区编办加强自身建设的实践与思考.docx

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区编办加强自身建设的实践与思考

区编办加强自身建设的实践与思考

区编办加强自身建设的实践与思考

区编办加强自身建设的实践与思考**区编办紧紧围绕“学风好办风正队伍精、知大局懂本行干实事”的自身建设总要求，加强学习品牌建设，并以此为依托，着力加强干部队伍建设,打造一支过硬干部队伍。

一、加强党风廉政学习，着力提高干部职工的革命意志力区编办针对任务重、人员少、工作压力大的现状，把思想作风建设放在干部队伍建设的首要位置，以区委全面推进落实党风廉政主体责任工作为契机，围绕办党风廉政主体责任内容，加强党风廉政学习，促使干部队伍加强党性修养，坚定理想信念，树立和维护机构编制部门为民务实清廉的良好形象。

一是以加强政治纪律学习为入口，提高干部职工的规矩和廉洁意识。

采取集中学习和个人自学相结合、定期和不定期学习相结合的方式，组织班子成员、干部职工开展学习《党章》、《廉政准则》、十八大精神、中央“八项规定”等有关知识，专题学习区委《主体责任和问责办法》、《密织笼子构建“不能腐”有效机制》、《区“为官不为、为官乱为”专项整治实施意见》等文件，统一全办工作人员的思想认识,切实落实“两个责任”，强化内部监管和廉政风险防控，不断提高干部职工的廉洁意识和拒腐防变能力。

二是以开展主题活动为抓手，提升自律能力。

通过积极开展各项主题学习活动，创先争优，不断推进机关党建工作向纵深发展。

近段时间，根据区党风廉政建设工作要求，组织开展了“树立清廉家风创建廉洁家庭”大讨论、“三严三实”座谈会、学习区“十佳五德”干部先进事迹、树立正确的权力观大讲堂以及组织全体党员干部赴刘老庄八十二烈士陵园开展革命传统教育等主题学习活动，努力提高全体干部职工反腐倡廉意识和廉洁自律能力，大力推进党建工作，努力打造编办党建工作特色品牌。

三是以加强反面典型警示教育为契机，树立正确的权力观。

在坚持正面教育的同时，通过不定期地组织干部职工学习一些通报处理及违法违纪文件，观看警示教育录像片，通报反腐败典型案例等方式进行反面典型警示教育，及时提醒，常敲警钟，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、政绩观和权力观，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。

二、结合编制部门发展新形势，加强业务学习，提高干部职工的适应力新形势下机构编制工作量与日俱增，难度越来越大，对干部政策水平、能力素质的要求也越来越高，加强干部能力建设刻不容缓，因此迫切需要编制部门工作人员刻苦钻研业务，把机构编制工作的法规政策学精、工作底数摸透、本职业务弄熟，打牢工作基础，增强把握大局、改革创新的能力，提升政策设计、管理创新、服务群众的水平。

为适应新形势下机构编制工作的特点，我办结合部门实际，加强业务学习，培养和锻炼干部职工高瞻远瞩地从更宽的视野洞悉机构编制的发展变化能力，使全体干部职工都能成为行家里手,尽快适应新形势下机构编制工作要求。

一是认真学习简政放权等实务，优化知识结构。

组织干部职工认真学习把握中央和省、市关于深化改革的精神,了解把握省市编办关于简政放权转变政府职能的各项部署要求,理解区委、区政府相关决策以及对行政体制改革和机构编制管理的最新指示要求，系统学习涉及简政放权、行政审批制度改革、行政体制改革、绩效管理、事业单位分类改革等机构编制管理实务，全面优化干部职工的知识结构。

二是认真学习机构编制法律法规，夯实业务基础。

通过对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《江苏省事业机构编制管理办法》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《事业单位登记管理暂行条例》等机构编制法规条例的学习，让全体干部职工了解机构编制审批、管理、监督的流程，严格执行机构编制和人员管理的审批程序和管理权限，在机构编制常规工作中能有序、依法、依规地处理问题，提升干部职工的依法依规办事能力。

三是认真学习综合知识，提升处事能力。

机构编制工作涉及面广,和各部委办局联系比较密切,很多情况下，都是通过发通知、发文件的等方式开展与布置工作。

作为通知、文件的起草者，必须具备一定的理论水平，才能正确领会上级意图，准确指导各部委办局开展工作，工作中才会有预见性、创造性和系统性。

理论水平从哪里来，只有从学习中得到。

因此，在平时的学习中，我办定期组织职工重点学习组织协调、公共服务、学习创新、调查研究、公文写作等方面的知识，提升干部的文字处理能力，提升职工处理复杂和综合事务能力，成为复合型的机构编制工作者。

三、结合机构编制工作实际，创新学习方式，提高干部职工的创新力创建学习型编办不仅要温故更要知新，要善于不断创新学习载体、丰富学习形式，充分发挥干部职工在学习中的主体作用，提高学习的主动性和吸引力。

