城市道路监理大纲道路改造工程监理大纲.docx

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城市道路监理大纲道路改造工程监理大纲

【城市道路监理大纲】道路改造工程监理大纲

监理工作服务大纲

目

录

第一章

监理工程概况第二章

监理工作内容及目标第三章

监理组织机构及监理工作制度第四章

监理工作程序第五章

工程监理服务目标及措施第六章

工程重点、难点及工程风险第七章

合理化建议第八章

服务承诺

第一章

监理工程概况一、工程概况1、项目名称：

常平镇社区绿道网站前西路段改造工程（二标段）的监理服务项目。

2、建设地点：

东莞市常平镇。

3、项目的规模：

本工程站前西路段全长约454m，桩号（K0+692.013~K1+146.612）

K0+692.013~K1+146（右侧单行道铺至桩号K1+145.538），道路规划等级为城市次干道，沥青混凝土结构，双向四车道，设计速度为40km/h，排水箱涵最大规格为5.750m2.5m。

4、监理项目范围：

常平镇社区绿道网站前西路段改造工程（二标段）（按招标图纸及工程量清单所含内容）主要包括：

1、道路及箱涵工程；2、交通设施工程；3、景观工程；4、绿化工程；5、拆迁工程；6、交通信号灯工程；7、电力、通信排管工程；8、路灯照明工程；9、给排水工程；10、景观照明工程；11、景观给排水工程；12、内涝排水工程；13、截污排水工程等。

二、工程特点1、项目专业类别多。

2、箱涵基坑钢板桩支护施工难度大。

3、工期要求紧，施工跨越雨季，质量控制难度大。

4、安全施工要求高。

5、施工场地处于闹市区，交通组织难度大。

三、监理时限本工程的监理服务期从签订合同之日开始至工程通过竣工验收交付使用为止，并在工程质量保修期内承担相应的义务和责任。

第二章

监理工作内容及目标一、监理工作内容树立精品意识和超前意识，按业主的招标要求，对本项目的质量、投资、进度、安全目标进行严密、科学、合理、有效的控制，全面维护项目的合法权益，为项目法人提供技术、经济、管理、法律咨询服务，确保实现预定的建设目标。

第一节

监理工作阶段、任务

根据业主的招标书规定，本项目监理包括施工准备阶段、施工阶段和保修阶段。

各阶段主要监理工作任务如下：

一、施工准备阶段

1、协助业主制定本项目的组织实施方案和工作进度计划；

2、协助核查施工图预算，对预算项目的准确性严格确认；

3、协助业主签订与工程有关的合同；

4、协助业主办理各种报建手续。

二、施工阶段

1、协助业主与承建商编写开工报告，协助业主办理开工手续；

2、协助业主确认承建商选择的分包商；

3、组织设计交底和施工图纸会审；

4、审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；

5、督促、检查承建商严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调业主和承建商、供应商之间的关系；

