水资源管理信息系统建设技术标准体系和前期工作技术要求(吴永祥).doc
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水资源管理信息系统建设技术标准体系和前期工作技术要求
南京水利科学研究院水文水资源研究所吴永祥
1水资源管理信息系统建设技术标准体系
1.1水利信息系统建设标准化的必要性
随着IT技术的迅猛发展，当今社会已进入信息时代，信息化成为各行各业创新发展的首要任务。
党的“十六大”报告中也明确提出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，并首次提到“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。
水利部已做出了“广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，工程与非工程措施并重实现水利现代化，以水利信息化带动水利现代化”的发展战略部署。
水利信息系统是信息技术的复杂应用系统，建设周期长，技术发展快，同时考虑水利信息化建设与管理的需要，必须以标准化的形式从技术上保障水利信息化的可持续建设，以实现水利信息系统的开放性、可扩充和可持续发展性。
目前，水利信息化工作中技术标准和资源共享机制建设依然滞后。
由于技术标准的编制与实施需要一定的时间与实践的积累，加之限制有限信息资源实现共享的体制性障碍仍然存在，致使技术标准和资源共享机制的建设远跟不上水利信息化建设的步伐，加上前期研究力度较小，更增加了解决问题的难度。
在水资源管理信息系统方面，各地先期建设的水资源管理及其他相关系统，没有统一的技术标准，开发平台、应用软件不统一，难以实现不同层级和不同地区间系统的互连互通，也难以进行滚动开发，抬高了系统开发成本，整体效果难以体现，影响了水资源信息化建设的发展。
水利信息系统建设标准化也是资源共享的需要，从过去水利信息系统建设的实际情况分析，水利信息资源共享的难点是：
一方面是信息不丰富，远不能满足信息资源开发的需要，另一方面是有限的信息在共享上存在技术上的困难，因此迫切需要在信息采集、传输、交换、存储、处理等环节制定或采用相关技术标准。
水利信息系统建设标准化是满足应用系统开发的需要，尽管存在许多层次的应用系统开发通用标准，但由于没有系统的水利信息化标准，再加上水利信息应用和开发单位、部门标准化意识不强，导致水利信息应用开发中的大量重复，不但造成浪费，同时也为资源的共享制造了严重的障碍，制约了水利信息化应用水平的提高，因此，水利信息化必须应用或制定相应的技术标准并严格执行。
在建设国家水资源管理系统过程中，规范各级水资源管理系统建设工作，统一技术标准，保证系统的前瞻性和兼容性，对于建立统一的水资源管理工作平台，保障投资价值，避免重复建设是非常必要的。
在水利信息化标准体系指导下，建立国家水资源管理信息系统框架结构与关键技术、水资源监控与管理数据库表结构、水资源管理系统数据字典等技术标准、协议与规范，逐步形成国家水资源管理信息系统的技术标准体系，用于指导各地正在开展的水资源管理信息系统建设工作。
1.2国家标准化法及部分相关技术标准
标准化是我国的一项重要技术经济政策，为此，国家制定了一系列体现这项技术经济的法律、法规和部门规章。
1988年12月29日第七届全国人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国标准化法》，该法总则中提到：
为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。
在《中华人民共和国标准化法》制定后，为了贯彻该法有效实施，先后制定了《中华人民共和国标准化法条文解释》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《国家标准管理办法》等配套文件。
信息分类编码标准化是进行信息交换和实现信息资源共享的重要前提，是实现管理工作现代化的必要条件。
搞好信息分类编码标准化，具有重大的经济效益和社会效益，为了加快信息管理系统的建设步伐，1988年5月7日国家标准局制定《信息分类编码标准化管理办法》，在管理办法中规定了包括信息分类编码标准体制、信息分类编码标准的管理、信息分类编码国家标准的计划编制以及制订修订和复审工作程序。
中华人民共和国行业标准代码规定我国各行业标准代号，水利部门行业标准名称为“水利”，代号为“SL”，如“中国河流名称代码”代号为“SL249-1999”。
国内与信息化标准有关的组织主要有全国信息技术标准化技术委员会、全国信息安全标准化技术委员会、全国电子业务标准化技术委员会、全国金融标准化技术委员会、全国工业自动化标准化技术委员会等，它们分别与国际有关组织对口，开展相关标准化工作。
国外与信息化相关的标准组织主要有ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）、W3C（国际WEB联盟）、UN/CEFACT（联合国行政、商业和运输业程序和管理简化中心）等。
表1-1国家有关标准化的部分相关法律及规定办法
序号
名称
颁布部门、时间
性质
1
中华人民共和国标准化法
1988年12月29日中华人民共和国主席令第十一号公布
法律
2
中华人民共和国标准化法条文解释
3
中华人民共和国标准化法实施条例
1990年4月6日中华人民共和国国务院第53号令发布
实施条例
4
国家标准管理办法
1990年8月24日国家技术监督局令第10号发布
管理办法
5
行业标准管理办法
1990年8月24日国家技术监督局令第11号发布
管理办法
6
国家标准化指导性技术文件管理规定
1998年12月24日国家质量技术监督局标发[1998]181号发布
规定
7
信息分类编码标准化管理办法
1988年5月7日国家标准局国标[1988]115号发布
管理办法
