智慧城市实施方案开发区剖析.docx
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智慧城市实施方案开发区剖析
开发区智慧城市建设实施方案
智慧城市,是在新一代信息技术和知识经济加速发展的
背景下,以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等
网络组合为基础,以信息技术高度集成、信息资源综合应用
为主要特征,以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、
智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。
在开发区开展智慧城市建设,促进信息技术在公共服务、
社会管理、资源配置、自主创新、产业发展等领域的广泛应
用,有利于提升市民生活品质,有利于创新社会管理方式,
有利于提高资源配置效率,有利于加快经济转型升级,是开
发区抢占未来制高点、争创发展新优势、建设具有国际竞争
力的一流开发区的战略举措。
根据《关于全面提升城市管理的实施意见》的相关要求,
现就建设“智慧经开”提出以下实施方案。
一、 发展目标
按照“以信息化推进城市化、以信息化推进现代化”的智
慧城市发展模式,通过三到六年努力,形成“基础设施畅达易
用,城市管理协同高效、公众服务整合创新”智慧城市运行体
系,将园区建成中西部领先的信息化开发区和国际一流水平
的智慧型城市新区,为开发区打造具有国际竞争力的一流开
发区提供信息化的技术支撑。
发展目标划分为两个阶段:
第一阶段:
至 2017 年。
信息化应用基础框架形成,完善
1
新一代信息通信网络,建立城市运行感知网络和智能化管理
服务系统,智慧城市运行架构初步形成,成为中西部智慧城
市(开发区)建设的先行区。
第二阶段:
至 2020 年。
在进一步完善智慧城市运行的基
础上,发展培育一批智慧型产业,突破一批新一代信息技术,
到 2020 年,实现信息网络广泛覆盖、智能技术高度集中、智
能经济高端发展、智能服务高效便民,成为中国智慧城市建
设示范区。
第一阶段的细化目标:
——坚持“适度超前”战略,建成高速、融合的智慧城市
网络基础设施。
依托国家信息通信枢纽优势,基本建成新一
代宽带网络、若干个云计算中心,建设私有云模式的城市大
数据信息资源库。
互联网普及率达到 80%以上,企业平均接
入带宽达到 100 兆位每秒,家庭平均接入带宽达到 20 兆位
每秒,确保各通讯运营商新一代通讯网路对全区的无缝覆盖,
无线局域网在重点街区及商务楼宇高密度、高流量覆盖,无
线城市和网络融合建设水平走在中西前列。
——践行“整合创新”理念,建成智能精准的智慧城市建
管体系。
进一步推进数字城建、数字城管平台建设,提升城
市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。
加快推进社
会治安监控、灾难预警、应急响应、安全生产重点领域防控
体系等智慧安保系统建设,完善公共安全事件应急处置机制。
90%以上行政许可审批事项实现网上办理,城市资源得到优
化配置,生态城市建设和节能减排取得明显成效。
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——强化“以人为本”意识,建成便捷高效的智慧城市公
共服务体系。
开发区各部门和事业单位普遍实现信息共享和
业务协同,全面推进面向市民的住房、教育、就业、文化、社
会保障、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧应用系
统建设;大力推进面向企业的投资融资、企业信用、产品供销、
食品药品监管等公共服务信息平台建设。
60%以上的成年居
民和企业享受个性化政府信息服务,智慧应用系统建设取得
显著成效。
二、 指导思想和基本原则
(一)指导思想
以“智融服务、慧聚创新”为工作主线,坚持“顶层设计、
系统推进、全民参与”思路,通过“感知促应用、整合促管理、
智慧促转型”三个层面的建设,加强信息化手段在城市规划、
建设、管理和运行中的综合应用,促进信息资源整合、共享
和利用,提升城市管理能力和服务水平,促进产业转型升级,
推动园区建设成为具有国际竞争力的一流开发区。
(二)基本原则
1、统筹规划,协调发展
从园区经济社会发展的实际问题入手,注重顶层设计和
统一规划,在规划指引下,突出重点、以点带面、分步实施、
逐步深入,不断增强实施应用效果,统筹推进各行业、各领
域、各产业协调发展。
2、需求主导,服务为先
将智慧城市建设重心聚焦于满足公众和企业需求以及
