上报信息工作中存在的突出问题及应对举措.docx

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上报信息工作中存在的突出问题及应对举措

上报信息工作中存在的突出问题及应对举措

　　信息是科学决策的基础和依据，它贯穿于各级党委决策制定和实施的全过程。

在党委获取信息的众多渠道中，党委办公室是主渠道。

信息工作做得怎样，在某种程度上反映着办公室为党委服务的层次和质量，反映着办公室的整体工作水平。

　　近年来，我市的信息工作为各级党委决策、指导工作提供了大量有价值的信息，发挥了重要作用。

但同时也应该看到，信息工作还存在一定的差距和不足，主要表现在四个方面：

　　一、认识不到位，报喜不报忧的现象不同程度地存在。

特别是紧急信息的报送，受“家丑不外扬”的传统观念影响，主观上存在报忧难的问题。

有的领导同志错误地认为，报忧信息说明自己的工作没做好，是“给自己脸上抹黑”，影响自身政绩和形象。

突发性事件发生后，有的领导明确要求信息部门给同级党委报，不向上级党委报；有的领导一定要等突发性事件事态平息后，才允许信息人员上报。

同时，部分信息人员存在“报忧闯祸”和“报忧给忧”的顾虑。

这种忧虑是与某些领导干部对紧急信息报送工作的片面认识直接关联的。

有的信息人员报送了紧急信息后，不仅得不到领导的支持和肯定，反而受到批评和责备，甚至受到不公正地对待和处理。

再加上突发性事件具有多变性、难以预测性，对事件性质、发展方向把握较难，所以有相当一部分信息人员抱有“多一事不如少一事”的态度，这直接影响到信息人员报送紧急信息的积极性。

如2008年2月18日晚7时左右，湘运集团分公司一辆大型客车在郴州市苏仙区境内与一台装苯的槽罐车辆追尾相撞，导致苯外泄起火，引燃包括客车在内的4台车辆，造成该客车上的34名乘客中15人被烧死、19人受伤的特大交通安全事故。

春运期间发生如此特大事故，市和市公路局、市交通局等单位并未在第一时间向市委报告，19日上午8时许市才向市委报告。

原市委书记蒋作斌为此对相关单位提出了严厉批评，要求启动问责制追究相关人员责任。

又如2008年6月19日，安化县一孕妇剖宫产术后死亡引发重大不稳定事件，当晚该县主要领导亲临现场处置，但直到20日在市里追问下才向市委报告相关情况。

　　二、网络不健全，党委信息主渠道作用发挥不充分。

从目前情况看，市县两级党委办公室都有专门的信息机构和人员，网络健全，联系方便，信息渠道较为顺畅。

信息员队伍网络不够健全的主要是乡镇党委和部分市、县直属部门和单位。

首先，从客观上讲，乡镇党委和市、县两级直属部门和单位没有专门的信息机构编制，大部分没有明确人员负责信息工作，一旦有事情，往往找不到人。

尤其是节假日发生突发性事件时，上级党委信息部门经常因为找不到基层报送信息的责任人而急得团团转。

其次，网络硬件设施建设投入不够。

大多数基层单位没有配备专门信息报送设备，无电脑、无传真机，收集、整理、报送手段落后，上报信息往往滞后。

再次，没有很好地发挥网络作用。

有的虽建起了信息人员联系网络，但没有明确信息人员工作职责，缺少严格的考核办法，一年到头没有活动，网络作用流于形式，信息落后局面没有改观。

2008年上半年，如市卫监所、市贸促会、市移民局、市房管局以及除人民银行市中心支行外的几大银行等10多个单位，没有向市委报送过一条信息，其信息质量系数仍然为零。

　　三、信息质量不高，采用率普遍偏低。

信息工作水平参差不齐，上报信息普遍存在质量不高的问题。

（一）对选题思考、研究不够，上报信息与领导需求存在差距。

信息主要是为领导决策服务的，信息工作者要在全县全市乃至全省全国的大局前提下，换位思考，站在领导的高度来思考问题，紧紧围绕当前工作的中心任务来撰写信息，做到胸中有全局，手中有典型，使上报的信息更加对路、适用。

