田走”的要求，各项目县（区）针对棉花生产中发生的应急事件，随时选派技术人员到田间地头开展即时服务，找事件原因，开技术药方，有针对性地解决棉花生产中的技术难题，收到了良好的技术指导效果。
截止目前，项目区共选派技术人员到田间地头巡回指导达135次。
（六）严格工作责任，强化管理力度
1、实行分工负责，严格工作责任。
棉花良种推广补贴项目是国家一项重要的惠农政策，各项目县（区）始终以农民的根本利益为出发点，站在讲政治的高度，严肃认真、扎实有效地开展工作。
总体上讲，棉花良种推广补贴项目由农业部门、财政部门和供种企业三方共同实施。
农业部门负责实施方案制定、任务分解、项目区域分布图等资料、种子质量存样抽查、提供技术指导与服务、相关文档管理以及良种供应到村到户技术培训；财政部门负责项目补贴资金的拨付和监督管理；供种企业负责将良种供应到指定地点和保证种子质量。
具体来说，各项目县（区）明确规定，各项目乡镇（办）乡镇长（主任）是第一责任人，分工乡镇长（主任）是直接责任人，棉办主任（棉技站长、农技站长）是项目实施具体责任人，种子站长是项目种子质量管理责任人，技术指导小组组长是项目推广应用技术负责人。
项目实施过程中，领导小组通盘协调，职责明确，任务落实，各司其职，团结协作，确保项目顺利实施。
2、严格检查监督，强化管理力度。
一是各项目县（区）项目领导小组加大领导、指挥力度，严格按项目实施方案，督促推进项目实施进程。
二是各项目县（区）农业局抓好项目公示和健全供种档案管理。
公示分为三级公示，即项目区内以村为单位、乡镇（办）将各村的供种情况、县（区）将各乡镇（办）的供种情况分别进行公示，公示期三天，各级都拍照留存，以备检查验收。
滨城区、沾化县还将实施监管过程制成多媒体课件，严格加强管理。
在填报清册、张榜公示、发放良种等环节，农业部门和财政部门抽调专门人员组成督导组，由农业部门主要负责人带队，逐乡镇（办）抽村检查督导，发现问题，及时纠正。
三是种子管理部门严把种子质量关，除对供种企业的每一批次种子进行采样封存的同时，反复进行芽势芽率检验试验，并对良种供应实行追溯制，哪个企业哪批种子供应到哪个乡镇（办）哪个村庄都进行了认真登记，以备出现种子质量纠纷时利于解决问题。
四是技术部门严格执行棉花良种推广补贴项目技术规程，提高技术到位率，结合当地实际，制定科学可行的技术意见，特别对播期、播量等关键问题提出明确要求，确保棉花苗全、苗齐、苗匀、苗壮奠定坚实基础。
（七）按照合同约定，及时拨付资金
滨州市各项目县（区）均做到了按上级要求和与供种企业签订的合同约定，在上级项目资金到达项目县（区），农业部门和财政部门经严格审核无误后，及时将项目资金拨付供种企业。
截止5月21日，各项目县（区）已将首期70%种子款拨付完毕。
（八）工作成效显著，棉花长势良好
在上级各业务部门的正确领导和指挥下，在各项目县（区）有关部门的精心指导下，在项目区广大棉农的辛勤努力下，项目区棉田棉花实现了苗全、苗齐、苗匀、苗壮，棉花长势良好，一类棉田面积达80%以上，普遍好于去年。
目前，广大棉农正在技术人员的精心指导下，认真进行以中耕松土和防治病虫害为主的棉花苗期田间管理，力争夺取今年棉花良种推广补贴项目的最佳成绩。
三、棉花良种推广补贴项目实施中存在的问题及建议
（一）存在的主要问题：
1、推广应用面积偏小，多数棉农未能享受到国家这一支农惠农政策的好处。
以滨州市为例，2008年省分配实施面积110万亩，仅占全市植棉总面积234万亩的47%，仍有高达53%的棉田未能参与项目实施。
在这些棉田范围内的棉农热切渴望国家明年增加棉花良补面积，让所有棉农都享受到国家支农惠农政策带来的实惠。
2、推广应用品种仍然偏多，解决棉花品种多乱杂问题依然十分艰巨。
