北京市通州区人民政府文件.docx

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通政发〔2009〕20号

北京市通州区人民政府

关于加快推进旅游产业发展的意见

各乡、镇人民政府、区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

全面贯彻落实《北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》（京政发[2008]45号）和北京旅游产业发展大会精神，加快发展我区旅游产业，对提升通州新城品位、落实新城功能定位、促进现代服务业转型升级、推动全区“两新”建设具有重要意义。

按照科学发展观的要求，就进一步扩展通州旅游业发展思路、明确发展目标，用大决心、大气势、大手笔来推进全区旅游产业又好又快发展，现提出以下意见。

一、加快推进旅游产业发展的总体思路、发展目标

（一）总体思路。

紧紧围绕市政府提出的“一区一色”、“一村一品”和通州要打造“现代娱乐休闲旅游区”的目标任务，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，大力培育具有通州特色的旅游新产品、新业态，全面提升旅游产业数量规模和质量效益，实现速度、规模、结构、质量、效益相统一，努力把旅游产业培育发展成为现代服务业的核心产业，促进全区经济社会协调发展。

（二）发展目标。

依据可持续发展原则，对有开发价值的旅游资源进行规划开发，发展的重点是打造运河旅游精品。

经过5年左右的开发建设，使通州的旅游资源得到系统开发和规模化发展，基本形成具有运河文化特点和优势、合理的产业结构体系；建立起稳定和不断发展的客源市场；培育和扶持一批具有核心竞争力的旅游产品和旅游企业；形成规范化、高质量的旅游项目和经营环境；努力把我区建设成为有特色、高品位、有吸引力的现代娱乐休闲旅游区。

1.在开发利用资源上，认真对区内旅游资源进行调查分析论证。

在抓好传统资源的同时，开拓新的资源领域。

根据目前的开发状况，特别要注重对运河文化、创意文化、饮食文化、生态环境、工农业等旅游资源的开发、包装、整合、利用。

2.在产品打造上，着重按照新城总体规划和重点专项规划抓好旅游业发展。

在开发建设过程中，树立品牌意识和精品意识。

从硬件到软件，增强吸引力，增强游客的参与性和设施的配套性，突出特色，努力创新，不断提升通州旅游的品牌和形象。

3.在规模质量、空间布局上，按照“东部发展带”承担疏散首都的经济产业发展任务和打造现代娱乐休闲旅游区的战略定位，积极招商引资，加强旅游基础设施建设。

开发建设的重点是打造运河核心旅游区、新城南部旅游休闲度假区和北部文化产业旅游区。

以大项目建设带动旅游产业发展，提升旅游产业规模和档次，加快转变发展结构和发展方式，增强市场竞争力。

4.在经济形态和社会综合形态上，努力将区位优势和资源优势尽快转化成产品优势和经济优势，产业结构得到优化提升，使旅游业快步跻身重要产业行列，旅游经济效益不断攀升，使旅游综合收入逐步快速达到占全区GDP的比重5%以上，充分发挥旅游业促进全区经济社会协调发展的助力作用。

二、整合资源，大力开发，加快形成有特色的旅游产业体系

围绕“一区一色”、打造现代娱乐休闲旅游区的目标，充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用，把握发展规律、明确发展任务，丰富发展内涵、创新发展理念，开拓发展思路、破解发展难题。

突出重点，打造具有核心竞争力的旅游产品体系。

（一）打造运河旅游精品，形成以运河旅游为主轴的产品体系。

结合新城区功能定位，按照运河文化生态景观带开发总体目标和规划，坚持整体规划、分段开发，贯穿历史文化价值这一功能主线，挖掘整合运河文化及运河沿岸生态景观带功能潜力，将运河旅游景观带整体特色与区段特色相结合、历史文化主导与体现现代价值观念相结合，对分段开发进行具体策划与设计，实施水系景观绿化工程，将运河作为通州旅游主线，高起点、高标准地加以开发建设，高水平打造具有通州特色的运河旅游，加快推进万亩滨河森林公园景区建设和西集京东运河湿地休闲旅游区建设，提升运河亲水休憩娱乐休闲功能，并加大温榆河、潮白河、凉水河、萧太后河等河道沿线自然生态景观建设，发挥运河旅游龙头辐射带动作用，沟通西集运河湿地休闲旅游区、通州河网水系生态景观带及沿线科技农业、生态种养、田园风光等旅游功能区，构成旅游产品主干道。

将运河沿岸建成历史文脉清晰，运河文化凸显，河、桥、路浑然一体，点、线、面协调发展，各区段特色鲜明，绿化、美化、生态化的旅游景观带。

要在五河汇流处建运河博物馆。

打造“五河汇流、绿廊通水、河源古埠、水岸新城”滨水宜居新城景区。

特别是将运河城市段打造成集观光、旅游、休闲为一体的高端休闲娱乐型文化旅游区。

（二）加大对乡村旅游资源的整合、开发、利用，形成乡村旅游产业体系。

各职能部门，要多方扶持促进乡村旅游发展。

加大对建立和完善乡村旅游产业体系的培育、扶持和指导，推进乡镇设施农业产业群建设，建设一批生态观光、果品采摘、花卉观赏、品种展示等农业主题公园，打造休闲观光旅游农业精品。

