滨海经济开发区城管执法信访管理系统的设计与实现.docx

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滨海经济开发区城管执法信访管理系统的设计与实现

CONTENTS

摘要

随着社会的发展，信访业务的办理日渐受到山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局各级主管部门的重视，办信、接访、督查、复查复核、信访责任追究等信访工作法规制度得到迅速落实，领导干部开始广泛阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题，形成了上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。

各级信访主管部门为了办好信访案件，经常需要在多部门与领导之间来回穿梭，甚至一个案件在部门内部及部门之间还需多次往复办理，传统的纸质载体人工传递的办理方式严重影响了办事效率。

山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局各级信访主管部门迫切需要应用现代信息技术来承载办理信访案件的具体事务，对各类各级信访案件进行科学的管理，方便各级领导和部门随时查询案件信息，协助行政执法局与各个职能部门以及乡镇等单位之间协同办理信访案件中繁复的业务。

为此，本文根据山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理中存在的问题对信访管理系统进行设计与实现。

本文分析了信访管理系统的开发背景，简要阐述了系统发展趋势。

针对滨海开发区城管执法信访工作的实际情况采用用例分析法进行了详细的需求分析。

对系统的功能进行了设计，对系统进行了详细设计，最后实现了该系统。

系统实现了来访管理，来访汇总分析管理，来信管理，来信汇总分析管理，案件管理和系统管理等功能。

通过采集来访登记、来信登记、案件管理等项工作过程中的原始数据，进行统计、分析，建立了程序化、制度化、规范化的信访案件计算机软件管理系统，及时准确地报出各种报表和形象化的图形分析。

该系统的实施使用为滨海城管执法局信访案件管理提供了一个现代化的管理手段，保持了各种数据的完整性、及时性和正确性，完善了管理体系，提高了管理水平。

关键词：

信访管理系统JAVA可扩展性C/S

ABSTRACT

Withthedevelopmentofsociety,thebusinessprocessisbeingtakenmoreseriouslybytheAdministrativeLawEnforcementBureauofWeifangBinhaiEconomicDevelopmentZoneinShandongProvince.Maketheletter,thereceivers,supervision,reviewreview,petitionlettersandvisitsaccountabilitylawsandregulations,etc.Theleadersstarttolookovertheletters,receivethepeopleandmeetsomeproblems.ItmakesaWorkingmechanisms,whichisUpperandlowerlinkage,leftandrightcoordination,operateefficiently.

CompetentauthoritiesatalllevelsinordertorunPetitionPetitioncase,whoneedCoordinationbetweendepartmentsandleaders.Eveninacasewithinthedepartmentandthedepartmentneedstorepeatedlybackandforth,thetraditionalpaper-basedmanualtransmissionvectorprocessingmeansaseriousimpactonefficiency.

TheAdministrativeLawEnforcementBureauofWeifangBinhaiEconomicDevelopmentZoneinShandongProvinceneedsfortheapplicationofmoderninformationtechnologytocarrythepetitioncaseshandledspecificissues,casesofvarioustypesoflettersandvisitsatalllevelsofscientificmanagement,leadershipatalllevelsanddepartmentstofacilitateanyinquiries,informationoncasesUrgently,whichcanassisttheChiefLawEnforcementBureauandthevariousfunctionaldepartmentsandtownshipsandotherunitsconductedincollaborationbetweenthecomplexityofthebusinesscaseletters.Therefore,thisarticleDesignFormulainbaseofWeifangBinhaiEconomicDevelopmentZoneundertheUrbanAdministrationandManagementBureauofpetitionlettersandvisitstheproblemsofthedesignandimplementationofmanagementsystems.

Thispaperanalyzesthepetitionmanagementsystemdevelopmentbackground,anddescriptionofthesystemtrendsbriefly.Accordingtoactualsituationofthat,wedesignthesystemIndetailandfinallyrealizethesystem.

