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项目管理论文
摘要
采购管理是供应链管理的重要部分，无论政府还是企事业对采购管理都极其重视。
高效的采购可以降低采购成本，提高产品质量，在提升企业核心竞争力方面有着重要的作用。
对于安徽省电力公司而言，随着电网建设力度不断加大，在电网建设上投资逐年增加，2008年投资总额达到100亿，在未来的几年里还会继续增加。
如何加强采购管理是一个十分重要的课题，笔者就集中采购在安徽省电力公司的应用情况，进行系统地调查与分析，总结现阶段集中采购取得的成绩、存在的问题，并提出改进的策略和建议。
主要从供应商管理、ERP、物资管理关系、质量管理等方面着手，探讨如何完替目前的集中采购管理，进一步降低采购成本，提高产品质量，为构筑坚强电网和为用户提供优质供电服务提供保障。
关键词：
供应链；集中采购；策略
第一章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究的背景
随着全球经济一体化进程加快，中国社会主义市场经济的高速发展，特别是加入WTO以后，企业之间的竞争逐渐国际化，竞争在全球内展开。
随着科学技术的迅猛发展，产品更新换代的速度日益加快；在不断增强的企业竞争过程中，新企业的创立，老企业的重组、兼并，使得市场变得更加不可预测。
新技术和新产品的出现，增强了企业的核心竞争力，也给用户提供了更为稳定、简单的生产、管理工具。
在竞争力不断增强和政治、经济以及社会环境发生巨大变化的今天，企业的利润已很难自己控制。
企业的赢利能力的提升，从本质来讲分为两个方面：
“开源”与“节流”；开源意味着创新，开发新的产品、新的技术、开辟新的市场，增大销售额。
节流意味着“挖潜”，有效的细化与控制企业各环节的成本；节流也就是降低成本，成本按管理职能分类：
主要分为生产成本和非生产成本。
生产成本就是生产过程中为制造产品而发生的成本耗费，包括直接材料、直接人工和制造费用。
非生产成本就是非生产业务的耗费，如销售费用、管理费用和财务费用。
对于非生产成本可以通过制定合理的规章制度来较好地控制；但生产成本是就涉及到原材料的采购，新设备和新技术的应用。
如何能够很好地控制成本是企业关注的重点问题，供应链管理的出现带来了新的思路；供应链管理能够较好地降低成本，大大提高企业竞争力，因而吸引越来越多的企业。
21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争，而是供应链之间的竞争。
采购管理是供应链管理中的一个重要环节，也是决定成本的一个重要因素。
采购管理是企业生产物资的管家，对企业的发展有着极其重要的作用，采购成本的高低是决定企业利润高低和市场竞争力的重要因素。
采购管理表面是对物资的管理，其实质是对钱的管理，是对产品质量保证。
采购管理的关键内容就是降低企业总的采购成本。
有统计表明，采购环节节约1%，企业利润将增加5%-10%，采购环节管理的好坏，已成为企业降低成本，提升运营效益的关键因素。
1.1.2研究的意义
企业的采购和采购管理在企业经营管理中具有十分重要的战略意义。
开源节流是企业管理的精髓，企业的采购管理直接关系到成本的高低，加强企业成人本管理关键点就在于加强采购管理，也可以说节流。
对于安徽省电力公司系统来说，其主要职责就是构建坚强电网，保证供电可靠性、安全性。
随着社会主义建设和市场经济的蓬勃发展，为了保证政府、企业、居民用上稳定可靠的绿色电源，近年来不断加大投入，用来扩建和改造现有的电网；国家电网公司和华东电网公司也逐年加大对安徽电网建设的投资。
2008年用于安徽电网建设投资总额近百亿元，以后还会继续逐年增加。
如此巨大的投资用于电网建设，采购管理就彰显其重要性，一方面加强采购管理可以节省采购成本；另一方面，通过采购管理可以对工程、产品质量加以监控，保证电网建设的安全性、可靠性，从而提高广大用户的用电品质。
为安徽乃至华东地区的经济发展，提供绿色能源保障。
国际领先的跨国企业依据供应链管理理论制定其采购战略已成为趋势，其取得的成绩显著。
本文引入基于供应链理论的集中采购管理对于安徽省电力公司具有现实意义。
通过对现有的物资集中采购管理方式的完善，提高物资集中采购管理水平，为实现“建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的公司发展目标提供保障。
1.2国内外研究状况
在市场竞争日趋激烈的经济环境中，采购管理作为企业生产经营管理过程中的基本环节，已经越来越受到企业的广泛重视。
基于电子商务的采购系统对制造业实施原材料和零部件的集中采购工作提供了一个科学有效的载体和工具，并且制造业未来发展的要求和SCM软件系统本身的要求都为集中采购工作开展提供了现实的依据。