6、审核承建商或业主提供的材料、构配件和设备的数量及质量；

7、控制工程进度、质量和投资，督促、检查承建商落实施工安全文明保证措施；

8、组织分项工程和隐蔽工程的检查、验收，签发工程付款凭证；

9、组织审查有关工程变更的签证；

10、督促承建商整理合同文件和技术档案资料；

11、组织业主和工程承包人进行工程竣工初步验收；

12、提出工程质量评估报告和竣工验收申请；

13、协助业主组织工程竣工验收,经业主批准签发竣工验收证书；

14、协助业主审查工程结算。

三、保修阶段

（1）负责组织检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促处理质量缺陷；

（2）督促承建商按规定进行回访；

（3）督促承建商保修直至达到规定的质量标准；（4）签发保修责任终止证书。

第二节

投资控制工作内容一、计量支付

1、根据年度投资计划和合同工程量清单，按施工进度拟定项目年季月度资金支出计划。

2、按合同规定进行计量和工程支付审核，建立项目工程计量和支付台帐，按月进行分析，提出建议报告，核定已完成部分的造价和预测未完成部分的估算支出。

3、评审工程变更对造价的影响，根据合同文件确定和批准工程变更单价和总价。

二、索赔与合同争议处理

1、根据项目内部及外部环境因素，预测索赔风险，提出防止这些风险的办法，预先采取分担、转移、保险等措施。

2、收集项目实施动态及背景材料，主动发现可能造成索赔的因素，并建议采取相应的措施。

3、对发生的索赔事件，进行客观记录、取证，按合同规定进行受理和协商、审核计算索赔数额。

4、参与有关合同争议的调查、协商和处理。

三、竣工结算和决算

1、审核承包商编制的竣工结算，审查评估竣工工程造价，审查最终支付。

2、协助业主办理竣工结算，决算审查报批手续。

3、提出项目总投资控制成果评估报告。

第三节

施工阶段监理工作内容一、开工前的准备工作

1、拟定施工监理规划和监理工作计划，明确监理工作程序、制度、分工与职责，制定监理工作细则。

2、协助业主办理施工许可证，委托质量、安全监督和有关法定检测单位。

3、协助业主准备与移交施工现场，复测红线点、坐标与高程控制点，复核现场已有的供水、排水、排污、供电、道路、通讯等条件能否满足施工需要，进行施工总平面的阶段性规划，协助业主办理有关用水用电、排水排污、消防、临时路口等手续，组织承包商进驻现场，办理书面移交。

4、组织设计技术交底与图纸会审，组织汇签交底会审纪要，对遗留问题负责跟踪协调解决。

5、审查承包商的施工组织设计（方案），重点核查施工组织、施工方法、程序、工艺、进度计划、施工机具选择、施工平面布置的科学性、合理性，施工质量、进度、安全文明保证措施的可靠性，提出修改调整建议。

6、审查承包商现场项目管理机构的质量管理、技术管理、质量保证体系是否符合合同要求，重点核查项目组织机构、管理制度、职能分工、协调关系和界面管理，主要管理成员的资格、经验和能力。

7、核查承包商的特种作业人员的资格，督促承包商进行工人的入场教育，宣传业主的项目建设总目标，强化质量意识，进行现场管理制度、安全、文明施工的交底培训。

8、审核分包商的资格，重点核查专职管理人员的资格、能力与工程经验，特种作业人员的资格、技术水平，督促分包商对工人进行入场教育培训。

9、审查承包商的施工测量放线方案，检查测量人员的资格及测量仪器设备的检定证书，复核场内测量控制点的校核成果及保护措施，复核建筑平面控制网、高程控制网的测量成果。

10、核查承包商进场的施工机械和设备，其型号、规格、数量、技术性能、完好状况是否合乎合同要求，是否满足施工需要。

11、审查批准拟采购使用于本工程的原材料、半成品、成品及设备，必要时组织对供应商的考察评估，批准样品、样板和技术样本及供应商，作为日后进场验收的依据。

12、督促承包商进行工程所需的半成品、混合料的标准试验，专业技术参数试验，批准确认有关配合比、技术参数。

13、协助业主建立适合本项目的现场管理体系、运作程序和制度，根据合同拟定现场管理制度，质量、进度、安全、文明施工管理细则和奖罚制度，以约束各方，规范项目管理行为。

二、质量控制

1、根据项目的总体要求和合同规定，确定质量监理目标和标准，分解编制监理质量计划和分部分项工程监理细则，落实质量监理责任。

2、根据合同规定，拟定质量考核奖罚细则，报业主审批后实施。

3、在施工过程中，要求承包商就重点部位、关键工序或关键分项分部工程等编制切实可行的技术可靠的专项方案或作业计划，提出确保质量的措施，如钢板桩支护、钢筋砼箱涵、沥青混凝土等，要求承包商根据工程特点提出质量管理的重点和难点，制定预控措施。

4、在施工过程中，要求承包商根据施工条件的变化和设计、施工工艺、材料、设备的具体情况，对施工组织设计或方案进行调整、补充，确保工程质量和进度能满足合同要求。

5、采取见证或平行检验方式监控承包商的施工测量放线、放样、确认道路中线、标高的测量成果报告。

6、按合同、法规和规范规定，组织对承包商已进场的材料、构配件、半成品、设备进行验收，对材料、构配件、成品进行抽样和见证送检，确认符合质量要求后才能用于工程，对设备进行开箱检查或现场验证，并监控其保管状态。

