进入受限空间作业安全管理办法.docx

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进入受限空间作业安全管理办法

四川石化公司进入受限空间作业安全管理办法

第一章总则

第一条为加强进入受限空间作业的安全管理，防止受限空间作业时的缺氧窒息、中毒和火灾爆炸等事故发生，保证人员生命安全和财产安全，依据中国石油天然气集团公司炼油与化工分公司《进入受限空间作业安全管理规定》（油炼化[2011]11号），制定本办法。

第二条本办法规范了中国石油四川石化有限责任公司（以下简称公司）进入受限空间作业的安全管理要求。

第三条名词解释

（一）受限空间

除符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间称为受限空间：

1．物理条件

（1）有足够的空间让人员可以进入并进行指定的工作；

（2）进入和撤离受到限制，不能自如进出；

（3）并非设计用来给人员长时间在内工作的空间。

2．危险特征

（1）存在或可能产生窒息或有毒有害气体；

（2）存在或可能产生掩埋作业人员的物料；

（3）内部结构可能将作业人员困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。

注：

受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭的空间或场所。

（二）特殊受限空间

下列情况均属于特殊受限空间：

1．受限空间内无法通过工艺吹扫、蒸煮、置换处理达到合格；

2．与受限空间相连的管线、阀门无法断开或加盲板；

3．受限空间作业过程中无法保证作业空间内部的氧气浓度合格；

4．受限空间内的有毒有害物质高于GBZ2-2007《工作场所有害因素职业接触限值》中的最高容许浓度。

（三）进入

当身体任何部位越过受限空间的口径，并足以让整个身体能够进入受限空间的开口平面时的一个起始动作。

第四条本办法适用于公司所属各单位以及为公司服务的外包单位和承包商。

第二章职责

第五条机动设备处是检维修作业进入受限空间的管理部门，组织审核进入特殊受限空间作业方案（作业方），提供安全措施资源保障。

第六条工程部是新、改、扩建项目进入受限空间作业的管理部门。

对于设有项目部的项目，负责审核进入受限空间作业方案；对于未设项目部的项目，组织施工单位编制、审核进入受限空间作业方案，提供进入受限空间安全措施资源保障。

第七条生产运行处是进入受限空间作业前工艺准备的管理部门，负责组织审核进入特殊受限空间作业方案（工艺方），提供安全措施资源保障。

第八条安全环保处负责对公司相关单位履行职责情况及作业单位安全管理措施落实情况进行监督。

负责制定、维护和管理本办法。

第九条设备检修部负责检维修作业的进入特殊受限空间作业方案的审核，并参与作业风险评估，组织进入受限空间作业人员安全培训。

第一十条属地单位是其管辖区域内进入受限空间作业安全管理的主体，负责实施工艺处理、能量隔离与上锁挂牌，制定并落实安全防范措施，对作业人员进行安全交底，审核作业方的进入受限空间作业方案，审批进入受限空间作业许可，对作业过程实施监护和监督，负责组织异常情况下的应急处置。

