苏州市昆山水污染防治问题研究.docx
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苏州市昆山水污染防治问题研究
苏州市昆山水污染防治问题研究
摘要
作为著名的江南水乡，昆山市内湖泊众多，河网密布，目前，昆山全境河流总长1056.32公里,其中主要干支河流62条,长457.51公里;湖泊41个,水面10余万亩，但是由于昆山市城市化进程的不断加快，工业经济迅速发展对水环境造成了严重了污染，且污染趋势日益加剧，亟需引起政府、企业等各主体的高速重视。
关键词：
苏州昆山；水污染；治理机制
引言3
一、苏州昆山水质量变化的历史与现状3
二、昆山市水污染的问题与原因分析4
（一）苏州昆山污染物的排放5
（二）城市污染物排放的监控体制薄弱5
（三）城市水污染的治理不到位6
三、近年来昆山防治城市水污染的措施及效果7
（一）法律与行政7
（二）技术攻关7
（三）经济手段（排污费）8
（四）公众参与监管8
四、完善苏州昆山水污染防治的对策9
（一）构建智慧水环保体系9
（二）健全监管制度，动员公众参与的机制9
（三）岸上整治和自然恢复并举10
（四）生态效益和经济效益共赢10
结语11
参考文献12
引言
城市在近年来取得了飞速的发展，但工业城市人口的暴增，造成了非常严重的水污染问题，怎样保护水资源不受污染显然已经成为解决城市可持续发展不可避免的问题。
昆山市坚持把水环境治理、水生态建设放到调优调绿产业结构、加快新旧动能转换、打造国家一流产业科创中心、建设现代化大城市的战略高度，深入实施水污染防治行动计划，突出抓好断面达标整治和劣V类河道综合治理，完成断面达标整治工程近千项，建设生态样板河道34条，涌现出高新区城南圩、周市珠泾中心河等一批生态样板河道。
与此同时，在市域范围内构建“七横四纵”生态绿廊网络框架，突出互联互通，完善“水、路、绿”三网并行的城市绿网生态体系。
昆山市在改革开放的经济发展非常快速,在全省的各种经济指标都位于前几名。
昆山经济发展的同时也带来了很严重的水体污染问题。
昆山水资源需要进一步得到合理的保护，这是实现经济有序发展，提高群众生活质量，改善城市居住、投资环境，使昆山更加和谐美好的重要举措。
作为城市管理部门应当在城市的发展过程中发挥自身的行政能力对城市建设与发展中产生的污水进行有效监管，并利用城市排水管网、沟渠、构筑物（雨水井、检查井、出水口、泵站、处理厂等）对污水进行统一引导、统一处理、统一排放，减少工业、社会发展对江、河、湖泊的影响，让自然和城市和谐发展。
一、苏州昆山水质量变化的历史与现状
表12015-2019年昆山水质量变化
2015
2016
2017
2018
2019
参与评价的饮用水水源地（个）
27
27
27
27
27
地表水环境质量
Ⅰ类标准
1（3.7%）
Ⅱ类标准
19（70.4%）
21（77.8％）
20（74.1%）
20（74.1%）
22（81.5％）
Ⅲ类标准
7（25.9%）
4（14.8％）
4（14.8%）
5（18.5%）
4（14.8％）
劣于地表水环境质量Ⅲ类标准
1（3.7%）
2（7.4％）
3（11.1%）
1（3.7%）
1（3.7％）
从表1可以看出，2015到2019年地表水环境质量有所改善，符合Ⅰ类、Ⅱ类标准的在逐渐增加，主要江河水质状况Ⅳ～劣Ⅴ类河段在减少，平原河网水质符合Ⅱ类标准的水质监测断面在不断增加。
而对于2020年昆山市三个主要水源点的检测结果如下表2所示：
表2：
2020年3季度昆山市集中式饮用水水源水质状况
城市名称
水源地名称
水源类型
水质目标
监测时间
达标情况
超标指标
（监测点位）
及超标倍数
昆山
傀儡湖
三水厂
湖库型
Ⅲ
2020年7月
达标
/
2020年8月
达标
/
2020年9月
达标
/
傀儡湖
四水厂
湖库型
Ⅲ
2020年7月
达标
/
2020年8月
达标
/
2020年9月
达标
/
长江
常熟水源厂
河流型
Ⅲ
2020年7月
达标
/
2020年8月
达标
/
2020年9月
达标
/
