工程项目总承包造价管理兰州水源地建设工程为例工程管理.docx

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工程项目总承包造价管理兰州水源地建设工程为例工程管理

论文题目：

工程项目总承包造价管理

——兰州水源地建设工程为例

摘要：

工程项目总承包管理是现在工程管理的一种发展趋势，而造价管理是总承包管理中的重要内容，它对于提高总承包管理的经济效益有着重要作用。

本文介绍了研究背景、目的及意义，分析了工程工程包造价管理的国内外发展现状，介绍了工程总承包的特点、方式等相关理论，对工程总承包合同结构与分包合同结构进行了对比分析，以兰州水源地建设项目为例，从工程总费用、设计、设备材料采购、分包商管理、风险控制等方面分析提出提升工程项目总承包造价管理质量的方法对策。

关键词：

建设项目；总承包；造价管理

GeneralContractingCostManagementofEngineeringProjects

——LanzhouWaterSourceConstructionProjectasanExample

Abstract:

Thegeneralcontractmanagementofengineeringprojectisadevelopingtrendofthecurrentprojectmanagement,andthecostmanagementisanimportantpartofthegeneralcontractmanagement,whichplaysanimportantroleinimprovingtheeconomicbenefitsofthegeneralcontractmanagement.Thispaperintroducestheresearchbackground,purposeandsignificance,analyzestheengineeringcostmanagementofengineeringpackagedevelopmentsituationathomeandabroad,thispaperintroducestheengineeringgeneralcontracting,methodsandrelatedtheory,thecharacteristicsofstructureofengineeringgeneralcontractandsubcontractstructureisanalyzed,accordingtotheconstructionoflanzhouwatersourceprojectasanexample,fromengineeringtotalcost,design,equipment,materialpurchase,thesubcontractormanagement,riskcontrolandsoonanalysisandimprovingthequalityofgeneralcontractingprojectcostmanagementmethodofcountermeasures.

Keywords:

constructionprojects;generalcontracting;costmanagement

1引言

1.1研究背景

随着科学技术和项目管理水平的逐步提高以及既得利益的变化，我国建设项目的造价管理模式同时也在转型，时至今日，总承包模式不断涌现。

而工程总承包简单的字面解释，黄细丁[1]曾在2017年出版的《工程总承包政策梳理与解读》一书中写道：

其出发点是英文“GeneralContracting”。

在国外，在对承包方法的描述中，对“总承包”的理解更多是“一般性义务”，对“总合同义务”的理解更深。

工程造价管理是采用有效的管理方法来监测和控制项目成本。

近几年来，国家越来越重视工程总承包企业，从开展工程项目总承包模式到现在，国家有关部门各级地方政府先后出台了相关的法律、法规、办法、指导意见等一系列政策文件，对工程项目总承包的发展起到了非常好的指导和促进作用。

刘涤声[2]2005年曾表明，要想总承包企业可持续发展就必须加强项目造价管理。

1.2目的及意义

工程总承包企业只有做好工程管理和造价控制工作，才可以使企业控制项目成本，公司获得更多的项目效益。

在市场需求与行业需求的变化下，工程总承包模式逐渐取代单一的承包模式，在技术能力、管理能力和经验这些方面总承包模式更有优势。

首先，项目的各个节点都在总承包商的指挥下进行，项目各节点的协调余地有了很大的增强，很大程度上确保了工程项目的质量和进度。

其次，总承包模式避免了建设过程中发生合同纠纷情况，避免了人员和资金不必要的消耗，降低了变更，纠纷，索赔的成本。

有利于提高工程质量和工期。

2国内外发展现状研究

2.1国内外工程总承包现状分析

2.1.1国内工程项目总承包现状分析

国内大多数主要依靠政府投资或国有投资的项目业主仍然会在设计、采购、施工方面进行发包。

尽管国内的工程总承包系统与国外的相比，显得并没有那么成熟，但是，从开展工程总承包直至今日，总承包企业的合同规模达数百万元，数千万元，甚至几十亿元，取得了不错的成果。

