深入开展矛盾纠纷排查调处化解稳控工作实施方案.docx

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深入开展矛盾纠纷排查调处化解稳控工作实施方案

2018深入开展矛盾纠纷排查、调处、化解、稳控工作实施方案

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绥阳县枧坝镇点击率:

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为了妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，推进“平安枧坝”建设的深入开展，根据上级政法工作要求，经镇党委、政府研究，决定从4月开始到8月底，在全镇范围内组织开展“矛盾纠纷大排查大调处”专项活动。

为确保活动有序开展，特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照县政法工作会议的统一部署，紧紧围绕实现“平安镇”创建目标，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，集中精力，集中时间，突出抓好关系群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷排查化解，着力预防和减少新的矛盾和问题，促进我镇经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作原则

（一）坚持“三为主”原则。

即要求在排查调处矛盾纠纷过程中，坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则，始终坚持以人为本，切实转变思想观念，进一步转变工作作风，最大限度解决事关人民群众利益的根本问题。

（二）坚持“因案施策，案结事了”原则。

要针对矛盾纠纷的不同情况，因情施策，因案制宜，对症下药调处化解矛盾纠纷。

要以“案结事了、息诉罢访”为目标，加大工作力度，创新工作方法，从根本上解决不安定隐患，确保社会稳定。

（三）坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”原则。

要明确职责分工，强化责任落实，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮。

（四）坚持“合力化解、协同配合”原则。

要牢固树立大局观念和协作意识，整合各方面力量，共同参与解决矛盾纠纷。

做到既各司其职，又密切配合，切实把各种不安定隐患解决在基层，化解在萌芽状态。

三、工作目标

各村各单位要按照“排查得早、发现得了、解决得好、控制得住”的要求，全面掌握、有效调处本辖区本单位存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患的排查调处，着力解决严重影响社会稳定的重点、难点问题，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

要努力实现三个“三”和两个“二”的工作目标。

具体是：

“三下降”即：

信访总量下降，集体访下降，去省赴京越级访下降；“三不出”即：

一般矛盾纠纷不出村，大的矛盾纠纷不出镇，重大疑难矛盾不出县；“三提高”即：

基层发现矛盾纠纷的敏锐力进一步提高，解决矛盾纠纷问题的能力进一步提高，干部做群众工作的能力进一步提高；“二达到”即：

对排查出来的矛盾纠纷调处率达到100%，调处成功率、调解协议履行率达到95%；“二减少”即：

矛盾纠纷重复率减少，诱发矛盾的源头性问题减少。

四、工作重点

（一）重点问题：

一是重信重访和涉法涉诉信访；二是群体性事件隐患；三是安全生产和公共安全隐患；四是治安乱点、突出治安问题。

（二）重点对象：

矛盾纠纷当事人中有可能采取极端行为的对象；越级上访、重复上访、缠访、闹访等非正常信访人员；集体性上访中的组织人员的骨干；“法轮功”等教组织重点人员。

（三）重点时段：

全国、省、市、县“两会”期间以及其他重大节假日和重大活动期间的社会稳定。

五、工作步骤

（一）排查梳理阶段（4月15日至4月30日）。

各村各单位根据镇党委政府的统一部署，结合实际，进行动员部署。

组织力量深入到村、农户，集中开展矛盾纠纷的排查、分析和梳理，把各种矛盾纠纷全部纳入视线。

排查调处情况要填写表格，做到一案一档，一月一汇总。

（二）化解处理阶段（5月1日至5月31日）。

按照矛盾纠纷的轻得缓急，难易程度，分别落实专人负责，限期处理化解。

重点疑难矛盾纠纷坚持按照“谁主管、谁负责”，“属地管理、分级负责”的原则，严格实行“五个一”和“五包”责任制，即实行“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”的调处化解责任制；对梳理出来的重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保矛盾纠纷件件有人抓，调处化解责任层层得到落实。