Thesystemrealizethevisitmanagement,visitsummaryanalysisandmanagement,managementletters,lettersfrompooledanalysisofmanagement,casemanagementandsystemmanagementfunctions.Throughthecollectionofvisitingtheregistration,theregistrationletter,casemanagementandotherworkduringtheoriginaldata,statisticalanalysis,establishedprocedures,regulationsandstandardsmanagementsystemPetitioncaseofcomputersoftware,timelyandaccuratereportsfromthevariousstatementsandvisualizationofthegraphicalanalysis

Thesystem'simplementationoftheuseofcoastalurbanmanagementandEnforcementLettersforthecasemanagementofamodernmanagementtool,keepingavarietyofdataintegrity,timelinessandaccuracy,improvingthemanagementsystem,improvethelevelofmanagement

Keywords:

PetitionManagementSystemscalableJAVAC/S

第1章绪论

1.1系统开发背景

建立信访信息系统、加强信访信息化建设是一项紧迫的信访工作任务。

信访信息系统是充分利用现有政务信息网络（政府专网）资源，实现上级人民政府、本级政府有关部门、下级人民政府之间和各级信访部门之间信访信息互联互通的一个全网络化的应用系统，从信访事项的受理、信访事项的处理与协调、信访事项处理过程与结果、信访事项处理结果的报告、信访人的回访、信访信息的查询和信访信息的统计分析等过程都实现信息化管理，是人民群众反映利益诉求的电子渠道，是提高信访工作业务管理水平和效率的电子平台。

建立信访信息系统、推进信访信息化建设是是做好新形势下信访工作的迫切需要。

　第一，“信息化信访”是信访工作发展的趋势所在，建立信访信息系统是落实《信访条例》的现实举措。

信息化带来了人们思想观念的多维化、利益诉求反映方式的多样化，“高速、快捷、便利、高效”是当前信息时代对信访工作提出的客观要求。

《信访条例》从畅通信访渠道、为人民群众反映问题提供便利条件出发，规定“县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通”，这从法律形式上明确了信息化为信访工作服务、为建设和谐化社会服务的目标。

全省各地、各部门要加强对信访工作的信息化、规范化建设，畅通信访“绿色”渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，方便信访人通过网络方式提出信访事项，方便各级行政机关对信访事项受理和处理的信访信息共享，避免重复受理、处理，降低行政成本，提高行政效率，合理利用信息网络资源，建立本地区信访信息系统。

　第二，建立信访信息系统赋予了信访工作崭新的工作方式和方法，是信访工作的拓展和延续。

信访信息系统把电话、电子邮箱、传真和网络等多种信息资源有机结合起来，它的广泛应用，对于提高信访工作效率，方便群众反映问题，减轻信访工作者的劳动强度，加快信访信息的传递速度，及时化解矛盾，采纳群众建议具有十分重要意义和积极作用。

一方面，它与传统的信访多是申诉求决有很大的差别，开辟了一条不受时间、地域限制的广阔的信访渠道，广大群众可以直接向当地的党政领导反映情况、提出意见和建议，广开了便捷的言路，提供了公民参政议政的新途径，提高了公民献计献策的实效性。

另一方面，把人民群众的疾苦和心声通过先进的互联网技术和政府联结在一起，使广大人民群众与政府直接沟通，释疑解惑，解决问题，从而提高了政府工作的透明度，便于社会监督，推进了行政管理的信息化。

　第三，建立信访信息系统有利于提高处置紧急、重大信访问题快速反应能力。

信访人反映问题，尤其是较紧急、较重大的问题，可以利用信访信息系统便利、快捷的优点，即时向信访部门发送、传递信息，信访部门也能即时收集到信访动态，对较紧急和重大的信访问题及时采取相应的措施，把苗头化解在萌芽状态，把问题解决在当地。