经过多年的试验和国家的大力推行，国内的总承包企业有了很好的发展，总承包企业的管理能力、总体规划能力都有了很大的提升。

短短几年的发展就能达到现在的成绩，相信在几十年后甚至只要几年，中国的总承包企业就会成为国际上承包企业的强大竞争对手。

2.1.2国外工程项目总承包现状分析

项目总承包模式是国际上项目管理的主要方式。

10年来，总承包单位增长的数量几乎翻了一番，大多数主要的国际工程公司都采用了这种模式。

国外工程总承包模式发展较早，有着先进的管理方式，目前，欧美等发达国家是国际工程承包行业最大的竞争对手。

根据调查，欧洲将近60家公司跻身全球225强，海外业务占225家总业务的近60％。

在美国，55家总承包公司入选前225名，亚洲和拉丁美洲等地区的承包商仅占225家海外业务的一小部分。

2.2国内外工程项目总承包造价管理的对比分析

2.2.1我国的工程造价管理方式

一些外国资本主义国家以私有制为基础，市场经济发达，大多数投资实体都是个人，我国是一个社会主义国家，公有制经济占主导地位。

计算造价的核心是定额，其形式与政府定价相似，实行量价合一的方式。

对于定额本身的属性来说，市场的定额信息是具有一定参考性的。

国内工程的项目投资基本围绕“结算不超预算，预算不超概算，概算不超估算”进行，在这种静态的情况下，很难最大限度地降低项目成本和最大化项目效益。

在这个信息传递快速的时代，及时并且有效的价格信息也是项目造价管理成功的关键要素之一，相关的造价信息，国内通常由政府建设部门发布，不仅难以获得成本管理信息，而且，市场竞争因素大大减少

2.2.2国外的工程造价管理方式

国外计价基础由市场来主导，直接工程费不以固定的基价计算，而是在地区行会组织根据工程的结构、材料的类型、设备人员等因素制定出建设区域的量和价发布到市场后再来计算。

因为没有统一的标准消耗额度，因此造价的计算还需要经过四个过程，即：

毛估、估算、核定估算、详细设计估算，从毛估到详细设计估算，越到后面对计算的精准度会要求更加严格。

造价的组成内容包括工程设计费、环境的评估费、土壤的地质测试费、供水费、采暖和电力连接费、税金、保险费、人工费、材料费和机械费等。

然后在这些费用的基础上建筑商收取15%至20%的利润和10%的管理费。

在项目建设过程中如有需要，承包商可以根据变动的市场造价信息及时调整造价。

与此同时，在技术与管理成熟的一些西方国家，总承包项目的造价管理还要考虑以下几个方面:

（1）为了降低项目的造价，提高工程项目的经济效益，造价人员必须参与工程项目的设计和计算、确保工程项目的功能能够正常使用。

（2）考虑工程项目的质量要求和计算工程的建设周期，结合已完成工程项目的实际情况，做出合理的投资控制。

（3）结合业主的投资控制、工程项目建设过程中的费用以及项目的经济效益综合考虑，做到项目建设过程中造价和后期费用最小。

在国外，业主和承包商通过价格信息进行竞争和选择，以确保项目造价管理的成果。

在总承包技术和管理已成熟的西方发达国家，政府定期或不定期在网上或其他媒介上发布有关项目造价的信息，这些信息很容易获得，这些最新发布的造价信息还有一个作用，就是政府部门根据这些最新信息对项目进行评估。