在国家标准化法颁布前已有一定数量的技术标准颁布，其中与水利信息化相关的技术标准有：
数据处理词汇数据的表示法（1987年）、分类编码通用术语（1988年）、中国标准书号（1986年）等，如下表1-2列出的部分标准：
表1-2国家标准化法颁布前颁布的部分相关技术标准举例
序号
标准名称
标准编号
1
数据处理词汇02部分算术和逻辑运算
GB/T5271.2-1988
2
数据处理词汇03部分设备技术
GB/T5271.3-1987
3
数据处理词汇05部分数据的表示法
GB/T5271.5-1987
4
数据处理词汇07部分计算机程序设计
GB/T5271.7-1986
5
数据处理词汇10部分操作技术和设施
GB/T5271.10-1986
6
数据处理词汇13部分计算机图形
GB/T5271.13-1988
7
数据处理词汇14部分可靠性、维修和可用性
GB/T5271.14-1985
8
数据处理词汇15部分程序设计语言
GB/T5271.15-1986
9
数据处理词汇16部分信息论
GB/T5271.16-1986
10
数据处理词汇19部分模拟计算
GB/T5271.19-1986
11
分类编码通用术语
GB/T10113-1988
13
文献类型与文献载体代码
GB/T3469-1983
随着信息技术发展及国家标准法的实施，信息高效处理及共享成为普遍要求，标准化工作显得更为重要，国家标准化法颁布后，规划或颁布的技术标准中与水利信息技术相关的标准有：
世界各国和地区名称代码（2000年）、数据处理校验码系统（1999年）、信息技术词汇-安全（2000年）等，部分相关技术标准如下表：
表1-2国家标准化法颁布后颁布的部分相关技术标准举例
序号
标准名称
标准编号
1
标准编写规则第1部分:
术语
GB/T20001-2001
2
信息技术词汇第1部分基本术语
GB/5271.1-2000
3
信息技术词汇第4部分数据组织
GB/T5271.4-2000
4
信息技术词汇第6部分数据的准备和处理
GB/T5271.6-2000
5
信息技术词汇第8部分安全
GB/T5271.8-2000
6
信息技术词汇第9部分数据通信
GB/T5271.9-2001
7
信息技术词汇第11部分处理器
GB/T5271.11-2000
8
信息技术词汇第12部分外围设备
GB/T5271.12-2000
9
数据处理词汇18部分分布式数据处理
GB/T5271.18-1993
10
数据处理词汇20部分系统开发
GB/T5271.20-1994
11
信息技术词汇第23部分文本处理
GB/T5271.23-2000
12
信息技术词汇第25部分局域网
GB/T5271.25-2000
13
信息技术词汇第27部分办公自动化
GB/T5271.27-2001
14
信息技术词汇第28部分人工智能基本概念与专家系统
GB/T5271.28-2001
15
术语工作原则与方法
GB/T10112-1999
16
软件工程术语
GB/T11457-1995
17
数据处理词汇21部分过程计算机系统和技术过程建的接口
GB/T12448-1989
18
电子数据交换术语（EDI）
GB/T14915-1994
19
电子政务主题词表编制规则
GB/T19486-2004
20
公路线路命名编号和编码规则
GB917.1-1989
21
国家干线公路路线名称和编码规则
GB/T917.2-1989
22
中华人民共和国行政区划代码
GB/T2260-1999
23
世界各国和地区名称代码
GB/T2659-2000
24
中央党政机关、人民团体及其他机构名称代码
GB/T4657-1995
25
国民经济行业分类与代码
GB/T4754-1994
1.3水利信息化标准化工作及技术标准体系
1.3.1水利技术标准体系表
为了满足国民经济和社会发展对水利标准工作的要求，提高水利工程建设和产品与服务质量，促进水利现代化和科技进步，为今后制定水利技术标准化中长期规划、年度计划和管理提供技术依据，2001年由水利部国际合作与科技司主编了《水利技术标准体系表》，列入体系表的水利技术标准共615项。
收录范围包括：
（1）由国家质量技术监督局发布和国家质量技术监督局与建设部联合发布的（含建设部1991年4月11日以前发布的），以水利部为主编部门或起草、归口单位的已版、在编或拟编的国家标准；
（2）由水利部发布的现行有效的、在编或拟编的水利行业标准，包括水利部与其他部委联合发布的水利行业标准；
（3）由其他部委与水利部联合发布的现行有效的或在编的其他行业标准；
（4）由原水利部（1978~1981年）或原水利电力部发布的现行有效的部颁标准和专业标准；
（5）由水利部发文在全行业推广使用的其他行业先进标准；
（6）目前电力部门主管的，与水利行业关系密切的水电技术标准（包括国家标准和电力行业标准）。
对列入体系表的每一项技术标准，均赋予唯一的标准体系号。
标准体系号由标准体系分类号和标准顺序号组成，标准体系分类号由标准的专业门类编码、专业序列编码和层次编码组成，采用英文字母与阿拉伯数字混合编号形式。
标准体系号的书写形式如下：
××××#-&&
标准顺序号
层次编号
专业序列编码
专业门类编码
在体系表中各标准项目除了标准编号外，还有体系号，如水资源评价导则，标准编号为SL/T238-1999，体系号为BBaa2-01，其专业门类为水文水资源，专业序列为综合技术，层次为通用标准。
水利技术标准体系结构框图如下：
图1-1水利技术标准体系结构框图
1.3.2水利信息化标准体系表
水利信息化标准工作由水利信息化标准框架、管理体系和运行机制三部分组成。
其中标准框架是一定范围内相关标准组成的科学的有机整体，是一副包括已颁的、在编的和拟编的标准蓝图，是促进一定范围内的标准组成趋向科学化和
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