由上表可以看出，目前昆山市的水质目标已经有所改善，基本能够达标，但是还有待进一步地治理。
二、昆山市水污染的问题与原因分析
城市水污染的影响因素是多方面的，其中，人们生活中的污水排放以及工业污水的排放是引起水污染问题的两大主要因素。
而上述问题的存在主要还是因为政府相关部门的监管不力导致。
对城市水污染问题的成因可以从以下几方面进行分析。
（一）苏州昆山污染物的排放
大量的城市工业生产和居民生活产生的污水，如果不及时的处理的话，就会以源源不断的流入河流和地表径流进入河流，产生严重的水质污染，地下水质随之恶化，最终导致整个城市的水环境恶化。
降水、生活污水、工业污水是污水的主要来源。
污水里面有99%的成分都是水，只有不到1%的固体杂质，而这些固体杂志大多是没有毒的物质，尤其是指蔬菜、水，洗涤厕所废衣物等后的水。
有机物质有淀粉、蛋白质、糖、纤维素、尿素和脂肪等，除了洗涤剂和各种微量金属以外，就是工业废水，主要是有毒有害金属、PH值等。
降水，包括降水，降水入下水道水。
大肠菌群是生活污水中常见的杂菌。
另外，生活污水中有许多的氮，这些氮主要来源于城市地表径流、粪便、洗涤剂、商业污水等。
据统计，昆山居民生活污水排放量每天达6万－8万吨，占污水总排放量的60%以上。
随着人口由分散到集中居住，城镇和农村居民的生活污水排放趋向集中，且数量也急剧增加，内河水质变差甚至变臭已成为不争的事实，群众要求对生活污水进行有效处理的呼声也日益强烈。
（二）城市污染物排放的监控体制薄弱
随着环境问题的日益严重，越来越多的国家制定了严格控制城市污染物排放的相关法律制度。
其中最重要的污染物排放跟踪是确定污染源排放的主要污染物总量，并提供数据跟踪功能，以缓解昆山市的水污染问题。
实验室监测和人工监测是污染源的监测的主要途径，污染源的自动监测是监测工作的基础。
基于自动监测技术与污染源监测技术相结合的污染源化学需氧量和二氧化硫排放监测技术。
昆山市城市污染控制的重点占全市工业监测主要污染物排放负荷85%以上的城市污水处理厂和工业污染，制定相关的污染控制清单，依据环境保护行政主管部门每年会公布哪些是重点城市，从而对其进行动态调整。
然而，昆山由于人自身和金融问题，当前还没有建立比较健全的监测系统。
昆山当前仍然存在部分企业为了自己的利益，秘密的进行排污工作
例如2017年7月12日，市环保局现场检查发现昆山市晶良五金制品有限公司未落实“三同时”、违反固废管理制度。
该公司有以下违法行为：
1、公司未如实申报危废实际产生情况、管理计划与危废专项分析报告。
2、公司污泥、废空桶危废贮存场所未设置危废标志牌，含镍废液、含铜废液、废空桶、部分污泥的危废包装容器未设置危废标识。
市环保局对该公司生产至今未落实环保“三同时”的行为处罚款人民币十万元整，责令停止未经环保验收项目的生产；对该公司部分危废未设置危废标志牌、危废标识的行为，责令改正，处罚款人民币四万元整。
（三）城市水污染的治理不到位
由于大量的资金支持是城市污水处理设施正常运行的先决条件，而昆山由于资金存在缺口，该污水处理系统产生部分闲置现状，有部分污水没有经过处理就直接被排入河流或是地下水，或产生一系列的雨水和污水处理系统不能正常运行等管网问题。
只有加强河流治理效果与“河长”政绩考核的关联度，才能有效的对水环境进行治理。
昆山省、市、县、乡（镇）级河道早在2016年就实现了长水系的全覆盖。
力争解决全市各级主要河道基本解决黑臭和垃圾问题，河道环境可以看出有了很好的改善，创造一批岸绿、流畅，清水，景美溪河道。
目前为止，昆山市在对流域水污染的治理上虽然取得了一定的成效，但总体上来说，针对流域水污染的治理主要还是传统体制下形成的科层制治理机制。
基于这种治理机制的各级政府是比较单一的个体，只是按照其各自的行政级别进行分层治理。
对于应该承担的环境保护责任各级人民政府不会推卸，各级环保部门都会负责实施。
但治理机制存在明显缺陷：
1.政府在治理中扮演主要角色，存在行政分割现象
在科层制治理机制下，昆山流域水污染控制存在明显的行政区划现象。
主要表现在：