此外，市场上的相关咨询公司也会定期或不定期公布价格成本指数等相关的信息，以便为项目造价评估活动提供指导。

2.2.3国内外工程总承包造价管理对比分析

由于发达国家市场化程度相对较高，定价基础、设定项目计价的定额、指标和一些费用不统一制定。

一般来说，它由各种大型工程咨询公司制定。

材料、机械、人工等消耗量和单价由相应的地方造价咨询机构以本地区的造价特点为依据组织制定，也因此最大限度地发挥了市场经济竞争力以及企业的主要优势。

在工程项目投资获得的经济效益上，外国主张最大限度的降低成本以及最大限度的提高项目经济效益。

关于工程项目造价的相关信息，政府定期或不定期在网上或其他媒介上发布项目造价信息，而这些信息很容易获得，以便于工程项目造价评估管理活动的指导。

目前，我国主要实行工程量清单计价制度，是根据市场上现有的基价来计算工程量的，所以导致市场经济的竞争力和企业的主要优势无法得到充分利用。

此外，静态的项目投资控制的缺点是不能最大限度的减少成本以及最大限度的增加项目的经济效益。

关于项目造价信息的获取，不能及时有效的获取造价有关信息，导致市场竞争力大大降低，项目造价管理活动困难。

3工程总承包及其相关理论

3.1工程总承包的概念

甲方经过招标选择合适的已方作为项目的总承包单位，总承包方根据合同条款从项目决策阶段直至项目竣工验收以及试运行等项目过程进行全过程的承包或几个阶段的承包，工程总承包单位也因此能获得相应的经济效益。

并且甲方只与总包商有合同关系，与分包商不签订合同。

3.2水利工程总承包造价特点

水利工程总承包项目造价的构成因素众多，其中设备购买和材料的采购成本占整个项目总成本的很大一部分，建筑安装工程费用由市场当时的人工费、材料价格、租赁或购买的机器费、设计施工组织方案、管理能力等决定。

而建筑安装工程费用和租赁或购买的设备费用作为工程总造价的主要影响因素，导致造价管理是一个动态的过程。

3.3工程总承包的方式

3.3.1EPC总承包

设计-采购-施工总承包（EPC）也称交钥匙承包[3]，随着市场以及行业需求的变化，工程总承包模式正在迅猛发展，而EPC总承包[4]目前是我国所推行的总承包模式中最核心的一种，也是最常用到的一种。

按照合同条款以及相关法律法规的规定，总承包方作为向业主负责的主要责任人，要对工程项目实施全过程负责，包括众多的分包单位以及项目的整体质量是否达标、是否存在施工及人员安全问题、项目的造价控制是否合理等等。

项目完工后，由甲方竣工验收合格后方能提交。

3.3.2EPCM总承包

设计采购与施工管理总承包[5]（EPCM）。

甲方可以直接确定熟悉的承包单位作为总承包商；也可以发布招标公告，吸引各单位进行投标，择优选择总承包商。

EPCM总承包模式与EPC总承包模式不同的地方在于，EPC模式下甲方只与总承包商签订合同，与分包商没有合同关系；而在EPCM总承包模式下，甲方不但和总包商签订合同，而且与施工单位也有合同关系，施工单位同时也接受总承包方的管理和指导。

EPCM模式还有一个特点，就是该模式最常使用一次性总报价方式，所以对于一些并不追求高效益的承包单位来说，该承包方式是一种不错的选择。

3.3.3D-B总承包

设计—施工总承包[6]（D-B）指总承包企业不进行项目全过程的承包，仅仅只对设计与施工工作负责。

在项目实施过程中负责项目的质量是否达标、施工过程以及工作人员是否存在安全隐患、工程工期是否拖后、造价控制是否合理。

3.4工程总承包合同结构与工程分包合同结构对比分析

3.4.1工程总承包合同结构与分包合同结构

合同作为维护自身利益的重要手段，工程总承包造价管理应以合同为中心，选择专业技术强的人员，认真编制工程合同，严格执行业主要求，确保项目实施过程中的管理效果。

该过程从熟悉合同开始，确定管理目标；提前建立合同管理制度和措施，确保项目招投标过程符合规范。

而合同结构一般分为总承包合同结构和分包合同结构，总承包合同结构就是指业主与总承包商签订合同，总承包商与分包商签订合同，业主与分包商之间没有合同关系。

分包合同结构指的是业主直接与分包商签订合同。

图4.1总承包合同结构

图4.2分包合同结构

3.4.2工程分包合同结构的不足

与总承包合同结构模型相比，分包结构模型往往导致建设期的延长和资金投资的增加。

主要原因有：

（1）工程总承包商下有若干的分包商，这就导致了项目管理人员是临时组建到一起的，这些人可能来自不同的单位，缺乏工作的默契，建设过程中难以调动工作的主动性、创造性和积极性。

