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沾益县水资源保护利用开发浅析大学论文

中央广播电视大学

成人高等教育毕业论文（设计）

毕业论文（设计）题目

沾益县水资源保护利用开发浅析

年级

专业

层次

学号

学生姓名

指导教师

完成时间：

2015年8月

中央广播电视大学

毕业论文（设计）评审表

题目沾益县水资源保护利用开发浅析

姓名教育层次专科

学号联系方式

专业分校

指导教师教学点爱因森教育

指

导

教

师

评

语

在为期三个月的毕业设计中，该同学能在老师的严格要求下顺利完成整个毕业设计工作和论文的撰写。

程序能正确的运行，界面安排合理，论文符合要求。

在整个毕业设计的过程，态度端正，学习也比较认真，时间安排也很合理。

能基本在每个阶段完成相应的任务，还能主动加班，做到时间上前紧后松。

当然，在这其间也存在一些不足和需要提高的地方。

例如，知识面不够广，处理问题和运用知识的能力还有待提高，不能积极主动的和老师交流工作的进程。

希望该同学在以后的工作或学习中注意这些问题，争取更大的提高和进步。

建议成绩：

指导教师（签名）：

年月日

分校、直管教学点初审意见

初评成绩：

分校、直管教学点签章：

年月日

答

辩

小组

答辩主持人

答辩小组成员

秘书

答辩记录

答辩日期

答辩教师所提问题

学生回答情况

1．

2．

3．

4．

5．

6．

答辩小组评语

答辩成绩：

答辩主持人（签名）：

年月日

综合成绩=（初评成绩）分×50%+（答辩成绩）分×50%

中央

电

大

终

审

意

见及成绩

签章：

年月日

沾益县水资源保护利用开发浅析

Protectionofwaterresourcesutilizationzhanyicontrydevelopmentsisanalysed

摘要

沾益县年平均降水量在900～1100mm之间，多年平均水资源总量为11.48亿立方米，水资源总量供需不足，水利设施发展滞后的问题，水利建设已不能满足国民经济和社会发展的需要。

随着全面建设小康社会、西部大开发战略的实施和全县经济社会的不断发展，水资源的供需矛盾将日趋突出，社会发展对水利的要求也越来越高。

在全省实施“兴水强滇”战略的指引下，应积极推进一批骨干水利工程开工建设，努力开展节水工程建设，持续农村安全饮水工程，进一步加强水土保持小流域治理工程，进一步夯实防洪工程基础，进一步完善干旱年份缺水应急预案，全面加强水利基础设施建设。

面对水利建设的新形势，我们只有充分认识我县特殊的县情和水情，工程性措施和非工程性措施共同推进，以建　　设节水型社会为突破口和着力点，促进水资源开发利用可持续发展，为全县国民经济和社会发展提供有力的水资源支撑。

关键词：

水资源；保护；利用；开发

Keywords:

Thewaterresources；protect；using；development；

1前言

1.1基本县情

沾益县是珠江的发源地，历史悠久，交通便捷。

全县土地总面积2801平方公里，辖三镇五乡，即西平镇、白水镇、盘江镇，大坡乡、菱角乡、德泽乡、播乐乡、炎方乡，共123个村（居）委会，全县总人口42万人，耕地面积40.76万亩，农业人口人均拥有耕地1.06亩，年平均降水量在900～1100mm之间。

尽管多年来国家和省、市对我县的水利建设给予了很大的扶持，县水务部门也尽最大努力增加了水利基础设施建设的投入，但仍存在着投入欠账较多、水利设施发展滞后的问题，水利建设已不能满足国民经济和社会发展的需要。

随着全面建设小康社会、西部大开发战略的实施和全县经济社会的不断发展，水资源的供需矛盾将日趋突出，社会发展对水利的要求也越来越高。

面对水利建设的新形势，我们充分认识我县特殊的县情和水情，加快水利建设步伐，节约用水，以建设节水型社会为突破口和着力点，促进水资源开发利用可持续发展，为全县国民经济和社会发展提供有力的水资源支撑。