努力形成特色旅游乡镇、村、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色乡村文化的旅游产品体系。

对于高科技、生态种养、农业观光、果蔬采摘等乡村旅游项目，按照《全国农业旅游示范点标准》和北京市评定标准给予指导，搞好旅游服务的综合配套，突出乡村特色和产品特色，发掘民俗文化，展示历史文化，体现农耕文化，反映农村生活文化。

对于乡村旅游接待户，倡导健康向上的旅游文化，营造高尚、文明、淳朴的休闲氛围，突出服务的特色化、规范化。

同时本着延续民俗、传承文化的原则，积极指导农民开发农副土特产品、手工艺品，增加旅游收入。

还要努力改变乡村旅游内容单一、游客参与性不强、停留时间短、旅游花费不高的问题。

改造建设带有农村土特农副产品交易的民间集市，增加城市居民游客休闲、体验和购物去处，使游客能够更深入的了解农村生活和乡村风情。

开发增加游客参与性强的民俗活动，将民俗节日、庙会、运河号子、运河龙灯等非物质文化遗产经过改造和提炼使之成为体现民俗、突出特色、丰富内涵、凝聚人气的旅游活动，增加游客的参与性，提高旅游经济效益。

（三）发展多元文化产业，建立文化旅游产业体系。

依托运河历史文化和现代文化产业优势，发展多元文化产业。

以运河城市段标志景观为依托，以深厚的运河文化为灵魂，通过运河博物馆、燃灯佛舍利塔、大光楼、三教庙、张家湾古镇等文物景观的修复与重建，挖掘延展运河文化精髓，弘扬运河文化，再现漕运历史文化，发展运河文化旅游；利用北京国际图书城展示、交易、配送、音像集散交易，发展修学文化旅游；以宋庄文化创意产业、韩美林艺术馆为支撑，建立文化旅游群落，发展创意文化旅游产业。

把这些文化旅游产品，打造成文化旅游精品，成为吸引游客的旅游目的地。

与此同时，在举办旅游节庆活动中，紧紧抓住人们对旅游资源、旅游服务的需求更趋向于文化性强、科技水平高、富于参与性的关键，高度重视旅游文化建设，赋予节庆活动文化主题，突出文化特色，营造旅游节庆活动浓厚文化氛围，提高旅游节庆活动质量，带动文化旅游、观光旅游和休闲旅游发展。

（四）加快旅游商品研发，形成具有一定规模和文化特色的产业。

发展旅游商品是传播地域文化、满足游人需求、增强旅游经济收入的重要组成部分。

加大对旅游商品生产设计研发和生产企业及手工艺者个人的引导和扶持力度，加快开发反映和彰显通州地域文化特色，具有纪念意义、经济适用的旅游商品。

通过举办旅游商品、纪念品研发设计评选大赛，进一步提高旅游商品设计、生产的总体水平，提高旅游商品的品种、规模、质量，使包括书法字画、文房四宝等文化艺术品，陈设工艺品、日用工艺品、民间手工艺等工艺美术品，食品、饮品、土特产品等在内的旅游商品、旅游纪念品的种类和规模质量逐步达到中、高、低档齐备，功能标志突出的水平。

建好并利用“北京礼物”专营店展售通州旅游商品，推动旅游商品、旅游纪念品向品牌化、规模化发展。

还要重点营造家乐福、易初莲花、贵友、华联商厦等知名商圈的购物环境和利用餐饮行业优势，挖掘通州传统特色餐饮文化，打造一批知名美食品牌，把旅游与商贸、娱乐、餐饮等消费结合起来，形成扩大内需拉动消费的合力。

（五）进一步加大宣传促销力度，深度开发旅游客源市场。

宣传促销是增加旅游知名度，争取客源市场的必要手段。

根据市场需求坚持部门合作、政企联手，开展多种形式的促销活动。

将旅游宣传促销纳入全区对外交往和宣传计划，重要外宣、对外友好、文化交流、招商等活动都要与旅游宣传有机结合，积极参加全国性的旅游交易会、博览会。

邀请国际国内旅游组织、旅行商、新闻媒体考察“两新”建设成果，宣传通州旅游资源和旅游产品。

增强旅游宣传促销投入的时效性，提高新城区和运河文化旅游品牌的知名度和吸引力。

还要进一步提高新城区、城市广场、夜间灯饰照明、城市绿化美化等市政基础设施建设水平。

完善公共信息、图形符号、旅游地图、道路指示牌等公共服务设施及旅游信息网站、旅游咨询服务中心等现代城市旅游服务功能，改善和加强新城市容市貌、交通秩序、市场秩序、治安等社会环境综合整治，努力创造与首都北京及国际接轨的旅游环境。