区块分割较为普遍，水资源产权制度不完善，外部效应难以应对水资源。
碎片化现象严重，分散管理体制往往使流域综合管理形式。
部门司也出现，分类管理体系刚性不可消除，系统协调性差。
缺乏权威的流域管理权限，往往难以承担协调流域管理的责任。
2.治理手段较为单一，造成体制性失效
在为昆山市水污染控制现阶段控制这种治理的末端治理环境监管职能的主要手段，工业点源控制和政府机构、农业面源、水污染防治和城市治理控制、缺乏重视，对公众和其他主体参与治理不鼓励。
3.水污染治理过程缺少公众的有效参与
目前，无论是对水资源的开发利用，或对水环境的保护，政府和群众之间的沟通与协调能力存在明显的不足，对于大众对水资源开发利用和保护水环境的直接参与者的重要作用没有很好的重视起来。
当然，一套规范有效的公众参与机制是公众参与必不可少的，这样才能使公众更容易接受水污染防治，从而使得公众参与治理更加积极和主动。
目前，昆山公众参与环境保护的相关法律制度和管理制度还不健全，如权利义务、程序、方法等。
三、近年来昆山防治城市水污染的措施及效果
（一）法律与行政
工业废水排放是城市水污染的主要来源之一。
工业污染是现代文明的产物，政府必须采取强制手段，增加污染控制。
国务院关于工业污染排放的规定必须符合标准，为水污染防治提供坚实的法律依据。
地方政府非法排放企业，关停，促使企业开展技术政府，清洁生产的实施。
同时还建立和完善水环境保护法律法规，加强监督执法，遵守法律，守法，主要是为了防止冶金助剂。
为了实现水体清洁，可以确保水资源的可持续利用。
《昆山市水污染防治行动计划》在2016年11月14日正式出台。
计划表明，昆山在未来5年到10年间，将全面控制污染物的排放，促进发展绿色经济，加强水资源和生态环境的保护，严格对环境执法进行监督，在公众参与和社会监督共10个方面的进一步加强，对水污染进行全面的预防和控制。
依据该条例，城市的水环境治理将被分为为三个阶段。
到2020年，城市水环境质量得到明显的改善，使得水系劣V类水质断面全部消除，县级以上集中式饮用水源水质达标率保持100%以上，乡镇集中式饮用水源水质达标率97%。
为了贯彻落实国家和省里的‘水十条’，昆山制定了《昆山市水污染防治行动计划》，可以说就是昆山的‘水十条’。
此条例主要是为了改善昆山市的水环境，保护城市的水生态的安全。
（二）技术攻关
在国际上来说昆山污水处理水平并不落后。
昆山经处理的废水能够达到国家二级排放标准。
为了确保在同一期间，污水处理厂的安全运行，生物土壤除臭技术在昆山的应用。
也就是说，自来水公司会在收集过程中产生有害气体分解、降解微生物，有效避免空气污染。
进一步处理一些污水，提高水质标准，再生水的形成。
再生水，又称再生水，其水质介于污水和自来水之间，是城市的污水，经过净化后的废水达到国家标准，可用于一定范围的非饮用水。
截至目前，排水公司日生产能力达10万吨。
主要用于周边地区的景观水、河水、植物水等。
通过水的建设和利用，保护了水生态环境，实现了城市污水的循环利用。
同时，污泥处置中心项目也将在不久的将来完成调试。
该项目将使污泥减少50%以上，以实现资源利用创造条件。
目前，在城市污水处理厂两个项目的北部污水处理厂建设2016年1月正式投产。
项目二期在10万吨污水处理能力，接收的是近180平方公里的服务区，40万多居民受益，大大提升了城市水环境和能力节能减排。
处理后的水质达到昆山最高水平。
每天，而且还生产6万吨再生水，这些水可用于农田灌溉、卫生清洁、工业生产、河水补充、造林等。
（三）经济手段（排污费）
在市场经济中，价格是市场机制的核心，有必要建立价格形成机制，鼓励节约用水和污染防治。
在城市的污染防治工作，我们应该把污水作为一个稳定和可靠的水资源循环利用为重点，形成良性循环，努力实现经济发展和水污染控制协调发展。
昆山原排污费征收标准远远低于目前的维修费用，由于污染物的排放量大。
长期以来，企业所造成的污染物排放，排污费征收除了环境治理，由绝大多数政府支出。
作为环境管理的经济手段，提高排污费征收标准，迫使企业加强污染控制，进一步减少污染物的排放，有利于大气环境和水环境，市“五水共治”也有一定的作用发挥特殊作用。