在棉花良种推广补贴项目实施前，虽然把每个项目县（区）推广的主栽品种压缩为5个以下，但从实施过程中看，推广应用品种仍显较多，滨州市四个项目县区就有10个推广品种，这必然对实现推广优良品种和技术、提高棉花质量一致性、实施棉花优质区域布局的目标产生不利影响。
3、推广应用技术到位率偏低，适时有效的跟踪技术指导与服务仍显欠缺。
在棉花良种推广补贴项目实施中，因不少供种企业负责供种的项目县（区）太多，技术力量偏弱，售后适时有效的跟踪技术指导与服务跟不上，容易使棉农在技术问题或环节上产生误解，部分棉农在管理上有不及时、不得当、不系统等问题，给项目实施带来负面影响。
（二）几点建议
1、改目前对项目区部分补贴为全部补贴。
请省里积极向上级建议，争取对项目区所有棉农和棉花面积实行全覆盖全补贴，起码要对重点产棉省、产棉市（项目县区）实行补贴普惠制，实现真正意义上的补贴目标。
2、主推棉花品种要相对集中。
主推棉花品种多了对提高棉花质量一致性、进行技术指导、实施棉花产业化极为不利。
因此，应考察种子企业的管理、质量、信誉、服务等方面情况，了解政府宣传推荐的棉花优良品种信息，结合棉农的自主申报和当地的实际情况，合理确定各市各项目县（区）的主推品种，借鉴去年和今年实施情况，每县（区）不宜超过4个品种。
3、落实市级工作经费。
该项目的实施政策性强，工作量大，时间紧、问题多。
作为市级农业部门，承担着承上启下、综合协调、检查监督、技术指导等工作，任务重、范围广、费用多。
建议上级适当考虑安排专项工作经费，以便更好地发挥市级在项目实施中的重要作用，确保各项工作的正常开展。
4、尽早下达项目计划。
农业生产季节性强，棉花备播工作一般2、3月份开始，棉农都有早备种的习惯。
如果项目下达偏晚，就会给工作带来被动，影响项目的实施效果。
因此，建议上级尽早安排，迅速下达，争取主动。
5、建立动态的管理机制。
严格对项目县（区）考评，认真解决部分项目单位重争取、轻实施的倾向，建立起严格规范的考评办法，做到奖惩分明。
对那些领导重视、措施到位、效果突出的单位及时总结推广，并进行表彰奖励；对那些工作不到位、问题较多、效果不好的单位，及时采取措施，提出整改意见，或调整项目实施单位，省里每年可拿出一定的面积和名额进行分配调整。
通过这些措施，增强项目单位的责任感、危机感，激发他们的争先创优意识，促进棉花良种推广补贴项目的顺利实施。
附件：
1、滨州市2008年棉花良种推广补贴项目实施区域分布情况统计表
2、滨州市2008年棉花良种推广补贴项目实施情况统计表
3、滨州市2008年棉花良种推广补贴项目实施组织管理机构设置情况表
滨州市农业局滨州市财政局
二○○八年六月三日
主题词：
棉花良种项目报告
滨州市农业局2008年6月3日印发
附表1
滨州市棉花良种推广补贴项目实施区域分布情况统计表
单位：
万亩
县区
滨城
惠民
无棣
沾化
合计
补贴面积
20
32
30
28
110
补贴
面积
分布
情况
乡镇数
7
11
11
12
42
村数
596
1240
449
391
2718
户数
62553
92155
39850
41688
236246
户均植棉
3.20
3.47
7.53
6.72
4.66
补贴
品种
及
面积
情况
鲁棉研
15号
2.50
3.00
5.50
鲁棉研
21号
6.00
6.00
鲁棉研
24号
9.00
9.00
鲁棉研
27号
5.00
5.00
1.50
11.50
鲁棉研
28号
10.00
5.00
12.00
15.50
42.50
鲁棉研
29号
6.00
6.00
中植棉
2号
5.00
8.00
5.00
18.00
W8225