但是，要想实现集中采购与企业采购系统良好整合运行，提升整个供应链上游流程时间，为制造业适应新市场环境下的快速竞争，还必须了解制造业采购模式、集中采购概念以及实施集中采购等关键技术问题。
采购管理将从简单的购买向“合理采购”转变，即选择合适的产品，以合适的价格，在合适的时间，按合适的质量并通过合适的供应商获得。
企业也将逐渐转向形成强大的职能部门，以支持采购在市场上的准确定位，有效地获取产品和服务。
采购管理将表现出电子商务化、战略性成本管理、战略采购三个趋势。
本世纪以来，一些国家和地区开始实行电子采购，但是进展很不平衡。
韩国、日本、新加坡、马来西亚等国以及我国的台湾、香港地区的电子采购应用较广。
美国的电子商务虽然比较发达，电子采购起步较晚，但是发展却非常迅速。
美国从2000年开始在原有的政府采购体系中广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段。
经过几年的建设，美国的政府采购电子化体系已经相当成熟。
目前对于采购管理，国内外研究的热点是几种新型的采购管理形式。
JIT采购（及时化采购）、供应链采购、电子采购、全球采购、战略采购等。
相关的研究成果也陆续被一些企业和政府采用，取得了较好的效果。
1.3文章的主要研究内容和结构安排
本文主要从安徽省电力公司集中采购现实情况出发，针对集中采购中存在的问题，结合相关理论，进行研究分析，具体思路如下：
第一章绪论。
阐述文章研究的背景及其意义，国内外研究的状况和发展趋势。
第二章集中采购管理相关理论和概念。
本章围绕集中采购管理涉及到的理论基础和概念进行说明、归类。
第三章安徽省电力公司物资集中采购管理现状和问题。
本章就安徽省电力公司集中采购管理具体状况，取得成绩，存在问题进行阐述。
第四章安徽省电力公司物资集中采购管理对策和建议。
本章就针对存在的问题，提出完善安徽省电力公司集中采购管理的具体对策和建议。
第五章结论和展望。
总结本文主要对策和建议，并提出以后研究的问题。
第二章集中采购管理有关理论基础及概念
2.1采购管理
2.1.1采购管理基本概念
《中华人民共和国采购法》对采购的定义是“以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”。
这里的采购指的是一种交易行为。
采购是企业生产、经营的开端，是提高企业质量的基本保证，是企业成本管理的主体和核心。
采购，作为现代化企业管理中的重要一环和供应价值链上的核心之一，愈来愈受到企业和企业家的重视，并越来越成为一门专业的科学。
采购的主要活动包括：
1、为组织运作提供所需的不间断的原材料、信息和服务；
2、将存货投资和损失降到最低程度；
3、供应商的选择与评估；
4、保持并开发有竞争力的供应商；
5、与组织内部其他部门协调以取得准确及时的相关信息。
采购管理是供应链管理的一部分，采购管理是指为保障企业物资供应而对企业采购进货业务所进行的管理活动。
主要任务是调动整个企业的资源，满足企业的物资供应，确保企业经营战略的实现。
采购管理主要包括三个方面内容：
采购需求管理、供应商与资源管理、采购业务流程管理。
采购管理对企业的生存和发展有着非常重要的作用，采购管理有利于企业采购过程的高效运作，有利于企业制定正确的决策，有利于实现整个企业供应链的高效运作。
采购管理的三个基本目标：
适时适量、保证质量、费用最省。
2.1.2采购方式及应用范围
《中华人民共和国采购法》明确阐述了采购采用的方式及其应用范围，如下所列：
1、采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
2、概念及应用范围
A.公开招标
公开招标采购，也称竞争性招标采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与其最终签订合同。
公开招标最大的特点，是能向所有供应商提供公平的机会，引起最大范围内的供应商间的竞争，即最为突出的特点为竞争性。
但有三种情况不适合公开招标采购：
采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品；不适合用竞争采购的情况；排除竞争的情况。
公开招标采购的程序为：
招标一投标一开标一评标一决标一授予合同。
B.邀请招标
邀请招标也称为选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争，从中选定中标的供应商。
邀请招标也是一种使用普遍的采购方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：
具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。
