度河北省公交行业发展报告.docx

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度河北省公交行业发展报告

2006年度河北省公交行业发展报告

河北省城市公共交通协会

城市公共交通是指在城市及其所辖区范围内供公众乘用的、经济方便的各种客运交通方式的总称，它是城市客运交通系统的主体，是城市社会经济活动的动脉，是连接城市工业、商业、文化和城乡交流的纽带，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础产业。

城市公共交通具有运载量大、运送效率高、能源消耗低、相对污染少、运送成本低等特点，因此公共交通还是衡量城市的经济发展程度、科学发展水平、社会和谐尺度和现代化建设标准的一个重要标志。

一、公交行业概述

（一）基本特征。

1、社会性。

是指公共交通是社会大生产的“第一道工序”，第一时间把各行业人员运送到工作岗位；乘客众多，服务面广，与市民的生产生活息息相关；客运能力的提高，可减少公务车、家庭轿车和单位班车的出行量，降低能源消耗，可有效缓解城市交通拥挤，减少城市环境污染，具有明显的社会效益。

2、时效性。

是指公共交通为乘客提供安全方便、准点快捷的客运服务，使其安全迅速的到达目的地，最大限度地节省出行时间，降低市民出行成本。

3、公益性。

是指公共交通承担诸多的社会义务、社会福利和政府指令性任务，如老年人、残疾人、伤残军人免费乘车，社会职工和学生月票廉价乘车等，同时，公交的服务价格、线路开辟不是按市场规律运作，而是由政府进行调控，使市民百姓享受低成本或无成本乘车，具有经济、惠民和社会福利等特性。

（二）基本情况。

目前，全省所有设区市和县级市均有城市公共交通，其形式主要以大公共汽车为主，辅以中巴车和出租汽车。

全省共有公交企业35家，其中设区市公交总公司12家（不含所辖分公司），县（市）公交公司23家。

全省共有公共汽车14525辆，折合12338标台，其中设区市共拥有公共汽车10624辆，折合9621标台，县城共有公共汽车3901辆，折合2717标台。

随着城市规模和社会经济的不断发展，各市公交行业的发展后劲在不断增强。

二、公交行业发展现状

近几年来，随着改革开放的不断深入，我省城市公共交通得到长足发展，线路不断开辟，车辆不断更新，出行分担率明显提高，为城市居民出行提供了优质、便捷的服务，也为城市经济和社会发展提供了重要保障。

但随着经济社会和城市化进程的加快，城市机动车辆迅速增长，交通拥堵现象严重，汽车尾气污染加剧，出行不便的问题仍然十分突出，已严重影响到城市可持续发展和人民群众生活。

为切实解决城市交通问题，2005年9月23日国务院办公厅转发了建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，河北省建设厅、法改委、财政厅、公安厅等7厅（局）委于2006年1月4日联合下发了《河北省优先发展城市公共交通的实施意见》，制定了我省城市公共交通发展规划、目标和扶持政策，对落实全省“公交优先”发展战略提出了具体要求，有力的推动了全省公交事业的发展。

石家庄市做为省会城市，公交发展在全省起到了示范和带动作用。

2002年底建成全省第一条公交专用道，今年又在建设大街建成第二条公交车道，其它主干道路完成了专用道建设规划；火车站广场建成公交枢纽中心，极大地方便了市民乘车和换乘；94年开始，公司率先推行了无人售票方式，2002年开发建立了IC卡自动收费系统，2005年研究推广了投币机假钞识别系统，2006年安装了车载电视和卫星定位功能，建成了公交智能化调度管理系统，实现了技术进步。

营运服务水平实现“三个优化”：

一是不断优化线网结构，及时开辟线路，填补公交空白，合理搞好换乘衔接，提高营运效率。

二是不断优化运力结构，及时报废旧车，大力淘汰中巴车，努力收编个体车，购置大容量、低噪音、低排放的高档车，进一步改善了乘车条件。

三是不断优化作业方式，采取合理配车、科学调度等手段，使作业方式适应客流情况，满足了市民不断增长的乘车需求。

仅今年就新购大型公交车428辆，使营运车辆达到2175辆；今年新开辟公交线路19条，线路总数达到99条，公交出行分担率由8%提高到12%。

公司重视服务设施建设，投资建设质量高、材质好、功能全的公交站亭675座，站牌1700余个，对市内营运线路2100部车辆的路牌进行了改造，安装了电子头牌和尾牌；统一了车厢线路图、提示牌、承诺栏等服务标志；完善了后门监视器、服务报站器等设施，提高了公交的服务水平和档次。