1.2水资源基本情况

沾益县国土面积有2801平方公里，多年平均地表水资源量11.42亿立方米，地下水资源量2.66亿立方米，地表水转化为地下水重复计算量为2.6亿立方米，全县多年平均水资源总量为11.48亿立方米，人均占有水资源量2946立方米，低于全市平均（3828立方米）水平。

全县入境水量18.88亿立方米，其中南盘江、北盘江流域入境1.578亿立方米，牛栏江流域入境17.3亿立方米；出境水量25.31亿立方米，其中南盘江出境2.42亿立方米，北盘江出境1.68亿立方米，牛栏江出境21.12亿立方米。

全县已利用水资源总量为1.81亿立方米，水资源开发利用率只达16%。

1.3水利工程基本情况

全县已建各类水库、塘坝468件，小

（一）型水库19件，总库容5994万立方米，兴利库容3478万立方米，病险17件；小

（二）型水库107件，总库容2372万立方米，兴利库容1916万立方米，病险89件；小塘坝342件，病险243件，总库容1092万立方米，兴利库容981万立方米，蓄水工程总库容已达2.34亿立方米，兴利库容已达1.81亿立方米；建有抽水站200站208台，装机容量已达到8.32千千瓦；南盘江干流建有节制闸3座（红卫闸、九龙山闸、新东风闸），各乡（镇）建有节制水闸89座；全县建有灌溉渠道883.8公里，其中，三面光渠道516公里。

1.3.1水利工程分布和管护情况

1.3.1.1分布情况

据统计，全县有小一型水库19件，小二型水库108件，塘坝436件，水池、水窖、岩槽11856件，其中：

水池3160件（30m3以上水池1514件，20m3至30m3水池1007件，10m3至20m3水池639件），水窖7660件（30m3以上水窖4537件，20m3至30m3水窖1985件，10m3至20m3水池1138件），岩槽1036件。

1.3.1.2工程管护

按照水利工程管理权限，小

（一）型工程由县管，小

（二）型以下由乡（镇）和村委会管理。

县管工程由水务局统一调度管理，乡（镇）管理的小

（二）型工程由乡（镇）水务所调度管理，村委会管理的塘坝由村民委员会或农民用水户协会进行管理。

按照2009年《省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发〔2009〕87号）的文件要求，对灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，小塘坝、小水池、小水窖和村集中供水、农村人畜饮水工程进行改革，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升。

目前，我县全面完成管理体制改革任务。

1.3.1.3病险水库除险加固情况

紧紧把握中央实施重点小

（一）型水库病险水库除险加固的机遇，我县顺利实施了西平红瓦房、姑娘桥水库，菱角渔洞、三里桥水库，大坡乡冲门口水库的36件小型病险水库除险加固的工程，工程已经基本完工。

除险加固工程通过实施大坝整修、坝基及坝肩帷幕灌浆、输水涵洞整修和灌浆、上下游坝坡压脚、新建溢洪道等工程，水库防洪标准由百年一遇提高至300年一遇，兴利库容增加近230万立方米，增加灌溉面积近4.5万亩，解决群众饮水困难近3万人，凸显了明显的效益。

1.4当前工农业、城乡生活及生态用水需求

全县现状年需用水14925万立方米，其中工业用水1850万立方米，生活用水960万立方米，环境用水55万立方米，农业灌溉用水11360万立方米，其它用水700万立方米。

沾益县的工矿企业大部份分布在南盘江流域的西平镇、盘江镇，沾益全县工矿企业需水总量现状为1850万立方米，其中西平镇境内工业用水量为250万立米，盘江镇境内的工业用水量为1600万立方米。