一是“每月一讲”，定期开展集中学习。

每个干部职工结合本职岗位，围绕办中心工作和具体的业务分工确定选题准备课件，在每月下旬集中半天时间，轮流为全办职工授课，并进行互动交流，最后由办主要领导进行点评。

通过开展集中学习，既促使全办干部职工勤动脑、勤动手、勤动嘴，提升了写作、组织、协调、沟通、表达能力，又促使大家熟悉部门职责和具体业务流程，进一步强化对各项体制机制改革的前瞻性谋划和思考，提出体制、职能、机构、编制等方面的意见建议，增强了机构编制工作的预见性、主动性，机构编制部门的综合职能作用得到了有力发挥。

二是“日读一小时”，创新个人学习活动。

我办重视集体学习的同时，也注重干部队伍的个人学习和素质提高，始终将个人内涵建设放在重要位置,在全办深入开展“日读一小时、月读一本书、季荐三本书、年评一次优”活动，促使干部职工真正把学习当作一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，在全办营造“崇尚学习、终身学习”的浓厚氛围。

三是“一季一题”，加强调查研究。

近年来，我办始终坚持调研立办的理念，把调查研究作为机构编制工作的基本内容，进入工作常态，摆上突出位置，领导带头，全员参与，开展“一季一题”专项调研活动。

调查研究注重把握机构编制工作主旋律，紧紧围绕区委、区政府重大战略为重心展开，重点调研教育、卫生、水利等关系民生的大系统，形成了《浅议衡量事业单位改革成功的标准问题》、《**区水利事业单位机构编制整合的实践与思考》、《关于**区交巡警警力不足问题的调查与思考》、《疏堵结合加强和规范编外用工管理》和《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的几点思考》等系列调研材料。

通过多次调研活动，不仅提升干部职工分析、归纳、思考问题及透过现象看本质的能力，同时能提升在准确掌握第一手资料基础上将调研成果积极转化并运用到机构编制决策中去的能力。

四是“一人一心得”，积极参加培训。

根据年初培训计划，通过举办业务培训班、外出考察学习和交流、积极参加省编办的全员轮训和市编办的赴高校开展行政管理体制改革、政府机构改革专题培训等方式，让干部职工了解编制工作最新动态、掌握前沿业务理论、熟悉相关业务知识，真正实现在技能上强化、在理论上提升；在面上则实现全员全覆盖，并且要求在每次培训学习结束后都要一人撰写一篇培训心得，以不断提升干部职工的履职能力和业务水平。

四、结合制度建设实际，形成学习常态化，提高干部职工的内生力学习型编办的建设是一个系统工程，不能简单地停留在发号召、办讲座和提要求上，必须靠制度来落实，努力形成以制度促进学习、以制度规范学习的长效机制，使学习型编办建设真正走上科学化、规范化、制度化的轨道。

一是细化调研信息奖惩办法，将调研成果与年终奖惩挂钩。

对信息宣传实行一稿一奖制，激励信息撰写。

为改变机构编制工作长期以来“只做不说”的现象，努力使编办在“有为”的同时实现“有位”，我们研究制定了《**区机构编制委员会办公室信息奖励办法》及《信息调研工作考核办法》，明确考核对象、内容、标准和要求，对重要稿件实行一稿一奖制，将调研成果与年终奖惩挂钩，对信息宣传进行考核评比，鼓励干部职工加大信息撰写及宣传力度。

通过不断交任务、压担子，激励干部职工在宣传机构编制工作上勤出成果、多出成果；

二是强化学习培训机制，使学习培训成为常态。

通过制定培训积分机制，量化培训工作，通过一定的物质和精神鼓励，支持干部职工参与各类层次的机构编制培训班，形成重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训的常态化机制，全面提升干部业务素质。

同时通过奖励、补助等手段，积极鼓励干部通过自学考试、函授等方式提高自身学历，引导干部真正把学习培训作为一种任务、一种责任、一种追求。

三是完善干部考核制度，将学习成果与干部考察挂钩。

通过建立完善干部职工学习档案、培训积分、鼓励在职学习等方式，把干部职工的学习情况作为干部考察、任职和职务晋升及年终奖惩标准的重要依据，对利用业余时间进修学业的党员干部在资金和时间上给予充分支持，调动干部参加学习培训的内在动力，积极引导干部职工把学习作为一种精神追求、一种生活习惯，融于日常工作与生活之中，使学习经常化、制度化、机制化。

附送：

区编办开展事业单位登记管理工作调研报告

区编办开展事业单位登记管理工作调研报告

区编办开展事业单位登记管理工作调研报告自201X年事业单位实行网上登记以来，**区认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》有关规定，精心组织，扎实工作，使全区事业单位登记管理工作取得明显成效。

截至目前，全区共有406个符合条件的事业单位进行了法人登记，每年事业单位登记年检率均在90%以上。

一、强化组织领导，有力保障事业单位登记年检工作正常开展我们通过落实机构设立、设备更新、工作力度三个到位工作，强化组织领导,有力保障区事业单位登记管理工作的正常开展。

