在县委十一届五次扩大会议结束时的讲话.docx
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在县委十一届五次扩大会议结束时的讲话
在县委十一届五次（扩大）会议结束时的讲话
谢作雄
2008年1月7日
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
县委十一届五次全会，是我县在贯彻落实党的十七大精神，深入实施“三个文成”建设战略任务、大力推进文成共同跨越发展的关键时期召开的一次重要会议。
会上，县委吴开锋书记代表县委常委会作了工作报告，报告全面贯彻十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会、全省经济工作会议精神，回顾总结了2007年工作，明确了我县工作中必须把握的指导思想，全面部署了今年的工作任务，会议还审议通过了《中共文成县委关于扎实推进创业富民创新强县的决定》。
这次会议主题突出、目标任务明确、措施具体，既是一次全面贯彻上级重大工作部署的会议，也是一次统一思想、部署工作、狠抓工作落实的会议，对于进一步推动全县经济社会转入科学发展的轨道，实现又好又快发展，必将产生重大而深远的影响。
会议结束后，各乡镇、各部门要把学习贯彻这次全会精神作为当前一项重要任务，特别是真正把吴书记的报告和“两创”意见学习好、领会好、贯彻好、落实好，全面推进科学发展观在文成的生动实践。
根据会议的安排，下面，我就如何结合实际，贯彻落实会议精神，抓好春节前后的各项工作，再讲三点具体意见。
一、抓落实，就要把握形势，精心谋划好我县2008年各项工作
（一）关于当前形势。
对于当前形势，总的来说还是吴书记在县委全会报告里讲的三句话：
“机遇前所未有、挑战也前所未有、机遇大于挑战。
”
机遇前所未有，要求我们要坚定信心、奋发有为。
一是宏观环境机遇。
党的十七大明确提出了加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。
实际上，我县在浙江省就属于相对贫困地区，无非换个名称，叫做“欠发达地区”，浙江省2007年的GDP预计达到18000亿，人均GDP接近5000美元，而我们县2006年的人均GDP800美元，2007年我县的GDP总量增长16%，同时人民币对美元汇率上升，预计2007年人均GDP可以达到1000美元，我县的人均GDP1000美元对照全省人均GDP5000美元，总的来说，我们还属于相对贫困地区。
十七大把生态文明建设作为全面建设小康社会新要求，十七大报告提出了“要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，“生态环境补偿机制”正是我们多年来一直呼吁而且是梦寐以求的事情，现在在党的十七大报告里明确提出来。
十七大报告还提出了要注重基本公共服务的均等化。
所有这些，都为我县加快发展创造了良好的宏观环境。
二是政策环境机遇。
省委“创业富民、创新强省”和市委“共同跨越”的战略部署，为我县加快发展提供了有利的政策环境。
三是自身条件不断改善。
全县上下在县委的领导下，心齐气顺劲足，一心一意谋发展，全力以赴搞建设，突出重点抓民生，发展的自身条件很好，特别是我们各级干部抓项目、抓发展的能力水平也不断提高，发展的环境也不断优化。
上述这些，都是吴书记在报告里讲的“机遇前所未有”。
挑战前所未有，这就要求我们要树立忧患意识，未雨稠缪。
特别是中央加强和改善宏观调控后，对经济社会的长远发展是必要的、有利的，但从短期看，如果我们不能顺应潮流，清醒认识，正确应对，很可能就会陷入被动境地。
中央提出把“两防”作为宏观调控的首要任务，实行稳健财政政策和从紧货币政策，这对我们欠发达地区来讲也是一个严峻的挑战。
主要表现在：
一是资金问题可能会更加突出。