利用信访信息系统的即时性，能够及时掌握群众关注的热点、难点问题和带苗头性、倾向性的社会动态，有效化解群众集体上访、越级上访以及突发性事件。

　　第四，建立信访信息系统对提高信访干部素质、推动信访工作开展具有创新意义。

先进的通信、网络技术在信访业务的广泛应用，是信访工作方式方法的一项重大突破。

信访工作者靠“笔”、“嘴”、“腿”的传统工作方法，工作量大，工作效率低，影响了处理信访问题的时效和质量。

尤其在处理集体上访和群体性信访突出问题时，工作手段和方式的落后，制约了信息的传递和情况的沟通，影响了信访部门作用的发挥，阻碍了信访工作的发展，也束缚了信访工作者的思想。

信访信息系统的应用将改变传统的信访模式，进一步提高工作效率、管理水平和人员的素质，促进信访工作者的思想观念的转变、更新。

信访业务的办理受到山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局各级主管部门的重视，办信、接访、督查、复查复核、信访责任追究等信访工作法规制度得到迅速落实，领导干部开始广泛阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题，形成了上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。

各级信访主管部门为了办好信访案件，经常需要在多部门与领导之间来回穿梭，甚至一个案件在部门内部及部门之间还需多次往复办理，传统的纸质载体人工传递的办理方式严重影响了办事效率。

有时为了给上级提供辖区内信访概况和全貌，不得不安排许多人专门做统计分析说明汇报文件，甚至经常会遗漏一些主要事项，延误工作进程。

信访主管部门时常处于出力不讨好的尴尬境地，各个部门也为此付出价值可观的人力物力，办公成本一直居高不下。

山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局各级信访主管部门迫切需要应用现代信息技术来承载办理信访案件的具体事务，对各类各级信访案件进行科学的管理，方便各级领导和部门随时查询案件信息，协助行政执法局与各个职能部门以及乡镇等单位之间协同办理信访案件中繁复的业务。

本文即是根据山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理中存在的问题对信访管理系统进行设计与实现。

1.2信访工作现状

在系统调研之前，先了解了信访工作的现状，目前信访工作存在以下问题：

1．涉法信访过多，缠讼问题严重，造成行政资源的浪费，占据了司法资源的巨大空间。

涉法信访即指诉讼类信访，它是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。

过多的涉法信访会攥取法院的合理资源，造成法院大量案件的堆积，影响司法机关的正常工作秩序，客观上造成司法裁判权威的消减。

现实中常有这样的例子：

判决书生效后，胜诉方到处找关系，申诉，上访，称法院不执行生效的判决，判决书成了一纸空文；败诉方更是积极的到处找关系，申诉，上访，声称法院判决不公正，或者法官徇私舞弊等。

2．出现信访的组织化苗头。

由于信访的无序性、随意性，越级上访普遍存在，且少数信访人认为单个人的信访不能引起足够重视，为壮大声势，扩大影响，就四处联络其他信访人员，鼓动那些可能进行信访活动的人员，组成数人甚至十人、百人、千人的信访队伍，统一行动，以此给信访处理部门施压。

还有极少数不法信访分子，为实现其非法目的，煽动并利用其他善良的信访群众，误导大众，严重扰乱信访秩序，从而扰乱山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局部门的正常工作。

3．信访案件处理率不高。

由于信访制度中缺乏有效、强硬的处理机制，于是层层转办、交办成为了主要的处理手段，效率十分低下。

某杂志采访时指出：

当前群众信访非凡是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或者有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

而正因为这可以处理的80%，信访机构没有及时处理好，导致社会矛盾被激化，个体的上访转变为群体性的上访事件。

信访体制的缺陷也逐渐被暴露出来。

4．在信访和稳定关系上认识错位。

信访是群众反映诉求，要求调整利益分配的途径，也是密切党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带。

信访的产生既有主观原因，也有客观原因，有些是因为地方在执行国家政策中发生棚架或偏颇造成的；有些是因为国家政策的调整不可避免触及一部分人的利益造成的；有些是因为人民群众对国家政策了解不够或理解有偏差而造成的。