但在实际操作中，这一方面往往注意不够，上报的与领导需求不对路。

如区上报《街道巡逻队扎实开展巡逻活动》信息，编写人员站的高度不够，应该要从加强辖区内社会治安综合治理工作入手，采取了哪些措施、取得了什么效果未编报，而巡逻队扎实开展巡逻只是其中一个具体手段。

（二）动态性信息多，综合性信息少。

对阶段性中心工作、行业、产业等经验和社会发展等动态性的信息上报偏多，缺乏对相关情况的综合。

如各地在上报领导干部大接访工作时，普遍注重于反映单个领导接访情况，而对一个地方的班子人员整体工作情况、整体措施、区或性效果反映不够。

市里在反映这一活动时编发了综合信息，如《市多途径畅通民情表达机制》，分别从“依托电话便捷优势，开辟市长热线；借助互联网优势，在市门户网站设立‘市长信箱’和‘市民留言’栏目”等六个方面反映了我市社情民意表达机制建设情况，受到了省委办公厅的肯定，相关经验还在省信访局公开刊物上刊发推介。

大通湖区编发的《大通湖区坚持‘四抓四促’强力推进‘大接访’活动》信息，分别从“抓责任，促认识提高；抓关键，促工作创新；抓投入，促保障有力；抓督办，促落实到位”等情况进行综合，全面地反映了该区大接访工作情况，市里《每日要情》及时予以转载。

　　（三）政策落实反馈不够。

中央、省委重大政策出台后，一些地方往往注重开会部署等方面情况的反馈，而忽视政策落实情况的上报，特别是对在政策落实过程中出现什么问题，存在什么困难和阻力，需要怎样完善等思考甚少，收集整理上报更是不够。

近3年来我市此类信息占上报信息总数的比重不到1%。

少数紧急信息要素不全，口径不统一，内容不完整。

何人、何事、何时、何地、何故等要素要么缺少一二，要么交待不清，往往逼得编辑人员反复核实，影响时效。

如8月20日桃江县报送的“8月20日晚8时20分许，桃江县委、县政府接到灰山港镇政府报告，灰山港镇大仑山煤矿发生一起塌陷事故，煤洞塌陷长约6米，有4名维修工人被困…”信息，没有说明事故发生时间、事故发生的具体地点、被困工人的基本情况，信息要素不全。

有的紧急信息在定性、相关数据等方面，来自区县（市）的是一个说法，而来自部门的又是另一个说法，没有很好地统一。

有的紧急信息一报了之，只报了情况，没有处置措施，或只有情况和处置措施，但没有处理结果，往往造成由编辑人员反复催着续报相关情况的被动局面。

　　（四）信息标题制作琢磨不够。

1．题文不符或结合不紧。

有的信息标题反映的是一件事或一个方面的情况，而正文则主要反映的是另外一件与之相关联的事，或正文没有把标题里提示的事完整准确地反映出来。

如2005年3月，南县上报一则信息，标题是“南县某卫生院发生一起杠尸闹事事件”，而正文里反映的事实则是：

在某卫生院门前停放了因怀疑医疗事故致死的一具尸体，情绪激动的死者家属向该院提出了索赔要求，并未出现过激行为。

此信息上报后，市委办将其标题改成了“南县某卫生院发生一起停尸索赔事件”。

该信息被采用并下传后，该县领导对相关人员提出了批评。

2．标题表述模糊不清。

从标题形式看，应就实避虚，避免出现“效果显著”、“形势喜人”、“开门红”、“上台阶”等带形容性的模糊字词。

如“某县秋修水利建设进度较快”、“某市旅游业发展迅速”、“某地一季度工业生产开局良好”、“某区一月份财政收入实现开门红”等标题就非常模糊，不知道具体情况，比较用数字做标题就逊色多了。