7.00
7.00
NC20B
2.00
2.00
国欣棉
3号
2.50
2.50
附表2
滨州市2008年棉花良种推广补贴项目实施情况统计表
项目实施县区
项目
面积（万亩）
补贴
资金
（万元）
补贴棉花良种情况
备注
种类
品种
数量
（万公斤）
供种
企业
单价
（元/公斤）
金额
（万元）
滨城
5
75
常规
鲁棉研
27号
6.25
山东德农
14.5
90.625
10
150
鲁棉研
28号
12.5
山东苗宝
16
200
5
75
中植棉
2号
6.25
山东金秋
19.6
122.5
惠民
9
135
杂交
鲁棉研
24号
3.15
山东农兴
64
201.6
7
105
W8225
2.45
山东中棉
76
186.2
5
75
常规
鲁棉研
27号
5
山东德农
14.5
72.5
补足
差额
5
75
鲁棉研
28号
5
山东苗宝
16
80
6
90
鲁棉研
29号
6
山东中棉
11.6
69.6
补足
差额
无棣
2.5
37.5
杂交
鲁棉研
15号
0.875
山东鲁壹
60
52.5
6
90
常规
鲁棉研
21号
6
山东中棉
18
108
1.5
22.5
鲁棉研
27号
1.5
山东德农
14.5
21.75
补足
差额
12
180
鲁棉研
28号
12
山东苗宝
16
192
8
120
中植棉
2号
8
山东金秋
19.6
235.2
沾化
3
45
杂交
鲁棉研
15号
1.125
平原神农
60
67.5
15.5
232.5
常规
鲁棉研
28号
19.375
山东冠丰
17
329.375
5
75
中植棉
2号
6.25
山东金秋
19.6
122.5
2.5
37.5
国欣棉
3号
3.125
河北国欣
19.6
61.25
2
30
NC20B
2.5
滨州黑马
19
47.5
表3
滨州市棉花良种推广补贴项目实施组织管理机构设置情况表
单位
领导小组组成人员
技术指导小组组成人员
任职
姓名
现单位职务
任职
姓名
现单位职务
沾化县
农业局
组长
张文合
县政府副县长
组长
宋炳政
县农业局副局长
副组长
杨振利
县农业局局长
副组长
李金海
县农业局党组成员、棉花站站长
马景志
区财政局副局长
成员
县种子管理站、县植保站、各项目实施乡镇农技站长
宋炳政
县农业局副局长
成员
棉花站长、项目乡镇乡镇长
滨城区
农业局
组长
王炳照
副区长
组长
李明
区农业局副局长
副组长
李江波
区农业局长
副组长
尹洪俊
区农业局长助理
马希圣
区财政局长
成员
仝连芳
区棉技站副站长
李平
区政府副秘书长
董晓军
区棉花站站长
成员
毛九民
区财政局副局长
唐玉花
区土肥站站长
李明
区农业局副局长
吕玉泽
区种子公司经理
项目乡镇办主要负责人
项目乡镇办农技站负责人
惠民县
农业局
组长
李勇
县委常委、副县长
组长
宫庆志
县农业局副局长
副组长
康存水
县农业局局长
副组长
张本贞
县植保站站长
李宗林
县财政局局长
韩为民
县种子站站长
成员
审计局、监察局和项目实施
乡镇政府主要负责人
成员
农技推广中心、棉办、土肥、执法大队等部门负责人
无棣县
农业局
组长
胡凤元
县人民政府县长助理
组长
李榜辉
县农业局副局长
副组长
张波
县政协副主席、
县财政局局长
副组长
张祥宗
县棉办主任
冯延春
县政府办公室副主任、法制局局长
成员
县种子管理站长、棉办副主任、植保站长、土肥站长、执法大队队长等
陈世强
县农业局局长
成员
县农业局副局长、财政局副局长、棉办主任和项目实施乡镇政府主要负责人
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