一是机构落实到位。

根据省、市编办的要求，结合我区实际，适时成立了区事业单位登记管理局，为区编办挂牌机构,主要承担全区事业单位登记管理工作。

二是年检设备更新到位。

几年来，我们先后更新了电脑、打印机、扫描仪、档案柜等年检办公设备，改善了办公条件。

三是工作力度落实到位。

几年来，编办主要领导直接抓年检工作，积极参与工作计划的拟订、部署，组织工作人员认真学习相关政策规定，明确工作职责，认真总结经验做法，改进工作中的不足，使登记年检工作真正做到有安排有回音。

二、积极宣传引导，营造事业单位登记年检工作氛围事业单位登记工作相对于工商管理等登记工作起步较晚，并受环境氛围、认识程度等各种因素的影响，事业单位自觉、主动接受年检的意识还不够强，加之部分事业单位受各种客观因素的制约，还不能完全按预期计划进行登记年检工作。

为此，我们结合本区实际，采取灵活多样的形式，全方位进行了宣传引导。

一是通过下发文件和年检通知、组织年检培训班等形式进行宣传，重点学习网上年检的相关操作流程及上级制定的各项政策法规，帮助各单位操作人员熟悉年检操作流程，克服他们的畏难情绪，同时提高全区各事业单位对建立事业单位法人制度和法人证书重要性的认识。

二是将设立登记、变更登记、注销登记、年度检验的工作流程及操作说明公布在区编办网站及编办公共邮箱里，增加工作透明度，切实为区各事业单位做好服务工作；

三是每年年检工作结束后，及时将全区上年度新设立登记、注销登记、变更登记及年检合格单位的单位名称、法定代表人、开办资金、经费渠道等信息及时在**报、区编办网站等媒体上进行公告，使事业单位登记工作的重要性得到充分体现。

三、加强协调沟通，形成开展登记年检工作的合力在开展事业单位登记工作中，我们深知事业单位法人登记年检，仅仅依靠登记管理机关一方面还不足以完全到位，只有形成齐抓共管的局面，才能保证登记年检工作落到实处、取得实效。

一是通过建立qq群等方式，加强对各事业单位年检工作的业务指导，有问题及时沟通。

二是在每年一到三月份年检时，与区各主管部门沟通，请各主管部门及时督促，加强审核力度，及时按区登记局的年检日程安排进行年检登记工作；

三是在具体工作中，由区登记局按照程序审核后通过年检，区技术监督局对年检合格的事业单位进行组织机构代码证年检，其他相关部门依据合格、有效的年检证书续办有关银行账户、财政开户、税务登记、社会保险、国有资产、车辆挂牌等事宜，未通过年检或未登记的事业单位一律停办或终止相关活动事宜；通过加强与各事业单位、各主管部门及相关部门的协调沟通，使部门职责分工进一步明确，形成开展登记年检工作的合力。

四、把好监督管理关口，不断提高登记年检质量为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性，我们在工作中重点把好监督管理关口：

一是登记范围关。

对不符合独立法人条件的，不予登记；对开办资金为负数不能承担民事责任的，暂缓登记。

二是材料验收关。

对各单位提供材料的合法性和有效性严格把关，确保材料数量齐全，内容真实，数据准确，维护登记年检工作的严肃性。

三是审核关。

在审核时严格对照机构编制部门下发的文件逐项审查，着重对事业单位开展的业务工作情况等进行审核，对不符合要求的及时更改。

四是发证关。

对审核符合登记条件的单位印发证书，统一编号，由领证人签字，有关资料由事业单位、主管部门、区登记局各留一份存档。

五是资料归档关。

我们制定了完善的档案管理制度，建立了档案库房，配备了相关设施，对整理的事业单位登记档案盒加贴卷标，注明单位编号和单位名称，按法人证书号顺序排列，方便及时查阅。

五、当前事业单位年检工作运行中存在的问题

一是事业单位法人年度报告流于形式。

根据《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位应向登记管理机关详细上报开展业务活动的情况，资产损益情况等7个方面的主要内容。

但在实际操作中，登记管理机关只能凭事业单位自己送来的年度分析报告进行审核，对报告所提供数据的准确性、情况的真实性难以把握。

往往是要求事业单位填个表，盖个章，贴个花，就算年检了。

年检年审变成了走过场，流于形式。

二是年检工作的社会力量监督不够。

年检工作是《条例》赋予登记管理机关的一项法定职责。

登记管理机关就是尽职尽责的开展年检年审活动，但由于信息的局限，时间的制约，条件的限制等等，既难检到事业单位的真情实况，也难审出事业单位的那些问题，年检监管工作中缺失了社会力量的监督。

三是年检成果运用没有开展开来。

年检结束后，对不合格的单位，既没有影响事业单位分类、编制数量、经费渠道、变更法人代表，撤销事业单位，也没有相应的处罚措施，年检成果束之高阁，最终导致各事业单位对年检抱无所谓的态度，使得登记管理机关威信不高,影响权威。