事业单位与职业道德篇笔记整理.docx

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事业单位与职业道德篇笔记整理

第一篇事业单位与职业道德

第1章事业单位

第一节事业单位概述

第二节事业单位人事管理制度

第三节事业单位人事制度的改革

第2章职业道德

第一节公民道德建设

第二节职业道德概述

第三节社会主义职业道德

第四节事业单位工作人员职业道德

第五节团队与团队精神

第1章事业单位

第1节事业单位概述

1、事业单位的概念

（一）事业单位的定义

1、事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的（所以并不单指国家机关），从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2、我国的事业单位主要包括：

各级党政机关、教科文卫以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等，此外，还有一些机关的附属机构和法律服务所等。

（2）事业单位的性质和宗旨

1、事业单位具有一定公益性质的机构，但不属于政府机构，它是相对于企业单位而言的。

2、企业单位是以盈利为目的的独立核算的法人或法人单位，特点是自收自支，通过成本核算进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身人员的供养，社会服务，创造财富价值。

企业单位的登记在工商行政管理部门进行，发生劳动争议后企业单位进行劳动仲裁。

3、事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等，参与社会事务管理，履行管理和服务职能，目的在于为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

4、企业单位：

发生劳动争议后企业单位进行劳动仲裁。

事业单位：

发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

2、事业单位的特征：

（一）机构特征

（1）依法设立

（2）从事公益服务。

一般不履行行政管理职能。

（3）不以盈利为目的。

事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员的分红等。

（4）社会组织。

（2）功能特征

公益性是事业单位的根本特征。

服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。

公立公有性是事业单位的本质特征。

知识密集型是事业单位的显著特征。

（1）公益性。

是事业单位的根本特征。

公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。

事业单位所追求的首先是社会效益。

（2）服务性。

服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。

（3）知识密集性。

是事业单位的显著特征。

专业人才是事业单位的主要人员构成。

利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

（4）公立公有性。

是事业单位的本质特征。

（3）事业单位的社会活动特征

（1）设立的目的不同。

它是为了向社会提供某方面的公共服务，并不以盈利为目的。

（2）履行职责不同。

它是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增加社会福利。

（3）运行方式不同。

事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

3、事业单位的类型

（一）按照社会功能，事业单位可以分为以下几种类型：

（1）承担行政职能事业单位。

（2）从事生产经营活动事业单位。

所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位。

这类事业单位逐步转为企业或撤销。

（3）从事公益服务事业单位。

又细分为一类事业单位和公益二类事业单位。

公益一类事业单位，是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

公益二类事业单位，是指承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场资源配置的事业单位。

（2）按照国家对事业单位财政补助情况，分以下几种类型：

（1）全额拨款事业单位，也称全供事业单位。

经费全部由国家预算拨款。

（2）差额拨款事业单位。

差额拨款单位的人员，费用由国家财政拨款，其他费用自筹。

（3）自主事业单位，也称自收自支事业单位，即国家不拨款的事业单位。

4、事业单位的作用

1、物质文明建设的基础

2、精神文明建设的主要力量

3、生产发展和人民生活的保障

5、事业单位发展趋势展望

事业单位发展的趋势和方向：

也是事业单位改革的主要任务，但任务多了7、服务体系健全，少了2、布局结构合理，即主要任务是：

1/3/4/5/6/7；而趋势和方向（事业单位管理体制和运行机制）：

1/2/3/4/5/6

1、构建公益目标明确；2.布局结构合理

3、投入机制完善；4、治理结构规范

5、微观运行高效6、监管制度健全

6、深化事业单位改革的目标要求是：

建立健全门类齐全、基础优先、服务公平、区域均衡的公益服务体系。

第二节事业单位人事制度的改革

1、事业单位的现状

全国三分之二以上是专业技术人员；事业单位机构臃肿，效率低下，具体弊端：

1、政事不分；2、管办不分；3、投入机制不健全

4、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范

2、事业单位人事制度改革的基本情况

（一）事业单位人事制度改革的必要性

（二）事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则

1、指导思想：

对事业单位进行改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位的活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

2、基本原则：

坚持以人为本；坚持分类指导；坚持开拓创新；坚持着眼发展；坚持统筹兼顾

（三）事业单位人事制度改革的主要目标和任务

1、事业单位改革的总体目标：

到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

2、事业单位改革的阶段性目标：

在清理规范基础上完成事业单位分类。

3、目标要求：

建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系是深化事业单位改革的目标要求。

4、任务：

（1）对事业单位进行人事制度改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法。

（2）以聘用制度和岗位管理制度为主要内容，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力以及符合事业特点的人事管理制度。

