重庆市合川区义务教育均衡发展督导评估建档资料操作手册解析.docx

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重庆市合川区义务教育均衡发展督导评估建档资料操作手册解析

重庆市合川区义务教育均衡发展合格区

督导评估档案资料建设

操

作

手

册

重庆市合川区教育委员会

重庆市合川区人民政府教育督导室

二〇一一年七月二十日

重庆市合川区义务教育均衡发展合格区督导评估

档案资料建设《操作手册》编写说明

一、为做好迎接重庆市人民政府2011年对我区义务教育均衡发展合格区督导评估工作，根据《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作方案的通知》（合川府办〔2011〕88号）和《重庆市合川区教育委员会重庆市合川区人民政府教育督导室关于做好迎接重庆市人民政府义务教育均衡发展合格区督导评估有关工作的通知》（合川教〔2011〕228号）精神，为高标准、高质量做好迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作，切实做好义务教育均衡发展合格区督导评估档案资料，重庆市合川区人民政府教育督导室，特组织有关人员，认真学习《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作规程》和《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法》以及有关文件，并结合本区学校资料员队伍的实际，特编写《重庆市合川区义务教育均衡发展合格区督导评估档案资料操作手册》。

二、本《操作手册》是根据《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作规程》和《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法》结合本区实际编写的。

1

三、重庆市义务教育教育均衡发展合格区县督导评估的档案资料，是分为两个层次进行督导检查的。

即：

区县级档案资料和学校级档案资料。

本《操作手册》主要是针对学校级档案资料建设编写的。

是我们根据自己学习《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作规程》和《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法》以及有关文件的个人理解和体会编写的。

主要目的是为了帮助学校资料员全面理解《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作规程》和《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法》，全面把握《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作规程》和《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法》的重点和难点，全面掌握学校级档案资料建设的要求。

四、本次迎接重庆市人民政府义务教育均衡发展合格区督导评估档案资料建设工作，责任重大，意义深远。

学校资料员应本着实事求是的原则，广泛收集学校在推进义务教育均衡发展工作中的过程性资料，真实反映学校在推进义务教育均衡发展中所做的工作，要经得起历史的检验。

学校资料员在收集整理资料过程中，要严格要求，做到数据准确，真实可信，表表相符，环环相扣，内容翔实，项目齐全，书写工整，装订规范。

严禁弄虚作假。

五、为了方便学校资料员做好学校级档案资料，我们提出了学校资料建设的一些建议和意见，印发了几个通知，制作了一些样表，拟定了“均衡发展”部分的案卷目录。

供学校资料员在收集、整理、完善学校档案资料时参考。

六、我们原计划等到重庆市人民政府教育督导室组织区县级资料员培训后，根据培训要求制定《操作手册》，但直到现在，还没有接到资料员培训的信息，为了不耽误学校在暑假期间整理完善2010——2011学年度资料，准备好2011——2012学年度适龄儿童少年入学率资料，我们也只好将本《操作手册》发送给各学校。

如果今后重庆市培训了区县级资料员，有新的要求或规定，我们将及时发送补充通知给各学校。

由此给学校工作带来的不便，请学校领导和资料员谅解。

由于时间紧，人手少，加上我们的能力和水平有限，本《操作手册》中，肯定存在不少缺点和问题，恳请各位领导和各位资料员谅解。

七、本《操作手册》解释人：

胡巍、李学银、龚国强。

总资料员：

李学银

二0一一年七月二十日

目录

1.《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作方案的通知》（合川府办〔2011〕88号）…………………………………………………12.《重庆市合川区教育委员会重庆市合川区人民政府教育督导室关于做好迎接重庆市人民政府义务教育均衡发展合格区督导评估有关工作的通知》（合川教〔2011〕228号）…………………………21

3.唐主任在合川区迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作会上的讲话材料………………………………………25

4.重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标体系及评分办法…………………………………………………………………35

5.《规程》规定区县级和学校级资料目录………………………42

6.《规程》里的有关样表………………………………………………47

7.相关通知……………………………………………………59

8.2+2表册……………………………………………………………68

9.国家体质健康表册………………………………………………71

10.综合素质表册……………………………………………………77

11.骨干教师、城乡教师交流及教师培训统计表…………………87

12.均衡发展资料目录………………………………………………90

合川府办〔2011〕88号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发合川区迎接重庆市义务教育发展

合格区督导评估工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经与有关方面协商并经区政府同意，现将《合川区迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月十九日