沾益县现有耕地面积40.76万亩，有效灌溉面积32.15万亩，其中，水田12.71万亩，旱地19.68万亩。

农业灌溉需水总量为8015万立方米。

城镇居民为4.5万人，其中沾益城区（西平镇）人口近4.0万人，生活用水主要由沾益县自来水公司供给，年需水量为430万方，农村生活用水按照现有农村人口、牲畜用水定额计算，全县农村人畜饮水现需水量为2300万立方米。

1.5当前供水情况

全县现状年需用水14925万立方米，其中工业用水1850万立方米，生活用水960万立方米，环境用水55万立方米，农业灌溉用水11360万立方米，其它用水700万立方米。

沾益县的工矿企业大部份分布在南盘江流域的西平镇、盘江镇，沾益全县工矿企业需水总量现状为1850万立方米，其中西平镇境内工业用水量为250万立米，盘江镇境内的工业用水量为1600万立方米。

沾益县现有耕地面积40.76万亩，有效灌溉面积32.15万亩，其中，水田12.71万亩，旱地19.68万亩。

农业灌溉需水总量为8015万立方米。

城镇居民为4.5万人，其中沾益城区（西平镇）人口近4.0万人，生活用水主要由沾益县自来水公司供给，年需水量为430万方，农村生活用水按照现有农村人口、牲畜用水定额计算，全县农村人畜饮水现需水量为2300万立方米。

1.6目的和意义

尽管多年来国家和省、市对我县的水利建设给予了很大的扶持，县水务部门也尽最大努力增加了水利基础设施建设的投入，但仍存在着投入欠账较多、水利设施发展滞后的问题，水利建设已不能满足国民经济和社会发展的需要。

随着全面建设小康社会、西部大开发战略的实施和全县经济社会的不断发展，水资源的供需矛盾将日趋突出，社会发展对水利的要求也越来越高。

面对水利建设的新形势，我们充分认识我县特殊的县情和水情，加快水利建设步伐，节约用水，以建设节水型社会为突破口和着力点，促进水资源开发利用可持续发展，为全县国民经济和社会发展提供有力的水资源支撑。

对未有效利用的水资源能够充分利用，项目实施对合理配置水资源，缓解集镇水资源供需矛盾，对加快新农村建设步伐、促进沾益县经济发展都将发挥重要作用。

2水资源开发与利用的主要做法和经验

在水资源开发与利用的工作，我们以建设节水型社会为突破口和着力点，作为解决沾益水资源短缺、供需矛盾突出的根本出路。

沾益县委、政府高度重视，广泛宣传动员，投入资金扶持，全县上下各部门、各行业从“要我干节水”的观念改变为“我要干节水”，积极投入到水资源开发与利用中，经过几年来的建设，取得了一些经验和工作成效。

2.1水资源开发与利用是社会经济发展的重要支点

根据全县水资源调查分析和研究，发现我们的生态承受能力仅为中等水平，且呈下降之势。

目前水资源配置状况、利用效率和管理水平与沾益县经济发展不相匹配，既不能实现水资源可持续利用，也无法保障沾益经济社会的可持续发展。

因此，我们严格按照省水利厅新时期的治水思路，按照建设山水园林城市的战略决策，全面加强水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，坚持开源节流、治污为本，全面建设节水型社会。

通过节水，促进我县的经济结构调整，走低成本、低耗水、低污染的发展道路，提高我们经济发展的质量和效益；通过节水，改革我们传统的生产、生活方式，保证了水资源有效供给，减少无效需求，以节水促减污、促生态、促发展。

2.2理清思路突出特色深化改革

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

因此，我们始终把生态建设、环境保护、追求人与自然和谐相处作为水资源开发与利用的重要内容，注重理论创新、思路创新和改革创新。

在方法上，我们以新《水法》的颁布实施为契机，实现以水资源的可持续利用支撑沾益经济社会的可持续发展，以高效用水、有效护水、科学管水为目标，实施覆盖工业、农业、服务业和城市居民生活领域的节水活动，采用经济、法律、行政、科技和工程措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。

