中国行业发展报告会当前世界能源市场格局下的中国能源发展战略.docx

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中国行业发展报告会当前世界能源市场格局下的中国能源发展战略

当前世界能源市场格局下的中国能源发展战略

国家能源局副局长赵小平

一、当前能源市场发展的特点

进入新世纪以来，经济全球化深入发展，能源消费持续增长，供求关系总体偏紧，石油价格高位大幅波动，资源竞争日趋激烈，温室气体排放和环境问题日益得到世界各国的高度关注。

由美国次贷危机引发的金融动荡给全球能源市场带来了新的影响，有一些不确定、不稳定的因素。

当前能源发展有以下四个特点。

（一）消费增长较快

从图表中大家可以看到，上世纪后10年一次能源消费平均增速约1.36%。

本世纪前7年平均增速约为2.54%，本世纪前7年平均增速是上个世纪后10年增速的1.9倍。

从国内情况看，新世纪头7年，我国能源消费年均增长了9.7%，是改革开放30年平均水平的1.7倍。

30年年均增速是5.6%，从2000年到2007年年均增速是9.7%。

1980～2007年世界及中国一次能源消费增速

数据来源：

世界一次能源消费增速根据《BP能源统计2008》计算；中国一次能源消费增速来源为国家统计局。

本图表为会务组根据讲话内容添加，非演讲者提供。

（二）价格大幅波动

2007年国际原油平均价格是70多美元，是2003年的2.5倍，这里有98年到2007年WTI价格变化的图表。

今年7月，美国德克萨斯原油期货价格一度创下每桶147美元的历史新高，近期已回落到60多美元。

1998～2007年国际原油价格（07年不变价）

受油价影响，国际煤价也大幅波动。

今年7月，澳大利亚南非动力煤现货格一度逼近每吨200美元，目前回落到110多美元。

1998～2007年日本进口动力煤价格变化

（三）需求压力较大

上世纪的100年里，占世界人口15%的发达国家实现了工业化和现代化，能源和矿产资源消费分别占全球的60%和50%。

今后占世界人口85%的发展中国家也将陆续步入工业化和现代化。

如果再走传统的工业化道路，资源将难以维持。

这两个圆形的图表示发达国家只占世界人口的15%，但是却消耗了60%的能源。

发展中国家人口比例占85%只消耗了40%的能源资源。

（四）环境问题突出

近百年来，全球平均气温升高了0.74℃，由此带来了海平面上升、极端气候灾害频率增加、生物物种减少等许多生态环境问题，对人类赖以生存的生态系统带来了巨大威胁。

国际社会普遍认为，化石能源消费产生的大量温室气体是全球气候变暖的主要原因。

二、贯彻落实能源发展战略的五个方面

面对日益严峻的形势，我们必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛同志提出的能源发展战略，即坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持中国经济社会可持续发展。

当前和今后一段时间，要重点从以下五个方面贯彻落实胡锦涛同志提出的能源发展战略。

（一）节约优先，着力提高能源效率

2006年、2007年和今年上半年，单位GDP能耗分别下降了1.79%、3.66%和2.88%，没有实现规划目标。

面对严峻的形势，必须认识到，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式已经难以为继。

要实现经济社会可持续发展，就必须按照党中央、国务院的部署，迎难而上，下更大的力气，把各项节能降耗措施落到实处。

当前要重点落实四个方面的措施，第一是加快实施十大节能工程。

包括余压余热的利用，能量系统的优化，绿色建筑和造林等；二是着力推进节能技术创新，加大财政投入。

重点支持节能技术自主研发和引进消化再创新，攻克一批关键和共性技术；三是加快产业升级。

包括应用高新技术和先进适用技术，重点改造主要耗能产业，到2010年重点耗能行业和主要耗能设备的效率明显提高；四是进一步完善节能目标责任和评价考核制度，把节能减排作为对地方政府考核的主要内容之一。

