在全省山洪灾害防御暨.docx

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在全省山洪灾害防御暨

在全省山洪灾害防御暨

病险水库除险加固工作会议上的讲话

徐明华

2011年5月20日

同志们：

这次会议主要是安排部署全省山洪灾害防御、水库防守及病险水库除险加固工作。

省委、省政府对此项工作高度重视，周强书记、守盛省长亲自出席会议，并将作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。

上午，我们参观了宁乡县华光水库、向阳水库除险加固现场，观摩了横田村山洪灾害防御演练；刚才，宁乡、怀化、永州、平江的领导同志介绍了很好的经验，值得推广。

下面，我讲几点意见：

一、清醒认识今年度汛保安的严峻形势

近几年，省委、省政府高度重视山洪灾害防御和水库度汛保安工作，多次进行专题研究和部署，全省上下按照要求，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作，山洪灾害防御稳步推进，水库除险加固成效显著，为防汛抗旱减灾打下了良好的基础。

但是，我们必须看到，我省山洪灾害防御和水库安全度汛工作仍然存在许多问题和不足，必须引起高度重视，下决心加以解决。

第一，我省水库安全和管理现状对平安度汛构成严重威胁。

近年来，随着大江大河防洪体系的不断完善，国家和省里防洪建设的中心开始向水库保安倾斜，全省上下做了大量的工作。

但对照防大汛，抗大灾的要求，还存在不少薄弱环节，表现在：

一是工程现状问题多。

在全省13326座水库中，大型和重点中型水库工程质量相对较好，各类设施比较完善；令人担忧的是一般中型和13029座小型水库，这些水库建设年代久远，绝大多数属“三边”工程，技术含量低，防洪标准低，坝体裂缝、渗漏严重，溢洪道和输水道塌陷、堵塞，泄洪能力不足，闸门启闭不灵活等工程问题普遍存在，有些还相当严重。

还有许多小型水库，实行了承包、租赁、拍卖使用权等形式的产权改革，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修，存在安全隐患。

二是测报预警设施、防洪预案不完善。

全省还有相当数量的重点中型水库没有水文报汛站，许多水库报不出入库、出库流量和降雨量，有的水库甚至没有预报方案。

基层通信和预警预报手段难以满足防御的要求。

一般中型和大量的小型水库，监测、通信、预警、交通等防汛措施普遍反映差，一旦遭遇暴雨洪水发生险情，难以及时通知下游人员转移和组织有效抢险。

部分地方至今没有针对水库存在的问题制订相应的预案，对超标准洪水、重大险情、垮坝等有可能发生的问题考虑不全、估计不足，没有进行认真分析研究，没有事先提出应急措施和进行足够的准备。

三是管理不到位、抢险能力差。

水库管理和安全度汛是一项专业性很强的工作，需要丰富的实践经验，这正是目前一些水库管理者所欠缺的。

管理机构不健全，管理工作不到位也是个突出问题，特别是一些小型水库，无管理机构、无专职管理人员。

许多水库抢险物资储备数量不到位、品种不全，抢险设备落后，防汛抢险道路状况较差，遇暴雨洪水极易中断等，无法满足抢大险、抢急险、抢难险的需要。

四是防洪、兴利矛盾突出。

随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，各类水库不仅要求满足生活、生产日益增长的水资源需求，还要求在改善环境、优化环境、恢复生态等方面发挥重要作用。

个别地方为多蓄水，在未经技术论证、未按程序报批的情况下，擅自让水库超汛限水位运行，风险很大。

第二，尾矿库的防汛形势不可掉以轻心。

我省现有各类尾矿库643座，问题十分突出。

一是大量尾矿库无正规设计、无正规施工、缺乏安全设施，管理缺位，维护和监管责任不清；二是从业人员素质和企业安全管理水平低，运行管理不规范，非法建设、非法生产、违规作业现象严重；三是部分尾矿库下游基础设施和民居多，应急救援体系不健全，预案不完善。

汛期一旦发生溃坝等事故，将给下游人民生命财产造成巨大损失。

尾矿库已成为我省防汛最大的危险源，要特别引起重视。

各地还不同程度地存在着防御山洪灾害的意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理，基础性的普查工作还不够深入、科学，监测预警、网络覆盖及保障体系建设还没有真正到位，山洪灾害防御预警信息“最后一公里”到户到人的问题还有待加强。

