第一章规划性质范围与依据.docx
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第一章规划性质范围与依据
第一章规划性质、范围与依据
一、规划性质
本规划为《旅游规划通则》（中华人民共和国GB/T18971—2003）规定的县级旅游业发展规划。
二、规划范围
本规划范围为北纬27°40'10”～28°01'00”，东经120°10'05”～121°15'00”之间4331平方公里的瑞安市市域。
三、规划依据
（一）法律法规
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国水资源保护法》
《中华人民共和国水土保持法》
《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》
《浙江省风景名胜区管理条例》
《浙江省文物保护管理条例》
《浙江省旅游管理条例》
（二）国家标准
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）
《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）
《地面水环境质量标准》（GB/T13838—2002）
《生活饮用水卫生标准》（GB5749）
《景观娱乐用水水质标准》（GB12941—1991）
《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
《旅游业卫生标准》（GB9663）
《公共场所卫生标准》（GB9633—9673，16153—1996）
《城市区域环境嘈音标准》（GB3096—1993）
国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》
（三）规划文件
国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》
浙江省人民政府《关于加快旅游业发展若干意见的通知》
浙江省人民政府关于印发《浙江省旅游1998—2002年发展规划和2010年旅游发展规划纲要》的通知
《浙江省旅游“十五”与至2010年旅游发展规划纲要》
《浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要（2003—2007）》（2003.12）
《温州市旅游发展总体规划》
《温州市旅游发展“十五”计划与10年规划》
《瑞安市旅游业发展总体规划》
《瑞安市旅游业发展“十一五”计划和2020远景目标纲要》（2001.10）
《瑞安市“十一五”规划基本思路研究》（初稿）
《瑞安市国民经济和社会发展“十五”计划》
《瑞安市政府工作报告》（2003.3）
《瑞安市城市总体规划》（2001－2020）
《浙江省瑞安市市城镇体系规划》
《瑞安生态市建设规划》
《瑞安市土地利用总体规划》
《瑞安市海洋开发规划》
《瑞安市近期建设规划》（2003.12）
《瑞安市旅游资源普查资料》
《瑞安市志》
第二章背景与概况
一、地理位置
瑞安市位于浙江省东南沿海，是泛长江三角洲和泛珠江三角洲的连接地带，地理坐标在东经120°10'05”～121°15'00”和北纬27°40'10”～28°01'00”之间。
东濒东海，南邻平阳县，西接文成县和青田县，北靠温州市瓯海区和龙湾区，东北隔海与洞头县相望，素有“东南小邹鲁”之称。
瑞安市境总面积为4331平方公里，其中陆域面积1271平方公里，占全市总面积的29.35%，东西长约270公里；海域面积3060平方公里，占70.65%，海岸线总长度约20.4公里。
全市范围内水域广、山地次之、平原少，有“七分半水二山半分田”之说。
二、历史沿革与行政区划
1、历史沿革
瑞安历史悠久，夏、商、西周、春秋时，瑞安为瓯地。
战国时，属越，楚灭越，属楚；秦并六国后，属秦闽中郡。