3．标题空话、套话、大话多。

从标题的语言看，要求不带艺术色彩、不含蓄不婉转，杜绝空话、套话、大话，尽量避免出现“强化措施”、“认真做好”、“从几个方面入手”、“多种形式”等不能明确表达信息内容的词句。

如“某市强化措施切实加强社会治安综合治理”、“某县认真做好并村并组工作”、“某地从五个方面加强农村税费改革工作”等标题，虽然能说明问题，但显得平铺直叙，过于俗套，很可能因为题目的原因把这些好的信息变成常规的、没有新意的信息，失去其内在的价值。

此类信息标题一般在经验介绍、工作措施等推介性类型信息中较为常见。

4．标题冗长不精练。

标题要求尽可能以最少的文字概括、综合信息内容的精华部分，以做到言简意赅，简明扼要。

而有的上报信息标题中有出现多次断句的，有字数超过30字、40字，乃至更长的。

　　四、队伍不稳定，整体素质亟待提高。

由于信息工作常常要牺牲个人的休息时间，加上待遇较差，且具有一定风险，很多人不愿意从事信息工作，已从事信息工作的同志中不少人想尽早换岗。

部门和乡镇没有专门编制，大部分只是临时挑选一些人兼职搞信息，今年是张三搞，明年是李四做，流动性比较大，信息员队伍很不稳定。

由于信息人员更换频繁，基层信息员队伍整体素质难以得到有效提高。

有的信息工作人员觉得反正自己不是专职的，信息搞得好不好无所谓，影响了信息工作的正常开展。

　　当前，信息工作已经由新闻时代、分析时代进入到洞察时代。

做好新形势下的信息工作，必须切实做到以下几点：

　　一、要切实提高信息服务的针对性和有效性

　　一是贴近上级需求做好信息服务。

今年是党和国家发展史上具有重要意义的一年，中央和省、市委将更加关注重大决策和部署在基层的贯彻落实情况，更加关注各地经济社会发展情况，更加关注社会和谐稳定。

如中央关注粮食安全问题，各地就要搜集有关粮食方面的情况，将当地发展粮食生产的措施、效果和困难及时向上报送。

我们与农业部门联合调研综合整理的《市六个到位大力发展粮食生产》一文上报省委办公厅后，省委常委、省委秘书长杨泰波当即批示刊发《工作情况交流》。

奥运前夕，贵州省翁安县委、县政府和县公安局机关大楼被焚烧，上海7名警察被袭致死等不稳事件发生后，各地应快速反应，及时收集当地存在不稳定因素的相关情况及应对措施上报，为各级党委决策提供依据。

信息报送要坚持以上级需求为导向，在日常工作中，要注意围绕上级重大决策和重要工作部署的贯彻落实，及时报送进展情况，反映存在的问题，总结典型经验，提出参考建议等，使上级及时、准确地了解和掌握情况，指导工作，解决问题。

　　二是贴近领导需求做好信息服务。

要确立信息服务与领导工作同频共振，与领导所谋有效对接的理念，坚持把领导关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息工作的切入点，把握工作重点，及时、全面、准确地为领导提供有价值、高质量的信息服务。

我们要从领导讲话、会议精神、文件资料、国际国内时事动态中揣摩领导当前的所思所想，有的放矢。

如市委领导比较关注非物质文化遗产问题，我们及时编发了《“马迹塘故事”的现状及存在的主要困难和问题》、《中华一绝——“虾子起拱亟待传承和保护》等信息，市委书记作了批示，促进了全市非物质文化遗产的保护工作。

如市委领导比较关注生猪生产和农业大户经营情况，从5月22日开始，围绕“发展生猪生产”这个主题，资阳、桃江、安化、大通湖等地及市农业局先后报送了相关信息，市里连续编发了《每日要情》增刊，分别从不同角度、不同层面详细介绍了我市生猪生产情况。