二、全面做好防汛抗灾各项准备工作

针对存在的问题，各级各部门要紧紧围绕省委、省政府确定的“四个确保”的防汛工作总目标，坚决克服麻痹松懈情绪，结合实际，突出重点，解决难点，切实抓紧抓好水库安全度汛和山洪灾害防御工作。

第一，要抓好责任落实。

各地要在认真总结经验的基础上，严格执行“以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制”，尤其是要落实好县以下基层的责任制，要做到一旦紧急动员，所有责任人能马上到岗到位。

要按照“五包七落实”，即市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急抢护方案，每个环节都要抓落实。

水利、气象、水文、国土资源、安监、煤炭等部门，在汛期要坚持24小时值班制度，加强对各类水库、水电站、地质灾害隐患点、尾矿库、煤（石墨）矿等的度汛安全监管工作，督促有关方面制定度汛预案和应急抢险方案。

对于存在重大度汛隐患的水库，行政责任人要现场办公，及时解决存在的问题。

各地要把水库安全工作作为考核行政领导政绩的重要内容，对于因工作漂浮，造成重大人员伤亡的要实行问责制，严格责任追究，绝不姑息。

第二，要突出防御重点。

这个重点就是“两库一站一区”，即病险库、尾矿库、水电站和山洪易发区。

对正在除险加固的病险水库、尾矿库和水电站工程，要加快主体工程建设进度，在确保质量的前提下，按期完成工程建设任务，对没有把握安全度汛的，该停工的坚决停工，该空库的坚决空库。

各地要对“两库一站一区”实行重点防守，逐库逐站逐处落实防汛责任人和技术责任人，制定详细可行的度汛预案，做好应对突发事件的各项准备工作，确保“守得住、移得快、转得出”，坚决杜绝和避免群死群伤。

特别要加强对偏远小型水库和尾矿库的汛期值守，要落实专人看守，密切关注天气、雨情和工情的变化，一旦出险，做到及时发现，及时报告，及时处置。

近几年来，全省各地在抗击严重暴雨山洪过程中，累计紧急转移群众达380多万人次。

“人为本，避为上”是一条好的经验。

第三，要提高群防能力。

要采取多种形式，组织各级行政责任人、技术负责人和工程管理人员集中培训，提高他们应对水库、山塘险情和突发山洪的处置能力。

加强对山洪灾害防御重点村和所有病险水库、尾矿库下游群众的宣传，将防御常识送进村、组、户，送进机关、学校和工矿企业，不断提高民众的防灾避灾意识、自救互救能力。

各地要开展有针对性的实战演练，在山洪防御重点地区，都要以乡村为单位进行演练，提高实战能力。

做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。

第四，要严格调度纪律。

各级防汛指挥机构在调度过程中要遵守“两个服从”的原则，即：

兴利服从防洪、局部服从全局。

各类水库包括水电站的汛期运行，务必严格执行经防汛指挥机构批准的调度运行方案，服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

入汛以来，降雨偏少，可能有些地方会有惜水心理，希望多拦水备用。

这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反，兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行。

对于大量尚未完成除险加固的病险水库，更要注意运行安全。

正在施工的水库一定要确保度汛安全。

防洪调度要以水库自身安全为前提，决不允许冒险调度。

要严肃防汛纪律，对违反防汛纪律的单位和个人要严肃处理。

第五，要加强监测预警。

气象、水文、水利、国土资源等部门要立足于科学防洪、主动避险，不断提高对水库安全度汛和山洪地质灾害的预警预报水平。

要加强实时监测，搞好对雨情、水情以及山体滑坡崩塌体、泥石流等山洪次生灾害源的监测预报，努力提高预报的时效性和准确性，为防汛指挥决策提供科学依据。

去年汛后，国家防总全面启动了以监测预警为核心的1836个县（市、区）的山洪灾害防治县级非工程措施建设项目。

根据规划，我省项目实施县有96个，第一批38个县（市）建设工作已经全面铺开。

希望大家要高度重视，齐心协力，把这项基础工程抓好。

三、坚决打好水库除险加固攻坚战

2008年以来，我省先后对634座大中型和重点小一型病险水库进行除险加固，恢复和新增防洪库容4.91亿立方米，恢复和新增灌溉面积127.47万亩，解决了城镇和农村170.8万人供水问题，经济、社会效益十分显著。