直到三国吴赤乌二年（239），设县治于北湖鲁岙（西岙、河埭桥一带），为瑞安建县之始。
宋、齐、梁、陈时，属永嘉郡。
1949年5月10日，瑞安解放；9月5日，瑞安县人民政府正式成立。
1987年4月15日撤县设市（县级），置瑞安市人民政府，管辖范围不变。
2、行政区划
瑞安市于1987年7月1日经国务院正式批准撤县设市（县级）。
2001年8月，瑞安市行政区划进行调整，共辖32个乡镇，村民委员会910个，居委会84个。
陆域面积为1271平方公里，总人口113.1万，人口密度为890人/平方公里；共19个民族，绝大多数为汉族，还有回、畲、苗、壮、侗等18个少数民族。
其中回族人口约4800人，占总人口的0.43%，居境内少数民族数之首；其次为畲族，人口约650人。
三、自然环境
1、地质地貌
瑞安市处于华南褶皱系的东北部。
境内地层主要是上侏罗纪陆相火山喷发岩夹少量河湖相沉积岩和下白垩统湖泊相、河湖相沉积岩夹少量陆相火山岩。
其地质基底构造由上古生代鹤溪群组成，基底构造的一级构造单元为华南加里东褶皱系；二级构造单元为浙东南褶皱带；三级构造单元为温州—临海坳陷；四级构造单元属泰顺—温州断坳。
境内地质断裂构造主要有区域性的东西向、北东向、南北向、北西向等构造。
2、水文条件
市境内陆河流均属飞云江水系，西、中部飞云江诸支流为山溪性河流，东部平原为自然泻河基础上的人工河。
全境江、河、湖水面面积约为70.5km2，密如蛛网，独具有典型的江南水乡特色。
境内还有温瑞塘河和瑞平塘河两条主要的人工河道；所有湖泊均为人工湖，水库水面面积约2.22km2，其中以林溪水库（面积约0.63km2，位于林溪乡）和桐溪水库（面积约0.5km2，位于桐浦乡）面积最大。
3、气候特征
瑞安市属中亚热带海洋型季风气候。
冬暖夏凉，温度适中，热量丰富，雨水充沛，四季分明，灾害频繁。
全境所处纬度较低，又受海洋影响，温度条件为全省最佳，常年平均气温17.9℃。
最热的7月份，月平均气温为24～29℃，低于内陆及浙北地区；最冷的1月份，月平均气温为4～8℃，高于全省其它地区。
年平均降水量1110～2200毫米，为全省多雨地区之一；年平均蒸发量1210毫米，相对湿度在80～83%之间，历年平均日照时数为1700～1950小时，年平均霜日为20.6天。
主要气候灾害有台风（境内受台风袭击或影响的时间一般在每年7～9月份）、旱涝等。
4、动植物
瑞安市境内植被处于中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，兼有中亚热带南部亚地带最北缘与北部亚地带最南缘的过渡地带特点，是中亚热带南、北植物的汇集地。
境内植被分为自然次生植被和人工、半人工植被两大种类，拥有暖性针叶林、阔叶林、暖性针叶与常绿阔叶混交林、竹林、经济林、山顶灌丛与低山丘陵萌生灌丛等6大类型，27个群系。
植物资源较为丰富，林木种类繁多。
共有维管束植物2013种，隶属194种，887属。
区域内还生长有东拟单性木兰、沉水樟、南方红豆杉、花榈木、银杏、金钱松等9种国家级重点保护的野生珍稀植物；属浙江省重点保护的野生植物有金毛狗、竹柏、深山含笑、香桂、凤凰楠、龙须藤、黄杨、兰果树等29种。
据有关部门调查鉴定，境内森林野生动物有1401种，隶属52目225科。
其中属国家一级保护动物有虎、豹、白鹳、黑鹳、朱鹗等；国家二级保护动物有猕猴、短尾猴、穿山甲、豺等28种；省级保护动物有豪猪、狐、鼬鹳等21种。
瑞安海区生物极为丰富。
据调查统计，境内有浮游植物102种，饵料浮游动物55种，还有中华管鞭虾、龙头鱼、河鳗等众多海产和淡水鱼类。
四、社会经济状况
瑞安市是浙江省三大都市圈之一的温州大都市中心区域南翼的重要城市，为“温州模式”的主要发祥地，中国百强县（市）。
近年来，全市社会经济呈现出良好的发展态势，具体表现为：
●国民经济持续快速发展，增长质量明显提高。
据有关统计资料，2004年瑞安市全年完成生产总值227.7亿元，按可比价格计算，比上年增长14.1%，增幅达到了1998年以来的最高点。