三、明确职责，确保政策措施落实到位，促进旅游产业发展

（一）加强组织领导，建立部门合作机制。

发挥区旅游工作领导小组对旅游产业发展议事和决策作用，实施政府主导旅游发展战略，加强对全区旅游工作的组织协调，研究解决旅游业发展中的重大问题，确定旅游产业发展任务、目标，提出工作要求，部署工作安排，加快推进旅游产业发展建设。

全区上下要统一思想，更新观念，形成共识，充分认识加快推进旅游产业发展的重要性，紧紧围绕新城区和新农村建设工作中心，把加快旅游产业发展作为促进全区经济社会协调发展的一项重要工作来抓，结合实际制定有效措施，创造性地抓好各项政策措施的落实，推动我区旅游产业又好又快发展。

特别是各职能部门和各乡镇政府、街道办事处，都要参照并对应京政发[2008]45号文件和《〈关于全面推进北京市旅游产业发展的意见〉的落实工作预案》中明确的市属部门对推进旅游产业发展承担的责任和职责，积极主动将部门工作与推进旅游产业发展进行衔接融合，明确与促进旅游产业有关的工作重点，带动旅游产业开发，共同推进全区旅游产业加快发展。

在建设新的城市功能时，要充分考虑旅游业发展需要，统一设立中英文旅游标识引导系统，规划旅游景点停车场和公交车站、旅游厕所、医疗服务、通讯、邮电、交通等设施，共同推进全区旅游产业加快发展。

（二）建立健全政策引导扶持保障机制。

加强规划和政策引导。

通过实施新城总体规划和专项规划，整合资源，合理布局，培育产品，支持项目引进，鼓励产业业态创新，提高旅游产业发展水平和档次，推进旅游产业健康、有序、快速发展。

在编制或调整新城总体规划、各专项规划、镇村规划、土地利用等规划时，要充分考虑旅游产业发展需要，留足发展空间。

拓宽旅游基础设施建设的投融资渠道，加大旅游项目建设。

围绕打造现代娱乐休闲旅游区的目标，加大旅游基础设施和旅游项目的招商引资工作，引进开发包括景观游览、主题公园、特色餐饮、大型游乐设施等高品质的休闲娱乐项目。

采取市场运作机制，引资开发、引智突破，吸引国内外资金、充分吸引民间资本，实现旅游投资主体的多元化。

支持并吸引大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业，鼓励民营资本参与旅游业开发经营，兴办旅游产业经济实体。

对符合新城总体规划、土地利用规划和旅游专项规划的旅游项目，按照《北京市通州区人民政府关于印发通州区促进产业发展暂行办法的通知》（通政发〔2009〕7号）精神，努力争取把有实力、有能力、有魄力的专业公司和有效资金引进来，加快旅游产业发展。

加大政府对旅游发展和旅游设施建设的引导性投入。

整合捆绑项目资金支持旅游基础设施建设，支持旅游产业的快速可持续发展。

还要争取国家和市政府的各项资金支持，加快旅游项目建设，促进旅游发展。

按照《北京市旅游管理条例》和京政发[2008]45号文件精神，区财政设立核拨专项经费200万元，用于发展民俗旅游、旅游节庆活动策划、旅游宣传促销、旅游商品、纪念品研发生产、旅行社开拓市场引入客源等方面的奖励扶持。

根据发展情况，专项经费每年适度增长、加大投入。

加大旅游专业人才的引进和培养。

针对专业旅游人力资源缺乏影响制约通州旅游发展提升的重要因素，积极搞好旅游人才的引进和培养，培养和引进旅游企业所需要人才，为通州旅游品质化发展提供基础人才资源支撑。

各乡镇政府要高度重视旅游产业发展，积极推出提高旅游发展水平的规划和举措，以景区的概念建设乡村，以产业的概念开发“三农”资源，以服务的理念打造休闲产品。

根据区域旅游资源条件和发展基础，拓展旅游业发展模式和产业结构优化调整的理念和思路，建立相应机制和有效配套措施，引导走合作化道路，建立协会组织，提高组织化程度，利用人文风貌和生产、生活、生态等乡村资源整体开发旅游功能，使旅游资源得到深入开发和规模化发展，使乡村旅游由粗放增长向品质效益转型升级，形成具有本乡镇特色和优势、合理的产业结构体系。

培育和扶持一批有影响、受青睐的“一镇一品”、“一村一色”旅游产品。

二○○九年五月二十一日

主题词：

旅游产业发展意见

抄送：

区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，

区法院，区检察院，区各人民团体。

北京市通州区人民政府办公室2009年5月22日印发