国家开放大学秋公共行政学期末复习练习题及参考答案第58章d.docx

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国家开放大学秋公共行政学期末复习练习题及参考答案第58章d

公共行政学期末练习题及参考答案（第5-8章）

第五章公共组织

一、单项选择题

1、构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A、行政职位B、职能目标

C、行政职权D、行政人员

二、多项选择题

1、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。

A、泰勒的科学管理组织理论B、韦伯的官僚制组织理论

C、法约尔的行政管理学派的组织理论D、梅奥的人际关系组织理论

E、伍德沃德的权变组织理论

2、行为科学时期组织理论的主要代表人物有（）。

A、梅奥B、巴纳德

C、韦伯D、法约尔

E、西蒙

3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。

A、非正式组织理论B、新型领导能力理论

C、权威接受理论D、社会人理论

E、组织平衡理论

4、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

A、新型领导能力理论B、非正式组织理论

C、权威接受理论D、社会人理论

E、组织平衡理论

5、非营利组织的特点主要有（）。

A、非政府性B、组织性

C、非营利性D、志愿性

E、自治性

6、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。

A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场

C、监督政府D、中介作用

E、维护良好的社会价值

7、政府对非营利组织的作用主要表现在（）。

A、减免税收B、委托公共事务

C、辅导监督D、补助

E、法律管制

三、简答题

1、简述完整制的优点和缺陷。

2、简述分离制的优点和缺陷。

3、简述层级制的优点和缺陷。

4、简述机能制的优点和缺陷。

5、简述公共组织部门划分的标准。

6、非营利组织的特点主要有哪些？

7、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

8、简述政府对非营利组织的作用。

四、论述题

1、试述公共组织的特点。

答案（要点）：

（1）政治性；

（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。

2、试述公共组织的作用。

答案（要点）：

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

3、什么是管理层次与管理幅度？

试述管理层次与管理幅度的关系。

答案（要点）：

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

五、重要名词

1、完整制

完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

2、分离制

分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

3、层级制

层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

4、机能制

机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

5、公共组织结构

公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

6、管理层次

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

7、管理幅度

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

8、首长制

首长制又称独立制、一长制或首长负责制。

它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。

9、集权制

集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

10、分权制

分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

11、委员会制

委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

参考答案

一、单项选择题

1、A

二、多项选择题

1、ABC2、ABE3、ABD4、BCE5、ABCDE6、ABCDE7、ABCDE

三、简答题

1、完整制的优点：

（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。

（2）政令统一，权力集中。

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。

（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。

（2）高度自主，容易出现各自为政。

（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

2、分离制的优点：

（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。

（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。

（3）有利于专业化管理，强调部门职能。

（4）有分有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：

（1）多元领导有可能造成下级无所适从。

（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。

（3）难于协调，容易出现文山会海。

3、层级制的优点：

（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。

（2）责任明确，有利于监督。

（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。

（4）有利于推行决策。

缺陷：

（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，会造成决策失误。

（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。

（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

4、机能制的优点：

（1）可以扩大公共组织的管理职能。

（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。

（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷：

（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。

（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。

5、一般按下列三种标准划分公共组织部门：

（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。

（2）按地区划分行政部门。

（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

6、

（1）组织性；

（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

7、

（1）在制度建设方面有倡导作用；

（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

8、

（1）补助；

（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。

四、论述题

1、（要点）：

（1）政治性；

（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。

2、（要点）：

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展政策的制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