●农业产业化步伐稳步推进，种植业结构进一步优化。
农产品加工业发展增速较快；品牌战略实施成效显著；绿色农业取得了新成果。
●城市化建设明显加快。
2004年，城市建成区面积达到55平方公里，城市化水平达44.5%。
全市交通建设力度进一步加大，逐步建立起“五纵二横一绕”的公路主网络。
乡村“乡村康庄”工程全面启动，新建和改造通村公路186.6公里。
推进“千村整治、百村示范”和生态建设，加大城乡绿化建设投入。
●城乡居民生活水平和质量进一步提高。
城镇居民人均可支配收入16206元，比上年增长15.9%，城镇居民恩格尔系数35.5%。
农村居民人均纯收入6766元，比上年增长12.3%，农村居民恩格尔系数45.1%。
城乡居民年末人均储蓄余额达11397元，比上年增长8.8%。
居住条件不断改善。
在国民经济和社会发展中，也存在一些问题，主要表现为：
农业产业化进程缓慢，比较效益明显偏低；工业结构不尽理想，高新技术产业比重偏低，同质性、低水平恶性竞争问题比较突出；旅游、餐饮等服务业发展相对滞后，内部结构层次偏低；土地、能源和区域水资源等要素供给能力不强，制约经济和社会发展后劲；城乡居民收入差距继续拉大，区域发展不平衡的矛盾较为突出。
五、旅游业发展现状
瑞安市旅游业发展起步较晚，但经过各级政府、旅游主管部门及相关部门的共同努力，瑞安市旅游业呈现出欣欣向荣的发展局面。
尤其是近年来，全市旅游业可谓蒸蒸日上，主要表现为：
1、市委、市政府高度重视，各相关部门积极配合
2、旅游产业的主要经济指标呈现出大幅增长态势
3、旅游管理和服务逐步走上规范化的道路
4、加大旅游投资力度，高起点规划建设
5、高频率宣传促销，不断提升旅游品位
总之，瑞安市旅游业取得了长足的发展，已形成了良好的旅游资源梯队，特别经过全市旅游资源普查后，一些优良级的旅游资源陆续被开发建设，并逐步成为全市旅游发展的亮点。
但在开发建设旅游资源的同时，还要进一步加强区域合作，整合资源，挖掘其内在潜力，特别是文化、休闲、工业旅游，全力开发生态休闲、工业经济探密、农业观光、文化修学、民俗考察、体育保健、休闲度假等一批旅游精品，真正把瑞安市打造成为“中国最具经济活力的现代旅游名城”。
第三章旅游资源分析与评价
一、旅游资源分布分析
瑞安是旅游资源大市，拥有优美的山、海、湖、岩、瀑等自然资源和丰富的历史人文景观。
规划组根据市辖范围内各乡镇的地理位置，将全市32个乡镇划分为四大区片（即东片，包括安阳镇、莘塍镇、汀田镇、塘下镇、北龙乡和北麂乡6个乡镇；南片，包括飞云镇、仙降镇、马屿镇、曹村镇、大南乡、平阳坑镇6个乡镇；西片，包括桂峰乡、永安乡、枫岭乡、宁益乡、东岩乡、营前乡、高搂乡、龙湖镇8个乡镇；北片，包括芳庄乡、金川乡、林溪乡、湖岭镇、潮基乡、鹿木乡、陶山镇、碧山镇、桐浦乡、顺泰乡、梅屿乡、荆谷乡等12个乡镇），依据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）和参照《瑞安市旅游资源普查报告》相关统计资料，经过实地考察、核实、分析和筛选，最终确认全市共有280个旅游资源单体，占温州市旅游资源单体总数（3279个）的8.54%。
单体分布密度（每平方公里所拥有的旅游资源单体个数）为0.22个/km2。
表3-1瑞安市旅游资源单体数量分布表
区片
东片
南片
西片
北片
瑞安市
单体数量（个）
61
88
75
56
280
所占比重（%）
21.79
31.32
26.79
20.00
100
二、旅游资源类型分析
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）提出的旅游资源普查分类系统和旅游资源的现存状况、形态、特征，旅游资源被分为“主类”、“亚类”、“基本类型”3个层次。
瑞安市280个旅游资源单体中，单体类型覆盖了《国标》中的8个主类、20个亚类和64个基本类型，分别占100%、66.67%和48.39%，各类型数量在全省各县市（区）位居前列。