就能源行业的节能来讲，要抓好以下几个方面：

一是提高资源回采率；二是提高资源综合利用水平；三是提高能源生产转化效率。

（二）立足国内，夯实可持续发展的基础

我国是人口众多的发展中国家，把能源供给主要寄托于国际市场是不现实、也是不安全的。

同时，国内能源资源尚有较大开发潜力，我们有能力继续保持合理的能源自给水平，从长远发展看，要筑牢能源安全的基础，必须把握好三个立足。

1．资源立足国内

这张图表反应了我们国家能源、资源的情况。

煤炭探明资源量1万亿吨，石油265亿吨，天然气28万亿立方，水能经济可开发容量4亿千瓦，技术可开发容量可以达到5亿千瓦，但是有一些项目也不能上，不经济。

煤层气37万亿方，生物质能5亿吨标煤，风能10亿千瓦，太阳能17亿吨标煤，地热能20亿吨标煤。

煤炭和石油天然气都是资源量，和剩余可采储量不是一个概念。

我国能源、资源储备情况

2．供给立足国内

新中国成立以来，能源自给率一直保持在90%以上，比经合组织国家平均水平高20多个百分点，比美国高30个百分点。

从未来发展看，通过节能降耗、石油替代等措施，到2020年我国能源的自给率仍然可以保持在90%左右。

我们主要是依靠自己的资源，解决了能源问题。

3．技术立足国内

在全球应对能源资源瓶颈约束，探寻新的主体能源的历史时期，新能源技术已经成为各国竞争的重点领域。

为摆脱长期落后和被动局面，抓住未来能源发展的主动权，我们必须以增强自主创新能力为核心，加快推进能源的科技进步。

当前主要是抓好三个方面的工作，一是抓好两个专项，包括大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，核电已经确定了引进美国第三代技术。

二是突破关键技术，包括深海油气开发，现在油田勘探开发的趋势是由陆地到海洋，由浅海到深海，现在我们的深海钻探技术不行，一般要搞到3000米、4000米，我们只能达到几百米。

IGCC、纤维素乙醇这个技术还没有突破，包括世界其他国家，我们可以用秸秆将来搞成燃料，我们现在120万吨主要是以玉米、以粮食为原料的，将来发展趋势是纤维素乙醇。

另外是硅材料提纯技术，我们太阳能发电市场没有打开，主要是造价太高，根本原因是硅材料的价格降不下来，我们没有掌握核心技术。

太阳能发电一个千瓦是4万到5万，上网电价要4块钱，比常规火电的价格要高10倍。

另外是天然气液化，即LNG液化技术，还有煤炭间接液化，即煤制油。

三是关注前沿技术，包括氢能及燃料电池、磁约束核聚变，天然气水合物，碳捕捉与储存利用等。

4．要正确处理立足国内与扩大开放的关系

立足国内是保障国家能源安全的重要基石，扩大开放是经济全球化的必然要求；引进消化吸收是实现跨越式发展的有效途径，创新能力建设是支撑未来能源变革的必要条件；既要立足国内资源，依靠技术和管理等方面的自主创新，筑牢国家能源安全的基础，又要坚持高层次、宽领域的对外开放，充分利用两个市场、两种资源，提高能源安全保障水平。

（三）多元发展，构筑能源安全保障体系

我国是能源生产和消费大国，必须坚持多元发展战略，维护能源供给安全。

1．优化能源结构

包括大力发展可再生能源，到2010年水电装机要达到1.9亿千瓦，中长期规划是到2020年达到3亿千瓦，去年是1.45亿千瓦，今年可能实现1.6亿的装机，水电主要是分布在西南。

风电每年增长1000万千瓦以上，去年是650万千瓦，今年可以实现1000万千瓦。

再就是积极推进核电建设，到2020年核电装机投入运行的可以到4000万千瓦，在建的还有3000万千瓦。

现在各个国家都在加快建设核电的步伐。

再有就是优化发展常规能源，提高现代化矿井产能比重，促进油气增储上产。

加快开发非常规能源，加快开发煤层次、油页岩等，稳步发展替代能源。

2．统筹区域协调发展

包括三个方面，一是把农村能源建设放在重要位置，加快中西部地区农网完善工程，无电地区电力建设，要支持一些地方建设绿色能源示范县。

二是调整区域能源结构和布局，在东部沿海省份是布点一些核电、LNG电站，必要的火电也要上，属于支撑性电源；在“三西”地区，山西、陕西、蒙西，包括蒙东，即中西部布局一些坑口电站，包括煤炭深加工；西南地区重点开发水能资源。