3、（要点）：

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

五、重要名词

1、完整制2、分离制3、层级制4、机能制5、公共组织结构6、管理层次7、管理幅度8、首长制9、集权制10、分权制11、委员会制

第六章行政领导

一、单项选择题

1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。

A、聘任制B、委任制

C、考任制D、选任制

2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。

A、委任制B、考任制

C、选任制D、聘任制

3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。

A、聘任制B、考任制

C、选任制D、委任制

4、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。

A、选任制B、委任制

C、考任制D、聘任制

5、下列不属于行政领导权力的来源的是（）。

A、决策权力B、归属权

C、合法权力D、奖惩权力

6、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。

A、社会公德B、行政道德

C、职业道德D、社会行为规范

二、多项选择题

1、下列不属于委任制的优点的是（）。

A、权力集中，责任明确

B、公开平等，有效防止任人惟亲

C、指挥统一，不受牵制

D、行动迅速，简便易行

E、择优录取，在竞争基础上鉴别人才

2、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。

A、奖惩权力B、强制性影响力

C、合法权力D、非强制性影响力

E、决策权力

3、行政领导权力的来源主要有（）。

A、奖惩权力B、归属权

C、专业知识权D、决策权力

E、合法权力

4、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（）等特质。

A、社会技能B、智力

C、个性D、社会背景

E、任务定向

5、较有代表性的领导行为理论有（）。

A、领导作风理论B、领导系统模式

C、PM型领导模式D、四分图理论

E、领导方格理论

6、在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。

A、利克特B、莫顿

C、沙特尔D、斯多基尔

E、布莱克

7、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为（）类型。

A、民主式的领导作风B、放任自流的领导作风

C、温和独裁式的领导作风D、人事并重式的领导作风

E、专制式的领导作风

8、行政领导者素质的构成主要有（）。

A、道德素质B、文化素质

C、身体素质D、心理素质

E、政治素质

三、简答题

1、行政领导权力的来源主要有哪几种？

2、简述行政领导责任的种类。

3、简述行政领导责任的主要内容。

4、行政领导者素质主要由哪些方面构成？

四、论述题

1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

3、试述行政领导者应该具备的能力。

五、重要名词

1、行政领导2、行政领导者3、委任制4、考任制5、行政领导权力6、行政领导责任

参考答案

一、单项选择题

1、D2、A3、D4、C5、A6、B

二、多项选择题

1、ACD2、BD3、ABCE4、ABCDE5、ABCDE6、BE7、ABE8、ABCDE

三、简答题

1、

（1）合法权力；

（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。

2、

（1）政治责任；

（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。

3、

（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

4、

（1）政治素质；

（2）文化素质；（3）道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。

四、论述题

1、（要点）：

（1）行政领导是政治领导的贯彻执行；

（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

2、（要点）：

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。

其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。

第三，行政领导者要履行行政领导责任：

行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

3、（要点）：

（1）抽象思维与决断能力；

（2）人际关系的能力；（3）技术能力。

五、重要名词

1、行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

2、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3、委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

4、考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

5、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

6、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

第七章人事行政

一、单项选择题

1、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。

A、日本B、美国

C、英国D、法国

2、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。

A、部内制B、部外制

C、折中制D、党统一领导制

3、部外制是（）用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

A、英国B、法国

C、日本D、美国

4、人事行政机关实行折中制的国家有（）。

A、英国B、美国

C、日本D、法国

5、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（）。

A、美国B、中国

C、法国D、英国

6、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）资产阶级革命后建立的文官制度。

A、英国B、日本

C、法国D、美国

7、世界上第一个建立文官制度的国家是（）。

A、法国B、美国

C、中国D、英国

8、职位分类最早产生于19世纪的（），后被许多国家所效仿。

A、中国B、美国

C、英国D、法国

9、《中华人民共和国公务员法》正式施行于（）。

A、1994年1月1日B、1993年10月1日

C、2005年4月27日D、2006年1月1日

二、多项选择题

1、下列属于人事行政机关类型的有（）。

A、部内制B、部外制

C、折中制D、党统一领导制

E、首长负责制

2、人事行政机关实行部内制的国家主要有（）。

A、法国B、中国

C、瑞士D、英国

E、德国

3、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（）。

A、公开考试、择优录用

B、严格考核、功绩晋升

C、政务官不与执政党共进退

D、人事分类、依法管理

E、政治中立、职务常任

4、世界上通行的人事分类制度是（）。

A、态度分类B、职位分类

C、能力分类D、学历分类

E、品位分类

5、下列实行品位分类制度的国家有（）。

A、日本B、美国

C、法国D、英国

E、中国

6、下列实行职位分类制度的国家有（）。

A、法国B、美国

C、中国D、英国

E、日本

7、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（）。

A、越级晋升制B、考试晋升制

C、年资晋升制D、功绩晋升制

E、综合晋升制

8、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（）。

A、近姻亲关系

B、直系血亲关系

C、三代以内旁系血亲关系

D、五代以内旁系血亲关系

E、夫妻关系

9、我国公务员的考核内容包括（）。

A、廉B、绩

C、勤D、德

E、能

三、简答题

1、简述人事行政的特点。

2、人事行政专业化的内容主要包括哪些？

3、简述人事行政应遵循的基本原则。

4、人力资源主要具有哪些特征？

5、简述公共部门人力资源管理的作用。

四、重要名词

1、人事行政2、人事行政机关3、人力资源4、国家公务员（西方）5、公务员（中国）6、国家公务员的辞职

参考答案

一、单项选择题

1、C2、B3、D4、A5、B6、A7、D8、B9、D

二、多项选择题

1、ABCD2、ACE3、ABDE4、BE5、CD6、BCE7、ABCDE8、ABCE9、ABCDE

三、简答题

1、

（1）法治化；

（2）专业化；（3）职业化；（4）现代化。

2、

（1）国家公务员职业专业化；

（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

3、

（1）德才兼备原则；

（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。

4、

（1）人力资源的时效性；

（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。

5、

（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。

人事制度历来是国家政权建设的核心地位；

（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

四、重要名词

1、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

2、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

3、人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

4、在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。

5、公务员（中国）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

6、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

第八章机关行政

一、多项选择题

1、机关行政的职责可以概括为（）。

A、参与政务B、处理事务

C、执行公务D、进行决策

E、搞好服务

2、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（）。

A、奖惩教育工作B、组织实施工作

C、协调控制工作D、检查总结工作

E、计划安排工作

3、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（）。

A、系统实施B、系统设计

C、系统维护D、系统需求分析

E、系统评价

二、简答题

1、简述机关行政的特征。

2、简述机关行政的主要内容。

3、简述机关事务管理的职能。

三、重要名词

1、机关行政2、公文3、公文管理4、行政机关档案5、办公自动化6、机关事务管理

参考答案

一、多项选择题

1、ABE2、ABCDE3、ABCDE

二、简答题

1、

（1）机关行政的事务性；

（2）机关行政的综合性；（3）机关行政的时效性。

2、

（1）机关日常工作程序的管理；

（2）会议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。

3、

（1）负责行政机关事务的管理、保障和服务工作；

（2）组织和制定行政机关的后勤体制改革政策，并监督实施；（3）负责所属的行政事业单位的国有资产的管理工作；（4）按规定制定行政机关财务管理有关规章制度并组织实施；（5）负责行政机关房地产管理工作；（6）负责行政机关节约能源管理工作；（7）按规定承担行政机关采购工作；（8）负责行政机关的人民防空工作等。

三、重要名词

1、机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

2、公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体

3、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

4、行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

5、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

6、机关事务管理是指一级政府或国务院部委设置的专门机构对政府各个部门的事务所提供的服务与管理。