但长期以来，很多人把信访和稳定的关系混淆，认为哪个地方发生的信访量大，那个地方的社会就不稳定。

于是自上而下都出台了一系列控制上访总量的目标考评办法，我市某地区为了息访，不惜违背政策满足信访人员的无理诉求，在劝返过程中不惜花费，使山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局部门承受了巨大的负担，在群众中也形成了有了问题“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决"的错误认识，动辄集体上访，越级上访，缠访闹访，使信访工作陷入恶性循环的怪圈。

1.3本文主要工作

行政执法局为做好各部门的信访管理工作，加强管理，使之规范化、办法化，结合本行政执法局单位实际工作情况，本文主要完成的工作内容：

1.、本人参与和系统开发设计、对系统中的来访管理、来访汇总分析、来信汇总分析管理、来信管理、案件管理和部分系统管理模块参与了设计编码工作。

2.、参与并进行数据库设计。

3.、充分了解了滨海经济开发区城管执法信访管理的工作内容和办事流程。

并了解到在办公中出现的瓶颈环节。

4.、优化了来访汇总分析、来信汇总分析等算法，并根据系统访问量进行了适当的软硬件调整。

1.4本文的组织结构

本文第1章分析了山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统的背景和待解决的注意问题，通过分析，指出了开发此系统的必要性，同时简要阐述了本文的主要工作，最后阐述了本文稿的贡献。

第2章对山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统进行了总体概述，介绍了系统的开发模式与功能性需求，通过对山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统详细的需求分析，描述了系统各模块的基本功能；另外，对系统非功能性需求也进行了说明。

第3章主要阐述了山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统的概要设计，通过对系统的分层设计，包结构设计，阐明了系统的内部工作机理，并用结构图、流程图、活动图等图示对系统的部分功能模块进行了具体设计。

最后对系统的数据库进行了详细设计。

第4章通过具体功能模块实体间的关系图及部分业务流程的时序图，对山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统部分核心功能进行了详细设计。

第5章对山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统的实现做了总体性概述，通过系统部分工作原型图，对系统原型的功能加以详细介绍，并介绍了系统部分功能实现的具体算法和开发环境，同时用部分代码描述了系统功能的具体实现情况。

最后一章是结束语，对本文所做的工作和下一步要解决的问题进行了总结。

后附参考文献

第2章系统概述与需求分析

2.1系统总体描述

山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统是一个针对行政执法局工作人员的工作习惯和特点开发的信访管理系统，帮助行政执法局工作人员更好地对来访与来信信息进行管理。

开发计算机系统和网络系统的信访管理，必须要建立完整和完善的工作制度及工作流程，提高管理质量，并提高行政执法局的管理质量与效率。

本信访管理系统根据不同的角色划分为不同的权限，通过权限操作相应的功能。

系统总体业务具体如图2-1所示：

图2-1系统业务图

从总体业务图中可以看出本系统将涵盖的主要功能：

来访管理，来访汇总分析，来信管理，来信汇总分析，案件管理和系统管理。

通过信访管理系统中关键业务应用的开发，有步骤、有计划地全面推进信访管理；实现行政执法局各个部门协调工作，统一管理；提高信访管理系统之间的共享和贯通，提高信访工作的管理效率。