（一）受限空间作业批准人

1．负责确定进入受限空间作业的风险识别与评估，制订风险削减措施；

2．负责组织向作业单位、本单位和涉及的相关单位人员进行安全交底，核查风险削减措施落实情况；

3．负责制定书面应急预案及组织应急演练；

4．负责确定受限空间的分析项目、采样地点、采样频次；

5．负责安排属地方监护人员，明确监护人与作业人员的联络方法；

6．负责审批《进入受限空间作业许可证》；

7．对进入受限空间作业全过程的安全负责。

（二）工艺工程师

1．负责编制作业前工艺处置、作业过程中工艺安全保障方案，指导操作人员按方案进行工艺系统准备，向作业单位提供安全的作业条件；

2．提供作业点及作业环境的生产工艺流程、工艺指标状态和物料危险性等情况。

（三）安全监督人员

1．负责检查进入受限空间作业许可证填写内容是否准确无误、字迹清楚；

2．负责监督现场工艺和设备风险削减措施的落实情况；

3．负责特种作业人员资格证的审查；

4．负责监督现场作业是否按作业许可证要求执行。

第一十一条作业单位

（一）作业现场负责人

1．负责作业过程风险识别，制定、落实施工风险削减措施；

2．负责作业人员安全培训，安排具有相应资质的特种作业人员从事作业，指定监护人（作业方）；

3．负责编制进入受限空间作业方案（作业方），严格按照受限空间作业许可和安全工作方案施工；

4．检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，立即终止作业；

5．对受限空间作业过程安全负责。

（二）作业申请人

作业申请人为进入受限空间的作业现场负责人。

1．负责提出进入受限空间作业申请，办理进入受限空间作业许可；

2．负责对作业人员进行作业前安全交底；

3．落实作业风险削减措施，组织实施作业，并对作业风险削减措施的有效性和可靠性负责；

4．及时纠正违章作业行为。

（三）进入受限空间作业人

1．持有经批准的有效《进入受限空间作业许可证》作业；

2．严格执行预先制定的安全措施，对不符合安全要求的，有权拒绝作业。

要时刻掌握工作区域的情况，作业环境发生改变，立即停止工作，并报告不安全的状况；

3．作业时与监护人要有约定的沟通方式，并始终保持沟通联络有效；

4．监护人不在现场不作业，并撤出受限空间；任务、地点（位号）、时间与《进入受限空间作业许可证》不符不作业；不正确佩戴使用工具袋、通讯设施、氧气检测报警仪、可燃气体报警仪、有毒气体检测报警仪不作业；遇有违反本办法强令作业或削减风险措施没落实，作业人员有权拒绝作业；

5．根据受限空间环境情况（狭小、垂直的空间等）佩戴安全绳以备联络救援；

6．作业结束之后，清理现场并确保现场处于安全状态。

第一十二条监护人

（一）持有有效监护人资质证明，清楚可能存在的危害和对作业人员的影响；

（二）负责监视作业条件变化情况及受限空间内外活动过程；

（三）掌握作业人员情况并与其保持沟通，负责作业人员进出时的清点并登记名字；检查作业人员着装、工具袋、通讯设施、氧气/可燃气体/有毒气体检测报警仪、个人气体防护器材、安全绳等的佩戴使用情况；

（四）清楚应急联络电话、出口、报警器和外部应急装备的位置并能及时正确应用；

（五）在入口处监护，防止XX人员进入受限空间；

（六）紧急情况下不得盲目进入施救，要立即启动应急预案，发出救援信息；在保障自身安全的情况下，配合施救人员在受限空间外实施救援，并做好监护。

第三章基本要求

第一十三条只有在没有其他切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。

第一十四条进入受限空间执行作业许可制度，需办理《作业许可证》及《进入受限空间作业许可证》（见附录A）。

无有效《作业许可证》及《进入受限空间作业许可证》，任何人身体的任何部位禁止进入受限空间。

第一十五条进入受限空间作业前，要进行工作前安全分析，辨识危害因素，评估风险，并采取措施控制风险。

第一十六条进入受限空间作业要编制安全作业方案（包括应急预案），各类防护设施和救援物资配备到位。

应急预案制定指南见附录B。

第一十七条进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都要接受培训。

培训指南见附录C。

第一十八条进入受限空间作业时，要将相关的作业许可、安全作业方案、应急预案、连续检测记录等文件存放在现场。

第一十九条监护管理要求

（一）对于一处进入受限空间作业，要由属地单位与作业单位分别指派至少一名监护人员。

（二）公司内监护人参加公司人事处组织的专项培训，考试合格后由人事处发放监护资质证明。

作业单位的监护人由公司相关业务主管部门组织进行培训，考试合格后发放监护资质证明。

（三）属地单位监护人要熟悉岗位的生产过程和周围环境情况，掌握所进受限空间的工艺过程，了解置换和通风情况，核对盲板图和现场盲板实际安装设备状况，掌握气体分析结果；作业单位监护人要掌握作业人员数量、作业动态和受限空间内环境变化情况，了解气体分析结果。

