管廊重大危险预案.docx

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管廊重大危险预案

第三节重大安全及突发事故应急管理方案

一、重大安全事故管理

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）《生产安全事故应急预案管理办法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等法律法规及有关规定，坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援并重的原则，有效预防和应对综合管廊突发事件，最大限度降低事故危害程度，建立与公安、消防、电力、电信、热力、供水等相关单位的应急联动机制，保障人民生命、财产安全。

1.1综合管廊重大安全事故管理程序

制定管廊出入管理制度和安全监控和巡查制度，定期开展安全检查，建立台帐。

建立安全生产会议制度，详细记录会议内容。

组织安全业务培训，定期举行应急演习。

1.2重大安全事故应急保障措施

1、通讯保障

公司应急领导小组及应急领导小组办公室、公司有关部门联系电话必须保证畅通24小时开机，采用手机、办公室、家庭电话、传真等多种通讯联系方式保证信息畅通。

2、人员保障

运营维护部应急实施应按点、线、面并结合行业实际，成立一组或多组应急突击队、抢险队、服务队、救援队、加强培训和演练，使之成为可靠的人力保障。

3、机械保障

应急实施所有车辆、机械均为处置应急事件的调配车辆、机械，所有车辆机械必须经常进行维修和保养，确保性能经常处于完好状态。

4、物资保障

应急实施应根据各自的工作特点和事件，购买、储备一定数量的应急物资。

加强对储备物资的管理，对一些失效、过期、不足的物资及时补换和充实，并与物资供应部门保持联系，保证应急物资随时随供。

5、资金保障

根据实际确保突发事件应急资金到位，并积极向上级部门汇报，落实抢险和修复资金。

6、协作保障

各管理部门应服从公司应急领导小组及其办公室的协调调动命令，跨越所辖路段进行应急协作援助。

按照公司有关部门统一部署，团结协作，并肩完成任务。

二、综合管廊突发事件管理方案

2.1突发事件处理组织体系和应急流程

运营管理部协同政府管理主管部门建立突发事件处理组织体系，编写突发事件应急流程，统一组织综合管廊突发事件应急处置，研究解决应急救援工作中的重大问题。

2.2突发事件分类

综合管廊突发事件分为自然灾害、事故灾难和突发社会安全事件三大类。

1、自然灾害主要指因地震、暴雨（雪）飓风（龙卷风）台风、泥石流等非人力可抗拒的地质气象灾害。

2、事故灾难主要指综合管廊在安全运行过程中突然发生造成严重影响社会生产、生活正常秩序及群众身体健康的灾难性人为事故。

3、突发社会安全事件主要是指蓄意破坏综合管廊的恐怖事件。

2.3突发事件分级

综合管廊突发事件按照综合管廊的损坏程度、可能造成的危害程度和突发事件性质分为严重突发事件、一般突发事件两个级别。

1、严重突发事件：

1）因自来水、燃气、供热管道发生暴裂、泄漏、爆炸，造成综合管廊破坏从而导致综合管廊大面积损坏、塌陷的事件。

2）因土路基松软长期受地下水浸泡、冲刷，造成综合管廊基础空洞或大面积损坏、塌陷，严重影响综合管廊结构安全的事件。

3）因台风、暴雨、地震等自然灾害造成环境、综合管廊设施、设备等受到损害，严重影响综合管廊安全运营的事件。

4）超出运营管理中心处置能力范围，需其他政府相关部门处置的事件。

2、一般突发事件

1）因自来水发生暴裂、渗漏，造成综合管廊大面积水浸的事件。

2）因土路基松软长期受地下水浸泡、冲刷，造成综合管廊基础空洞或局部损坏、下沉，影响综合管廊结构安全的事件。

3）因台风、暴雨、地震等自然灾害造成环境、综合管廊设施、设备等受到损害，影响综合管廊安全运营的事件。

2.4突发事故分类处理流程图

突发事故分类处理流程图

2.5突发事件管理措施

1、预警预防措施：

密切关注地震、气象、地质等自然灾害的预报信息，针对自然灾害采取相应预案；日常运营维护过程中，严格依照制度，对综合管廊进行巡查和监控，发现异常信息，及时通报。

2、保障措施：

做好应急抢险物资和设备保障，会同管线单位建立应急抢险队伍，配备应急抢险抢修物资、设备，做到随调随用，并做好日常维护、检修工作，建立专项资金。

依托综合管廊监控中心，全力做好应急处置过程中的技术保障工作。