我县虽然民间资金还有一点余地，但总体来讲资金实力并不充裕，而且金融机构贷款审批权限不大，遇到这种情况，我们要扩大信贷规模的难度增大。
二是企业的效益可能会受影响。
我县企业总体上以加工业为主，普遍存在科技含量不高、产品附加值不高、利润不高。
在这种情况下实行宏观调控后，由于原材料、燃料价格上涨，造成企业生产、运输成本上升；加上去年连续六次加息，利率提高，使企业财务成本增加；加上物价上涨，企业工资标准提高，再加上劳动合同法实施后，企业社会保险费用增加，使企业劳动力成本上升。
但是，这些成本增加未必都能转移到产品价格上，导致企业效益面临下降趋势，企业效益下降，就会影响到税收。
三是项目建设开工条件更加严格，将影响我县固定资产投资。
国家发改委专门发出文件，对新开工项目条件非常苛刻，增加了能耗指标评估。
针对这种情况，根据中央提出要“实现平稳发展，避免大起大落”，有专家分析，2008年我国经济“大起”可能性不大，而“大落”的可能性是存在的。
分析这些情况，也就是吴书记早上在报告里讲的“挑战也前所未有”。
机遇大于挑战的前提是我们要抢占先机，赢得主动，扬长避短，抓住机遇。
吴书记在全会报告中如何抓住机遇作了深刻的阐述，这里不再展开。
（二）关于精心谋划问题。
各乡镇、各部门要结合这次全委会精神，认真总结各单位去年的工作成绩和不足，研究安排好今年的各项工作。
就全县发展而言，我们要重点研究、深入调研、精心谋划以下四个问题：
发展布局问题、要素制约问题、新的经济增长点培育问题、发展动力问题。
下面，我逐一分析。
1、关于县域发展布局问题。
党的十七大报告明确提出要“优化国土开发格局，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。
”在刚刚召开的全省经济工作会议上，省委赵洪祝书记深刻阐述了20个事关浙江经济社会发展的重要问题，摆在第一位就是发展布局问题。
对我们县来讲，现在谈优化发展布局恰逢其时，具备两大契机：
一是我们正在编制完善县域总体规划。
我们要利用好编制这一规划的契机，结合产业发展规划，优化产业布局。
要结合新农村建设规划，优化农村空间布局，还要结合好村庄整治规划、下山脱贫规划，做好人口和社会设施布局问题。
二是新一轮土地利用总体规划的调整。
这项工作是制约我县发展的一个因素，一些地方需要使用的地，恰恰是农保地，也就是土地利用规划与项目建设要求之间互相矛盾。
今年，国家确定浙江省作为全国节约集约利用土地的试点省份，允许土地利用总体规划在农保地总量不减少、质量不下降、土地得到集约节约利用的前提下进行调整。
接下来，我县马上要上报2008年土地利用总体规划调整方案，这就为我们进一步优化产业发展布局，提供了历史性机遇。
因此，这次土地利用总体规划调整，要充分征求各乡镇、各部门的意见，各乡镇、有关部门对这项工作要高度重视，投入精力。
这轮土地利用总体规划修编的期限是到2020年，规划修编好后，要努力做到使县域总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划在用地规模、空间布局、开发时序上做到紧密衔接，就可以为我们今后长远发展留足空间，打下基础，奠定条件。
2、关于破解发展要素制约问题。
我县要实现经济社会跨越式发展，就要破解影响发展的要素制约，这些要素突出表现为土地、电力、资金、节能减排、人才等五个方面。
一是要破解土地制约。
土地是不可再生的宝贵资源，土地制约是永恒的，温总理讲“土地是宏观调控的一个闸门”。
破解土地要素制约，关键是要调整好土地利用总体规划，要积极争取用地指标，要努力做好标准农田建设和造田造地项目、宅基地整理项目建设，要充分合理利用低丘缓坡地带，要切实做到集约节约利用土地，提高“亩产量”。
二是破解电力制约。
要抓好巨屿35KV升压为110KV的输变电项目建设，这是解决今年夏天用电问题的前提和基础。
要抓紧做好220KV输变电项目前期工作，争取尽快动工建设，这是解决“十一五”期间发展能源保障问题。