（2）分包商与分包商相互之间的作业关系、工作面衔接、需要预留的工作面、各种程序的审批等等，非常的复杂，进行系统管理需要较强的能力，因此业主的管理费用与总承包模式相比势必会有很大差值，费用会有很大的上升。

3.4.3工程总承包合同结构的优势

总承包合同结构则不同：

（1）可以大大减少业主的日常管理工作和人力资源投资，业主可以集中精力进行征地和移民安置。

从宏观上对项目进行控制，以确保能够实现项目的总体成本控制目标。

同时，也解决了业主在项目建设过程中投入更多技术管理人员，避免了增多的劳动力成本问题。

（2）在工程总承包模式下业主仅需要对工程总承包单位和监理单位进行管理，明显地优化了建设项目的组织和实施，业主只和总包商和监理单位建立合同关系，克服设计、采购、施工等工作分离、断开、相互衔接不上的困难，业主的管理工作较为简单。

（3）总承包合同结构更有利于工程工期的控制。

总承包商可以最大程度地处理和协调各分包商之间的内部关系，有利于控制工程的工期，避免经常出现工期延后的现象。

在总承包项目中，设计方与施工方为同一单位，所以避免了在设计阶段与施工阶段出现某一环节提前或拖后的情况，图纸能够及时供应并且在图纸有变更情况时能快速处理和解决，工程进度按时间节点进行，避免由于工作交叉出现窝工、停工的现象，避免了经济损失。

（4）降低项目管理的风险。

项目的工期是否严重拖后与资金的投入是工程项目管理的主要风险。

由政府相关部门审批有关工程项目建设的手续、工程项目出现设计变更的情况、机器、材料的供应商以及施工单位等等各方之间的关系错综复杂，责任界限难以确定，导致出现问题时难以协调，容易造成工期和资金的索赔。

在总承包模式下，设计和施工的责任由同一单位承担，两个单位之间的关系由业主协调，变成为承包商之间的内部协调。

简化了管理程序并且减少了索赔，索赔的风险很大程度地降低了。

（5）作为一个工程总承包单位，在业主资金未到位时，可以充分利用总承包商的资金优势来解决影响施工进度的问题。

如果业主的资金在施工期间略有延迟，总承包商可以继续用自有资金进行施工。

从而减少资金未到而造成的停工导致工期拖后的问题，确保项目进度。

4案例分析

4.1案例概况

甘肃兰州市水源建设项目是向兰州近400万市民提供水源的重要工程项目。

该工程的主要部分由一条管道和两个大规模水厂组成，管道长约42公里，水厂总规模150万立方米。

项目总的投资将近60亿人民币，水利部黄河水利委员会黄河勘察规划设计有限公司与业主签订总承包合同。

工程项目参与者包括业主，水利部黄河水利委员会黄河勘察规划设计有限公司作为总承包商参与和15家分包单位、8家监理单位等等。

2015年8月20日建设项目开工，近40个工作面全面展开。

根据相关报道，2016年7月项目完成了取水口的开挖和衬砌等工作，并按照工程进度完成了2次岩石爆破工作。

2017年9月完成了建设项目的大部分单项工程，并满足供水功能后，将进行第三次岩石爆破工作。

2018年10月，该项目的所有工作已经接近尾声，设备的安装和内外装修正在相继进行。

4.2案例分析

该项目不仅包含了水利工程，还包含市政工程。

作为国内目前为止最大的综合性EPC工程总承包项目，仅仅只是参与者就包括包括业主，水利部黄河水利委员会黄河勘察规划设计有限公司作为总承包商参与和15家分包单位、8家监理单位等等，除去这些有合同关系的参与单位，还涉及了许多与项目的相关者。