监护人要与作业人员保持联系，出现问题能正确及时处理，有应对突发事故的处理能力，熟练掌握现场配备应急器材的使用方法。

（四）监护时佩戴明显标志，作业过程中不得离开作业现场，位于人员出入口5米范围内并能直视人员出入口、安全绳；保持与受限空间内作业人员联络；临时停止作业时，作业人全部撤出受限空间后，监护人收回作业许可。

第四章受限空间辨识

第二十条属地单位对每个装置或区域进行辨识，确定受限空间的数量、位置，建立受限空间清单，并根据作业环境、工艺设备变更等情况动态更新。

第二十一条针对辨识出的每个受限空间，预先制定安全作业方案（HSE作业计划书）。

每年对所有的安全作业方案进行评审。

评审指南参见附录D。

第二十二条对于用钥匙、工具打开的或有实物障碍的受限空间，打开时要在进入点附近设置警示标识。

无需工具、钥匙就可进入或无实物障碍阻挡进入的受限空间，要设置固定的警示标识。

所有警示标识包括提醒有危险存在和经授权才允许进入的词语。

第二十三条经辨识为特殊受限空间的作业，由公司相关主管部门组织属地单位、设备检修部、安全监督部门、作业单位共同进行风险评价，制定可靠的安全作业方案、安全措施和应急预案，报公司主管领导审批。

进入特殊受限空间作业前，防护措施要有效落实，必要时由属地单位组织所有相关人员进行模拟演练。

第二十四条有些区域或地点不符合受限空间的定义，但是可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害，按进入受限空间作业管理。

（一）未明确定义为“受限”的空间。

如惰性气体（氮气、氩气、二氧化碳等）吹扫的空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。

在进入准备和进入期间，要进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置围护和警示标志，防止误入。

（二）围堤

符合下列条件之一的围堤，可视为受限空间：

1．高于1.2m的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶；

2．围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中；

3．可能存在比空气重的有毒有害气体。

（三）动土或开渠

符合下列条件之一的动土或开渠，可视为受限空间：

1．动土或开渠深度大于1.2m，或作业时人员的头部在地面以下的；

2．在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中；

3．在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体；

4．在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。

第五章进入前工艺准备

第二十五条阀门隔离

进入受限空间前，属地单位工艺工程师编制“能量隔离清单”（参见《四川石化公司能量隔离管理办法》），操作人员按“能量隔离单”要求关闭工艺物料隔断阀，并在隔断阀手轮/柄上挂牌上锁。