合川区迎接重庆市义务教育均衡发展

合格区督导评估工作方案

根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估方案（试行）的通知》（渝办发〔2010〕241号）和《重庆市人民政府关于进一步加强教育督导工作的意见》（渝府发〔2010〕79号）要求，市政府今年将对我区义务教育均衡发展工作进行综合督导评估，为高质量完成督导评估的各项准备工作，努力创建重庆市义务教育均衡发展合格区，特制定以下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国教育工作会议精神，通过接受市政府对我区义务教育均衡发展工作的督导检查，全面展示我区义务教育发展水平和丰硕成果；不断提高我区义务教育均衡发展的水平；进一步推进全区教育事业改革与发展，努力创建重庆市义务教育均衡发展合格区，为打造渝西北教育高地奠定坚实的基础。

二、目标任务

（一）总体目标。

确保2011年顺利通过市政府综合督导评估，使合川成为重庆市义务教育均衡发展合格区。

（二）主要任务。

1．各施其职，扎实做好自查整改。

根据《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估方案》的工作要求，各镇街、区政府有关部门，各中小学校要对照各自工作职责及任务，在规定时间内做好自查整改工作。

2．突出重点，着力解决实际问题。

一是进一步巩固和完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实科教兴区战略。

二是进一步加大教育投入，确保全区教育经费实现“两个比例、三个增长”；加强教育经费管理，确保各项教育经费全部用于教育。

三是进一步改善办学条件。

积极实施中小学校舍安全工程、捐资助学工程、教育技术现代化工程、校园文化建设工程及“五个校园”建设，推进学校建设上新水平。

四是切实做好“控辍保学”工作，规范中小学办学行为，多措并举化解“大班额”，进一步巩固提高“两基”水平。

3．落实责任，认真做好资料建档。

根据评估要求，规范建设好近三年的档案资料，总结经验材料，确保高分通过市检。

各镇街及区级有关部门要抽调专门力量做好相关迎检工作，确保各项工作达标争优。

三、工作原则

（一）实事求是，客观真实反映我区义务教育均衡发展的情况，反对弄虚作假；

（二）方法创新，集中展现我区义务教育“均衡”和“发展”两大主题，真实反映辖区内义务教育均衡发展工作力度和水平；

（三）整改提高，要以此次督导评估为契机，做到以“督”促改，进一步巩固提高全区义务教育均衡发展水平。

四、评估对象与内容

督导评估的主要对象为区人民政府及相关职能部门，各镇街和各中小学。

按照《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标》（以下简称《评估指标》），其评估内容由保障措施、差异程度、公众评价3个一级指标，规划布局、体制机制、教育投入、队伍建设、条件改善、教育投入差异、办学条件差异、师资配备差异、管理水平差异、教育质量差异、外部评价、内部评价12个二级指标，26个三级指标组成，总分为100分，并设奖励加分5分。

其中：

“挤占、截留、挪用教育经费”、“义务教育普及程度中的适龄儿童少年入学率，在校学生辍学率降到‘普九’验收标准以下的”、“义务教育阶段学校有重大违规办学行为，或发生重大安全责任事故，造成恶劣影响的”为重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估实行的三个“一票否决”。

凡有以上情形之一的，当年不能认定为义务教育均衡发展合格区。

五、实施步骤

督导评估工作分为七个阶段进行。

第一阶段：

宣传发动（2011年4月中旬前）。

1．召开专题会议，研究和部署我区迎检工作。

2．加强舆论宣传，为迎检工作营造舆论氛围。

第二阶段：

自查自评（2011年4月中下旬）。

1．按照《评估指标》，对近三年我区义务教育均衡发展的情况进行全面总结，形成自查报告。

2．收集整理相关资料。

3．通过“信息化评估系统”填报义务教育均衡发展状况基本信息，进行合格申报。

第三阶段：

专项评估（2011年5月）。

按照市政府教育督导室专项评估要求，迎接市评估院开展的访谈、考察、问卷调查等专项数据采集工作。

第四阶段：

过程督导（2011年6—7月）。

接受市人民政府教育督导室组织的评估小组对我区申报义务教育均衡发展合格区的过程督导。

第五阶段：

查漏补缺（2011年8—10月）。

根据市政府教育督导室督导提出的问题进行整改完善。

第六阶段：

综合评估（2011年11月）。

按照市政府教育督导室综合评估安排，综合评估专家组将采取听（听汇报、座谈会听取意见）、查（查阅相关资料）、看（查看学校发展情况）、访（访问教师、学生、家长和社会群众）、评（群众评议、专家评议）等方式对我区义务教育均衡发展工作的评估认定。