7、当承包商要求使用新材料、新工艺、新技术、新设备时，监理工程师应持审慎态度，在承包商提供相应的质量检测报告、技术鉴定书、施工工艺措施及操作要点等质量技术文件的基础上，经过多渠道的考察了解，必要时组织专家论证确认可行后才能使用。

8、检查承包商现场的技术质量管理体系是否正常运转，督促承建商加强对专项方案、施工工艺措施、施工翻样、放样、施工定线的技术复核制度、设计变更管理制度；严格工序作业的技术与操作质量交底制度，强化三检制和工序（作业面）交接管理制度。

9、核查为本工程服务的承包人的试验室和第三方专业检测机构的资格、试验范围、技术实力、经验积累情况，审核其检测方案和工作计划是否满足合同、设计及规范的规定，并监控其按方案实施。

10、施工过程中检查承包人的施工机具、设备、检查手段是否满足质量要求，对不满足要求的立即通知承包人更换，特别是影响质量的关键设备，如沥青搅拌站及摊铺、压实设备等。

11、对重要部位、关键环节或必须连续施工的工艺过程，监理工程师及早调查承包商的施工准备情况，如箱涵砼浇筑、沥青混凝土摊铺等，经监理工程师考察确认后完全满足需要时，才能同意开始施工。

12、建立分部分项工程开工条件、工序作业条件（包括作业环境，特别是关键工序如沥青混凝土摊铺）确认制度，严格执行监理程序，施工准备不足的分部分项工程不得擅自开工，上道工序承包商自检后未经监理工程师确认，不得进行下一道工序的施工。

13、监理工程师利用大部分时间跟踪监控承包商的工序作业过程，一般工序采取巡视、平行检验方式，重要部位、关键工序采取见证、旁站方式，如砼浇筑、沥青混凝土摊铺等，发现承包商的错误做法，不当操作或缺陷，及时责令承包商纠正。

14、对沥青混凝土摊铺工程，采用试验段，即在大面积施工前，先由承包商按设计、试验要求在现场小规模施工试验段，取得施工的各项工艺参数，经确认后再大面积施工，以保证质量和设计效果，避免返工浪费。

在施工过程中，特别应督促承包商做好成品保护和交叉作业的管理。

15、督促承包商严格执行工程报验申请制度，隐蔽工程、分部分项验收和中间验收、竣工验收，承包商必须按规定进行自检验评后，才能向监理工程师申请验收并提交完整的技术资料和验评资料，经监理工程师审查和现场检查后，方可予以签认。

16、监理工程师要认真进行隐蔽验收，各专业必须全面、细致检查签认后方可隐蔽。

17、对设计变更和技术核定，必须经过认真的审核分析，评审其对质量、进度和造价的影响，提出意见和建议报经业主审批同意后才能执行。

18、对施工中出现的质量缺陷，监理工程师应及时书面通知承包商整改，并检查整改结果；当存在重大质量隐患，极可能引发质量事故时，监理工程师应征询业主同意及时下达暂停指令，监督承包商停工整改，提出纠正措施和预防措施，整改完毕经监理复查后才可复工。

19、对质量事故，监理工程师必须按法规要求认真组织调查分析严肃处理，贯彻三不放过原则，分清原因和责任，接受教训，认真审核承包商提出的事故调查报告和处理方案，监督承包商严格按批准的方案处理，组织验收和鉴定，保存完整的质量事故调查处理验收鉴定资料。

严禁承包商擅自处理或掩盖质量事故。

20、无论质量缺陷或质量事故，调查处理完毕后监理工程师应督促承包商认真总结教训和经验，提出质量改进措施，加强质量技术管理，防止今后发生类似缺陷和质量事故。

21、监理工程师必须运用平行检验手段，对已完成的分项分部工程和单位工程进行现场实测，正确评估工程质量，提出存在的质量缺陷，责令承包商限期整改，认真审查验收资料，包括竣工验收资料和竣工图，督促承包商编制完整合乎规定的竣工技术资料，严格分项分部工程验收、中间验收和竣工验收程序。