第二十六条清理、清洗

属地单位操作人员对已经阀门隔离后的受限空间进行清理、清洗。

清理、清洗受限空间的方式如下（包括但不限于）：

（一）清空；

（二）清扫（如冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗）；

（三）中和危害物；

（四）置换。

第二十七条盲板隔离

清理、清洗完成后，按“能量隔离清单”的要求加装盲板或断开（与工艺系统相连的断开处要加盲法兰封闭）。

涉及到管线/设备打开时，执行《四川石化公司管线/设备打开管理办法》的相关要求。

盲板隔离处或断开处要挂牌上锁。

第二十八条能量隔离

能量隔离包括机械隔离和电气隔离。

作业中涉及到转动设备等机械能量、电气设备时，还要进行相应的机械隔离和电气隔离，并在隔离完成后在隔离点挂牌上锁。

具体执行《四川石化公司能量隔离管理办法》的要求。

在有放射源的受限空间内作业，作业前对放射源进行屏蔽或移除处理。

第二十九条属地单位操作人员按“能量隔离清单”对所有隔离点进行确认，确认时包括对挂牌上锁执行情况的确认、隔离有效性的确认。

确认完成后，“能量隔离清单”作为申请进入受限空间作业许可的支持性文件保存。

第六章受限空间采样分析管理要求

第三十条取样和检测

（一）经隔离、清理与清洗后，对受限空间内进行气体检测分析。

分析不合格时，要继续进行清理与清洗，直至合格为止。

合格标准参见本办法第三十一条。

（二）进入受限空间作业前要进行气体检测，由检测人对取样时间和结果注明。

受限空间内气体检测的结果报出30分钟后，仍未开始作业的，要重新进行取样分析。

作业中断超过2小时，再进入之前要重新进行取样分析。

（三）取样和检测由培训合格的人员进行；使用国家现行有效的分析方法及检测仪器；检测仪器要在有效校验期内，每次使用前后要检查确认。

（四）由受限空间作业批准人安排当班操作人员带领取样分析人员到现场按确定的取样点进行取样；取样要有代表性，要特别注意作业人员可能工作的区域；取样要根据危险气体与空气的密度比，立式空间采样点包括空间顶端、中部和底部；取样时停止任何气体吹扫；测试次序为氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体。

（五）使用长杆（或探枪）取样时，插入深度要符合：

在一般容器取样，插入深度距口为2米以上；在较大容器中取样，插入深度3米以上；在各种气柜、储油罐、球罐中取样，插入深度4米以上。

（六）色谱法分析使用专用密封袋或球胆取样，置换次数不少于3次，样品由生产监测部负责保留到作业结束为止，以便需要时进行复查。

（七）塔内/罐内取样时使用不产生火花的长杆（如铜、铝制长杆或竹（木）竿，但禁止使用铜、铝制品的环境除外）。

取样时，取样人站在取样点的侧面和上风口，头不能伸进人孔内，要与人孔保持一定安全距离。

必要时，取样人佩戴适合的呼吸防护用品。

（八）当取样人员在受限空间外无法完成足够取样、需进入受限空间内进行初始取样时，按进入特殊受限空间的要求进行管理。

属地单位制定具体的作业方案并有效落实和审批后，取样人持属地单位审批的《进入受限空间作业许可证》及《作业许可证》，并佩戴正压式空气呼吸器及其它满足安全要求的个人防护用品，携带便携式多种气体检测仪，进入受限空间取样。

取样人为属地单位人员时，取样人与相关的作业许可批准人不得为同一人。

（九）对于进入受限空间作业的首次气体分析、以及按《进入受限空间作业许可证》要求频次进行的气体分析，属地单位受限空间作业批准人确认便携式气体检测仪可满足安全检测要求时，可使用便携式仪表法，但使用的检测仪要有数据记录与存储功能；否则，要使用化学法检测（色谱法分析）。

（十）进入受限空间作业过程中，作业人员要携带便携式气体检测仪对受限空间内气体进行连续监测。

对于受限空间较大的、作业人数较多的情况，由属地单位受限空间作业批准人确定需要带入受限空间的便携式气体检测仪的数量。

（十一）作业环境可能发生变化时（如油罐清淤过程中可能会有可燃或有毒气体由于搅动淤泥而逸出），要重新进行气体检测。

第三十一条检测标准

（一）受限空间内外的氧浓度要一致。

不一致时，要在进入受限空间之前确定偏差的原因。

氧浓度保持在19.5%～23.5%。

（二）不论是否有焊接、敲击等，受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都要满足以下条件：

1.当爆炸下限≥4%时，浓度＜O.5%（体积）；

2.当爆炸下限＜4%时，浓度＜0.2%（体积）；

3.同时还要考虑作业的设备是否带有易燃易爆气体（如氢气）或挥发性气体。

（三）受限空间内有毒、有害物质浓度超过国家规定的“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”的指标时，不得进入或立即停止作业，采取有效防范措施并办理许可后再进行。

第七章《进入受限空间作业许可证》管理

第三十二条进入受限空间作业前准备

（一）风险评估

属地单位指定本单位作业负责人，对于进入一般受限空间作业的，由属地单位作业负责人组织作业单位及其他相关单位的相关人员进行风险评估，安全专业人员负责监督和指导；对于进入特殊受限空间的，由公司相关业务主管部门组织属地单位、设备检修部、作业单位及公司安全监督部门共同进行。