（三）克难攻坚阶段（6月1日至7月31日）。

对于跨村的重大矛盾纠纷和多次调处仍然没有化解的疑难问题，由镇负责协调处理，属于跨镇疑难矛盾纠纷，上报县级。

对特别突出的矛盾和问题，由主要领导挂帅组织会诊督办。

（四）总结巩固阶段（8月1日至8月31日）。

组织开展专项活动“回头看”，对问题解决不彻底的，及时“补课”，防止重新引发新的矛盾纠纷。

对确实难以在短期解决的矛盾纠纷，严格落实稳控措施和责任制，确保不发生赴京越级上访和群体性事件。

同时统一组织开展检查验收，对成效显著的予以表扬；对因工作不落实、措施不到位造成不良后果的，实行责任追究。

六、工作措施

（一）综合治理，着力解决好各类矛盾纠纷。

1.切实加大矛盾纠纷调解的力度。

要充分发挥基层调解、行政复议、劳动仲裁、诉讼调解的作用，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，多种调解手段相互衔接配合，集中时间、集中力量进村入户进行大调解。

积极做好法律解释说明工作，用群众听得懂、看得明、信得过的方式处理矛盾纠纷案件。

2.认真开展重信重访专项治理。

在“矛盾纠纷大排查大调处”活动期间，要组织开展重信重访专项治理工作。

要结合活动的开展，组织专门力量，对重信重访三次以上的，进行认真梳理，逐案分析症结所在，逐案研究提出切实可行的解决办法。

要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，务求做到“四到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位，努力做到案结事了、息诉罢访。

3.集中化解涉法涉诉矛盾纠纷。

镇综治工作中心要充分发挥组织协调作用，组织警务室人员、司法所、综治工作站开展涉法涉诉矛盾纠纷大调处活动。

主要领导要带头包案，身体力行，事必躬亲摸清情况，亲自处理化解涉法涉诉矛盾纠纷。

对重点疑难复杂矛盾纠纷，由镇综治中心牵头，组织力量认真核查甄别，并分类处理，要加大破案和执行的工作力度，对确定难以破案和执行的案件要给予适当救济

4.切实解决信访群众的合理诉求和生产生活实际困难。

各村要对群众反映强烈的信访诉求认真梳理、甄别，逐项、逐案、逐人建立台帐，仔细研究，妥善解决；对法律和政策有明确规定，又能解决的，要落实人员，限期督办；对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，做好与群众面对面沟通，取得理解和信任，并明确解决时间表；对信访群众确有实际困难，采取政府救助、社会救助、民间互助等手段帮助解决。

（二）加强预防，减少各类新的矛盾纠纷发生

1.切实完善政策，加强源头治理。

一是对现有政策集中进行全面梳理，做好现有政策的落实和完善配套工作，该兑现的不折不扣兑现，坚决防止因配套措施和资金不到位、工作中执行政策不力或出现偏差而引发矛盾纠纷。

二是落实好相关政策的统一、衔接工作，防止同一地方不同群体之间因利益差异引发矛盾纠纷。

三是对一些已不适应发展要求的政策，要及时修改完善。

四是把握好政策出台的时机、力度和节奏，注意前后左右的衔接和平衡，确保政策的连续性、协调性和可操作性。

2.加强综合分析，准确把握纠纷化解工作规律。

各村、各部门要高度关注、深入分析社情民意、网络舆情、传媒热点和群众信访特别是联名信、集体访诉求，认真贯彻重点项目、重大决策社会稳定风险评估制度，全面评估拟出台的政策措施、改革方案和建设项目可能引发矛盾的隐患，收集已有政策贯彻落实中出现的新情况、新问题，加以综合分析，从中找出矛盾纠纷发生的特点和化解工作的有效对策，早发现、早解决。

3.加大法制宣传教育力度，依法规范信访秩序。

各村要进一步加大以《社会治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，有针对性地对非正常上访、非法串联聚集上访等违法上访行为进行教育和疏导，引导上访群众用理性合法的方式反映利益诉求，依法解决遇到的矛盾纠纷。

引导群众正确看待当前社会发展形势，认清主流，理解在发展中出现的新问题，自觉维护社会稳定。

依法果断处置违法上访。

高度重视群众初信初访，全面推行“群众工作日”制度，听取群众意见，处理群众诉求制度，提高办事效率，努力在一次性彻底解决信访问题上下功夫，减少重信重访。

（三）加强领导，确保排查化解矛盾纠纷工作取得实效。

1.建立健全领导责任制。

为加强对专项活动的组织领导，镇成立专项活动领导小组，各村各部门要高度重视，把组织开展专项活动纳入重要议事日程，建立相应的工作领导小组，制定实施方案，周密安排部署。