22、监理工程师认真做好监理日志、月报，及时收集整理质量技术记录和资料，按有关规定分类归档管理，为业主提供全面反映工程过程质量的信息。

23、检查评估工程质量，提出评估报告，审查承包商提出的竣工验收申请，组织专业工程验收和工程竣工验收，协助业主办理工程验收、移交事宜。

三、进度控制

1、根据业主对项目建设总进度目标的要求，编制本项目的总进度规划（控制性建议计划），把施工各阶段、各专业承包商的进度控制纳入其中，统筹规划，经业主审批后作为项目组织实施、约束建设各方工作的依据。

2、按总进度计划要求，编制本项目各阶段、各年季月进度计划，并动态控制其执行。

3、审核施工、材料供应商、专业承包商提交的进度计划，是否满足项目总进度规划的要求，对满足要求的计划安排予以确认。

承包商应根据批准的月计划分解编制周作业计划，报监理备查。

4、督促设计单位做好施工中的配合，及时发出设计变更和洽商，解决施工中的设计问题，不影响现场进度。

5、施工过程中，监理工程师跟踪监控承包商的施工组织与管理工作、施工投入和施工作业动态，发现不合乎施工组织设计和计划的施工组织方法、作业安排、工作面管理，施工投入不足或效率低下，影响周计划执行时，应通知承包商整改。

6、检查每周进度计划的执行情况，核查承包商报送的每周进度计划执行报告，分析偏差原因，提出纠正措施，评价承包商的施工组织管理与进度控制能力，包括总包对分包进度的控制情况，月末汇总向业主提交进度计划执行结果报告，调整修订编制新的进度控制表。

当实际进度连续出现偏差，严重影响合同工期时，应向业主专项报告，共同商定采取进一步措施。

7、检查设备材料供应商的供货准备情况，落实确切的发货到货时间，以组织安排材料设备的进场验收和移交、贮存等工作。

8、及时提请业主为配合施工进度按计划完成相应的工作，提供施工条件，以免由于业主的责任导致工程延期和增加费用。

四、投资控制（施工阶段）

1、根据项目施工承包合同，分析确定投资控制目标，并将施工阶段的投资总额按施工阶段、分部分项工程、按专业进行分解，拟定投资控制计划，编制各类资金使用计划，并动态监控其执行。

2、根据合同、设计图纸、项目客观条件等，对项目工程造价目标控制进行风险分析和预测，提出防范措施报告业主。

3、严格管理工程量清单，根据合同拟定详细的计量支付规则和所需报表，确定各类项目的计量支付条件和办法、划分总额包干项目的计量支付比例，并报业主审批后执行。

4、严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认当月实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合乎规定的计量与支付申请。

5、拟定工程变更的报批确认程序，认真评审工程变更对质量、进度和造价的影响，选择功能价值高的方案，严格控制工程变更引起的费用增加。

6、通过合同结构、条件、价格形式，把现场签证限制到最少程度，制定现场签证管理细则，严格现场签证管理审批确认程序，拒绝不合理的签证，限制费用的增加。

7、对承包商提出采用新工艺、新技术施工时，监理工程师应积极而慎重对待，多渠道考察，确认完全能保证质量、工期，不增加或少增加投资，经业主批准后才能使用。

8、按照合同、工程量清单的规定，严格管理各项工程款支付（期中支付、预付款、材料设备预付款、包干费、保修金、变更、签证、索赔等），做到不多付不超付，每月将投资计划与实际支付进行比较，向业主提交执行计划结果报告。

9、制定严格的索赔管理细则作为各合同的补充文件，以便根据合同规定和确认的索赔事实证据材料，进行索赔费用估价和审核，协商确定索赔费用金额。

10、审查分阶段的施工预算、工程结算，确认最终工程造价和支付，协助业主处理特殊情况下的结算与支付，如违约中止合同时的结算。

11、分阶段向业主提供工程建造成本预测报告，评估已完成工程的价值，预测尚未完成的工程造价和风险趋势。

五、合同管理

1、预测项目管理实施过程中的风险，对各类风险分别制定对策，最优化地组织项目的实施，确保工程质量、进度和有效控制投资。

2、项目合同结构是一有机整体，监理工程师必须密切注意各个合同之间的内在联系，防止潜在的风险，必须在相应的合同中明确相互配合协作义务的内容、时间及约束条款，如总包与分包、专业承包商之间的相互配合协作关系，都应明确界定。