3、事业单位人事制度改革的具体措施

（1）建立以聘用制为基础的用人制度

1、全面推行聘用制度。

破除干部身份终身制，引入竞争机制。

通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理

（1）由身份管理向岗位管理转变；

（2）由单纯行政管理向法制管理转变；（3）由行政依附关系向平等人事主体转变；（4）由国家用人向单位用人转变。

2.建立解聘辞聘制度。

（1）事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。

（2）重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级以及奖励等的依据。

3、改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。

可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委托等多种任用形式。

4、完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

5、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。

6、建立选人、用人实行公开招聘和考试的制度。

（2）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

1、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

2、进一步扩大事业单位内部分配自主权。

对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度。

3、积极探索按生产要素分配的改革，允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式。

4、发挥工资政策的导向作用。

（三）建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

1、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。

这是事业单位改革能否顺利进行的关键环节。

2、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。

3、要为妥善安置未聘人员创造条件。

（4）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。

1、加强对事业单位人事工作的监督。

2、建立健全事业单位人事工作的监督。

3、做好事业单位人事争议的处理工作。

4、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。

（五）加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革

1、加强领导，统筹规划

2、突出重点，分类推进

3、积极稳妥，稳步实施

4、事业单位改革的内容

1、分类推进事业单位机构改革。

（根据承担的职能任务、功能特点，将现有事业单位划分为管理类、公益类、经营类三种基本类型）

2、深化事业单位人事制度改革。

（1）实行由单一的委任制转变为委任、聘任、选任、考任等多种形式相结合的任用制度。

（2）以聘任制作为事业单位的基本用人制度；（3）除按照公务员制度进行人事管理以及转制为企业以外的事业单位都要实行聘用制度。

3、深化事业单位收入分配制度改革。

（制定具体的工作量化标准）

4、健全事业单位的社会保障体系（要进一步完善事业单位失业保险制度和医疗保险制度，在此基础上，重点进行事业单位养老保险制度改革）

5、事业单位人事制度改革的内涵

事业单位人事制度改革的全部内涵归纳为：

贯彻“四个思想”。

创新“四个机制”，按照“四条思路”，完成“四项任务”，树立“四个目标”，坚持“两个方针”。

1、四个坚持的思想：

（1）坚持邓小平理论、三个代表思想、十八大；

（2）坚持“党管干部、党管人才”原则；（3）坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准。

（4）坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针。

2、四个机制：

（1）人才汇集机制；

（2）人才竞争激励机制；（3）人才资源市场配置机制；（4）选拔任用与管理监督机制

3.四条思路：

事业单位人事制度改革的基本思路

（1）脱钩：

实行政事分开；

（2）分类；（3）放权；（4）搞活（引入竞争激励机制）

4、四项任务

（1）建立用人制度改革。

核心是推进全员聘用制度和岗位管理制度。

（2）进行工资分配制度改革。

（3）建立以单位内部消化为主，以必要的政策为保障的多层次的事业单位未聘人员分流安置制度。

（4）建立完善的政策法规，监督机制。

5、四项目标

（1）形成一个机制。

即形成政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套设施完善的科学分类的管理体制。

（2）建立一套制度。

即建立完善适合科教文卫、广播电视、新闻出版等各类事业单位的特点，符合专业技术人员、管理人员、工勤人员各自岗位要求的具体管理制度。

（3）建立一套机制。

即建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降的用人机制。

（4）建立一套事业单位“进”“管”“出”的完善法规政策，实现事业单位人事管理的法制化和科学化。

6、事业单位人事制度改革要坚持的两个方针

（1）贯彻积极稳妥的改革方针

（2）贯彻“老人老办法，新人新政策”的方针

6、事业单位选人用人制度

2006年1月1日起，事业单位新进人员除国家政策性安置，按照人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔使用人员外，都需要实行公开招聘。

第3节事业单位人事管理制度

1、事业单位管理制度的概念

1、事业单位管理制度，是指各级各类事业单位的人事部门运用科学的原理和方法，通过规划和设置组织机构，合理配置人力资源，为提高运转效率，推动事业单位发展而制定的的对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度和措施的总称，它包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利以及保险等进行管理的规定。

人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，在事业单位管理中居核心和关键地位。

2、对事业单位进行人事管理的过程中，遵循一定的基本原则，具体包括以下几个方面：

（1）公平竞争择优原则；

（2）功绩制原则

（3）依法管理和精简原则（4）公开透明原则

（5）尊重知识、尊重人才的原则

2、事业单位人事管理条例

事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、竞争、择优的方针，条例包含内容如下：

（一）岗位设置

1、事业单位岗位设置管理的原则

（1）科学设岗是事业单位人事制度改革的基础。

（2）要按照分类管理的要求，对管理岗位逐步推行职员管理制度；对专业技术岗位实行专业技术职务聘任与岗位聘任相统一的管理制度；对工勤技能岗位建立岗位等级制度，实行技术等级聘用与岗位聘用相统一。

