贫困地区水电路情况调研报告.docx

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贫困地区水电路情况调研报告

贫困地区水、电、路情况调研报告

一、全县基本情况

（二）全县民族地区贫困状况

——对全县彝族地区贫困状况调查。

截至2007年底，人均纯收入低于625元的彝族村民小组共有77个，3381户，15038人。

——对全县瑶族地区贫困状况调查。

截至2007年底，人均纯收入低于625元的瑶族村民小组共有46个，1446户，6969人。

——对全县汉族地区贫困状况调查。

截至2007年底，人均纯收入低于625元的汉族村民小组共有342个，13807户，67499人。

二、全县民族地区水、电、路的基本调查情况

（一）全县已通水、电、路的情况

（二）全县未通水、电、路的情况

（三）分民族的情况如下：

——对全县汉族地区未通水、电、路的调查结果

——对全县壮族地区未通水、电、路的调查结果

——对全县苗族地区未通水、电、路的调查结果

——对全县彝族地区未通水、电、路的调查结果

——对全县瑶族地区未通水、电、路的调查结果

三、解决农村水、电、路的经验和做法

通过“九五”计划以来，国家对农村采取了一系列的扶持政策，广大农村以水、电、路为主的基础设施建设得到进一步的完善，解决了很多村寨的饮水难、用电难、行路难的问题，也积累了许多经验和做法：

一是实施扶贫攻坚乡的时候，扶贫攻坚乡镇实施了很多村寨的水、电、路项目，解决了部分农村水、电、路困难的问题;二是在实施“扶贫三项工程”大会战中，解决了一部分农村村寨饮水难的实际困难;三是部门整合资金加大投入。

在整村推进、小康示范村、社会主义新农村、民族团结示范村等建设中，由部门整合资金解决了一部分农村水、电、路困难村寨;四是实施农网改造期间项目的实施推进了农村电网覆盖进程;五是在解决饮水问题上，因地制宜，有水源的地方就实施管引，没有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是异地扶贫能整合资源，异地搬迁有效地解决了移民的水、电、路问题;七是坚持国家扶持与广大群众自力更生相结合。

在我县的广大农村，很多地方都是政府扶持一部分，群众发扬了自力更生、艰苦奋斗和等不是办法、干才有希望的创业精神，自筹资金、投工投劳来改善水、电、路等基础设施条件，建设自己的家园。

四、我县未通水、电、路存在的问题及原因分析

（一）财政困难，国家投入严重不足。

**县大民贫，加之财政比较困难，每年光靠上级专项资金的投入，远远满足不了广大农村未通水、电、路村寨的需求。

（二）地处边辟，投资较大制约着水、电、路的建设进程。

未通水、电、路的村寨绝大多数都是地处边辟，自然条件较差，环境恶劣的地区，基础设施滞后，人背马驮现象比较突出，这些地区往往是现阶段扶贫难度最大，攻坚克难的地区，尤其是拉电、修路、接自来水里程较长，而这些村寨户数少，人口少，工程量大，投资较大，投入与效益的反差也较大，这些地区成为现阶段扶贫的“硬骨头”，全靠当地群众自身的力量是无法解决的。

（三）群众收入低，贫困程度深是严重影响着当地水、电、路的发展。

我县民族地区经济发展不平衡。

从调查的情况看，人均纯收入低于625元以下的都是边远贫困的少数民族地区，欠发达地区，大多具有人多地少，土质较差，生态环境恶劣的特点，抵御自然灾害能力弱，靠天吃饭长期存在。

（四）对民族贫困地区扶持力度和扶贫工作不到位。

多年来，虽然各级党委、政府和各有关部门进一步加大了扶贫工作力度，取得了显着的成绩。

但是，对那些交通不便，信息不灵，加之有困难而不善于向当地政府反映情况的边远民族村寨，难予列入建设规划，即使有规划，也是比较靠后。

由于项目资金较少，因此，长期处于贫困状态

（五）由于自然条件、地区差异，各民族之间发展也不平衡。

主要表现在自然条件上的差异和观念上的差异。

有的群众的思想意识仍存在旧的思维方式，难予接受新生事物和新的社会文明，农业产业结构调整不到位，部份群众对产业结构调整怕没饭吃，仍带有浓厚的封建色彩和小农意识，不积极寻找发展经济的有效途径。