C.竞争性谈判
竞争性谈判采购是指采购部门通过多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。
采购中的谈判是指采购和销售双方就交易的条件达成一项双方都满意的协议的过程。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：
招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。
D.单一来源方式
单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
E.询价
询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价格具有竞争性的采购方式。
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
《中华人民共和国采购法》明确提出公开招标应作为采购的主要采购方式。
在市场经济中的最主流的采购是企业采购。
目前，企业集中采购主要采用公开招标方式进行采购，辅以其他方式。
2.2集中采购和分散采购
按照采购的组织形式可以把采购分为集中采购、分散采购与混合采购三种。
物资集中采购是把采购业务归口到一个部门来管理，可以消除多头指挥，避免重复采购和重复库存，从而可以强化企业整体购买力。
物资集中采购是目前物资管理工作中一项十分重要的工作，在现代化大企业中物资集中采购有着十分重要的意义。
物资集中采购不仅仅在降低成本上有着重要的意义，而且在保证工程质量和产品上也有着十分重要的意义。
集中采购是指由政府或企事业单位设立的职能机构统一为其他机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。
一个部门统一组织本部门、本系统的采购活动，也称为集中采购。
分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。
实行集中采购有利有弊。
其有利之处是，能够集中采购要求，取得规模效益；减少重复采购，降低采购成本；统一策划，统一采购，统一配置标准，便于维修和管理；容易培养一专业化采购队伍，保证采购质量；方便管理和监督：
有利于政府采购有关政策取向的贯彻落实。
其弊端主要是，不易适应紧急情况采购；使用单位没有采购自主性；难以满足用户多样性的需求；采购程序复杂，采购周期较长等。
总体上说集中采购利大于弊，更符合市场经济发展的需求。
物资集中采购早期在政府使用的，逐步被大中型集团企业企业采纳。
美国政府集中采购是较早使用较为成熟的，我国政府也认识到集中采购的重要性，二00三年一月一日，《中华人民共和国政府采购法》正式开始实施，标志着中国政府采购逐渐走上法制化、规范化、科学化轨道。
也标志着集中采购在我国逐渐成为采购主要方式。
集中采购是市场经济发展的必然产物，政府和大中型集团企业的采购从分散制向集中制采购制的变迁，从自由采购式到集中招标采购发展，充分体现了市场经济的原则。
从实践来看，集团企业分散采购存在如下问题：
1、由于各单位采购量较小，在谈判时处于相对弱势地位，造成价格偏高；
2、各单位分散采购，监督管理难度大，透明度不高，易造成腐败；
3、不能合理利用资源，资源不能在集团内部合理配置；
4、对合格供应商没有统一管理，供应商良荞不齐，产品质量不能很好保证。
集中采购相对于分散采购的主要优点如下：
1、集中采购制度是加强资金管理，从源头上预防腐败的有效手段；
2、集中采购能够形成规模效益，节省采购费用，节约预算资金；
3、集中采购实行专业化运作，较大地保证产品质量；
4、集中采购能够统一订货渠道，从而可从源头上确保定点供应商的正规性，使采购质量和及时到货率得到保证。
5、集中采购有利于采购队伍的专业化建设。
近年来，物资集中采购作为一种新型的采购模式广泛应用于政府和企事业单位。
2.3招标投标
物资集中采购的一个主要方式就是招标，招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
具有规范的五大基本程序：
招标---投标----开标-----评标语定标-----签订合同。
公开招标是集中采购的主要方式，由于这种方式充分体现了现代竞争规范一平等、信誉、正当、合法，因此被誉为有组织的、公开的、规范化的高级竞争形式。
通过公开招标采购，可以邀请到数量众多的供应商等来投标，形成一种有利于买方的市场，通过激烈的竞争，使公司能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。
在招标过程中，评标方法是确定供应商的一个重要因素，常用的评标方法有：
最低价评标法、寿命周期成本法、综合因素法、投票表决法等。