瑞安市八大主类及旅游资源单体数量统计如表3-2。
表3-2瑞安市八大主类及旅游资源单体数量统计表
八大主类
单体数量（个）
占全市单体总数的比例（%）
自然
旅游资源
（131个）
地文景观类（A）
60
21.43
水域风光类（B）
60
21.43
生物景观类（C）
10
3.57
天象与气候景观类（D）
1
0.36
人文
旅游资源
（149个）
遗址遗迹类（E）
10
3.57
建筑与设施类（F）
133
47.50
旅游商品类（G）
5
1.78
人文活动类（H）
1
0.36
全市旅游资源单体总数（个）
280
100
三、旅游资源评价
（一）定量评价
1、评价依据
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）中规定的评价项目、评价因子和评分标准，对各个单体进行资源要素价值、资源影响力以及附加值三个方面的评价。
2、评价结果
根据上述评价因子对瑞安市280个旅游资源单体分别逐一打分，每个因子分值之和即为该单体的综合得分和评定：
瑞安市拥有2个五级旅游资源单体（即玉海楼和东源活字印刷术），占全市单体总数的0.71%；四级单体9个（即南戏鼻祖高则诚故里、利济医学堂、芳庄传统造纸、明教寺、圣井山石殿、玉女谷、桐溪湖、铜盘岛和漈门溪），占3.21%；三级单体50个，占17.86%；优良级旅游资源单体总数为61个，占全市单体总数的21.79%；普通级旅游资源单体总数为219个，占78.21%。
具体见表3-3。
表3-3瑞安市旅游资源单体等级表
区片
五级
四级
三级
二级
一级
优良级
普通级
总数
东片
1
3
11
32
39
15
71
86
西北片
0
2
17
26
5
19
31
50
西南片
1
4
22
47
70
27
117
144
瑞安市
2
9
50
105
114
61
219
280
比重（%）
0.71
3.21
17.86
37.50
40.72
21.79
78.21
100
（二）综合评价
1、旅游资源优势分析
（1）类型多样，资源丰富
（2）历史悠久，底蕴丰厚
（3）文景交融，相得益彰
（4）经济强劲，设施配套
2、旅游资源劣势分析
（1）高品位资源少，竞争能力弱
（2）布局较分散，主题不突出
（3）观赏性景点多，参与性景点少
第四章旅游资源开发条件分析
一、旅游业发展背景
1、旅游产业发展现状
（1）世界旅游
据世界旅行与旅游理事会（WTTC）统计，2002年全球旅游业直接收入12115亿美元，占同年全球GDP的3.7%，总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10.0%。
（2）我国旅游
自改革开放以来，我国旅游业一直呈稳步上升的态势，入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场全面稳步发展。
入境旅游创汇和人数分别从1978的41、51名双双稳步上升到2000年的世界第五名。
2002年，国际国内旅游业总收入达5566亿元，相当于全年国内生产总值的20%。
（3）浙江省旅游
浙江省旅游业近年来呈现出一片蓬勃发展的良好势头：
2003年，全省接待入境旅游者180.83万人数，外汇收入8.72亿元，相当于全省国内生产总值的8.43%。
（4）温州市旅游
2002年温州市接待海内外游客810.48万人次；旅游业总产出74.82亿元，占全市GDP的7.09%。
2003年温州获得了“中国优秀旅游城市”的称号。
2、旅游业发展的新趋势
（1）旅游产品结构的转型
面对旅游需求多样化、个性化的发展趋势，旅游目的地纷纷推出生态旅游、康体旅游、休闲旅游、度假旅游、商务旅游、会展旅游等产品，产品结构不断升级、完善。
（2）旅游者出游方式的新变化
随着我国经济的迅速发展，家用汽车的普及率逐年提高、尤其在长三角地区。