在建设步骤上，我们坚持全面规划原则，在省水利厅和市水务局的指导下，立足实际，由沾益县组织多个部门联合制定试点建设总体规划，按计划分阶段分步骤实施，在建立相关保障机制的前提下，集中解决灌区节水和种植结构调整等问题。

在建设重点上，我们针对水资源开发与利用中存在的管理方式陈旧、管理职能分割、管理制度残缺、管理手段落后、调节手段乏力、投资市场疲软、工作机制欠妥等7大体制机制障碍，重点开展了以下工作：

首先改革管理职能，于2003年成立了沾益县水务局和各乡（镇）所，逐步实行涉水事务一体化管理，成立了专门的节水管理行政机构——县节水办，加强水行政执法队伍建设，成立了水政监察大队、水利水保监督执法站等机构，加大了水行政执法力度；其次改革管理手段，通过制定用水定额，利用价格杠杆，实现计划用水和节约用水，建立了水资源有偿使用制度，建立了科学的水价机制，引导经济结构和产业结构的调整，促进了全社会节约用水。

在建设目标上，我们始终抓住节水防污相统一、生态环境建设和经济结构调整相结合的目标不放松、不动摇。

通过建设现代水资源管理制度体系，调整经济结构、建立激励与约束机制、开展科技创新。

通过实行用水总量控制，提高用水效率，改善生态环境，促成工业废水达标排放率为99.9%，水源区水质基本达到Ⅱ类水域水质标准，生活饮用水水源水质指标达标率为100%，各水功能区水质指标达标率为100%。

2.3举全社会之力切实做好水资源开发利用

在工作中，我们把水资源开发与利用作为沾益可持续发展的基础工作常抓不懈。

彻底转变了全县各级领导的观念，激发领导干部的创造力，使各级党政领导认识到，水资源开发与利用，是在建社会，而不仅仅是在建水利。

建设的重点是改革体制、健全机制，而不仅限于上几个水利工程。

不断提高全民的参与意识和节水意识。

水资源开发与利用，涉及到千家万户，牵动着各行各业，没有社会各界和广大民众的积极参与是不行的。

我们在全县推行农民用水户协会，参与农户8000户3.4万人，管理灌溉面积3.8万亩，解决人饮3.4万人，取得了很好的效果。

通过会议、电视、标语和宣传册、宣传车等形式，进行大规模的立体宣传，激发全社会的水资源意识、水忧患意识、节水防污意识，调动社会各阶层参与水资源开发与利用的积极性，使之家喻户晓，人人皆知，人人参与。

2.4持续推进节水建设促进水资源高效利用

坚持制度创新，规范用水行为。

通过水管体制改革、完善水价机制，逐步建立了完善的、促进水资源高效利用的制度，不断规范用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

坚持政府主导，全民共同参与。

发挥政府的宏观调控和主导作用，将水资源开发与利用纳入了“沾益县十一五国民经济和社会发展规划”，编制和批复了《沾益县十一五水资源开发与利用规划》，落实了各项目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与水资源开发与利用，形成自觉节水的良好风尚。

2.5完善和健全水资源开发利用制度

制度建设是水资源开发与利用的核心。

几年来，通过实践和探索，我们制定了《沾益县用水总量控制方案》，确定了全县用水总量控制指标，按照职责分工，结合水资源开发与利用的发展需要，科学拟定了《沾益县用水定额》，完善了工业、农业、生产生活等不同行业用水定额标准，逐步扩大了计划用水的实施范围。

同时，加大了水资源费征收力度，对在我县新开工项目，如德泽电站、厅子塘电站等重大项目要求企业提供水保方案、水资源论证方案，全面推行水资源论证制度。

积极推进农业用水计量收费，逐步完善了农业水费计收办法，推行到农户的终端水价。

在综合考虑供水成本、农民承受能力和粮食安全等因素，积极稳妥地推进农业用水价格改革。

通过深化灌区水管单位改革，逐步推进农民用水户协会建立，扩大用水户参与，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，着力降低供水成本。