公司不断推出服务举措，对市内47条线路首末车时间进行了调整，首车提前，末车顺延，增加全天运营时间，日增加运营900余趟次；大张旗鼓地开展“文明让座”活动，大力提倡照顾“老幼病残孕”五种人，体现人性化服务；公司还注重搞好细节服务，对公交车实行了定期消毒制度，冬季为所有公交车加装小坐垫，去年和今年还分别印制5万册《公交指南》发放给乘客，受得了市民的好评。

唐山市今年在优先发展公交方面做足了文章，明显加大了对公交事业的投入。

政府出资9828万元、企业筹集部分资金新购置了328辆大容量、低排放、高档次公交车，使公交车总数达到1430辆，大大方便了市民乘车。

尤其在公交枢纽、场站等基础设施方面，政府特别加大建设和投入力度。

新建一座占地面积为70亩的北郊公交枢纽站，已投入使用；完成了银河路公交停车场扩建工程，在原有20亩车场面积的基础上新增加40亩；还有2座共占地73亩的公交停车场正在建设之中，工程已经过半，确保2007年年底前投入使用；还有1座拟建车场正在办理建设手续，计划占地面积50亩，征地工作基本完成，2008年上半年完成施工建设。

通过这些基础建设，使唐山公交得到了空前发展。

同时，政府还积极做工作，理顺客运市场管理机制，净化交通环境。

今年6月15日对301部个体参营中巴和8000余辆机动三轮客运车全部予以取缔，有效地解决了客运市场秩序混乱、服务低劣的现象，提高了客运服务档次，受到市民百姓的一致拥护和普遍好评。

其它城市如承德，市政府安排组成编委会、拨出专项资金筹备拟制《承德市公交发展规划》；于2005年底将市区内548辆个体中巴车采取报废、转型等方法全部取缔，净化了客运市场；今年为公交企业增加投资359万元，用于新建公交站亭和老年人免费乘车补偿。

企业从去年到今年分别投资1100万元和1200万元，新购公交车70辆和55辆，提高了运营能力。

邢台市政府全年补贴公交400万元，公交公司今年筹资1400万元新购公交车90辆，使车辆总数达到510辆。

保定市政府今年补贴公交550万元，并拨付500万元征地筹建东外环公交综合停车场；公司筹资2000万元新购77辆公交车，车辆总数达到420辆。

沧州市公交今年也购置了80辆新车，经营规模进一步扩大。

全省公交事业在各级政府的支持和公交企业的努力下，呈现出蓬勃发展的新局面。

三、公交行业发展中的困难和问题

全省公交的基础条件较差，发展和管理水平滞后，各地市对优先发展城市公交的认识不同，工作力度不一，公交的发展也不平衡。

1、经营成本增长快，不可控制。

主要是燃油价格连续大幅上调，企业亏损数额越来越大，给公交经营带来巨大困难。

从2000年以来，燃油价格连续36次上调，柴油和汽油每吨分别上涨了2100—2500元，涨幅将近一倍，经营成本明显加大，企业难以承受。

2、公交运营价格倒挂，亏损严重。

公交票价由政府统一控制，处以较低水平，主要是月票价格太低，成人月票每人乘次票价为0.33-0.5元，学生月票每人次票价为0.125-0.25元。

每人次成本平均为0.95-0.97元，成人月票每人次亏损0.47-0.62元，学生月票每人次亏损0.82-0.7元。

票价因素造成严重亏损，虽然多数城市给予补贴，但数额远不到位，企业背着沉重的历史欠账。

3、承担诸多社会义务，企业不堪负重。

政府推行惠民政策，实行70岁以上老人、残疾人、伤残军人免费乘车，给经营造成不小损失，但市政府没有给企业任何补偿，加上这部分人员行动不便，客伤事故几率很高，赔付数额增加，加剧了企业亏损。

4、公交基础设施滞后，影响线网优化。

城市发展与公交基础设施建设不协调，特别是公交停车场缺口较大，石家庄市公交公司大部分是借用和租用的场地，部分城市如邢台、沧州、秦皇岛等，停车场地严重不足，场地超量停车，多数车辆路边停放，侵街占道，事故隐患较多。

站路设施严重缺乏，多数首末站无调度室、无修理房间，线路无站亭。

一些新建区域和居民小区没有公交设施，没有停车场地，甚至不能通行公交车，影响了线路的合理布局，有的区域出现公交空白。

5、经营范围受限，影响公交发展。

市郊和城市周边开线受到束缚，周围乡镇要求开通公交线路呼声很高，但因地域界线的限制，大大阻碍了城乡公交一体化发展进程。

沧州市区在沧县城中，交通部门不允许公交车出市进入沧县辖区，邢台、保定、邯郸等城市都有类似问题，不允许公交车超越市区，长途车却可随意在市区运行拉客，限制了公交车的发展，辖区偏远百姓享受不到公交车经济、方便的乘车条件。