各村支部书记是第一责任人，要亲自部署，带头参加排查调处、带头包案处理重大疑难复杂问题；村综治工作室分管人员是具体责任人，要具体组织协调，切实推动这项活动扎实有效开展；其它村两委是所分管领域直接责任人，要各负其责、认真落实分管工作方面的排查调处责任。

同时要细化实施方案、将排查调处各项任务要求责任到岗、到人，确保活动取得实效。

2.明确工作责任主体。

本次活动实行“属地管理”与“谁主管、谁负责”相结合原则，条块结合，齐抓共管。

村级要对本辖区所发生的社会矛盾纠纷的排查化解负总责，镇级有关职能部门要对职能范围内的矛盾纠纷负重要责任，特别是疑难矛盾纠纷的化解，要实行职能部门负责制，协调村级齐抓共管，克难攻坚。

对依法处理到位，信访人仍未息诉罢访的疑难信访的稳控，以村为主配合。

3.严格责任追究制度。

要加强对“矛盾纠纷大排查大调处活动”的考核，考核结果纳入年度政法综治工作目标和“平安枧坝”建设考核的重要内容。

对矛盾纠纷排查化解工作成绩突出的单位，予以表扬；对领导不重视，工作责任不落实、措施不得力、协调配合不积极的，予以通报批评；对工作不力，导致矛盾激化升级，引发大规模集体上访和群体性事件的，坚决追究相关责任人的责任。

4.强化督查督办力度。

镇综治工作中心要根据掌握的矛盾纠纷排查情况，筛选出重点问题和案件，向有关单位交办，限期办结，并采取集中督查、电话督办、明察暗访等形式做好跟踪督办，推动矛盾纠纷排化解工作深入进行。

5.灵通信息，落实保障。

要强化信息报送，畅通信息渠道。

各村各单位要确定专门人员负责台帐汇总、信息报送。

情况实行每月一报，于每月10日前报镇综治工作中心。

要严格执行重大情况报告制度，遇到重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷，要及时上报。

6.健全制度，完善机制。

专项活动中，各单位要把集中调处活动和日常排查调处工作结合起来进行。

要抓住开展专项活动的契机，进一步加强村级综治工作站规范化建设，进一步加强调委会和村级基层组织建设，逐步完善信息、预警、排查、调处工作更加制度化、规范化。

要把实践证明行之有效的方法、机制运用于实际化解工作。

关于印发《全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》的通知

各乡镇区、县综治委相关成员单位：

按照省、市、县综治委贯彻落实中央综治委“10.22”电视电话会议精神，现将《全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际。

认真贯彻落实。

近期，由中央综治办牵头，联合公安部等相关部门组成督查组，将于今日对集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动、做好当前社会稳定工作进行专项督导。

附：

《全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》岫岩满族自治县社会管理综合治理办公室201X年XX月XX日全县集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案按照中央、省、市综治委工作要求和“10.22”电视电话会议精神，县综治委决定从现在起至201X年X月底，在全县范围内开展矛盾纠纷排查化解专项行动，特制定如下工作方案。

一、任务目标通过全面深入排查，切实发现和调处影响社会稳定的矛盾纠纷，管控可能报复社会危害公共安全的高危人员，消除工作中的死角盲区，努力做到应排尽排、应调尽调、应管尽管，并建立起滚动排查、跟踪化解、动态管控、信息共享、协调联动的工作机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷，坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。

二、重点措施大力加强矛盾纠纷排查化解。

要深入落实中央综治委等16部门《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（岫综治委发[2011]7号）、《关于转发多元化矛盾纠纷排查调处工作规则的通知》（岫综治委发[2015]8号）等文件要求，坚持党委领导、政府主导、综治协调，各有关部门充分发挥职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，坚持系统治理、依法治理、综合治理，最大限度地消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

1.开展矛盾纠纷排查。

各乡镇区、各单位、各部门要对社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题。

在此基础上，迅速组织广大党员干部深入社区、深入乡村、深入单位、深入群众、深入网络社区，全面排查涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征收、医患纠纷，全面排查群众身边的家庭婚姻矛盾、邻里纠纷，为及时有效做好化解、稳控工作奠定基础。

严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度。

2.大力调处化解矛盾纠纷。

对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员，要落实属地责任、部门责任，依托单位、社区、基层组织，坚持一事一策、一人一策，逐一解决问题、逐一跟踪化解。