第七阶段：

总结提高（2011年12月）。

收集、整理完善各项迎评档案资料，做好各项评估指标的巩固提高工作。

六、组织机构

设立重庆市合川区迎接义务教育均衡发展合格区督导评估工作领导小组。

组长：

梁亚荣区政府副区长

副组长：

胡平区政府办公室副主任、区政府督查室主任

陈皎区教委主任

成员：

吴不胜区委宣传部副部长

黄战区编委办副主任

王学武区财政局副局长

唐玉明区教委副主任

蒋礼区公安局副局长

周小兵区人力社保局副局长

杜小宣区机关事务局副局长

领导小组下设综合协调组、宣传文秘组、会务接待组、学校指导组，具体负责落实区政府迎接市政府义务教育均衡发展合格区督导评估相关工作。

（一）综合协调组。

组长：

胡平（兼）

成员：

何顺江、胡巍、刘甫全、彭栋明。

职责：

1．统筹协调区政府迎接市政府义务教育均衡发展合格区督导评估工作。

2．与市政府督导检查组和区委、区人大、区政府、区政协及区级有关部门衔接，综合协调区政府迎接市政府义务教育均衡发展合格区督导评估的重要会议、重大活动的相关事宜。

3．涉及区政府迎接市政府义务教育均衡发展合格区督导评估协调、联络的其他工作。

（二）宣传文秘组。

组长：

吴不胜（兼）

成员：

王小伍、尹红梅、李学银。

职责：

1．起草工作方案；拟定《操作手册》。

2．按照《评估指标》，准备相关迎检资料及数据填报。

起草自查报告。

3．制作迎检工作方案及日程安排表。

4．负责义务教育均衡发展合格区检查的摄影、摄像、录音、整理、印发工作。

5．为义务教育均衡发展督导评估检查组提供文秘服务和涉及义务教育均衡发展督导评估的其它文秘、宣传工作。

（三）会务接待组。

组长：

杜小宣（兼）

成员：

罗小佳、高新生、刘冠、刘晓蓉。

职责：

1．负责市教委领导和义务教育均衡发展合格区检查组成员的食宿安排等。

2．负责义务教育均衡发展合格区检查的相关会务工作。

3．做好义务教育均衡发展合格区检查组成员接待服务工作。

4．落实相关领导和人员迎送检查组成员。

5．涉及义务教育均衡发展合格区检查会务、接待的其他工作。

（四）镇街及学校指导组。

组长：

唐玉明（兼）

成员：

高劲松、陈仲、蒋保平、孙华。

职责：

1．督促、指导义务教育均衡发展合格区检查的镇街及学校做好接受检查的相关准备工作（包括数据收集、信息填报分析、资料收集整理、档案建设、接待服务、会务安排、材料审核、现场准备等工作）。

2．涉及义务教育均衡发展合格区检查的其他联络工作。

3．根据《评估指标》进行评估指标分解，上报重庆市政府教育督导室。

七、工作要求

（一）统一思想，高度重视。

推进义务教育均衡发展是当前和今后一个时期全区教育工作的重点之一，是贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、统筹城乡教育发展，实施“教育民生计划”、满足人民群众对更加公平和更高质量教育需求新阶段的重要任务；是促进我区加快实施科教兴区战略、落实教育优先发展战略地位、依法履行教育管理职责的一项重要举措。

各镇街、各部门一定要充分认识迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估的意义，讲政治，顾大局，要以此为契机，认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，依法履行教育职责，全面提高教育质量，努力营造全社会尊师重教的氛围，为促进我区经济社会和谐、协调、可持续发展作贡献。

（二）建立责任制和责任追究制。

要将履行教育职责和迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作按照法定职责落实到相关单位，把具体工作任务落实到责任人。

“一把手”负总责，分管领导负直接责任，相关领导负相应责任。

哪个部门、哪个环节影响我区迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作，要追究主要领导和相关人员的责任。

（三）切实抓好重点和薄弱环节。

各单位要认真开展自查，并针对自查情况主攻重点指标、重点部位和薄弱环节。

要抓住本次机遇，采取有效措施，解决突出问题。

（四）保障数据的真实性、准确性。

所有档案资料做到真实、齐全、准确、规范，既注意我区义务教育均衡发展工作的达标情况，同时要注重反映我区在推进义务教育均衡发展方面的工作力度和水平，凸显“均衡”和“发展”两大主题。