3、深刻领会合同精神，对合同条款进行全面的分析，结合有关法规、外部条件的变化和工程实际情况，预测合同管理的风险和薄弱环节，制定防范措施，利用书面指令、备忘录、合同细节说明书、洽商等形式事先予以避免。

识别正在到来的风险，及时报告业主并提出处理措施建议。

4、监理工程师有责任及时提醒业主遵守合同规定，按规定的时间作出决定、批准、指令、发放图纸、移交场地、支付工程款、提供施工条件等，主动履行合同义务，预防被动索赔。

5、检查承包商的履约行为，按月进行评价，收集整理形成履约档案，为处理索赔、争议准备事实证据，包括材料、机械、设备、人力投入和资金使用，进度、施工质量、安全文明施工、施工管理状态，检查承包商各阶段的施工准备动员工作，检查分包及劳务、保函、保险状况，是否满足合同的规定。

6、为便于控制分包工程、专项工程的施工质量、进度与协调配合工作，实行分包合同备案制度，即总包与分包商（含材料、设备供应商）签订合同前应经业主审查，总包与专业承包商签订配合协议前同样应经业主审查，正式签定合同后报监理、业主备案，否则不予计量支付。

7、督促承包商及时全面履行合同承诺，严格遵守合同规定，发现偏离合同的行为，监理工程师应书面劝告，要求其改正。

当承包商违约或无视监理工程师的劝告或警告时，应及时报告业主，并提出处理建议，必要时会见承包商的上级负责人商谈处理办法。

8、在合同执行过程中，密切注意引发工程变更的因素，如施工条件变化、设计中的差错、承包商或业主提出的变更，及时协商研究处理，以防止不合理的工程变更发生；对于可采纳的工程变更，必须由设计单位编制设计变更文件，经评审确定价格、费用和工期后签发实施。

9、依据合同规定的条件、程序受理承包商提出的工程延期和索赔，认真审核延期和索赔的证据材料，与监理记录和合同档案进行对照，并进行实际调查，对不成立的延期和索赔予以驳回，对成立的延期和索赔应仔细评估，反复与承包商、业主协商沟通，将延期和索赔数量降低到最少，才报业主审批。

10、监理工程师应实事求是、客观公正，努力营造良好的合同环境，以使项目实施处于良好运行状态。

当产生合同纠纷时，监理工程师应及时组织调解，避免争议、纠纷不断升级，影响工程按计划实施。

11、合同工程内容竣工后，监理工程师应主动配合业主进行合同责任的清理，对承包商的违约事件、工期延误、质量责任、有关经济损失赔偿责任、各种处罚等，认真清理分析总结后报告业主，以便业主在最终支付时考虑。

六、组织协调

1、做好组织协调工作是确保项目实施顺利进行的基本保证，也是能否实现建设目标的关键。

由于本工程的特殊性和技术复杂性，对如何做好组织协调工作，使本项目的设计、招标、材料设备采购、施工组织及竣工投入使用完全按计划紧张而有序地进行，使各参建单位互相配合协调一致，最大限度地得到有关部门的支持和周边相邻的理解，提出了更高的要求。

根据业主的招标书规定，我们主要做好以下几方面的组织协调工作：

（1）、组织协调业主和各参与本项目建设的单位之间的关系，协助业主处理有关问题；

（2）、协助业主向建设主管部门办理项目报建等各类审批手续。

（3）、协助业主处理与本项目有关的纠纷事宜。

2、协调监理与业主的关系，确保正确贯彻业主意图。

业主是项目投资主体，是项目实施的决策者，在项目建设中处于核心地位。

监理作为业主委托的忠实顾问，必须谨慎、勤勉、对业主高度负责，维护业主的合法权益。

因此必须首先协调好与业主的关系，加强双方的沟通，统一认识、步调一致，是项目成功的基础。

（1）、项目总监或其代表应主动与业主的项目管理机构的负责人和部门负责人联系交流，及时汇报项目实施情况和存在的问题，拟采取的措施和建议，以便正确理解、领会业主的意图和指令，协助业主及时作出决策、规划、妥善处理各种问题，避免议而不决、互相推诿。

（2）、各专业工程师应按业主的指令和总监的安排，主动与业主的现场专业工程师之间对口交流，友好协商处理有关技术业务问题，并向总监汇报，以提高办事效率，避免出现配合脱节和总监包办一切现象。