3水资源开发利用存在的问题及建议

3.1水资源开发利用存在的问题

3.1.1水资源供需矛盾突出

随着全县人口的不断增加、城市化进程的不断加快以及国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，缺水量将越来越大。

尖锐的水资源供需矛盾，将严重制约全县国民经济的可持续发展。

3.1.2水土流失严重水环境不断恶化

我县水土流失较为严重，全县现有水土流失面积达1153平方公里，占全县土地面积41.2%。

加之森林植被遭到大量破坏，水源涵养林面积不断减少，造成滑坡、泥石流和水土流失加剧。

与此同时，由于我们对保护环境，尤其是保护水环境的认识不够，在经济建设中存在着只强调水资源对国民经济发展的支撑，却忽视了水资源对经济发展的制约，存在着边建设，边治理，边破坏的现象。

另外，随着人口的不断增加和经济的不断发展，水的污染问题日趋突出，水环境的不断恶化，不仅直接影响了人民群众身体健康，也加剧了水资源的紧缺程度。

3.1.3水利基础设施薄弱

由于我县水利建设投入欠账较多，水利基础设施仍比较薄弱，难以支撑快速发展的国民经济和社会发展的需求。

一方面，现有工程设施老化失修严重，灌区本身因电价上涨、人员工资增加，经费难以保证，维修费用不足，对一些急、难、险问题不能及时彻底解决，一旦上水，险象环生，事故多发，影响灌溉的正常进行。

水资源开发利用力度不够，缺乏必要的骨干调蓄工程，水资源的调配和利用还不尽合理，供水量严重不足。

另一方面，已建成的水利工程仍延用传统的管理模式，自我发展能力和效益都不高。

加之受农民收入低的制约，水价不能到位，各类工程维修、更新、改造费用严重不足，老化失修严重，效益难以全面发挥，防洪安全缺乏保障，洪水威胁依然存在。

3.1.4节水力度不够

在水资源严重紧缺的同时，我县浪费水的现象仍很突出。

一方面，占全县总用水量近53.7%的农业灌溉用水，由于灌溉设施配套不完善，灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广和应用力度不够，灌溉定额偏高，水资源利用率低，用水浪费相当严重；另一方面，工业水的重复利用率低，万元产值耗水定额偏高，城镇生活中，用水缺乏节水意识，节水措施还不很普及。

3.1.5农村人口饮水安全率较低

全县现有农村人口34.6万人，根据饮水安全评价指标，农村饮水不安全人口达11.08万人，占农村人口的32%。

饮用水氟超标人数为0.78万人，饮用苦咸水0.14万人，饮用未经处理的Ⅳ类和超Ⅳ类地表水1.02万人，细菌超标1.03万人，水质超标0.11万人，用水方便不达标1.9万人，用水保证率不达标3.16万人。

3.1.6管理机制不健全

水资源的开发、利用和保护措施不到位：

一是水管单位定性与其承担的任务不相适应，影响了水利事业的发展；二是全县水资源行政主管权存在着条块分割多头管理的弊端，如城镇供水由自来水公司供应，且不属于水利部门统一管理，导致对全县水资源统一管理薄弱，协调的力度不大，水利部门没有足够有效的执法地位和行政监督、处罚权，缺乏强有力的协调管理能力,一定程度上还存在着水资源管理的混乱现象；三是水利工程重建轻管的问题尚未得到根本性好转，管理粗放，缺乏有效的良性运行机制，致使部分水利工程配套不齐全，水利设施的更新、维护和技术改造力度不够，严重影响了项目效益的足额发挥；四是水资源行政执法困难，行政执法人员分散，执法经费难以保障，使得水事违法查处和水保“两费”和农业水费征收困难，使得水利工程缺乏必要的保护和维修经费。

3.2破解水资源开发利用问题的建议

3.2.1指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，大力发展循环经济，不断提高水资源利用效率和效益，全面建设节水型社会，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