再就是跨区域重大工程建设，包括规划建设煤炭外运通道，继续实施“西电东送”、“西气东输”、“川气东送”和特高压试验示范工程。

将来要考虑正在规划新疆的煤炭外运，再就是宁夏到太原到青岛下水，山西的煤炭通往湖南、湖北等省通道，从鄂尔多斯到曹妃甸，还有贵州、云南的煤炭外运问题。

3．优化产业内部结构

包括实现“十一五”关停小火电机组5000万千瓦的目标，我们去年到今年已经关停了2800万千瓦。

另外是实施煤矿兼并重组，现在全国煤矿总数是1.4万家。

小煤矿数量上占近90%，产量也占了将近30%。

到2010年我们要搞5个亿吨级的企业，5000万吨的企业要有8家，发展大集团。

4．完善能源运输体系

一是完善电力布局，包括电源点和电网的结构布局，在一些大型城市和重点地区要有支撑性电源。

一旦遇到灾害，支撑性电源要做到“孤岛”运行。

另外是区外受电，本地的电源和外送电要有合理的比例。

电厂电源点要分层、分级接入。

再一个是优化油气加工运输布局，适当增加炼油厂的布点，加快管网建设，减少长距离的公路运输。

第三是加快建设运煤的新通道。

5．加强应急保障能力建设

一个层面是加快战略石油储备，制订储备管理条例和中长期规划，抓好储备基地一期项目建设，到今年年底，一期四个石油储备基地——镇海、舟山、黄岛、大连就可以全部竣工了，要尽快启动二期工程建设。

第二个层面是提高成品油的储备能力，扩大消费中心和集散地储备规模，明确企业的储备义务。

第三个层面是完善能源应急预案，完善国家、地方和重点企业等多层级应急预案，定期演练。

（四）加强环境保护，实现协调发展

面对越来越大的环境压力，我国未来能源发展必须兼顾经济性和清洁性的双重要求，实现能源与环境协调发展，促进经济社会可持续发展。

一是积极应对全球气候变化，参与国际碳减排研究与交流，积极参与“未来电力”、“甲烷市场化”等国际合作项目。

二是抓好重点减排工程，包括电厂脱硫、脱硝，现在老机组的脱硫改造大概已经完成了50%以上，到2010年老机组要全部实现脱硫改造。

矿区的污水处理还有资源综合利用。

三是建立清洁生产长效机制，包括矿区生态环境恢复补偿，淘汰落后产能，清洁能源要制定一些政策。

（五）加强互利合作，促进协同发展

这是维护我国能源安全的战略选择。

要统筹国内发展和对外开放，充分利用我国市场优势、经济优势、外交优势和技术优势，积极参与世界石油天然气等资源的开发与合作。

通过加强对外合作，提高把握国际市场变化的能力、规避市场风险的能力、增加境外油气资源供应的能力，建立多元、稳定、可靠的能源供给保障，维护国家能源安全。

一是继续加强国际交流，现在我们有很多多边的和双边的合作机制，包括东盟+3，东亚、上海合作组织、APEC等，双边合作就更多了，包括中美、中俄、中日等。

二是深化重点领域对外开放，包括深海油气开发，先进核电站、煤炭液化、煤层气勘探开发等。

三是稳步推进能源“走出去”的战略，特别是重点区域油气资源，国际河流的水能资源，周边区域特殊的稀缺煤种资源，进口油气管道、LNG接收站建设以及核能资源开发等等。

我的介绍就这么多。

提问交流：

提问1：

赵局长您好，想请问您现在有没有出现一种电力过剩的迹象？

谢谢。

赵小平：

现在不好说是电力过剩，我们去年的装机是7.18亿，今年大概可以到7.8亿，这几年发展的速度是很快的，前几年每年是在14、15个百分点的增长。

今年受国际大的环境，金融危机等的影响，增速确实有明显的回落。

1～9月份，全社会的发电量增长了9.9%，用电量增长了9.67%。

这和大的背景是有一定的关系，但这也有利有弊，前几年经济增长速度太快，对能源的需求量也很大。

大家都知道煤炭每年消耗的增量都要2亿吨，原油要2千万吨，这种情况能源资源的消耗增速降下来，好的方面是有利于节能减排，有利于结构调整，有利于降低企业的生产经营成本。

提问2：

请问下赵局长，刚刚我们注意到您在谈到风力发电成本比较高，目前国家对风能发电是什么样的政策，有没有具体的措施？

赵小平：

我刚刚说成本高的是太阳能，风力发电的造价不能说太高，火电是4000元人民币，风电是6000、7000、8000的概念，上网电价大概6毛钱左右，发电利用小时是2000多小时。

风电这几年发展很快。

将来争取到2010年之后每年增加装机1000万千瓦，很多东西都可以国产化了，国内几个大的企业也都培育出来的。

风电具体的优惠政策方面，一个是优先上网，再一个是增值税减半征收，第三是在地方的标杆价基础上允许再加一个差价，各地的情况不一样，但最高不超过两毛五。

各地方政府也有特殊的照顾。

提问3：

我想问重点电厂脱硝有没有具体的要求和指标？

赵小平：

脱硝据我了解环境保护部准备出台政策，但现在文件还没有发。