这项工程除了电业部门努力以外，涉及巨屿镇、周壤乡和其他部门，我们都要义不容辞，全力以赴给予支持。
三是破解资金制约问题。
随着今年实行从紧的货币政策后，资金制约问题可能会成为一个突出的问题，现在存款类金融机构执行的是14.5%的存款准备金率，创20余年历史新高。
事实上，在中央经济工作会议提出从紧货币政策之前，各银行已经逐步严格控制信贷总量和投放进度，预计今年流动性趋紧将会延续并加剧。
受此影响，我们安排的项目建设资金能否保证，特别是社会投资的项目，投资业主是否具备投资的实力和动力都存在一些不确定因素；再加上资金趋紧后，民间金融问题、非法集资问题都会有可能发生，对此，我们高度重视和密切关注。
破解这个问题，我县各大银行要积极向上级争取贷款指标，要增加贷款额度，提高存贷比例。
同时政府也要加强与银行的沟通协调，加强信用体系建设，努力为金融部门提供优质的金融环境。
四是节能减排问题。
一方面，节能减排是落实科学发展观的必然要求，而且实施力度必将越来越大，是一项硬指标、硬约束、硬任务。
另一方面，各乡镇、各部门高度重视，积极有为，对照省市目标任务要求，加强指导，落实责任，强化措施，抓好调整经济结构，做好选商引资工作以外要加快污水处理厂的截污纳管工作，加快农村沼化池建设；切实抓好全县污染源普查工作，把底数摸清楚；加强节能与减排监测、统计网络的建设。
节能工作是发改局、经贸局负责，减排工作环保局负责。
五是关于人才制约问题。
人才是第一资源，是我县今后发展关键所在。
县委、县政府高度重视人才问题，2007年县委专门出台了政策，建立了人才基金。
从长远看，文成今后的工作环境和生活环境将会是全市一流的，而且随着工资制度的改革、津贴补贴的规范及“削锋填谷”措施到位，文成与发达地区的收入差距总的趋势会逐步缩小。
3、关于培育新的增长点问题。
推进文成的跨越发展，既要充分发挥现有优势，还在善于挖掘潜在的优势，努力变劣势为优势。
那么，我们的潜力在哪里？
我们未来新的经济增长点在哪里？
这也是一个需要大家认真研究的问题。
一是要加大项目建设的力度，继续抓好选商引资工作，吴书记说过，抓项目就是抓经济，就是抓发展。
新项目上去了，就是新的经济增长点。
二是在第一产业发展方向，要立足我县“八山一水一分田”的实际，根据吴书记报告中提出的要求，在突出特色农业发展的基础上，积极培育“油茶”和“淡水养殖”两大产业。
以前，我们搞七大农业产业，立足点是放在“一分耕地”上。
其实“油茶”是把立足点放在“八分山地”上的具有代表性的生态效益林业；“淡水养殖”是把立足点放在“一分水域”上的新的增长点，由于我县没有水产渔业局等职能部门，专业人才也很少。
目前农业局与水利局要把这项工作承担起来，要有专人负责淡水养鱼，做好统一规划和协调。
三是在第三产业发展方面。
要围绕重点景区和旅游配套设施建设，围绕打造“浙南最佳旅游休闲渡假基地”目标，促进我县由观光旅游向观光休闲渡假旅游转变，由旅游资源富县向旅游经济强县转变，当然，这需要一个较长的过程。
还有跟旅游相关的服务业发展问题，做好侨的问题等，这里不一一分析。
4、关于发展动力问题。
跨越发展需要不断注入新的发展动力，这就要求我们重视抓好深化改革问题、自主创新问题、提升文化实力问题，改善民生问题，充分调动人民群众创业创新积极性，不断增强发展的活力和动力。
二、抓落实，就要攻坚克难，立说立行，确保2008年经济社会发展实现良好开局
“思路决定出路，力度决定成败”，县委全会已经明确了今年的思路和任务，为我们做好全年的工作奠定了基础。
但今年我们工作能否实现“一季开门红、半年双过半，全年超目标”，关键就在于我们能否抓落实和抓落实的力度。
总体工作，全会报告已作了全面的部署，我再提一些具体要求。
（一）关于2008年项目安排问题。
今年县委、县政府对项目建议早谋划、早安排，在今天的全会上，县发改部门已经把2008年投资项目安排和前期项目安排（征求意见稿）印发给大家，请各项目责任单位及有关单位要认真审查，尽快落实具体责任，安排具体进度，制订实施方案。