6、社会个体车辆无序经营，恶意竞争，影响了公交服务质量。

石家庄市正定县个体车辆，冒用石家庄公交201路号，随意侵线经营，任意停车，围堵国有公交车辆，政府曾进行统一治理，安排其到长途站发车及停靠，但收效不大。

秦皇岛市进入暑期以来，各类私营、挂靠及没有运营执照的车辆纷纷涌入客运市场，侵线抢客，仅北戴河区就有上百辆，造成营运服务秩序混乱，产生了不良的社会影响。

四、对公交行业发展的意见和建议

1、树立公交优先的思想。

认真贯彻落实国务院办公厅[2005]46号文件精神，大力推行公交优先发展战略，争取用五年的时间，基本确立公共交通在城市中的主体地位，为市民提供安全、方便、快捷、经济的出行条件。

到2010年，设区城市公共汽车平均运行速度达到20公里/小时以上；准点率达到90%以上；站点覆盖率按300米半径计算，中心城市大于70%，建城区大于50%；基本形成以公交专用道和大运量快速公交线为骨干的公共交通体系。

石家庄、唐山、保定、邯郸市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，其它城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟；城市公共交通在城市交通总出行中的比重达20%以上。

2、科学编制公交发展规划。

根据城市交通现状、需求和城市发展规模编制城市公共交通专项规划。

要充分考虑城市公交的系统性和超前性，注重城乡之间交通协调发展。

把城区和周边县（乡）纳入到公交发展规划，构建城乡一体的大公交。

在制定城市公共交通规划时应保证公交场站用地，有计划地建设公交停车场地，改善公交停车场地紧张状况。

3、加快公交基础设施建设。

（1）建设公交专用道，形成快速公交线网。

在城区现有主干道上辟建公交专用道，市区新建、改建主干道也应同步规划建设公交专用道。

通过设置和划定公交专用道，保证公交车对道路的专用或优先使用权，提高公交车运行速度，使其成为方便、快捷、经济的交通工具。

（2）加快公交停车场、枢纽站、首末站、港湾式停靠站的建设。

要将公共场站和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划，新建居住小区、工业区、开放区和大型公共场所等，要将公交场站设施同步设计、同步建设。

火车站、长途汽车站等交通交接点和大型公共场所等交通集散地要建设公共交通换乘枢纽中心，实现零距离换乘，方便乘客乘车。

在主要干道改造建设港湾式公交车辆停车站。

公交线路没有首末站的要加快首末站的建设。

（3）适时启动地面大容量快速公交系统（BRT系统）。

BRT系统具有容量大、速度快、造价低、运营成本低的特点。

加快BRT系统的可行性研究，适时启动BRT系统专用线路。

4、制订实施“公交优先”的经济政策。

城市公共交通发展要纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持。

通过必要的经济政策，使公交事业走上良性可持续发展的道路。

（1）加大对公交基础设施的投资力度。

对城市发展具有重大影响的公交建设项目，市政府给予必要的资金和政策支持。

（2）建立规范的城市公交亏损补贴机制。

根据城市公交的特殊性质、生产方式和成本费用，对公交企业要建立科学合理的补贴机制，建立成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，因限制价格因素造成的政策性亏损应给予合理补贴，做到企业补后不亏。

（3）适当调整公交票价。

月票是计划经济遗留下来的传统模式，月票价格只有月票成本的1/3-1/2。

最近几年，上海、广州、西安等十几个城市相继取消了月票。

目前，我省各市还保留着月票，可采取适当提高月票价格，同时建立合理的补偿机制，按月票价格与成本之差，给予足额补贴。

（4）企业承担的社会义务予以补偿。

一是老年人凭《河北省老年人优待证》，残疾人、伤残军人、盲人等凭其有效证件到公交公司办理乘车证，到保险公司办理乘车意外伤害保险。

二是市财政按老年乘车证、残疾人、伤残军人乘车证发售张数给予补偿。

（5）减免税费，扶持公交企业。

城市公交是公益性、服务性企业，是政策性亏损企业，公交企业应享受减免税费的政策。

对公交免征营业税或全额返还营业税；购置公交车免缴车辆购置附加税；公交车免缴年检费；郊县公交车免交养路费、过路过桥费、运管费、客票附加费等。