利用身份管理向岗位管理转变。

（3）坚持对口补岗、竞争上岗、能上能下、能进能出的原则。

2、事业单位岗位设置的类别（没有领导岗位）

（1）管理岗位。

指担负领导职责或管理任务的工作岗位。

（2）专业技术岗位。

指从事专业技术工作。

（3）工勤技能岗位。

指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责。

（4）特设岗位。

主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

3、事业单位岗位设置的等级

（1）管理岗位等级

1>管理岗位分为十个等级，即1—10级职员岗位。

2>分别为：

部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员

（2）专业技术岗位等级：

专业人才是事业单位的主要人员构成。

1>专业技术岗位分13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。

2>高级岗位分为7个等级：

即1—7级；中级岗位分为3个等级，即8—10级；初级岗位分3个等级，即11—13级。

（3）工勤技能岗位等级

1>工勤技能岗位包括：

技术工岗位和普通工岗位。

2>技术工岗位分为5个等级，即1—5级。

分别为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。

普通工岗位不分等级。

（4）特设岗位

特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序和管理权限确定。

特设岗位不是事业单位必设岗位。

（二）公开招聘和竞聘上岗。

事业单位新聘用工作人员时，应当面向社会公开招聘，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

1、事业单位公开招聘工作人员的程序包括：

制定公开招聘方案；公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；审查应聘人员资格条件；考试、考察；体检；公示拟聘人员名单；订立聘用合同，办理聘用手续。

2、事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的程序包括制定竞聘上岗方案；在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期信息；审查竞聘人员资格条件；考评；在本单位公示拟聘人员名单；办理聘任手续。

3、事业单位工作人员的聘用

（1）公开招聘，竞聘上岗的有关规定择优聘用。

（2）事业单位人员原则上不得在两个岗位上任职，因行业特点确需兼任的须按人事管理权限审批。

（3）专业技术一级岗位人员的聘用，由事业单位按照行政隶属关系逐级上报，经省、自治区、直辖市或国务院部门审核后报人事部，人事部商议有关部门确定。

（三）聘用合同

1、事业单位与工作人员订立的聘用合同期限一般不低于3年，初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

2、在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的工作人员提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

3、连续旷工超过15个工作日的，或者1年之内累计旷工30个工作日的工作人员，事业单位可以解除聘用合同。

4、年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的工作人员，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。

5、提前30日书面通知事业单位的工作人员，可以解除聘用合同，双方另有约定的除外。

6、受到开除处分的工作人员，解除聘用合同

7、自聘用合同依法解除，终止之日起，事业单位与被解除、中止聘用合同人员的人事关系中止。

（四）考核和培训

1、考核的内容：

德、能、勤、绩四方面。

重点考核工作绩效。

（即内容包括：

政治表现；工作与创新能力；工作态度与遵守纪律情况；工作任务完成情况与效果）

（1）德：

政治思想、职业道德表现、廉洁自律情况

（2）能：

工作能力、管理能力、创新能力、知识更新情况

（3）勤：

工作态度、勤奋敬业精神、遵守劳动纪律情况

（4）绩：

完成工作任务的数量、质量、效率和取得成果的水平及社会效益和经济效益

2、考核应当听取服务对象的意见和评价，分为平时考核、年度考核

3、考核的等次和标准

1>事业单位工作人员的考核结果分为：

优秀、合格、基本合格、不合格四个等次

2>聘期考核：

分合格和不合格

4、考核的方法

领导与群众相结合、平时与定期相结合、定期和定量相结合

5、考核结果的使用

考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。

（1）1>管理人员连续三年被确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格。

连续两年以上被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格。

2>专业技术人员年度考核确定为合格以上等次的，具有续聘的资格，连续两年以上被确定为优秀等次的，现职务空缺的可优先推荐参加高一级专业技术职务晋升的考试考核评定。

3>工勤人员连续两年以上被确定为优秀的等次的，具有聘任技术职务的优先资格。

（2）事业单位工作人员年度考核被确定为基本合格等次的，按照国家有关政策规定享受相关工资待遇，但应对其批评教育，指出不足，限期整改。

（3）事业单位工作人员年度考核被确定为不合格等次的，应调整其岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。