涉及到相关方时，相关方也要参加风险评估。

风险评估的内容包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。

（二）进入受限空间作业方案（作业方）的编制与审批

根据风险评估结果，作业单位编制进入受限空间作业方案（包括安全防控措施及应急预案等内容），并按下列情况申请不同级别的复核与审批：

1．属于进入特殊受限空间的作业方案，由属地单位、设备检修部的部长（或主管副部长）初审后报公司相关业务主管部门、安全部门的正职处长（或主管副处长）复核，复核通过后报公司主管领导或总工程师审批；

2．属于进入一般受限空间的作业方案，由属地单位生产/设备/技术部长审核后，报属地单位部长审批。

审核、复核、审批时，审核人、复核人、审批人要在作业方案上签字确认。

作业过程中出现与作业方案有偏差时，要立即停止作业，属地单位受限空间监护人收回《进入受限空间作业许可证》，取消作业。

再次开始作业前，重新编制作业方案并审核、复核、审批，重新申请新的《进入受限空间作业许可证》。

（三）安全交底

对于风险评估结果、作业方案，由作业单位、属地单位、相关方分别向监护人员及相关人员等进行充分交底。

交底要有书面交底记录。

第三十三条《进入受限空间作业许可证》申请

（一）进入受限空间作业由作业申请人（作业现场负责人，如队长、组长或班长等）提前申请，并负责填写《进入受限空间作业许可证》（见附录A）的第一栏。

（二）作业申请人提出申请时，要准备好下述相关资料（包括但不限于）：

1．已审批的《作业许可证》；

2．风险评估结果；

3．相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、能量隔离清单等；

4．已经完成审核、审批的进入受限空间作业方案；

5．已经完成初步填写的《进入受限空间作业许可证》。

第三十四条书面审查

收到《进入受限空间作业许可证》申请后，属地单位受限空间作业批准人组织作业申请人及所有相关人员对许可证中的风险识别、削减措施、工作方案进行书面审查。

审查内容包括：

（一）确认《作业许可证》；

（二）确认进入受限空间作业等级（一般或特殊）；

（三）确认作业的详细内容；

（四）确认所有的相关支持文件（包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等）；

（五）确认作业所涉及的其他相关专项作业规定的遵循情况，如高处作业安全管理要求、动火作业安全管理要求等；

（六）确认危害识别是否全面；

（七）分析、评估作业环境的影响、相邻区域间的影响，确认作业前、作业过程中采取的安全措施，确认个人防护装备；

（八）其他。

书面审查未通过时，对查出的问题由属地单位受限空间作业批准人记录在案。

重新申请时，作业申请人提交一份带有对该问题解决方案的进入受限空间作业许可申请。

第三十五条现场核查

书面审查通过后，所有参加书面审查的人员、监护人到受限空间作业所涉及的作业区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。

确认内容如下（包括但不限于）：

（一）与作业有关的设备、工具、材料等；

（二）现场作业人员资质及能力情况；

（三）系统隔离、置换、吹扫、检测情况；

（四）个人防护用品的配备情况；

（五）安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；

（六）作业人员的培训情况；

（七）作业方案中提出的其他安全措施落实情况；

（八）确认安全设施的完好性。

现场核查合格后，属地单位受限空间作业批准人、作业申请人分别在《进入受限空间作业许可证》的“生产工艺、设备、环境风险”栏、“施工作业风险”栏进行相关选项的勾选并签字确认。

现场核查未通过时，对查出的问题由属地单位受限空间作业批准人记录在案。

重新申请时，作业申请人提交一份带有对该问题解决方案的进入受限空间作业许可申请。

第三十六条检测分析

审批《进入受限空间作业许可证》前（包括续签前），要进行受限空间内的气体检测分析。

检测分析的要求执行本办法第三十条的规定。

属地单位受限空间作业批准人对检测结果进行判断。

检测结果合格时，属地单位受限空间作业批准人将检测数据填写在《进入受限空间作业许可证》相应栏内并签名确认，同时在《进入受限空间作业许可证》上注明作业期间气体检测的要求和频次。