（五）积极营造迎接督导评估氛围。

各有关部门要通力合作，紧密配合，深入镇街和学校检查指导工作，及时发现和解决在迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估中的困难与问题。

要加大宣传力度，营造社会各界关心、支持和参与迎接重庆市义务教育均衡发展合格区督导评估工作的良好氛围。

附件：

1．《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标》任务分解表

2．合川区迎接重庆市人民政府义务教育均衡发展合格

区督导评估工作任务分解表

附件1：

《重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估指标》

任务分解表

一级

指标

二级

指标

三级

指标

评分要点及分值

责任

单位

责任部门

牵头人

完成

时间

评估

方法

评估得分

备注

自评

市评

A1．保障

措施

（60分）

B1规划

布局

（3分）

C1规划

目标

（1分）

将义务教育均衡发展纳入区县（自治县）经济社会发展和教育事业发展规划（0.5分）

制订了符合本区域的义务教育均衡发展计划，目标明确，措施有力（0.5分）

区教委

发展规划科

吉红

2011.4底前

查阅资料

C2布局调整

（2分）

制订并实施了义务教育学校布局规划（1分）

城镇新区开发建设与学校配套建设同步（1分）

区教委

发展规划科

吉红

2011.4底前

查阅资料

B2体制机制

（12分）

C3管理

体制

（5分）

落实了“以县为主”的基础教育管理体制（0.5分），建立了义务教育保障机制（0.5分）

教育经费、干部和教师管理按渝委办发〔2001〕56号、渝委办发〔2004〕27号文件执行（3分）

建立了义务教育学校基本建设由区县（自治县）统建统管的体制，明确了统建机构和管理办法（1分）

区政府办公室

区教委

区政府办公室；区教委办公室

胡平

唐玉明

2011.4底前

查阅资料

C4工作

机制

（3分）

区县（自治县）人民政府常务会议定期研究解决了义务教育均衡发展中的重大问题（1分）

制定并落实了推进义务教育均衡发展的政策措施（1分）

建立了贫困学生资助体系并落实了相关人员和经费（1分）

区政府办公室

区教委

区政府办公室；发展规划科资助中心

胡平

吉红

陈皎

2011.4底前

查阅资料

C5督导

工作

（4分）

有政府教育督导机构（1分），督导工作有专项经费（1分），配有专职督学2人以上（1分）

建立了对中小学和街、镇、乡、部门义务教育均衡发展的督导制度并开展督导工作（1分）

区政府办公室

区教委

督导室

胡平

唐玉明

2011.4底前

查阅资料

B3教育投入

（20分）

C6财政

拨款

（12分）

近三年每年区县（自治县）预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长（6分，每年2分），生均教育事业经费逐年增长（1.5分，每年0.5分），生均公用经费逐年增长（1.5分，每年0.5分）

财政预算内教育经费（含城市教育费附加）占财政支出比例逐年有所提高（3分，每年1分）

区财

政局

行财科

王学武

2011.4底前

核算数据

查阅资料

C7多渠

道筹资

（8分）

近三年足额征收城市教育费附加并全额用于教育（3分，每年1分）

近三年足额征收城市建设配套费用于教育部分并全额用于教育（3分，每年1分）

建立了预防、化解义务教育阶段学校债务机制（2分）

区财政局

区教委

区财政局行财科；区教委财务审计科

王学武

陈皎

2011.4底前

核算数据

查阅资料

B4队伍建设

（8分）

C8教职

工数量

（3分）

按市定编制足额配备城乡学校教职工（实配教职工总数达编制总数98%2分、达97%1分、达96%0.5分），按有关规定足额配备教职工附加编制（1分）

区编委办

区教委

区编委办；

区教委人事科

黄战

陈国庆

2011.4底前

核算数据

查阅资料

C9教师

素质

（5分）

专任教师学历合格率小学、初中达到100%（0.5分）

专任教师学历提高率小学达到80%，初中达到70%（0.5分）

按教职工工资的1.5%—2.5%全额拨付教师继续教育经费（1分）

专任教师数量达到应配数量的90%以上（2分，体育、音美、信息技术、英语不达标各扣0.5分）

开展多种形式的教师培训，提高教师综合素质（1分）

区教委

人事科

陈国庆

2011.4底前

核算数据

查阅资料

B5条件改善

（17分）

C10重点

工程

（5分）

义务教育学校标准化建设达标学校比例达到进度要求（2010年达60%，2011年达70%，2012年达80%）（3分），义务教育寄宿制学校建设项目达到进度要求（1分），义务教育寄宿制学校设备设施配套，管理人员到位（1分）