（二）关于生态工业发展问题。
今年总体要求是“搭建平台抓投入，严格准入调结构，破解要素拓空间”。
一是巨屿工业基地二期建设潘岙电站政策处理问题。
在此，希望要有关人员要顾全大局，积极配合政府做好政策处理工作。
二是生态工业已供地而未进场施工、或者是已进场施工但进度较慢的企业问题。
有关部门和乡镇要及时掌握动态，主动帮助解决企业协调遇到的难题，督促企业加快建设进度。
三是对新引进的企业问题。
经贸、发改、环保部门要严格从产业导向、节能减耗、污染减排方面严格把关。
要严格杜绝高能耗、有污染项目在我县落户。
经贸部门要对全县工业企业建立综合评价体系，对企业的生产规模、纳税贡献、能源消耗、环境保护、劳资关系、社会责任等方面进行综合评价，并作为制订扶持政策的重要依据。
（三）关于旅游业发展问题。
具体工作吴书记在报告中已作经部署，我在这里讲两件事情。
一是在项目安排里，今年要做好飞云湖旅游详规、天顶湖风景区详规、岩门大峡谷风景区详规，规划编制工作请旅游部门要尽快启动，但规划方案要充分论证，要征求方方面面的意见。
二是百丈飞瀑引水工程。
这件事情备受全县人民关注，同时事关大局、事关长远发展。
在省电力公司、市供电局、百丈漈电厂的支持下，经过多次协商，取得了共识，工程初步设计已于2007年12月6日会审通过，接下来请百丈漈电厂、县水利局、旅游局、百丈漈镇共同努力，尽快完成招投标，尽快搞好政策处理，确保今年春节以前开工建设该工程。
（四）民生工程建设问题。
我们在去年为民办实事的基础上，今年继续安排为民办实事项目，并且已经通过媒体征求干部群众意见，请大家帮助修改完善，把这项工程做好。
（五）关于财政安排和增收节支问题。
“兵马未动、粮草先行”，做好2008年各项工作，必须有足够的财力保障，虽然目前我县财政运行总体良好，但2008年财政增收节支面临的压力很大，在这里我给大家作一简要分析。
一方面是增收来源有限：
一是所得税两法合并，税率由在来33%下调为20%，预计2008年企业所得税减收1100万元，个人所得税如果扣除标准提高到2000元，预计减收200万元。
二是是随着省与县收入体制调整，原来增收潜力较好的行业，如银行（除信用联社外）、电力、烟草等企业税收上划。
三是2007年我县地方财政收入中非税收入比重较大，财政综合调节回旋余地越来越小。
另一方面是支出刚性增强：
一是公务员工资制度改革，今年在2007年基础上增加500万元，住房公积金标准提高预计增加支出1200万元；教育、支农、科技三项法定增长预计增加支出2200万元；医疗卫生、社会保障硬性指标预计增加支出1200万元，以上合计增加支出5100万元。
二是重点工程负债偿还，56省道、新文中、供水工程三个工程负债近2亿元，2008年需还本付息计3400万元。
三是完成2008年十大民生工程，根据测算，十大民生工程财政共需投入资金1.33亿元，除省、市财政按政策补助外，县财政需投入配套6670万元。
此外，还有一些重点项目建设，需要财政配套。
为此，我们必须更加重视做好增收节支工作。
1、在增收方面，一是要树立信心，抓好项目建设，以经济总量增加带动税收增长；要重点抓好行政性收费收入，罚没收入和国有土地有偿使用收入，国有资产盘活收入，土地整理、宅基地整理收入等非税收入；各部门、各乡镇要千方百计向上级争取项目、争取资金，我们是欠发达地区，我们争取资金是为了文成人民的事业，是一件很光荣的事情。
2、在节支方面。
一是要细化预算安排，特别是办事要提前谋划，增强工作的计划性、超前性。
二是要树立勤俭办一切事情的理念，要严格财务管理，堵塞支出漏洞，做到精打细算，力求节约。
三、抓落实，就要认认真真，扎扎实实做好春节前后相关工作
（一）做好年度工作总结和迎接各项考核验收工作。
各乡镇、各部门要结合县委全会精神的贯彻落实，对去年工作进行全面总结，发扬成绩，分析不足，为理清今年工作思路打下基础。