最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法。
即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
寿命周期成本法是指通过计算采购项目有效使用期间的基本成本来确定最优标的一中方法。
具体方法是在标书报价上加上一定年限内运行的各种费用，再减去运行一定年限后的残值，寿命周期成本最低的投标为最优标。
综合因素法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高者为中标候选人的评标方法。
投票表决法是指在所有供应商的投标都符合要求但又难以确定最优时，由评标委员会投票，获得多数票的投标为最优标。
第三章安徽省电力公司集中采购管理现状和问题
3.1安徽省电力公司简介
安徽省电力公司是国家电网公司的全资子公司，下设17个市级供电公司、72个县级供电公司、1200多个乡镇供电所，另设有电力科学研究院、电力培训中心、超高压公司、电力通信公司、电力设计院、电建一公司、电建二公司、送变电工程公司和电力修造厂等单位（二级机构）。
截至2007年末，公司共有各类员工70150人，其中直属单位员工26555人，控股县公司员工14100人，农电工29495人。
公司主要从事电力建设、生产、经营、科研、设计和多种经营等。
公司注册资本35.04亿元，总资产规模317.58亿元，其中固定资产净额229.55亿元，净资产103.98亿元。
2008年截止到六月底，公司完成固定资产投资44.62亿元，同比增长129.8%，其中电网投资34.7亿元，增长90.28%。
十一五”期间，安徽电网建设总投资为437亿元，超过前五十年的总和。
安徽省电力公司的共同愿景是：
建设安全基础扎实、管理层次清晰、内部运作规范、企业文化鲜明、社会形象诚信的一流管理电网公司。
近年来，安徽省电力公司围绕国家电网公司业绩考核和同业对标主要考核指标，以目标管理为手段，在国家电网公司系统争先进位，综合实力不断增强，
安徽省电力公司系统的管理是按照三级体系进行管理的：
省电力公司、地市供电公司（二级机构）、县供电公司。
72个县供电公司由17个市供电公司按行政区域进行管理。
安徽省电力公司对17个市供电公司和9个二级机构进行管理。
3.2安徽省电力公司采购状况
3.2.1两级集中采购前情况
2002年国家对电力系统进行机构改革，原国家电力公司被分解成2大电网公司、5大发电集团、4大辅业集团，正式宣告厂网分开。
安徽省电力公司属于国家电网公司管辖，原所属管辖的发电厂和水电站全部剥离。
2002年以前，安徽省电力公司的主要管理精力放在对电厂的管理上，物资管理也是如此，由于电厂造价和设备价格高达千万到几十亿，因而物资管理工作重点主要放在电厂建设和电厂设备采购上。
2002年厂网分开后，安徽省电力公司的主要精力转向对供电公司的管理、电网建设、供电的用户满意度上了。
2006年9月以前，安徽省电力公司系统物资采购供应在省公司和省公司所属单位两个层面实行物资采购分级和目录制管理（县级供电公司物资是自行采购）。
当时安徽省省电力公司集中招标采购部分物资，范围如下：
（l）列入安徽省电力公司年度计划的基建、技改和专项基金项目中的110千伏及以上变电站内设备。
电网调度自动化系统设备。
计算机及网络设备等。
（2）电能计量设备中的分时电度表、校表台、IC卡表及相关设备。
其它电度表另行确定。
（3）基本建设项目中，110千伏及以上输电线路工程中的导线、地线、复合地线。
（4）其它专项指定必须由安徽省电力公司集中招标的物资，含县城电网改造项目中的各类变压器、10千伏开关（含分断器）、导线、绝缘线（含电力电缆）、钢管塔、调度自动化设备、新建及扩建变电所的一、二次主设备；电力负荷管理系统及相关设备。
（5）安徽省电力公司本部需要集中招标采购的物资。
在以上范围之外的物资由所属各单位组织采购。
各单位都设有物资管理中心和物资公司，其中物资管理中心的主要职能就是招标、采购管理；物资公司的职能就是进行物资配送、货物验收、库存管理等。
各单位自行采购物资根据需求计划动态进行采购，无需上报。
各单位分散采购，导致以下几种情况出现：
l、各单位都有组织招标等采购行为，需要有相应的机构和工作人员支持，管理成本较大；
2、供应商管理不够科学，供应商范围不广，容易导致个别供应商垄断某些产品，部分供应商资质低，提供产品质量不过关；
3、监控力度有限，容易滋生腐败；
4、采购没有形成规模效益，导致采购价格偏高；
5、采购信息公布不及时，透明度不高；
6、采购管理成本较高；
7、产品质量不能很好保证。
8、花费大量的时间组织招标采购等相关工作，系统整体效率不高。
3.2.2两级集中采购的提出
2006年8月16日，国家电网公司召开建立两级招标管理体系工作会议。