对于有“气体、粉尘浓度检测表”（见《四川石化公司作业许可管理办法》）的，附在《进入受限空间作业许可证》第二联。

第三十七条相关方会签

进入受限空间作业可能会影响到周边其他单位（即相关方），属地单位作业负责人要通知相关方参加上述的“书面审查”、“现场审查”。

针对受限空间作业的影响情况，相关方要制定并落实本单位的风险防范措施，并将影响情况与风险防范措施通知本单位所有相关人员，同时安排专人对该项受限空间作业进行关注。

审批《进入受限空间作业许可证》前，要有相关方的会签确认。

负责会签确认的相关方人员为相关方具有受限空间作业批准人资质的人员。

第三十八条安全监督人员确认

《进入受限空间作业许可证》审批前，属地单位HSE工程师要对风险评估、方案审批、书面审核与现场核查等进行确认，并在《进入受限空间作业许可证》“监督”栏内签字。

属地单位HSE工程师无法履行职责时，可由属地单位正职部长授权其他人员代签，被授权人要有受限空间作业批准人资格。

在同一张《进入受限空间作业许可证》上，“监督”与“受限空间作业批准人”不得为同一人。

第三十九条《进入受限空间作业许可证》审批

（一）现场核查通过且气体检测分析合格后，作业申请人、作业人、监护人、会签方分别在《进入受限空间作业许可证》相应栏签字，属地单位受限空间作业批准人签字批准。

（二）《进入受限空间作业许可证》首次签发的有效期限不超过12小时。

（三）需要对受限空间作业人员、监护人员等现场关键人员进行变更时，要先取得受限空间作业批准人的同意，然后由作业申请人对所有变更后人员进行安全交底（按本办法第三十二条第三款要求执行），变更后人员在《进入受限空间作业许可证》的“作业人”或“监护”栏签字，受限空间作业批准人在上述相应栏内附加签字后，方可实施变更。

（四）《进入受限空间作业许可证》得到审批后，连同已审批的相关《作业许可证》，作业单位方可开始进入受限空间作业。

第四十条《进入受限空间作业许可证》分发

（一）《进入受限空间作业许可证》一式三联，流水编号。

1．第一联：

摆放在作业现场；

2．第二联：

保留在作业批准人处；

3．第三联：

张贴在公开处（如控制室）以示沟通，让相关人员了解现场正在进行的作业内容和位置。

（二）《进入受限空间作业许可证》分发后，不得再作任何修改（发生第三十九条第三款情况时除外）。

（三）涉及相关方时，将《进入受限空间作业许可证》第一联的复印件交相关方，以示沟通。

第四十一条《进入受限空间作业许可证》的延期

（一）进入特殊受限空间的《进入受限空间作业许可证》不得延期，首次签发到期后，关闭作业许可。

继续作业前，重新申请新的作业许可。

一般受限空间作业不能在《进入受限空间作业许可证》的首次签发有效期内完成时，可由作业申请人在继续作业前提出延期申请，属地单位进入受限空间作业批准人确定原有安全控制措施有效且无新增风险后，确定延期期限并审批延期申请，进入一般受限空间作业许可的延期次数不大于两次。

涉及相关方时，延期续签后的《进入受限空间作业许可证》第一联的复印件交相关方，以示沟通。

（二）进入一般受限空间作业许可的总期限（包括续签）不超过24小时。

（三）《进入受限空间作业许可证》延期续签后，与其相关的《作业许可证》仍在有效期限内时，该《作业许可证》可不进行延期续签；否则，相关的《作业许可证》要同时进行延期续签。

（四）当在延期次数和延期期限内仍没有完成作业时，关闭原《进入受限空间作业许可证》，重新申请办理新的《进入受限空间作业许可证》，申请时按延期续签的相关要求执行。

第四十二条《进入受限空间作业许可证》关闭

（一）进入受限空间作业完成后，作业单位清理作业现场，作业申请人在《进入受限空间作业许可证》（包括全部三联）“关闭”栏签字后交属地单位监护人，属地单位监护人确认无隐患后在《进入受限空间作业许可证》关闭栏签字，收回《进入受限空间作业许可证》并交受限空间作业批准人。

受限空间作业批准人勾选“工作完成，已