临近春节，上级陆续对我县各项工作进行考核，前阶段，省市有关部门已对我县的安全生产、计划生育、党风廉政、富民攻坚，森林防火及消防等工作进行了考核，接下来还要对青山白化、综治工作、社保工作、异地脱贫等工作要进行考核，同时县里对33个乡镇的年度目标工作责任制考核也在进行。
大家辛苦干了一年，考核是对我们工作的检查和指导，对考核我们要认真正确对待，既要对照考核要求查漏补缺，又不要为了考核而考核，而是要把考核检查作为推进工作的契机，作为边检查、边整顿、边提高的一个机会。
（二）切实关心困难群众的生产生活。
各乡镇、各部门要深入基层，深入群众，积极帮助解决群众生产生活中的困难和问题，要组织各方面力量深入开展“送温暖”活动，特别是帮助低收入群众、受灾群众、伤残病老群众、下岗失业人员等，帮助他们解决一些实际困难，改善生产生活条件，让全县人民过上一个安定祥和的节目。
（三）切实加强安全生产和维稳防控工作。
年关将至，各方面生产生务较重，春节前又往往是各种事故特别是火灾的高发期，我们要认真吸取鹿城区“12.12”特大火灾事故的惨痛教训，按照县委、县政府的部署，继续深入开展好“两查两保”活动，全面排查和整治各类事故隐患。
要健全值班制度，同时针对节日期间易发高发的盗窃、抢劫等突出问题，全面落实社会治安防控措施，严厉打击各类犯罪行为。
加强矛盾纠纷的排查和调处工作，特别是对敏感问题，要加强信息沟通，切实把问题解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。
（四）切实抓好村级组织换届选举相关工作。
党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，做好村级组织换届工作，是事关农村发展稳定的基础性工作，“给钱给物，不如给一个好支部”。
事实上也是农村稳定的基础，“基础不牢，地动山摇”，我县一些不稳定因素较多的村大部分是村级组织战斗力薄弱的村。
因此，我们要高度重视抓好这项工作：
一要摸清底数，统一思想。
乡镇领导对各村原来班子成员群众公认度情况要心里有数。
吴书记在全会上讲过：
“把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事结合起来”，坚持党的领导，包括思想领导与组织领导。
思想引导就是要加大宣传力度，如敢于把“八个不宜”亮出来；组织领导就是要选出的村班子既是经过民主程序，又是和组织意图相一致的，这也是乡镇党委执政能力的体现。
二要选好配强村级领导班子，尤其是村支书和村委会主任。
三要切实抓好重点村和困难村的换届选举工作。
换届换的好不好，工夫在选举之前。
各乡镇要投入更多的时间和精力，抓好重点村和困难村的换届选举工作。
（五）抓好在外创业回乡人员相关工作。
我县外出创业人员较多，有10万人左右在国内经商务工；根据侨情调查，我县有近7万华侨。
这些外出创业人员与全县的发展发展稳定是息息相关的。
吴书记在报告中提出：
“要切实把海外华侨和在外文成人的优势发挥出来”，这里面大有文章可做。
我们应该充分利用春节前后在外文成人回乡的契机，切实做好与此相关工作。
一要加强联络，沟通信息，增进感情，各乡镇要通过开茶话会、座谈会等方式，邀请外出创业人员共同为家乡建设出谋划策。
二要利用这个契机，结合抓好纠纷调解、计划生育、新农合、村级换届选举摸底等工作。
三要营造温馨的氛围，凝聚人心。
（六）切实做好党风廉政建设。
新春佳节临近，各乡镇、部门领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持廉洁过节日，坚决杜绝收受礼金、礼券、礼卡，或者接受管理和服务对象提供的免费旅游，杜绝岁末年初突发钱物和乱发钱物，切实维护党政机关、领导干部的良好形象。
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