无正当理由不同意调整岗位的，或虽然同意调整岗位，但到新岗位后年度考核仍被确定为不合格等次的，可予以解聘或辞退。

（4）工作人员考核结束后，若发现人员在考核前有违法违纪行为，应当视为考核不实，考核等次无效。

（5）工作人员应当按照所在单位的要求，参加岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训。

（6）试用期

聘用合同当事人，可以约定试用期，试用期包括在聘用合同期内。

1>聘用合同期限不满6个月的，不得约定试用期；

2>满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；

3>满1年不满3年的，试用期不得超过3个月；

4>满3年的，试用期不得超过6个月。

受聘人员为新就业的大中专毕业生，试用期可延长至12个月；

5>试用期超过6个月的，受聘合同期限不得少于3年。

6>同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。

（5）奖励处分

1、坚持精神奖励与物质奖励相结合。

以精神奖励为主。

奖励分为嘉奖、记功、记大功以及授予荣誉称号。

2、处分分为警告（6个月）、记过（12个月）、降低岗位等级或撤职（24个月）、开除

3、工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分单位决定单位解除处分并以书面形式通知本人。

（6）工资福利和社会保险。

1、国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，事业单位的工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴，工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。

2、事业单位工作人员还享受国家规定的福利待遇，执行国家规定的工时制度和休假制度，依法参加社会保险。

（七）人事争议处理

1、事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。

2、对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者检察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。

3、人事争议纠纷处理方式

（1）人事争议仲裁：

在人事仲裁制度上以及实体和程序上均没有相应的法律规范可依，故人事争议仲裁自始就不具有任何法律意义。

（2）人事争议纠纷的诉讼：

前置：

必须先经过仲裁，人民法院方予以受理。

受案范围：

必须符合法律及相关规范、司法解释规定下。

限制下的各类争议，否则即使人事争议仲裁机构作出任何仲裁裁决，人民法院也不予以受理。

审理机构：

审理人事争议纠纷案件由人民法院审理劳动争议案件的审判庭承办。

（3）人事争议的调解：

专指对于人事争议处理的政府行政主管机关的调解、机关事业单位调解组织的调解以及民间调解。

三种方式中，目前人事争议仲裁与人事争议诉讼两种方式均具有合法性。

（八）法律责任（申诉与仲裁制度）

（九）小知识

1、我国现有95%以上的教师和医生集中在由政府出资举办的各类事业单位。

2、从2006年1月1日起，事业单位新进人员除国家政策性安置，按照人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔使用人员外，空缺和新设岗位一律都要实行公开招聘。

3、根据不同事业单位承担的职能任务和功能特点，将现有事业单位划分为管理类、公益类、经营类三种基本类型。

对管理类事业单位，原则上要纳入行政机构序列进行管理；对公益类事业单位，要优化资源配置，合理调整布局结构，重新核定职责任务，增强发展的生机和活力；对经营类事业单位，原则上要转为企业。

第2章职业道德

第1节公民道德建设

1、公民道德建设

1、为人民服务是中国共产党的宗旨、社会主义道德建设的核心，是贯穿于社会主义社会一切道德规范的灵魂。

2、我国公民道德建设的基本要求是“五爱”：

即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。

3、基本道德规范：

爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献

2、社会公德、职业道德、家庭美德

1、社会公德具体规范主要有以下五方面

（1）文明礼貌；

（2）遵纪守法；（3）爱护公物

（4）助人为乐；（5）保护环境

2、职业道德五项基本规范：

爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会

3、家庭美德：

指人们在家庭生活中调整家庭成员间关系、处理家庭问题时所遵循的高尚的道德规范。

家庭美德的内容包括：

尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结

3、用社会主义荣辱观统领思想道德建设

2006年3月4日胡锦涛提出的。

社会主义荣辱观以“八荣八耻”为主要内容，即：

（1）以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻

（2）以服务人民为荣，以背离人民为耻

（3）以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻

（4）以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻

（5）以团结互助为荣，以损人利己为耻

（6）以诚实守信为荣，以见利忘义为耻

（7）以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻

（8）以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻

社会主义荣辱观：

（1）具有很强的民族性、时代性、实践性

（2）体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求

（3）是社会风尚形成的伦理底线和价值基石

（4）是建设和谐社会的内在要求

第2节职业道德概述

1、职业

（一）职业的定义

（1）职业是指为了满足社会生产和生活需要，从事承担特定社会责任、具有特定义务的相对稳定的工种，通俗表示就是人们所从事的工作。

（2）一定的职业是从业者获取生活来源、扩大社会生活关系和实现自身价值的重要途径。

（3）职业集中地体现着个人与社会关系的三大要素：

责、权、利

（4）职业是参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造物质财富和精神财富，获取合理报酬作为物质生活来源，并满足精神需求的工作。

（2）职业的意义

（1）从社会角度看，职业的出现标志着社会生产力和生产关系发展到了一个新的历史阶段，推动了人类社会由野蛮向文明时代迈进。

（2）从个体角度讲，通过获得扮演一个公共角色的机会进而获得生存和发展所必须的物质条件和社会条件。

（3）职业的本质是社会职能专业化和人的角色社会化的有机统一