因此导致了水利部黄河水利委员会黄河勘察规划设计有限公司在进行项目的造价管理时出现了管理范围庞大且困难的情况，对于工程费用的系统估算，也是难以实现。

材料和设备作为项目施工过程中必不可缺的部分，是至关重要的，对于这样一个大型的工程，它们的数量非常庞大，而对于这些材料的设备进行管理也是非常困难的，需要总承包商成熟的管理技巧和丰富的管理经验。

相对于分包模式下的工程项目，总承包模式更有利于管理各分包商之间的工作关系以及合同关系。

本文从以下几个方面以水利工程的造价管理来分析总承包工程项目的造价管理：

4.2.1工程总费用的估算

为了保证水利部黄河水利委员会黄河勘察规划设计有限公司在该工程项目达到预期收益，项目总费用的估算工作是必不可少的。

在项目刚开始实施阶段，相关部门以及专业的造价人员通过市场公布的价格以及从已完成项目中获得的经验，利用工程图纸通过软件或人工计算来对工程所需的费用进行估计。

在满足业主要求、工程合同、公司发展目标的前提下，用已得出的项目费用估算价格在项目实施过程中的各个阶段来控制项目总的费用，并计算出在设备租赁或购买阶段、设计阶段、施工阶段、安装阶段的造价控制基准，将控制基准实施到各个过程。

不仅如此，相关的项目部门再定期对实际所发生的造价与造价控制基准进行对比，计算出两者差异，以便对造价控制基准进行更新。

如果项目造价超出预算太大，公司要求项目相关部门必须及时分析出是什么哪个环节出错，为什么发生这样的情况，以便及时调整和改正。

经过相关造价人员的分析，主要是因为项目跨度太大，各分包商交接、交叉和相互衔接的工作信息传递不到位，导致安排的工作延后，材料、机器和设备落实不到位。

由于该状况，公司的信息化建设[7]对企业的管理和可持续性考虑[8]有着很大影响，所以公司提出解决办法，利用先进的触控一体机，24小时滚动播放工程的视频报道、工程进行的最新状况，每个岗位按照工作指导完成工作，避免工作信息传递不及时造成的造价控制偏差。

4.2.2重点做好设计管理工作

相比传统的施工总承包模式，工程总承包模式对于工程的设计阶段的标准有较高的要求，由于设计问题造成其他阶段相应出现问题的经济损失是总承包单位自担，所以公司制定了一系列的奖励制度，对于那些制定出优化的设计方案的人员，也就是指设计方案不但满足了业主要求的工程质量和使用功能，而且还在合理范围内降低了工程的造价，提高了现场施工组织工作施行的便利性，公司给予丰富的效绩奖励。

此制度的实施效果甚佳，设计人员的工作积极性和完成度相较于之前的项目都有了很大的提高。

并且在充分了解业主要求、公司自身的能力、工程所处条件的情况下，对设计单位提出高标准，提高图纸设计的质量，尽量减少设计变更，在设计工作进行的过程中做到技术、经济与设计统一。

使得工程项目的造价和效益得到了很大的优化。

4.2.3设备、材料采购管理

没有设备和材料，施工阶段就无法进行。

因此设备和材料的采购对于施工阶段、设计阶段与施工阶段的交叉与衔接工作有着很大的影响。

大型设备和大型材料或特殊材料的影响更大，当这些材料和设备不能按时到达，就会对工作效率造成很大的影响，低的工作效率会影响总承包商的直接造价控制。

为了对造价和工期进行控制，公司从以下几个方面对设备和材料的采购工作进行系统的管理：

（1）实行集中采购

所谓集中采购就是总承包商分别把权责、人力和物力和财力、相关资讯集中的监理控制、配置和共享，完成提高材料或机器的采购效率、减少直接工程费、增加企业的盈利能力的目标。