2018年4月1日起，冰波水污染物、大气污染物中的在铅、镉、砷、汞、铬五种重金属因子的征收标准，分别为0.7元和0.6元统一调整为1.8元/污染当量；对于重金属除因素五种水污染物排污费收费标准每0.7元/污染当量调整为1.4元/污染当量。
目前，昆山已成立了专门的环境污染控制排污费管理专项征收。
市环保局提醒广大企业，窃取非法水污染物可被罚款200万元，同时，根据最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，非法排放含在排放标准三倍以上的污染环境犯罪过量的重金属和持久性有机污染物的企业，将依法追究刑事责任。
（四）公众参与监管
近年来，昆山市经济和社会的快速发展，环境保护和产业结构的调整也在不断增加，但资源环境约束加剧，人们对改善生态环境的愿望更加迫切的群众用水质量。
昆山市市有关部门颁发的《昆山市水污染防治行动计划》，是根据《江苏省水污染防治行动计划》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》精神要求结合实际制定的。
《行动计划》提出，到2017年，城市的水环境质量明显改善；2020在城市水环境质量进一步改善水环境质量的整体提高；对2030城市的水生态系统，恢复的基本功能；到本世纪中叶，对水环境质量的全面改善，水生态系统实现良性循环。
预防和在我们的城市水污染控制的主要任务是：
污染物排放的综合治理，严格环境执法监督，保障水环境安全，加强环境保护科学技术的支持，加强水资源保护，促进绿色经济的发展，加强水环境和责任落实管理，加强市场机制的作用，加强公众参与和社会监督。
《昆山市水污染防治行动计划》的出台，是“五水共治”长效机制建设的重要内容，也充分体现着统筹推进“五位一体”总体布局、践行“五大发展理念”的工作内容。
接下来，昆山将会把目光投放在制定具体、深入而有效的子行动计划，使“五水共治”的成功经验与做法更加常态化、长效化。
要坚持城乡、标本兼治、联动、预防和治疗，从整个过程中都实施监督和治理体系，以达到改善水环境质量的目标；坚持落实当事人的职责，严格考核问责；坚持最严格的环境保护体系，对其进行严格的监督；坚持公众参与和促进节约用水是形成新的水污染防治的政府引导、企业治理、市场驱动、公众参与机制，建设美丽昆山良好的条件保障。
四、完善苏州昆山水污染防治的对策
（一）构建智慧水环保体系
“智慧环保”是以数据为核心，数据采集、传输、处理、分析、决策和服务形成一个统一的工作流程、环境管理、实施监控、急救反应，执法和科学决策更有效和准确。
昆山可以通过监测网络的全覆盖，监测化工，印染，造纸，火（热）电气工业，实现自动监测的烟气和废水排放的重污染源的自动监测。
监测pH值、TOC和五参数，实时掌握河道断面的质量，一旦发现异常及时报警关河闸。
此外，该市环境监测中心，可以整合所有在线视频预警监控设施、监测数据，在一个开发平台的污染源监测，监测范围内的所有环境监测数据和统计范围的整个地区，实现资源共享、智慧环保框架基本形成。
昆山应根据建设环境要素的全面、科学决策、智能监测预警分析方法和自动化管理创新的“五”智能环境，实现环境保护的一体化。
（二）健全监管制度，动员公众参与的机制
在法律层面上，新修订的《水污染防治法》从立法理念到制度发生了重大变化。
需要进一步加强水污染防治规划的严肃性，确保计划的全面实施。
同时，需要参照国外法律，加大对违法排污行为的处罚力度，强化法律威慑。
此外，还界定了奖励行为的内容和方法，强调了经济激励在环境法中的重要作用。
在公众参与程度上，随着公民意识的觉醒，公众对自身利益的公共事务有了极大的热情。
此外，水污染控制的长期性和复杂性也决定了社会治理参与水污染控制的需要。
扩大公众参与，建立公民、非政府组织、企业和政府之间的合作治理机制。
当然，为了使公众参与机制有效运行，在水污染防治、环境信息公开、法律法规、公众参与和保护等一系列制度安排中发挥积极作用。