2.2功能需求分析

山东潍坊滨海经济开发区城市管理行政执法局信访管理系统可以分为多个子系统，分别对应某些特定方面的功能。

从整体上看，整个系统可以分为6个子系统：

来访管理，来访汇总分析管理，来信管理，来信汇总分析管理，案件管理和系统管理，其中一些模块，例如：

来访管理，来信管理，案件管理，是本系统的主要功能，还包括一些常用模块：

来访统计汇总，来信统计汇总和系统管理，系统结构图如图2-2所示。

：

图2-2系统部分功能包图

上述子模块中都包含一组相关联的用例。

我们使用用例图来描述每个用例。

2.2.1来访管理

来访管理模块包括来访信息添加，来访信息修改，来访信息删除，来访信息执行查询与打印功能，来访信息登记包括多个字段的内容：

职业，民族，政治面貌，是否越级，经办人，内容分类等。

以下是该来访管理模块的用例图：

图2-3来访管理用例图

以下是来访管理模块的用例描述：

表2-1来访信息管理用例规约描述

用例名称：

来访管理

主要参与者：

管理员，操作员

基本流程：

添加来访信息

修改来访信息

删除来访信息

执行查询来访信息

打印来访信息

具体流程：

1、登录信访系统

2、系统接收登录请求，验证信息，返回登录后相关页

3、操作员进行设备维护管理

4、操作员选择来访模块

5、操作员登记录入来访的基本信息

6、保存来访信息

7、操作员或者管理员对来访信息进行修改并保存

8、对来访信息进行删除操作

9、根据不同条件对来访信息进行查询

10、打印所需来访的基本信息

11、退出

流程条件：

用户登录系统，具有可执行来访管理的权限

来访管理中，操作员按步骤录入来访登记的相关信息，填写完成后确认无误后保存信息并推出该模块，之后可以进行修改删除操作。

2.2.2来访汇总分析管理

来访汇总分析管理模块主要根据不同的字段信息对所有的来访登记信息进行统一管理分析，包含按性别统计、按职业统计和按政治面貌的统计分析等。

来访汇总分析管理是本信访管理系统中做统计的不可或缺的功能，本模块用例图所示如下：

图2-4来访汇总分析管理用例图

以下是来访汇总分析管理模块的用例描述：

表2-2来访统计分析管理用例规约描述

用例名称：

来访汇总分析管理

主要参与者：

管理员操作员

具体流程：

1、登录信访管理系统

2、系统接收登录请求，验证信息，返回登录后相关页

3、用户进行设备维护管理

4按性别统计分析

5、按职业统计分析

6、按政治面貌统计分析

7、按上方层次统计分析

8、按民族统计分析

9、按反应类型统计分析

10、按来访性质统计分析

11、按是否越级统计分析

12、按越级原因统计分析

13、按办理情况统计分析

14、退出

流程条件：

用户登录系统，具有来访统计分析管理的权限

操作员可对分析出的报表进行打印操作。

2.2.3来信管理

来信管理包括：

来信信息登记添加，来信信息修改，来信信息删除，来信信息执行查询和来信信息打印。

其用例图如下：

图2-5来信管理用例图

以下是来信管理模块的用例描述：

表2-3来信管理用例规约描述

用例名称：

来信管理

主要参与者：

管理员

基本流程：

来信信息登记

来信信息删除

来信信息修改

来信信息打印

具体流程：

1、登录信访管理系统

2、系统接收登录请求，验证信息，返回登录后相关页

3、操作员进行设备维护管理

4、操作员对来信信息进行登记添加录入

5、保存来信信息

6、对来信信息进行修改删除操作

7、根据不同的条件查找来信信息

8、打印来信信息

9、退出

流程条件：

用户登录系统，具有来信管理的权限

来信管理中，操作员按步骤填写来信登记的相关信息，填写完成后确认无误后保存信息并推出该模块，可对信息进行删除修改操作。

2.2.4来信汇总分析管理

来信汇总分析管理模块主要根据不同的字段信息对来信登记的信息进行统一管理分析，包含按性别统计，按职业统计，按政治面貌的统计分析。

下图为来信汇总分析管理管理用例图：

图2-6来信汇总分析管理用例图

以下是来信汇总分析管理模块的用例描述：

表2-4来信统计分析管理用例规约描述

用例名称：

来信汇总分析管理

主要参与者：

管理员操作员

具体流程：

1、登录信访管理系统

2、系统接收登录请求，验证信息，返回登录后相关页

3、用