并且，在此采购方法实行的过程中同时对采购的存货管理和结算管理进行控制，可以为企业节省人力、物力、财力等资源，同时也实施了国家推行的廉政建设，这是一种一举多得的采购方式。

（2）做好招标和合同管理

由黄河勘察规划设计有限公司发出招标公告，对材料和机器供应商进行招标，通过分包商提供的设备水平、技术管理水平、类似工程的业绩、目前企业的经营情况，调查企业的信誉等等进行系统分析，在投标单位中选择合适的分包商以及签订合同。

此项工作要求采购工作人员和招投标工作人员的具有较强专业性。

对合同、各方应承担的责任、技术等细节要全方位考虑，防止居心不良的分包商有空可钻，在工程建设过程中向企业无故索赔的现象。

4.2.4做好分包商的管理

黄河勘测规划设计有限公司作为总承包单位，在分包商有十几家、多家监理单位、众多利益相关者的情况下，对企业的管理能力和专业能力有更高的要求和实力，通过分包商提供的施工队伍名单、设备水平、技术管理水平、类似工程的业绩、目前企业的经营情况，调查企业的信誉等等进行系统分析以便企业进行管理。

为了兼顾企业与设计、施工等等各分包商、分包商与分包商之间的经济效益，企业与分包商签订工程合同时坚持两项原则，即利益共享和风险共担原则。

业主通过监理单位监控工程实施全过程，全面监控工程项目的进度是否按时间节点进行、质量是否过关以及造价费用的控制等等。

这些问题都由总包商向业主负责，但是这些工作都是由分包商完成，所以严格对分包商进行监控管理是重中之重。

公司在管理时就遇到有关问题，例如:

施工材料马上就需要用，而且材料分包商的工作要求早已下达，但实际上采购工作并没有按时完成。

要是遇到工期要求紧的情况，发生这种问题势必会造成大的经济损失。

因此对分包商必须加强管理和监控，重点监控分包商采购设备和材料的质量是否达标以及是否能按时到位，以满足业主要求施工单位在施工时的造价控制。

4.2.5做好风险控制工作

工程总承包项目有参与方和利益相关方较多、分包商之间关系复杂、且工程期限长、合同金额较高等特点，收益越高风险越大，因而发生风险概率高，且一旦风险发生就有可能给企业带来巨大的损失，包括经济上的损失和工期上的损失，最终都会归结于经济上的损失。

只有做好预防和控制风险工作,才有可能避免发生经济损失，才能达到企业的利益期望值甚至更高，提高企业的工程总承包能力[9]。

企业为了预防和控制风险，降低经济损失，从以下几方项目相关者着手规避风险：

（1）国家和政府

相关政府部门在项目启动阶段，对项目是否通过的审核标准是：

项目是否与社会发展趋势同步、是否考虑到国民经济的发展、产业结构是否合理、土地资源规划是否正确、是否达到行业标准等等。

总承包响应国家要求，方对项目投资管理实行资本金制度，采取税务、金融和贷款利率等宏观经济杠杆进行控制[10]。

综合的考虑对总体规划有影响的因素，合理规避因总体规划考虑不周造成的风险。

（2）设计单位、材料和设备供应单位、施工单位

索赔通俗的解释就是合同的一方当事人要求违约的一方做出赔偿。

在工程上的赔偿有工期和资金，赔偿的工期或资金最终都会归结于经济效益上，因此总承包商减轻风险的一个重要策略就是避免索赔，这就需要合同工作管理人员有强大的专业性，善于研究合同文件和对比实际工程事件，同时也能避免居心不良的分包商有空可钻，无故索要赔偿，能够及时、全面的避免工程索赔问题。

设计单位、材料和设备供应单位、施工单位发生索赔的概率较高，在行业法律法规的规定下，对于总包商和分包商来说，合同是约束双方责任和义务的准则[11]。

水利部黄河水利委员会黄河勘测规划设计有限公司在设计管理方面要求设计单位做到按合同规定设计并且优化图纸、减少图纸变更情况。

在物资供应方面，要求设