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城市发展的重要问题,重视信息化对园区综合服务能力的不
断提升,将“用得上、用得起、用得好”作为深化信息化应用和
智慧城市建设的基本要求,为优化民生质量和营商环境创造
条件。
3、整合共享,创新优化
充分整合现有信息资源,打破条块分割,推动智慧城市
基础设施与应用系统的集约建设,创新信息化应用体系和政
府服务方式,不断优化项目管理机制。
4、政府引导,多元参与
突出政策和资金对智慧城市建设的引导、鼓励、扶持效
用,强化市场机制的主导作用和企业的主体地位,调动社会
各方的积极性和主动性,鼓励社会力量参与智慧城市建设、
运营、筹资和管理,实现智慧园区的可持续发展。
三、重点工作任务
(一) 信息基础设施建设方面
1.加快“宽带园区”建设,畅通智慧城市信息通道。
进一步推动“城市光网”建设,构建“百兆进户、千兆进
楼、T 级出口”的网络能力,加快电信、移动、联通三大运营
商在全区的新一代网络的技术改造步伐,尽快实现 4G 网络
制式全覆盖;采取政府扶持引导、运营商自建与商户自建相结合
的方式,全面启动“WIFI 园区”建设,持续增加热点区域及
AP 数量,提高网络稳定性和用户体验,拓展 WIFI 门户资源
在园区形象宣传、商务旅游服务等方面的应用。
2.建设全面覆盖、资源共享的视频监控系统
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综合公安、交警、城管、应急指挥等各业务部门的技术
规范要求,结合区域社会面特点,制定开发区总体摄像头布
点规划建设方案,有效整合小区物业、企事业单位的视频监
控资源,配置移动无线监控摄像装备,建立起满足各部门技
术需求的视频监控及数据共享系统。
3.持续建设完善集约整合的公共基础数据库
启动建设开发区人口、法人和 GIS 三大基础数据库,推
动各业务系统与三库有效对接;集成健康信息、社保信息、教
育信息、食购游娱信息等公众生活休戚相关的数据资源;集
成金融信息、人才信息、科技信息、贸易信息等与企业和政
府服务密切相关的数据资源,建立健全信息安全、数据共享
和运维机制。
4.建设协同高效的城市公共信息平台。
聚焦政务管理、公众、企业服务需求,整合城市公共基
础数据库,以统一的模式进行用户交互。
适当引入具有专业
运营能力的企业和机构,实现对各类智慧城市应用服务的聚
合和封装,为各部门的已建应用系统和异构数据库之间的信
息共享提供低成本整合与交互手段,从而实现跨部门、跨网
络、跨操作系统、跨数据库的数据和业务的高效协同。
(二)城市建设与宜居方面
5.创建智能精准的智能化城市建设与管理体系
建立以 GIS 为核心的城市建设的全生命周期智能化管
理,建立城市国土资源管理、规划审批、建设监管等信息传
递模型,搭建从政府到企业、从政府到个人的智能化的城市
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建设信息服务。
结合物联感知网络服务、高速无线网络服务、
地理信息网络服务等基础信息与应用服务,建设一系列信息
化应用系统,实现对城市国土、建筑市场、房产、园林绿化、
绿色节能等城市事务全方位、全生命周期的管理。
6.完善地上地下一体化的空间管理体系
结合园区城市管理部门的业务系统和园区三维地理信
息公共服务平台,综合运用物联网感知技术,建设地下管线
与空间综合管理系统,实现地下空间设施的管理与地上建筑
在空间和属性上无缝对接,通过分类可视化的方式对地下的
各类信息进行综合的分析、监督和管理。
建立开发区水、气
监控平台,提供供水、排水、供气等地下管网的实时监控数
据及历史数据仓库,为城市管网运维管理、产业规划、节能
减排、居民服务等提供有力支撑。
7.建设环境感知监测与生态保护体系
继续推进智慧环保建设,整合污染源在线监控、环境质
量自动监测、污染源普查、环境统计、建设项目审批、排污许
可证等各类环境数据,创建以污染源和环境质量为中心的综
合管理模式,提供随处可用、快速直观的移动化信息查询与
展示。
建设智慧能源监测平台,采用智能监测技术、物联网
技术、GIS 技术等,构建园区重点楼宇、企业节能技术服务库
和行业能耗指标数据库,为园区信息化、智能化和科学化的
节能管理工作提供技术支持;健全和完善园区能源评估,有
效形成行业的节能标准与考核体系,形成园区能源强度与总
量控制的监管、预测、预警体系。
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(三)城市管理与社会服务方面
8.全面提升电子政务的服务效能
利用云计算、移动互联网技术,加快推进政府办公自动