等、靠、要，得过且过的思想在某种程度上还很存在，缺乏穷则思变的意识和能力。

（六）县委、政府虽然采取了积极的措施，逐年对“三不通”地区实施项目加以解决，但由于资金有限，群众迫切需要与国家投入之间的差距较大，要彻底解决这些“三不通”问题任重道远，就**这样一个大县而言简直就是一个“马拉松”工程，导致群众产生悲观失望情绪，群众依然长期处于传统的生产生活方式状态。

五、对策与建议

（一）建议上级政府一次规划，集中资金，尽快消除。

在做好规划的基础上，通过逐级上报，对我县”三不通”村寨存在的实际困难，能够得到省州的关心和重视，用一段时间尽快集中资金投入建设实施。

解决他们最基本的生产生活条件，使这些地区的群众也能共享建国六十来的辉煌;共享改革开放的成果;共享政府公共财政带来的实惠。

（二）建议各级各部门要把“三不通”村寨作为优先扶贫的对象。

各级各部门要深入到这些“三不通”的民族地区，尤其是边远贫困的少数民族地区调查研究，进一步了解和掌握群众盼什么，需要解决什么问题，倾听群众的呼声，想群众之所想，急群众之所急，解决群众之所需，把党和政府的关怀送到贫困的少数民族地区，实实在在地为他们解决急需解决的实际困难和问题。

否则条件较好和沿线村寨蒸蒸日上，变化较快，边远少数民族和民族地区山河依旧，面貌未改，形成较大的反差。

（三）扶贫与“扶志”相结合，要从转变思想，更新观念上下功夫。

切实加强对少数民族群众的教育和引导，采取多种形式开展思想

根据市委宣传部《关于开展“兴起社会主义文化建设新高潮”课题调研的通知》精神，我区于4月25日至5月10日对相关单位、企业、文化场所进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、**区文化建设现状

（二）文化事业建设初具规模。

积极筹措资金，全面完成区图书馆的新建，按部颁标准改建乡级文体活动中心5个，村级文化活动室14个。

目前全区共有公共图书馆1个、文化馆1个、档案馆1个、乡（镇、街道）文体活动中心10个，村级文化活动室50个。

优秀文艺作品、文学作品不断涌现，杨丽萍、罗永娟等优秀文艺人才知名度日益提升。

广播电视事业发展迅速，电视覆盖率达94.98%,广播覆盖率达87.49%。

《南汀河》和“吉祥**”网站的创办，初步形成了以广播电视、图书出版、文化娱乐等为重点的产业群体。

（三）群众文化艺术蓬勃发展。

文学创作、音乐、歌曲、书法、摄影等艺术有所起步。

群众文化活动蓬勃发展，广场文化、社区文化、2.坚持正确处理继承和创新的关系。

创新是文化发展的本质特征和基本规律。

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。

民族传统文化和民族精神，是民族的根，是民族赖以生存和发展的基础，任何先进文化总是与传统文化一脉相承、血肉相连的。

因此，民族文化的创新必须保持民族性，体现时代性，在继承中创新，在创新中发展。

对于文化遗产，我们要取其精华，去其糟粕，做到古为今用，结合新的实践和时代的要求，结合人民群众精神文化的需要，遵循文化发展规律，积极进行文化创新，实现新的超越和发展。

推出更多既有丰厚文化底蕴，又体现时代精神、反映社会本质、符合群众审美要求的精品力作。

3.坚持把社会效益放在首位。

精神文化产品既有物质产品属性，又有意识形态属性，肩负着教育人民、引导社会的重大责任。

加强文化建设，要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，同时必须大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

不论是发展文化事业还是发展文化产业，都要处理好社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位，当经济效益与社会效益发生矛盾时，经济效益要服从社会效益。

在保证社会效益的前提下，适应社会主义市场经济规律，努力争取更大的经济效益，以更多更好的文化产品和文化服务占领市场、赢得群众，实现经济效益和社会效益的有机统一。

4.坚持积极吸收借鉴世界优秀文化成果。

从**区文化发展的长远出发，以更加自信的心态、更加开阔的视野对待世界各民族文化，积极参与同世界各种文化的对话和交流，坚持以我为主、洋为中用，辨证取舍、择善而从。

要面向世界、走向世界，积极实施“走出去”发展战略，开展多种形式的对外文化交流，加强对外文化贸易，做大做强吉祥**文化品牌。

5.坚持人民群众的主体地位。

文化建设为了群众，文化建设也必须依靠群众。

要充分调动人民群众投身文化建设的积极性，引导支持群众开展丰富多彩的文化活动，更好地活跃城乡基层文化生活，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏。

