浅谈如何有效地进行工程造价管理.docx
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浅谈如何有效地进行工程造价管理
摘要
迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。
倡导以人为本，天人合一的哲学观进行品牌定位，从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面要求越来越高，作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。
针对房地产项目的这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。
在建设工程项目治理中，如何有效地进行工程造价的治理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价治理部门、投资者一个比较关注的问题。
正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。
为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程治理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。
工程造价的控制与治理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目治理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价治理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。
同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的配置，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。
关键词：
工程造价控制管理工程建设
目录
摘要1
目录2
第一章概述4
1.1我国工程造价管理工作的现状4
1.1.1信息化管理落后4
1.1.2造价控制重施工轻设计4
1.1.3工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟5
1.1.4工程造价缺乏竞争性5
1.1.5高素质的工程造价技术人才严重不足5
1.2我国工程造价管理工作的改革措施5
1.2.1不断加强工程造价信息工作6
1.2.2认真做好招投标管理6
1.2.3对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训7
第二章工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用8
2.1工程造价是项目决策的依据。
8
2.2工程造价是制定投资计划和控制投资的依据8
2.3工程造价是筹集建设资金的依据。
8
2.4工程造价是评价投资效果的重要指标。
8
2.5工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段。
9
第三章工程造价确定与控制的基本原则10
3.1按照不同阶段的特点进行多次计价10
3.2建立和实行监理和造价控制制度的工程10
第四章进行工程造价管理的方案11
4.1工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施11
4.1.1决策阶段工程造价的合理控制。
11
4.1.2切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。
编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
11
4.1.3科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面11
4.1.4设计阶段工程造价的控制。
12
4.1.5实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
12
4.1.6推行限额设计12
4.2招投标阶段对工程造价的控制。
13
4.2.1编制工程招标文件13
4.2.2运用工程量清单规范招投标。
13
4.3施工阶段对工程造价的控制。
14
4.3.1择优确定专业分包单位，应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。
14
4.3.2有效控制工程变更和现场经济签证14
4.3.3严格审核工程施工图预算。
14
4.3.4加强材料、设备的采购和管理。
15
4.4决算阶段对工程造价的控制。
15
4.4.1在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。
15
4.4.2要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。
因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。
应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
15
第五章结论16
致谢17
参考文献18
第一章概述
1.1我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。
表现为国家直接参与和管理经济活动。
要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。
从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。
由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。
但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。
主要表现在以下几个方面：
1.1.1信息化管理落后
目前，我国除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的。
我国工程造价管理工作绝大多数仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态怀），往往“四算”（估算、概算、预算、结算）分离，“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象严重。
因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
1.1.2造价控制重施工轻设计
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。
有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。
而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技
术、先建设后算账的后果。
造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
1.1.3工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。
目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。
工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：
受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
1.1.4工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。
以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
1.1.5高素质的工程造价技术人才严重不足
目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。
有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。
在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。
工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。
在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。
迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
1.2我国工程造价管理工作的改革措施
综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，个人认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，应当从以下几方面入手：
1.2.1不断加强工程造价信息工作
近几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。
而且工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。
但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。
所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使材料信息最后走上一个新台阶。
1.2.2认真做好招投标管理
招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。
因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。
为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。
我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。
评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。
这种
投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。
1.2.3对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训
为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，加强了对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。
同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。
对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。
进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策。
随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。
在我国加入WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。
面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。
首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。
其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。
市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。
只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。
总之，对工程造价工程改革的总体思路：
按照十五大提出的经济体制改革和经济发展的总体要求，围绕优化经济结构，促进科技进步，确保工程安全和质量，提高投资效益这个核心，加快改革步伐，提高质量和水平，加大实施监督力度，更好地发挥工程造价管理作用。
主要奋斗目标是
1、继续推进工程计价依据改革，完善工程造价的预测和动态管理，逐步形成在宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。
2、认真编制各类新定额，加快更新速度，及时吸收新技术、新经验不断提高质量和水平，发挥定额在促进技术进步中的积极作用。
3、进一步完善定额的实施与规章制度，加强宣传贯彻和培训。
第二章工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。
其作用主要体现在以下几个方面：
2.1工程造价是项目决策的依据。
建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。
工程造价决定着项目的一次费用。
投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。
2.2工程造价是制定投资计划和控制投资的依据。
投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。
正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。
每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。
这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
2.3工程造价是筹集建设资金的依据。
投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。
工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
2.4工程造价是评价投资效果的重要指标。
工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
2.5工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段。
工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。
在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。
第三章工程造价确定与控制的基本原则
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。
随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。
因此，工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点：
3.1按照不同阶段的特点进行多次计价
必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价，由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投人使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。
为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
3.2建立和实行监理和造价控制制度的工程
工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。
实践证实凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满足的经济效益和社会效益。
但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。
由于在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别，设计思想的保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。
第四章进行工程造价管理的方案
4.1工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。
为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
4.1.1决策阶段工程造价的合理控制。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％～80％。
因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
4.1.2切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。
编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
4.1.3科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。
从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4.1.4设计阶段工程造价的控制。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
4.1.5实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。
在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
4.1.6推行限额设计。
对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。
为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内
4.2招投标阶段对工程造价的控制。
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。
在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
4.2.1编制工程招标文件。
工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下,选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人,价格的竞争成为招投标工作的核心内容。
编制工程招标文件中要注意：
一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项。
二要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。
三要在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。
四要采取措施防止施工单位串标、围标。
4.2.2运用工程量清单规范招投标。
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主多项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。
在具体操作中，招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。
4.3施工阶段对工程造价的控制。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。
要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。
4.3.1择优确定专业分包单位，应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。
4.3.2有效控制工程变更和现场经济签证。
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。
为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。
总之，应消灭在开工之前。
设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。
为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
4.3.3严格审核工程施工图预算。
在工程施工过程，审核人员和费用控制人员经常深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。
对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调图预算。
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。
对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。
4.3.4加强材料、设备的采购和管理。
材料费是构成工程造价的主要内容，要在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。
项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
4.4决算阶段对工程造价的控制。
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。
及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
4.4.1在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。
4.4.2要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。
因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，
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