例如，政府和企业应定期公布水质，流域管理政策、公司治理和其他污水，流域水污染控制，通过一定的方式来保护公众的知情权，提高透明度，提高参与的效果。
（三）岸上整治和自然恢复并举
黑臭水体是老百姓最关注的水环境问题。
从近年黑臭水体治理情况看，很多黑臭水体整治存在周期性反复，治理后的水体又会返黑返臭。
城镇基础设施欠账太多，雨污管网不完善、错接漏接严重，大量污水直接入河成为黑臭水体治理的难点和痛点。
昆山市城南圩面积5400亩，圩内共7条河道，总长5.12公里，区域内共有3个居民小区，2所学校，56家企业，沿线管网混接、污水入河，河道水系不畅，河岸违章建筑污水直排，生态系统脆弱是区域河道黑臭的主因。
河道水质常年为劣Ⅴ类，部分河段氨氮浓度时有超过20mg/L。
2018年3月，昆山高新区启动城南圩黑臭水体整治。
值得关注的是，昆山在治理中不是在河道里做文章，而是以圩区为单元，系统开展岸上污染源整治和生态系统的自然恢复，采取分段抽干河道方式，排查入河排污（水）口，观察晴天是否有污水流出的排口，对圩内雨水井和污水井进行逐一排查，通过QV、CCTV等先进检测手段，追根溯源，排查市政、企业、小区等管网现，并开展河道蓝线范围内违章建筑普查，调研水系调度现状，根据摸排情况制定区域水环境综合治理方案。
据介绍，通过排口排查、管网监测确定非法污水排口予以整治，共永久封堵非法排口24个；查清90处管网混接点并全部完成改造。
对于沿岸违建，则逐一约谈违章建筑业主，下达违法告知通知书，限期自行拆除，共拆除违章建筑32处，面积4500㎡，恢复蓝线4.8km、面积56亩。
为沟通圩内水系，昆山还新开河道长约480m，利用河边闲置地块建设6个湿地，提升圩内水体的环境容量，湿地总面积共计188.5亩，其中水面面积40.6亩，并通过投放水生动物和微生物载体的方式，恢复自然状态的水体生态系统。
数据显示，整治后的城南圩7条河道全部达到Ⅳ类，形成河道水体交换、河道湿地水体交换双循环，区域生态环境系统得到有效恢复。
（四）生态效益和经济效益共赢
昆山生态环境局指导企业技术升级，从源头节约、末端治理方面入手，通过管理改善、工艺改进、设施投入等一系列措施，有效减少单位产值生产用水消耗及工业废水排放，促使沪士电子用水排水各类指标均能达到国内清洁生产一级标准，并大力开展吴淞江水环境综合治理工程，综合施策、精准发力，有效改善河道水生态，提高区域水环境质量，此外，昆山市依托市域主要河流水系、结合重要道路和交通廊道，构建穿越市域、具有较高林木郁闭度的连贯的带状绿地，形成"七横四纵"的生态廊道网络并规划建设多个生态园。
镶嵌在昆山“七横四纵”上的吴淞江生态廊道，东至苏州东绕城附近与园区交界处，西至花桥集善路附近与上海交界处，长度约40公里，也是长三角一体化生态廊道建设的重要组成部分，打通苏沪沿江一线生态长廊。
廊道内，滨水景观道、健身慢行道、多彩线条勾勒的道路随处可见，把周边星罗棋布的节点公园“串”在一起，就像给“美丽昆山”戴上了一条翡翠项链，各种造型的绿化植物景观绵延不绝、错落有致，装点城市容颜，提升市民生活品质。
结语
总体来说，苏州昆山水污染的成因主要是由于污染物的排放，生活污水、工业污水、降水方面的污水排放，其次，城市污染物排放监测系统薄弱，虽然昆山有重大污染物减排监测，但尚未建立健全的监测系统。
一些企业为自己的利益，有污水污染行为，有城市水污染控制不到位，昆山市对流域水污染的治理，虽然探索取得了一定的成绩。
但整体而言，昆山市水污染治理机制还存在明显的缺陷：
政府在治理中扮演主要角色，存在行政分割现象；治理手段较为单一，造成体制性失效；水污染治理过程缺少公众的有效参与。
近年来，昆山从法律与行政、污水处理技术、排污费的控制积极加强公众参与与监督等方面采取了措施，也使得昆山的水污染得到了一定的改善，这一点可以从近年来苏州昆山水质量变化可以看出来。
但昆山后续仍需探讨完善城市水污染防治的对策，本文提出要完善河长制；构建智慧水环保体系；健全监管制度。
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