加强基层特别是农村文化设施建设，培养文化建设骨干，提高群众文化队伍素质，激发人民群众的文化创造潜能。

6.坚持用现代科学技术提升文化竞争力和影响力。

要着力推动文化建设与科技进步相结合,运用高新技术改造传统文化产业，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代信息技术催生新的文化业态，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业，发展高端文化产业，提高科学技术对文化发展的贡献率，优化文化产业结构，提升文化竞争力和影响力。

（三）总体目标

到2018年，做到文化工作体制顺畅、机制规范、文化产业实力增强、精品不断涌现、设施功能配套、人才结构优化、市场开放有序、活动丰富多彩，文化事业全面繁荣，文化发展主要指标和文化综合实力居全市前列。

（四）发展战略

1、文化经济战略。

积极促进文化与经济的融合，以经济发展促进文化发展，以文化发展引领经济加速发展，增强像司岗里步行街、昔本咸菜厂、茶文化风情园、强力集团、韭菜坝煤业公司和温泉花园酒店等企业的文化含量，以文化建设提升企业形象，提高企业和产品竞争力;充分开发和利用文化资源，促进文化资源转化为文化资本，不断提高文化产品的经济价值，创造更好的社会效益和经济效益。

2、龙头带动战略。

在区域发展上，重点发展城区文化产业，确立其龙头地位并充分发挥辐射带动作用。

在产业门类上，重点扶持文化旅游业、广播电视业、图书出版发行业、演艺娱乐业、信息网络业等“五大门类”的产业。

在市场主体上，重点扶持一批重点企业向现代企业制度的产业集团发展。

3、品牌特色战略。

积极开发具有影响力的文化品牌并形成品牌链，扩大**区文化产品的市场占有率，提高**区文化品牌的知名度。

充分发掘**区的文化资源，精心打造“五大文化品牌”，即：

以佤文化为主的城市广场文化，以南美拉祜族文化为主的民俗文化，以五老山国家级森林公园、澜沧江区域、茶文化风情园和小道河省级森林公园为特色的旅游文化，以平村老区和博尚革命战争遗址为代表的革命历史文化，以《南汀河》刊物、“吉祥**”网站、**区广播电视网络为核心的现代传媒文化。

4、科技创新战略。

促进文化发展与科技进步的有机结合，提高集约化经营水平，运用高新技术促进产业升级，逐步使文化产业从劳动密集型向劳动技术密集型转变，从低附加值向高附加值转变。

积极配合市级加强文化产业园区建设，开发具有自主知识产权的文化产品，催生文化产业又好又快地发展。

5、人才聚集战略。

树立人才资源是文化发展第一资源的观念，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制，着力培养和引进一批熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才，引进一批在区内外、市内外、省内外、国内外具有广泛影响的文化人才，造就一批文化名人和文化经营人才，进一步健全全区“四级”文化体育网络组织机构，继续扎实抓好“三百”文化体育工程建设，推动我区文化事业和文化产业的发展。

三、保障措施

推动文化大发展大繁荣，完成文化建设的繁重任务，要立足实际，突出重点，整体推进，扎实工作，在重大措施上务求突破，取得实实在在的进展。

（一）抓好思想道德建设工程。

这是面向全社会和全体社会成员的文化建设工程，要把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程。

广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化，用社会主义荣辱观引领风尚，着力解决信念、信仰、信心、信任问题，筑牢人民群众团结奋斗的共同思想基础。

在全社会倡导讲求诚信的行为准则和良好风气，以政务信用为关键、商务信用为重点、社会信用为基础，强化全社会信用体系建设，形成诚信为本、守信光荣的社会氛围，努力打造诚信**品牌。

搞好普法宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神和法制文化，不断提高广大干部群众的法律素质。

把道德养成作为思想道德建设的基础性工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

着眼于建设和谐文化，充分发挥文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动的载体作用，着力培育“坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越”的**精神，不断提升全区人民的思想道德境界。

（二）抓好文化体制改革工程。

文化体制的改革要坚持两手抓，一手抓公益性的文化事业，着重是加大投入;一手抓经营性的文化产业，主要是放开搞活。

公益性文化事业的改革要从内部机制入手，如人事制度、分配制度等。

对承担公益性文化事业职能的图书馆、档案馆、文化馆、基层群众文化活动站等单位，要增加投入力度，同时，采取措施，鼓励这些单位面向市场，全面引入竞争机制，实现从“养人”向“养事业”、“养项目”的转变，争取社会效益和经济效益的最大化。