会议结合公司招投标管理工作面临的形势和任务，对国家电网公司系统建立两级招标管理体系工作进行了全面部署，要求各网省电力公司在8月底前成立独立的招投标管理组织机构，从9月1日起正式开展工作，而地市公司及以下单位自9月份起将不再单独招标；至此以省公司为主体的集中采购正式拉开帷幕。
3.2.3集中采购的范围
国家电网公司明确要求，各网省公司招投标管理中心将全面负责本地区的招投标工作，范围包括110千伏及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资采购（包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等）的招标；设计、施工、监理等非物资类项目的集中招标。
公司总部招投标管理中心负责组织实施总部的集中规模招标，内容涵盖公司系统220千伏及以上输变电工程项目、电源项目、大宗办公用品、计算机管理软件，国际招标等。
3.2.4集中采购流程
现在安徽省电力公司物资集中采购流程由以下几部分组成：
计划汇总、委托招标、委托配送、验收结算。
1、计划汇总
（1）有需求的县供电公司将各部门需求计划分类汇总并上报市供电公司；
（2）市供电公司将其所属各县供电公司上报的计划及其自身各部门需求计划分类汇总并上报省电力公司；
（3）省电力公司将各市供电公司上报计划及其自身各部门需求计划分类汇总。
汇总工作由各单位物资管理中心负责，并对口上报。
安徽省电力公司物资管理中心按照国家电网公司统一要求，己经易名为招投标管理中心（物资部）。
招投标管理中心是省电力公司招标采购管理的职能部门，负责省电力公司本部及系统的招投标归口管理、物资归口管理、物资采购管理工作，负责对省电力公司所属单位的物资管理工作进行指导、监督、检查。
2、委托招标
安徽省电力公司所有的集中采购全部委托安徽皖电招标公司实施招标，安徽省电力公司招投标管理中心、监察部、法律事务处对招投标进行全过程管理、监督。
安徽皖电招标公司根据安徽省电力公司招投标管理中心提供的分类汇总需求计划，按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定发布招标信息、开标、评标。
评标结果经安徽省电力公司招投标领导小组审核后，由安徽省电力公司招投标管理中心和安徽皖电招标公司共同发出中标通知书（现为订货通知书）。
3、委托配送
安徽省电力公司招投标管理中心向供应商发出中标通知书后，要求在十五天内签订技术协议和商务合同。
而且规定，凡是省电力公司和市供电公司的项目，全部由安徽皖电物资有限责任公司和供应商签商务合同，省电力公司和市公司只和安徽皖电物资有限责任公司签署合同，物资由安徽皖电物资有限责任公司进行配送；凡是县供电公司的项目，县供电公司和供应商直接签合同，但签过的合同必须拿到市供电公司物资管理部门进行鉴证。
在签商务合同之前必须签好技术协议，一般情况下，由安徽皖电物资有限责任公司组织供应商和省电力公司、市供电公司签技术协议。
4、验收结算
货物按照合同约定时间、地点送到之后，由各用户单位办理验收入库手续，经安装、调试、检验合格后，供应商凭验收单进行结算。
目前安徽省电力公司系统付款条款是O：
9：
1的模式，即没有预付款，安装调试验收合格后付合同款90%，质保期满后（一般1年）付清余额。
所有省公司、市公司招标项目由安徽省皖电物资公司和各供应商结算，县公司项目由其直接和供应商结算。
3.2.5框架招标
框架招标是对一定期限内多个项目的同类物资实行招标采购的一种形式，即招标人对一定期限内多个项目所需同类物资需求进行归类汇总，统一技术标准，通过一次招标，确定中标人，并就所供产品的价格、数量、供货范围、协议有效期、供货期限、付款方式、售后服务、违约责任等内容与中标人签订框架协议，明确双方的权利义务。
在协议有效期内，根据具体项目与中标人签订供货合同，明确供货数量、交货时间、交货地点等细节。
随着公司“十一五”期间电网建设的快速发展，工程建设项目多，工期要求紧，建设周期短，物资采购任务重。
实施框架招标，有利于减少同类物资的重复招标，提高采购效率；有利于降低采购成本，实现规模效益；有利于整合采购资源，确保及时供货；有利于统一技术标准，推进物资标准化建设。
对促进两级招标管理体系的健康发展，保障电网工程建设，降低工程造价，具有重要意义。
通过框架招标采购，整合采购资源，提高电网投资效益和招标采购效率，为实现“一强三优”现代公司的战略目标打下坚实的基础。
框架招标后，由安徽省电力公司统一与中标人签署总框架协议，协议不涉及具体的项目、设备材料、数量、交货期。
在框架有效期内，各项目单位（市、县供电公司）在框架招标设备采购计划申报后（随时
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