（3）、监理工程师应充分尊重业主，主动加强与业主驻现场授权代表的联系，及时沟通协商，认真征询他们对监理工作的意见，以及对施工、设计单位工作的要求和意见，共商有效的解决办法。

当双方意见不一致或多次沟通不能统一时，监理人员应耐心陈述自已的理由，不得硬顶和消极对抗，必要时可争取双方上级领导的理解与支持，要善于通过自已的富有成效的工作取得业主的信任与支持。

3、协调与设计单位的关系。

设计是将业主的建设意图经过智力劳动创新转换成付诸施工的蓝图，因此监理与设计人在技术、业务方面有密切联系。

由于设计工作的特殊性，在协调与设计单位的关系时，监理人员应树立尊重、沟通、服务的观点，避免产生不配合情绪。

在设计阶段主要组织协调落实设计所需的任务书、技术要求和外部条件资料，检查完整性、可靠性；必要时要求设计人提供设计工作计划、质量计划；协调各种报批图、报建招标图、施工图、材料设备清单及技术规格书的提供时间，落实审批意见的修改，协调好主体设计院与专业设计单位的关系，及时提供条件，主动配合协作完成深化详图的审查修改确认；在招标施工阶段，组织设计人员及时进行技术交底，参与招标活动，会审图纸及重大施工技术方案评审，参加工程验收和处理施工中的设计问题等，以达到正确领会图纸，精心组织施工，顺利竣工的目的。

4、协调与承包商的关系。

承包商是施工行为主体，必须依靠承包商的物质活动，才能将蓝图转换成最终产品工程实体，它直接影响项目建设目标的实现程度。

因此监理人员应本着客观、公正、公平、热情服务、监帮结合的原则，有策略有步骤认真做好组织协调工作。

主要是让承包商及时了解监理工作程序与配合要求，熟悉按监理工作要求规范自已的施工行为；对承包商的错误作法、质量、安全、进度、内部组织管理方面出现的问题，既要严肃处理，又要耐心说服、指导和帮助；当承包商与业主发生争议与纠纷时，要认真调查了解，分清责任，积极疏导沟通，促成内部协商解决；协调安排好总包与分包、专业分包之间的工作计划、界面关系和配合条件，必要时争取业主的支持，求得各承包商之间协调一致，消除矛盾。

5、协调与政府有关主管部门的关系，做好与各部门的协调工作，对项目能否按计划实施关系极为重要。

监理人员应熟悉办事程序、批复时间和需报送的资料，以便按要求组织准备好完整的报批资料，如实全面反映情况，耐心解释，尊重并接受他们的监督、指导，及时答复他们提出的问题，争取他们的理想与支持，促成有关手续按时批复，并将有关主管部门对本项目的要求、建议贯彻落实在项目实施活动中，进一步加强对项目的质量、投资、进度和安全文明施工的监控。

6、监理与周边单位关系的协调

监理进场后，尽快熟悉周边所需协调、联系单位的具体情况，主动及时与有关各方建立工作关系，取得各方的理解与支持。

施工过程中，尽早发现对各方的干扰，主动介入协调，避免矛盾激化。

七、项目安全文明施工控制

1、监督承包商严格执行国家和省、市各项安全、文明施工的规定，坚决杜绝重大伤亡事故，树立一流的品牌工程的形象。

2、根据业主对项目建设的总体要求和合同规定，拟定项目的安全、文明施工奖罚细则。

3、严格检查承包商的安全文明施工组织机构与保证体系、安全管理责任制、安全教育与检查制度，审核专项安全文明施工方案（分阶段分专业编制）是否符合有关法规、规范和标准要求，特别注意箱涵基坑开挖与支护、沥青混凝土摊铺、施工临时用电等安全技术措施和成品保护措施。

4、总监应每周组织安全文明施工联合检查，发现存在的安全隐患和不规范施工行为，书面通知承包商限期整改；各专业工程师按职责负责巡查各专业施工范围内的安全文明施工情况，发现问题及时汇报总监后书面通知承包商进行整改。

5、总监利用工程例会、安全文明及现场管理专题会等形式，经常督促承包商加强安全文明施工管理，每周进行安全文明检