经营性文化产业改革要从机制创新入手，面向市场，培育市场主体，增加活力，创造经济效益，为人民群众提供更多的喜闻乐见的文化产品和优良的服务。

（三）抓好文化载体建设工程。

当前，着重抓好四个方面：

一是加快**区文化体育综合馆等重点文化设施建设，提升**区文化形象。

二是加快推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇文体服务中心及基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”，切实保障人民群众读书、看报、听广播、看电视、看电影等基本文化权益。

三是加强历史文化遗产保护。

认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，科学规划，理顺管理体制，实施重点文物保护工程，高度重视并切实解决好当前城镇化、工业化和新农村建设中的文物保护问题。

重视和加强非物质文化遗产的抢救和保护，充分挖掘和合理利用文化遗产历史价值、科学价值和社会价值，变文化遗产优势为文化发展优势。

四是广泛开展群众性文化活动。

要适应广大群众求知求乐求美的需要，积极组织开展广场文化、文化下乡、文化进社区等各类文化活动，推进单位文化、社区文化、

在县委、县政府的正确领导下，在中片区工作督导室的直接指导下，镇党委、政府带领广大干部群众深入贯彻落实党的十七大、十七届四次会议精神，以科学发展观统揽全局，指导工作，紧紧抓住创先争优活动契机，围绕加快灾后重建这个中心，切实转变政府职能，主动发挥比较优势，锐意进取、真抓实干，大力实施基础设施建设，奋力推进经济、政治、文化、社会事业全面协调可持续发展，各项工作取得可喜成绩。

现总结如下：

一、工作情况

（一）经济目标完成情况

（二）全年亮点工作

1．灾后重建工作扎实推进

今年是灾后重建的攻坚之年，为确保顺利完成重建工作“三年任务两年基本完成”目标，主要从以下几方面加强了灾后重建工作。

一是加强领导，年初有工作的计划。

在年初制定工作计划时，党委政府就明确灾后重建是全年工作重点，党委每月专题分析一次灾后重建工作情况，对发现的问题及时整改。

针对前期出现的一些问题，于3月底召开一次专题党委会，对全镇每一项灾后重建项目逐项分析，根据项目要求不同，对每个重建项目都落实一名副职领导具体负责，确保事事有人管，项项有人抓，为加快重建进度提供了有力的组织保障。

二是落实责任，监管有完善的机制。

我们坚持“确保质量，安全施工”的原则，进一步明确了施工单位、项目监理、业主单位的工作责任，广泛组织开展群众性监督，在有项目监理的情况下，要求各村都成立了质量监督小组，对在建工程进行全程监督，确保工程质量，同时镇安办经常到工地进行安全检查，以确保安全施工，不出安全责任事故。

对于重建项目中出现的一些需整改的问题，及时与监理方和村监督小组一道督促施工方限期进行整改，对不按图纸施工的行为进行及时的制止，严格按重建专业人员提出的方案进行整改，确保了工程建筑的质量。

三是强化协作，重建项目整体推进。

不论是部门还是乡镇为业主，我们都积极给予支持和配合，在施工过程中，对项目资料齐备的要求立即开工，不齐的由镇上协助指导，补充完备后尽快开工，实现了重建项目开工及时，整体推进。

我镇纳入县级管理台账灾后重建工程项目共62个（县级部门为业主的项目有35个，乡镇为业主的项目27个），估算总投资约为4600万元。

截至目前，项目全部开工，已竣工项目32个，预计年底全面灾后重建任务。

2．加快城乡统筹示范区建设

3．超额完成全年税收任务。

镇党委、政府高度重视税收工作，切实锁定税收目标任务，细化责任分工，采取有力措施，深入分析税源情况，扼制税收漏洞，仅用半年时间就超额完成了全年税收任务。

一是年初党委集体研究，成立了财税领导小组，完善了责任制。

明确了财税领导小组成员的征管职责和抓大不放小的工作思路，并坚持每月收报财税入库进度，分析税收来源。

二是及时跟踪项目工程建设过程中产生的税收。

从工程招投标起，就将本镇内的工程项目信息提供给税务征管部门，使其征收目标明确，工程税款介缴入库没有遗漏。

三是毫不放松个体工商税收入库。

每个月税收工作者都利用逢场日到场镇亲自宣传一次税收政策，5月中旬在政府五楼会议室召开一次场镇纳税人参加的税收专题会议，良好的服务态度得到纳税者的支持。

四是加大税收管理。

尤其对实施家电下乡商家应交税款的管理工作，严格清理纠正头大尾小税票，有效地扼制了税收漏洞。

6月4日，镇税收就已入库25.6万元，完成全年任务的102.4%，到年底完成任务30万元，完成全年任务的120%。