自驾车旅游成为当前时尚的出游方式，仅仅在今年“国庆”黄金周，到杭州市的自驾车旅游车次就超过10万。
（3）旅游业增长方式的转变
随着我国人民生活水平的不断提高和生活节奏的不断加快，旅游者消费结构的变化使目的地的旅游业摆脱“门票经济”的传统发展模式，开始由“数量增长型”向“质量效益型”转变，旅游业对目的地相关产业的带动作用日益增强。
二、瑞安旅游发展的SWOT分析
1、优势分析（Strength）
（1）政府高度重视，为今后旅游业发展营造了良好的宏观环境
（2）经济发展迅速，旅游产业体系初步构建，发展后劲十足
（3）作为温州“后花园”，有较稳定的基本客源
（4）资源组合条件较理想，用地条件相对充裕，有利于多元化发展
2、劣势分析（Weakness）
（1）旅游发展战略模糊
（2）旅游开发各自为政，产品雷同，核心竞争力尚未形成
（3）偏离长三角主流目标市场
（4）人力资源与管理“瓶颈”
3、机遇分析（Opportunity）
（1）优先发展温州等旅游“次中心”的机遇
（2）旅游市场转型的机遇
（3）长三角旅游一体化的机遇
（4）浙江加紧开发滨海旅游带的机遇
4、威胁分析（Threat）
（1）周边市县及同质产品的竞争
（2）环境破坏、地质构造在一定程度上制约景区的开发建设
（3）条块分割影响瑞安旅游配套设施的完善
（4）当地居民旅游意识不强，旅游市场环境有待改善
第五章 客源市场分析
一、旅游市场发展趋势分析
（一）国内旅游市场
1、2002年全国国内旅游基本情况
全国人口出游率已经达69.2％，但是城乡差别较大。
总体来看，国内旅游收入已经占旅游总收入的70％。
旅游总收入占GDP的5.6％。
2、黄金周现象
五一和国庆两个旅游黄金周的形成，极大地刺激了国民出游的欲望和旅游消费，国内旅游人次和旅游收入大幅增加。
但是，旅游黄金周也带来了旅游人数在全年分布上的波动，加剧了旅游在时间分布上的不均衡状况。
3、旅游市场特征
✧从需求特点上看，在近期，游览观光依然是国民第一大需求，其次是商务、探亲访友和会议。
度假旅游和专项旅游刚刚起步。
✧从旅游者的需求演变来看，度假旅游和专项旅游市场将有较快增长，且散客人数比重将进一步提高。
✧从旅游行为上看，国内游客出游天数较短，并往往集中在三个黄金周和周末进行。
✧从年龄结构上看，国内游客以青年为主，老年为辅。
✧从群体属性上看，以城市工薪阶层为主。
✧总体处于低消费层次，数量扩张型市场
✧存在高消费层次旅游群体，价格敏感度依然较高
（二）长三角旅游市场
1、出游率明显高于全国平均水平，高达165％以上。
这是长三角较高的经济水平所决定的。
2、出游目的仍以观光为主，达57.18%，度假达34.63%，商务7.11%，会议4.03%，其它13.02%。
可见观光旅游仍将是主流，但度假旅游已风生水起，三分天下有其一。
3、选择出游距离1小时车程内占8.59%，2小时车程占29.53%，3小时车程占30.34%，3小时车程以上占40.13%。
（可见瑞安在长三角主要城市市民旅游的理想范围内。
）
4、选择出游时间：
16.51%选择1天，26.44%选择2天，30.34%选择3天，28.46%选择3～7天，7.65%选择7天以上。
可见长三角市民出游欲望强烈。
5、出游的时间通常安排在：
普通周末28.59%，黄金周24.56%，寒暑假31.14%，带薪假9.66%，其它18.39%。
带薪假和其他时间所占比例已达28％，可见旅游淡旺季的差异正在逐渐弱化，有利于旅游业的发展。
6、出游的方式通常是：
参加旅游团14.63%，自己安排64.43%，视情况而定29.13%。
参加旅游团的比例仅为14.63％，可见长三角市民旅游经历丰富，出游选择已非常理性。
7、旅游兴趣偏好。
有利于身心健康和独特的文化体验是长三角市民出游的主要目的。
二、瑞安旅游客源市场分析
（一）客源市场现状分析
Ø基本概况