2010年下半年，国家启动了重点小一型病险水库除险加固工作，我省有1070座列入规划，第一批380座，目前已基本完工，其余690座将在明年汛前全部完工。

今年4月，水利部又全面启动了小二型病险水库除险加固项目，我省共有9049座列入国家和省级治理规划。

我省还有33座新出险和存在遗留问题的大中型水库需要进行治理。

国家和省委要求2015年前要全面完成病险水库除险加固任务，也就是说“十二.五”期间，全省共需完成10152座病险水库除险加固，任务很重，压力很大。

我们一定要加强领导，精心组织，打赢这场攻坚战。

第一，要切实加强组织领导。

最近，省政府决定调整和充实病险水库除险加固工作领导小组，进一步强化领导小组的指导、督促和协调职能。

希望各市州政府要切实负起本市州病险水库除险加固工作责任，精心做好前期工作，一把手要负总责，分管领导要全力抓，一级一级签订责任状，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

对完不成任务、工程出现建设质量和重大安全问题、经过治理的病险水库再出现问题的，要严格进行责任追究。

第二，要足额落实建设资金。

列入国家和省小二型病险水库除险加固规划的有9049座水库，其中中央投资的重点小二型病险水库2824座，要求三年完成建设任务；地方投资的一般小二型病险水库还有6225座，要求5年完成建设任务。

考虑到小二型病险水库的项目多，资金量大，省里将出台小二型病险水库除险加固项目和资金的管理办法，各市县要严格按照管理办法落实配套资金，确保完成中央下达的小二型病险水库的除险加固任务。

第三，要切实抓好建设管理。

必须按照基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

要建立健全工程质量安全管理体系，坚决杜绝重大安全事故发生。

要认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。

确保工程质量和安全。

第四，要着力加强监督检查。

各有关部门要依据各自的职能，继续完善病险水库除险加固稽察督导、审计检查、巡回检查、挂牌督办等各项工作制度，严格信息报送和通报制度，定期公布项目实施进度情况，加大对病险水库除险加固项目的监督检查力度。

要重点加强对工程进度、资金筹措、质量安全、合同管理和资金使用等方面的监督检查。

省里把病险水库除险加固工作作为“芙蓉杯”水利竞赛的一项重要内容，并将继续纳入省委、省政府为民办事实考核项目。

第五，要建立健全管护机制。

小型水库能否建立良性运行管理机制，决定着除险加固工作成果能否巩固，决定着水库能否长期安全运行及其效益能否长期发挥，中央和省委1号文件都对建立小型水库运行管理机制提出了明确要求。

各地要在大力实施病险水库除险加固的同时，大力推进基层水管单位和小型水利工程管理体制改革，要积极探索大中型水库代管、县级水利部门或乡镇水管站（所）集中统一管理、农民用水户协会管理等相结合的小型水库管理模式，切实做到责任主体、管护人员、管理经费“三落实”。

病险水库除险加固项目竣工验收时，都要将水管体制改革是否到位列为重要验收内容。

四、切实抓好当前抗旱工作

今年以来，我省降雨持续异常偏少，当前降雨量不到历史同期的五成，全省工程蓄水比历年同期偏少二成，江湖水位持续走低。

我省部分地区特别是洞庭湖地区旱情比较严重，城镇居民饮水和农业生产受到较大影响。

我们要在做好山洪灾害防御和水库安全度汛的同时，切实抓好当前抗旱工作，确保社会稳定。

一要保障城乡居民饮水安全。

要区别不同情况，采取各种措施保障群众的基本生活用水。

要督促在建饮水工程加快施工进度，力争早让群众吃上安全水。

二要提高综合抗旱能力。

要加强省情水情的宣传，增加水资源的忧患意识，提高用水效率。

要抓紧修复水毁工程和老化失修的机井、泵站等灌溉设施，加大农田水利建设力度。

要加强对小水库、塘坝进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增强蓄水引水和集雨能力，为抗旱提供可靠的水源。

要抓住有利天气过程，全力组织开展人工增雨作业。

充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，加快人饮工程进度，提高抗旱能力建设。

三要切实加强组织领导。

各地要明确责任，强化措施，及早对抗旱保人饮、保生产各项工作作出部署，全力开展抗旱减灾工作。

各有关部门要加强协作，密切配合，合力解决当前抗旱中的突出问题和困难。

要加强天气监测和预报，及时通报相关情况和信息，全面、及时、准确地宣传报道当前旱情和抗旱工作情况，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。

同志们，我省防汛已进入关键时期。

希望大家精心组织，认真准备，扎实工作，努力夺取水库安全度汛和山洪灾害防御工作的新胜利，为全省经济社会发展提供有力的防洪安全保障。