区教委

发展规划科

吉红

2011.4底前

查阅资料

现场核查

C11五个

校园

（12分）

中小学校舍安全工程建设达到市定要求（2分），校园安全监控系统和报警系统建设（1分），按计划完成塑胶运动场地建设（1分），校园绿化建设（1分）。

义务教育学校信息化建设达到规定要求（4分，中小学“班班通”达80%以上2分，学校校园网达70%以上1分，中小学学生与计算机比达到12∶1，1分）。

全面开展“唱读讲传”活动（1分），阳光体育和“2+2”项目按规定开展（1分），办学行为规范（1分）

区教委

发展规划科、基础教育科、进修校

吉红

唐玉明

胡晓彤

2011.4底前

查阅资料

现场核查

A2．差异

程度

（30分）

B6教育

投入差异

（6分）

C12生均

支出

（2分）

各学校按统一标准拨付生均公用经费（1分）

向农村薄弱学校倾斜（1分）

区财政局

行财科

王学武

2011.4底前

现场核查

问卷访谈

查阅资料

C13教师

待遇

（4分）

各学校按统一标准实施绩效工资（1分）

边远农村高寒地区学校教师享受边远补贴（1分）

学校教师参训率差异不超过5%（2分）

区财政局

区财政局行财科；区教委人事科

王学武

陈国庆

2011.4底前

问卷访谈

查阅资料

B7办学

条件差异

（10分）

C14校舍

场地

（4分）

生均校舍、生均占地面积（不含闲置校舍面积）学校间差异不超过10%（4分）

区教委

发展规划科

吉红

2011.4底前

现场核查

查阅资料

C15教学

设备

（2分）

学校间生均教学设备值差异不超过5%（2分）

进修校

电教教仪站

孙华

2011.4底前

现场核查

查阅资料

C16大班

额比例

（4分）

逐步消除择校生，中小学56人以上的大班额比例差异不超过20%（4分）

区教委

基础教育科

胡晓彤

2011.4底前

问卷访谈

查阅资料

B8师资配备差

异（6分）

C17教职

工数量

（3分）

学校间生师比基本均衡。

生师比未达标的学校比例不超过10%（1分）

建立城乡学校教师定期交流和区域内教师轮岗制度，每年交流和轮岗面不得少于3%（1分）

学校间县级以上骨干教师比例差异不超过10%（1分）

区教委

人事科

陈国庆

2011.4底前

问卷访谈

查阅资料

C18教师结构

（3分）

学校间学科教师配套率差异不超过20%（2分，体育、音美、信息、小学英语各记0.5分）

学校间教师中高级职称比例差异不超过10%（1分）

区教委

人事科

陈国庆

2011.4底前

查阅资料

B9管理水平差异（3分）

C19领导

班子

（1分）

学校间领导职级、学历、职称、能力基本均衡（0.5分）

建立了城乡学校校长交流制度，交流面达10%以上（0.5分）

区教委

组织宣传科

陈国庆

2011.4底前

现场核查

问卷访谈

查阅资料

C20管理

行为

（2分）

学校间管理制度建设、德育、教学、教研管理水平基本均衡（1分）

学校间校园文化建设、校园设施建设和维护、校园净化美化水平基本均衡（0.5分）

学校间课程开齐率基本均衡（0.5分）

区教委

基础教育科

胡晓彤

2011.4底前

现场核查

问卷访谈

查阅资料

B10教育质量差异（5分）

C21普及

水平

（2分）

学校间适龄儿童少年小学、初中入学率差异不超过0.5%（0.5分）

各学校小学、初中在校生年巩固率差异不超过1%（0.5分）

初中学校间毕业生升入高中阶段比例差异不超过10%（1分）

区教委

基础教育科

胡晓彤

2011.4底前

查阅资料

C22综合

素质

（3分）

学校间学生综合素质合格率、国家学生体质健康标准合格率2项指标差异不超过10%（2分），课堂教学满意度差异不超过10%（1分）

区教委

基础教育科

胡晓彤

2011.4底前

查阅资料

A3.公众评价

（10分）

B