《依托发展优势，打造养殖龙头——资阳区茈湖口镇大有养殖发展有限公司的作法》，推介了大户通过统一标准、分户生产、联合加工和销售等方式实现一定区域范围内的规模生产和集约经营的经验。

今年市委领导在项目建设上重点关注的桃花江核电站、益宁城际干道、高新区东部新区建设、桃马线等重点项目，相关区县（市）应进行重点追踪，从不同角度、不同层次反映这些项目的进展情况、存在的困难以及开创性的工作。

特别是我市今年被批准为加工贸易产业转移重点承接地，各地就应围绕加工贸易产业现状、有关政策、外地做法等，结合当地的实际情况编报信息。

同时，对群众生产、生活影响较大，群众反映强烈的突出问题，也是领导比较关心和重视的问题，要及时发现、收集和整理上报。

如今年全市开展的并村并组工作，对不同的地域差异和不配套的水系、不同姓氏和不同宗祠等社情复杂、村级债权债务难处置等系列群众反映强烈的问题，要及时掌握情况，如实反映问题，为领导细化决策提供优质信息服务。

在并村并组工作进入扫尾阶段时，尤其要注意搜集新村的运转情况、群众反映和评价。

尤其要注意反映基层党政领导、人大代表、政协委员、专家学者和社会各界对上级党委工作的有针对性和建设性的意见、建议。

　　三是贴近基层工作做好信息服务。

坚持从基层的实际工作中、从群众的反映中捕捉信息，积极反映民情、民意，发挥信息工作的纽带作用，使信息工作成为“民情通道”。

如今年初全市开展苎麻纺织企业污染整治工作，要求在3月31日前停止所有采用化学脱胶工艺脱胶、无污染防治设施、污染物超标排放的苎麻纺织企业脱胶生产线生产和纺织生产线生产。

新措施出台后，麻农和麻纺企业反映强烈。

市委办会同市委办进行了调研，在《每日要情》增刊编发了《市苎麻纺织企业污染整治引发的新问题值得引起重视》这则调研信息，市委书记马勇、市委副书记胡忠雄等市领导立即作出批示，市政府对全市污染整治部署进行了调整，确保了整治工作有序推进。

贴近基层工作做好信息服务，要通过加强与各网络单位的联系，发现、掌握各种情况，把最微观、最具体的情况及时提炼成信息上报各级领导。

同时，要有针对性地选题，直接到工作一线进行信息调研，把最真实的声音、最鲜活的材料、最迫切需要解决的问题，整理、加工成信息传送到领导手中，真正使信息工作成为连接党和政府与群众之间的桥梁，成为领导决策的“千里眼”和“顺风耳”。

　　二、要切实增强信息服务的灵敏度和精准度

　　一是确保信息的时效性。

凡是需要上级领导及时掌握、立即处置的重要情况和紧急信息，都要迅速收集上报。

重大突发事件、重大安全生产事故、重要社会动态、紧急灾情、疫情以及其他重要紧急情况，要随时发生随时报送，并要续报事态进展、处置措施和原因、后果以及吸取教训、开展工作的情况。

如市泗湖山镇两鲜、长安村移民以低保标准过低为由声称集访省政府，要求按文件落实移民政策。

但市泗湖山镇未及时将这一紧急信息上报，耽误最佳处置时间，导致75名移民于3月25日集访省政府。

事发后，该镇主要领导受到免职处分。

　　二是确保信息的真实性。

各单位上报信息必须实事求是。

反映工作进展和成绩的信息要恰如其分，反映问题的信息要真实可靠，反映困难的信息要客观准确。

要尊重事实，不粉饰，不拔高，不编造。

要加强对信息的分析核实，向相关单位核实，务求信息准确无误。

对一些正在发生的重要情况，还要进行跟踪了解，以确保真实和准确。

如2007年11月29日桃江县上报了“桃江县近300名人大代表候选人因违反计划生育被取消资格”的信息，反映该县人大换届选举第一轮人大代表候选人推荐工作全面结束后，在人大代表候选人资格审查中，共有近300人因违反计划生育而被取消候选人资格。