2001年全市接待游客量为47.84万人次，2002年为59.38万人次，比上年增长24.1%；2003年为92.54万人次，比上年增长55.8%，明显呈现加速发展的态势；同时，瑞安市的旅游市场潜力远远没有被充分挖掘。
Ø从客源地域分布角度看
瑞安国内旅游客源主要以瑞安本市及温州地区为主，约占90%，杭州、台州、金华、上海等地约占10%。
随着瑞安市总游客量的增加，瑞安、温州游客所占比例正在下降，杭甬温等周边地区游客所占比例逐步增加，江西、福建等周边省市市场也从无到有正在形成。
Ø从客源旅游行为角度看
与全省其他地区相比，瑞安市国内游客中过夜人次相对比例较低，本地一日游所占比例偏高。
同时，瑞安市旅游产品相对单一，散客较多。
Ø从客源旅游目的角度看
瑞安市仍以观光旅游产品为主，商务、会议、健康疗养旅游产品具有产品优势和发展潜力，对游客来说具有产品吸引力。
Ø从客源旅游兴趣角度看
瑞安市的餐饮、购物有一定的特色，而山水风光、文物古迹等重要的旅游资源缺乏深度开发和包装。
Ø从客源职业构成角度看
瑞安市国内游客旅游目的构成中商务、会议、健康疗养等比例远高于全省平均水平。
Ø从客源人均花费角度看
国内游客在瑞安的景区游览消费偏低；另一方面游客在瑞安长途交通、住宿、娱乐消费较高。
说明瑞安市旅游业各要素配置不尽合理，但国内游客旅游目的构成中商务、会议、健康疗养等比例远高于全省平均水平。
Ø从客源性别年龄角度看
瑞安市国内游客中还是以年轻人为主，但其他年龄层次与之相比比例相差甚远。
与全省其他地区相比，瑞安市国内游客中青少年人比例偏高。
（二）客源市场趋势分析
从温州的形势看，温州实施大都市区发展战略，并把瑞安纳入温州大都市区的规划，这为瑞安旅游在更高层次和新的平台上发展创造了条件。
顺应此发展趋势，并考虑到周边省市的“虹吸”作用，更多温州的客源市场及福建、江西等省的客源市场将会被吸引进入瑞安旅游市场之中。
三、客源市场定位和细分
（一）客源市场定位
1．地域空间定位
⏹把瑞安市作为主要旅游目的地
基本市场：
瑞安市域。
基本市场以一日游为主。
一级市场：
一级市场以温州市为最重要的市场，是瑞安市周末旅游的主要客源地，也是黄金周旅游的重要客源地。
二级市场：
本省和长三角区域以及福建省。
三级市场：
国内其他市场。
⏹把瑞安与周边旅游区结合
基本市场：
瑞安市域。
基本市场以一日游为主。
一级市场：
长三角区域。
一级市场是温州市最为重要的市场，是温州市周末旅游的主要客源地，也是黄金周旅游的重要客源市场。
二级市场：
珠三角、环渤海经济圈及江西、福建等周边省市。
三级市场：
国内其他市场。
瑞安市国际旅游市场定位：
瑞安市国际旅游市场主要是由瑞安市旅游产品的吸引力决定的，瑞安市国际旅游以活字文化交流、道家朝圣、商务、体育交流、美食等专业细分市场为主。
在客源市场定位上规律不是特别明显，但一般而言以华侨及东南亚市场为主，欧美市场为辅。
2．消费层次定位
客源市场的消费能力和消费偏好是决定瑞安旅游产品开发方向和开发档次、规模的重要依据，同时它又与旅游产品强烈互动。
因此，消费层次结构的确定需要与旅游融资能力、产品结构综合考虑。
据此，规划瑞安旅游客源市场关于消费层次的定位为：
以经济型大众观光休闲客源为基础；
以中高消费能力的休闲度假、商务会议客源为核心；
以消费能力具有很大增长潜力的青少年客源为补充；
以消费水平较低，但出游频率较高、人口基数较大的银发客源市场聚人气。
（二）客源市场结构
根据对国内、长三角和瑞安客源市场现状分析，结合市场竞争状况和瑞安旅游资源的情况，我们规划未来瑞安客源市场结构应具备如下特点：
●观光类客源为基础，度假类客源为核心
●商务、会议类客源迅速发展
●健身疗养类客源市场潜力巨大
（三）客源市场细分
根据客源市场总体定位，参考客源结构变化的大趋势，以及旅游产品竞争的形势，将瑞安的旅游客源市场分为大众市场、家庭市场、高收入者市场、会议市场、奖励市场、银发市场、华侨市场和亚健康市场。
四、客源市场规
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