3.2.2水资源保护和利用规划目标

实施南盘江上游段综合治理和重要支流防洪治理。

加快牛栏江水能开发，加强重点小型水库的除险加固，加强城市防洪建设，加强防洪非工程措施建设。

到2012年，沾益县城基本能防御20年--30年一遇洪水,中小河流重点河段能防御10--20年一遇洪水。

切实加大水资源配置工程建设力度，确保供水安全和引水安全。

到2010年，城市供水普及率达到100%，城市供水标准达到国家饮用水卫生标准；到2015年农村生活用水条件大大改善，集镇供水普及率达到95%。

以水价改革、节水指标体系和节水管理技术为主攻方向，以水资源开发与利用试点完成作为新起点，全面推进我县水资源开发与利用。

到2015年，灌溉水有效利用系数提高到0.7以上，工业用水重复利用率提高到80%；城市供水管网平均漏损率控制在7%以下；节水器具普及率达到100%；污水处理再生回用率达到50%。

大力加强农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，促进农村经济社会发展。

到2015年，末级渠系和田间工程配套率达到20%以上，农村饮水安全普及率达到75%。

加强江河源头区、设水水源区和城市供水水源保护力度，强化供水水源区保护和建设，加强入河排污口控制和管理。

到2015年，全县主要河流、水库水功能区水质达标率达到85%以上；城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，城市污水集中处理率达到45%。

3.2.3水资源利用与保护的工程措施

积极推进一批骨干水利工程开工建设。

投资69400万元，实施黑滩河水库改扩建及调水工程，建设引水渠、管道，实施清水河水库供水垃圾发电厂的调水工程，完成山区发展与改革规划的项目实施，积极推进中央财政小型农田水利重点县建设，积极做好新建库容为770万立方米的水洞山水库工程和牛栏江—滇池补水工程协调配合工作。

努力开展节水工程建设。

建立节水型灌溉制度，降低灌溉定额，全面普及常规节水技术，积极示范推广高效节水灌溉技术，把水利工程在引水、输水和田间灌水过程中的各类损失水量减少到最低程度，提高灌溉水利用系数和单方水效益。

因地制宜地加大产业结构调整，限制并压缩耗水量大的农作物种植面积，实现自流灌区常规节水化，提水灌区和井灌区管道输水化，高效农业区积极推广微、喷灌。

大力发展集雨节灌面积，积极争取国家投资，努力加大老灌区的改造力度，进行渠道衬砌，减少跑、冒、滴、漏，提高渠系水利用率。

持续推进沾益县大型灌区建设和32.99万亩基本烟田基础设施建设，不断改善灌溉条件。

持续农村安全饮水工程。

争取上级支持，计划完成投资7277.38万元，解决15.1414万人饮水不安全问题。

其中：

解决规划内饮水不安全人口6.968万人、新增饮水不安全人口6.9951万人、农村学校饮水不安全人口1.1733万人、林场饮水不安全人口0.005万人。

进一步加强水土保持小流域治理工程。

继续实施“长治”八期工程和“珠治”工程。

“长治”工程计划完成投资2294.8万元，规划治理水土流失面积114.74Km2，涉及菱角、大坡、德泽三个乡镇11条小流域。

“珠治”工程计划完成投资1125.4万元，规划治理水土流失面积56.27Km2，涉及炎方、播乐、白水三个乡镇6条小流域。

进一步夯实防洪工程基础。

多渠道融资，争取2015年完成我县11件小

（一）型和重点小

（二）型病险水库的除险加固工程，完成重点中小河流治理，加强水利工程的蓄水和防洪能力，开展南盘江防洪综合治理工程，治理南盘江主河道3KM，支流6KM。

进一步完善干旱年份缺水应急预案。

落实各部门抗旱职责，落实抗旱资金和抗旱物资，搞好水量供求分配。

需水量分配与发生干旱程度和县境内水库蓄水量有关,当县境