副市长肖彬对此高度重视并作出批示，经相关部门调查核实，其真实情况是自1990年以来全县共有近300人因违反计划生育而被取消候选人资格。

因此条信息关键数据失真，相关单位和人员受到上级批评。

　　三是确保信息的完整性。

要坚持全方位、多领域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼。

要准确反映事物的全貌，既反映现象，又反映本质；既反映初始，又反映结果；既反映相关侧面，又反映内在联系。

同时，上报信息要做到数量和质量并举。

就数量来说，要保持常规信息流量，每天都要坚持上报一定数量的信息、特别是预约信息。

就质量而言，要搞好信息的整体开发和综合利用，发挥信息的综合效益。

要对大量零散的、孤立的初级信息筛选有用部分，进行归纳整理，集零为整，变缺为全，化浅为深，从整体上挖掘信息的深层价值。

　　三、要高度重视重要信息和紧急信息的报送工作。

重要信息、紧急信息报送工作是各级党委办公室的重要工作职责。

各级党委办公室要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度做好紧急信息的报送工作，要层层建立紧急信息报送责任制，杜绝迟报、漏报、瞒报等问题。

　　一是必须坚持紧急信息随时发生随时报送的原则，确保在第一时间内向上级党委报告。

如8月14日上午9时，安化县发生一起纵火事件，该县维稳部门并未在第一时间上报市维稳办，市委常委、市委政法委书记陈冬贵批示“为何迟报信息，要安化县予以说明”。

　　二是必须建立重要紧急信息报送审签制度，加强审核、把关，强化紧急信息报送工作领导责任。

强化审签制度，一方面分级把关，确保信息报送的准确性、真实性、严肃性，最大限度杜绝虚假信息；另一方面规范报送程序，明确职责，提供问责依据。

　　三是必须严格执行信息工作值班制度，实行365个工作日和24小时值班制度。

市里4月份对各区县（市）值班信息报送情况进行了抽查：

4月12－13日（周末），8区县（市）均未上报信息；4月19－20日（周末），资阳区两日上报信息11条，南县19日上报信息8条，安化县20日上报信息3条，其他区县（市）均未上报信息。

抽查结果表明，部分地方节假日值班信息报送制度坚持得不好。

有关区县（市）要做好值班安排，尽快改变这一现状。

四是要坚持实事求是，切实做到喜忧兼报。

及时地把各项工作中的成绩和经验提供给领导，是信息工作中的一项重要任务，同时又要承认把工作中的困难和问题如实反映给领导，也是信息工作者义不容辞的职责。

在实际工作中，有些地方正面信息报得多，负面信息报得少。

、安化、、南县等地大部分紧急和负面信息不能及时上报，主要是信息人员“怕挨批评不敢报”，或是“领导未及时审批”。

要解决这个问题，除了主要领导重视外，分管领导和办公室主任首先要支持信息人员敢于报忧。

其次是指导信息人员做到“善于报忧”。

善于报忧主要包括三层意思：

一是要把问题核实准确，有根有据决不能添枝加叶，给自己造成被动；二是讲究报忧技巧。

如要讲某项工作中存在的问题，不妨先从正面入手，在肯定成绩的前提下，提出隐藏在成绩背后的矛盾和问题以及由此可能带来的不良后果，提醒领导注意。

三是不单纯为报忧而报忧。

在指出工作中存在的困难和问题，或反映群众意见和批评的同时，注意深入研究，综合分析产生问题的原因和发展趋向，帮助领导找出解决问题的措施、办法和途径供领导参考。

只有喜忧兼报，才能真正发挥信息服务于决策的功能，为各级党委提供高效优质的信息服务。