化系统(OA)升级改造,实现办公移动化、高效化;与一站式
审批系统、各局办的专业系统对接,整合行政服务的各种资
源与信息,形成电子政务领域的信息交互平台。
加强政务信息枢纽信息汇聚,支持企业公众行政相关事
务的便捷申请与查询,提升政府与企业、公众的交互水平。
探索开展以多视角和新兴技术为手段加强数据挖掘,建设决
策支持分析系统,为政府管理以及公众、企业提供创新性服
务。
充分利用政府网站、微博、微信等渠道,推进权利阳光、
信息公开和政民互动,完善网上办事大厅的功能、扩大办事
的范围、提升网上办事的效率。
加快信息共享建设、推进政
府各部门服务平台的对接与融合、建立上下联动、层级清晰、
共享一致的政务服务体系。
9.建设智能交通管控与服务体系
建设智能交通管控系统,促进交通管理步入智能化管理
阶段,满足城市整体交通指挥化的建设及运行需要。
扩展园
区智能交管覆盖范围;建设模型分析与基础控制平台,深化
道路数据分析能力,提升信息深度与利用程度;加强与规划、
市政、公交等部门信息互通与综合利用;完善信息发布服务,
提升交通管控服务社会公众的能力。
利用视频监控、数据分析等主流应用技术,新建设公交
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客流信息采集和分析系统、线网规划和线路优化辅助系统、
运营绩效分析系统,增强行车安全管理、场站安全管理和公
交信息综合服务等实用功能,实现与交通管控、劳动社保系
统等对接,实现园区公交的科学管理和智慧服务。
建设智慧
停车管理系统,通过对园区公共停车位的物联网建设,结合
分时段政策、信息屏引导、移动端信息推送等多种手段,实
现公共区域的智能停车引导,便利公众出行。
10. 建设公共安全应急指挥体系
建设集城市应急智能指挥平台、应急地理信息平台等组
成的智慧城市应急指挥管理系统,形成公共安全和应急管理
的信息化支撑体系,提升政府应急管理水平和服务能力;加
强人口基础数据库建设和政务部门间共享利用,提高流动人
口、重点人员、特殊人员的服务管理水平;进一步发挥社会管
理、视频监控管理的作用,提高社会资源的综合应用水平。
五、保障措施
(一)制度保障
借鉴先进开发区的经验,探索设立智慧城市建设推进办
公室,由开发区分管领导担任办公室主任,统筹负责智慧城
市建设推进工作;加强智慧城市发展规划编制,定期组织开
展规划执行效果和措施落实情况评估,为规划的动态调整和
年度计划的制定提供依据。
不断制定完善信息化项目管理、
绩效评估、运维保障、服务规范、信息资源开发利用、信息安
全等方面规章制度,形成科学规范的信息化管理制度体系,
建立信息化长效发展机制。
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(二)政策保障
进一步加强制度创新和政策创新力度,为智慧园区建设
打造更为良好的体制机制及环境,着重探索深化政企合作信
息化建设运营,信息资源开放、开发和利用等政策机制;拓展
应用领域开放制度,在安全可控的前提下,逐步向社会开放
教育、医疗、基础设施等公益性应用领域;深化政府投资信息
化建设 IT 治理制度,完善政府投资信息化建设 IT 治理框架
体系和实施规范,逐步将 IT 治理制度化。
(三)资金保障
进一步加大资金投入,发挥信息化专项资金的统筹和引
导作用,实现“重点保障,持续推动,扶持引导”三者并举。
对
公共性、基础性、公益性、跨部门园区协同项目给予优先支
持。
鼓励引导社会资金参与投入信息化建设。
积极扶持园区
信息技术服务企业的发展,在财政出资的信息化建设和政府
采购中,同等条件下优先支持本地企业。
加强信息化资金的
预算管理、使用过程管理和使用绩效评价,提高资金使用效
率。
在信息化建设的立项过程中,明确信息系统的可研、实
施、培训、运维等在内的总拥有成本,合理测算建设资金投
入。
(四)人才保障
全面开展信息化素质提升及人才培养计划,提升园区整
体信息化意识,培养高素质、复合型信息化人才,并提升社
会各方信息化创新能力和信息化建设管理能力。
鼓励企业与
高校、职业教育等机构联合培养紧缺人才,充分利用学历教
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育、继续教育等多种途径和方式,加快培育复合型、实用型
信息化人才。
重点面向政府机关人员、企业信息化人员、公
众开展信息化指导和培训工作,提升社会各方的信息化认知
度、参与度和整体应用水平。
积极利用各种媒体渠道等方式,
多层次地增强信息化宣传推广效果。
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