要加强人民调节、行政调节、司法调解三调联动，充分发挥社会组、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化解。

对积怨较深、冲突激烈的重点矛盾纠纷，要由领导同志挂帅，组成强有力的工作专班进行盯办，该解决问题的要解决问题，该加强教育的要加强教育，该依法处理的要坚决依法处理。

3.切实加强重点人员动态管控和特俗人群教育帮扶。

对排查出来的矛盾激化、行为反常、扬言报复社会等高危人员，要在党委、政府的领导下，由乡镇区、单位和有关部门联合组成工作小组，加强法制教育、心理疏导和管理控制，要创新工作方式，在加强“面以面教育管理的同时，整合重点人员相关信息资源，充分运用大数据技术，加强对重点人员异常行为信息的比对研判，密切掌握行为动向，及时发现可疑苗头，有针对地加强动态管控，严防发生现实危害。

同时，要深入走访城镇失业下岗、生活困难群众、农村贫困人员、失业返乡农民工等困难群众，以及闲散青少年、有不良行为青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等重点群体，广泛发动社区基层组织、单位和群众，逐一落实教育帮扶措施。

三、时间安排本次专项行动分为三个阶段实施：

（一清查阶段（2015年11月30日前）。

各乡镇区、各相关部门按照本方案，结合本地、本单位实际，分解工作任务，细化工作措施，对辖区内相关企业、重点群体、重点人员开展拉网式排查。

对列入清理整顿和排查范围的工作对象逐一“过筛子”、“梳篦子”，确保在这一阶段全部“见底”，最大限度地把各种问题隐患、矛盾纠纷排查出来，把调处的责任落实到具体单位、具体人头，对隐患能够立即整改解决的、诉求能够立即协调解决，要边查边改、边整边改。

（二）集中治理阶段（201X年12月1日至201X年2月28日）。

对前期排查发现问题隐患和矛盾纠纷，要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，最大限度地整改落实、调处化解到位。

对重大矛盾纠纷要采取挂牌督办、领导包案等方式，及时调处。

对可能引发重大不稳定因素的矛盾纠纷，要及时报告党委、政府，统筹研究调处化解措施。

（三）建章立制阶段（201X年3月1日至31日）。

各乡镇区、各相关部门要对开展专项行动排查化解的情况进行全面梳理，认真总结行之有效的做法经验，认真剖析存在问题不足。

各乡镇区、各相关部门要认真总结提炼专项行动期间的做法经验，有针对性地加强政策研究，及时推动健全相关制度。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

各乡镇区、各相关部门要充分认识开展本次矛盾纠纷排查化解专项行动的重要意义，将其作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建立平安岫岩的一项重要举措，切实抓紧抓好。

要突出重点问题和薄弱环节，结合实际研究制定具体的专项行动实施方案，加强组织领导，细化任务目标，明确责任分工，迅速采取行动，严格履行职责，狠抓工作落实，确保清理整顿和排查化解行动迅速推开，扎实推进，取得实效。

（二）坚持综合治理，严格督导落实。

综治部门要充分发挥组织协调作用，各乡镇区、各相关部门要加强联系沟通和协作配合，建立健全情况通报、线索转递、联调联动等协作机制，坚决防止出现死角、盲区。

专项行动期间，县综治办会同有关部门不定期组织督导检查。

本次专项行动开展情况将纳入综治考评，对因工作不落实、措施不到位，引发严重影响社会治安稳定重特大案（事）件的，依法实行一票否决，并追究相关领导干部的责任。

（三）广泛发动群众，鼓励社会参与。

各乡镇区、各相关部门要充分动员广大群众特别是老党员、义务联防队员、楼（片）长、网格员、居民小组长的积极作用，积极鼓励社会组织参与矛盾纠纷的排查，动员广大群众举报扬言进行个人极端暴力犯罪线索。

建立举报线索专项经费，重奖举报有功人员，一案一奖，及时兑现，充分调动广大人民群众举报违法犯罪线索的积极性。

各乡镇区、各相关部门要加强对此次专项行动情况的总体掌握，自201X年11月开始，每周五下班前及每月25日前，向县综治办报送本乡镇区和本部门上周及本月工作部署和进展落实情况，201X年3月10日前报送工作总结。