3、后期处置措施：

积极配合突发事件调查组工作，提供相应的档案记录和监控信息，根据突发事件报告，总结经验教训，必要时修改相关预案，防止类似事故再次发生。

三、综合管廊突发事件应对措施

3.1火警、火灾

1、应急小组组长

1）负责在公安消防部门到达前，现场指挥组织疏散人员、组织灭火扑救工作；

2）组织火情侦察，掌握火势发展情况，确定火场的主要方向，及时组织力量抢救物资；

3）向各级管理员明确布置救人、疏散、抢救物资和灭火任务，并监督检查执行情况。

消防队到达现场时，及时向消防队现场指挥员报告火情，服从消防队现场指挥员统一指挥，按照消防队统一部署，带领员工积极执行其他安全保障工作；

4）扑灭火灾后，协助组织各部门分析起火原因，惩罚当事人，教育群众，向公司提交火灾报告并存档。

2、应急小组人员

1）在运营维护经理和保安班长领导下，负责现场维护警戒；

2）维护公共秩序，保障通道畅通；

3）负责现场群众的疏散、疏导，保障器材供应和补充，协助消防队工作；

4）确定人员、物资从疏散安全出口、疏散路线，组织消防人员引导、护送人员有秩序地疏散至安全区；

5）逐房检查，核实相关人员是否完全撤离火灾现场。

3、保安值班人员

1）接到或听到火情报告后，应立即赶到火警现场观察；

2）火情确定后，向应急小组组长、工程管理员负责人通报；

3）通知值班人员拨打“119”向消防部门报警，同时呼叫增援；

4）启动电梯迫降把电梯紧急迫降在项目首层，开启消防用专梯，同时向公司有关部门领导报告；

5）做好火警记录。

4、水电工程人员

1）在应急小组领导下，负责保障应急电源、设备的正常运行；

2）水电班和知情人员要及时切断火灾现场所有电源（必保电源除外），关闭空调机组；

3）保证消防设备的正常运行。

5、消防队队员

1）在应急救援小组的带领下，负责火场指挥灭火；

2）应急救援中心负责人确定人员分配，确定辅设水带和使用的灭火剂、灭火器材；

3）接到火警信号后，消防员立即到达现场观察，如确认火情，按下报警按钮、击碎玻璃及时组织疏散人员与灭火，并即时上报应急救援中心。

6、灭火器的选用

1）因线路、电气故障、短路所引起火灾，应迅速切断电源，使用“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器或其他阻燃材料进行扑救；

2）汽油、柴油着火，使用“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器进行补救；

3）液化石油气等燃气着火，使用“ABC”干粉灭火器进行扑救。

7、灭火器材使用

1）“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器应对准着火根部喷射；并注意风向；

2）使用水枪时，要利用掩蔽物体，尽量接近火源，充分发挥水枪的作用，提高灭火效果，并注意风向（尽量两人配合）。

8、人员疏散方案

现场指挥工作组妥善组织群众撤离危险地带，疏散到安全的地方。

严禁使用电梯，所有人员应从消防通道疏散。

3.2防水浸应急预案

1、主题内容与适用范围

为做好综合管廊安全工作，切实做到在水浸时能及时发现、及时处理，将事故减低到最低限度，特制定水浸应急处理方案。

2、接报水浸事故

1）当班人员在监控中心发现给排水系统超高水位报警，应立即调看该部位的监控系统，如发现已经水浸，应立即通知综合管廊现场巡视人员赶往事故点，进行检查、排除隐患；

2）当监控中心在接到报警电话时，应该与报警者明确水浸的具体地点、水浸原因、水浸范围及程度、报警人的姓名、身份及所在单位、部门；

3）综合管廊现场巡视员在巡视过程中，如发生管道渗漏，应纪录发生位置、渗漏的程度等，同时通知监控中心，如发生管道突然爆裂等重大事故，应立即撤离现场，并向监控中心报警；

4）综合管廊现场巡视员赴现场确认水浸点时，应携带对讲机、手机，电筒及机械赶赴现场。

3、水浸抑制

1）若是轻微水浸，应在保证安全的前提下做好事故记录，通知相关管道单位；

2）如人身安全已经受到威胁，而水浸亦不能立刻受到控制时，应通知监控中心并及时撤离到安全的地方，同时通知应急组长；

3）如水浸对管廊内的各管线单位的设备设施存在威胁或发生更大的灾难，应立即通知相关单位，实施紧急方案，如停电等。

4、指挥抢修

1）成立以应急组长为首的临时救火领导指挥机构；应急组长不在场的情况下，副组长可作为代组长指挥现场；

2）如果由于管路爆裂等原因造成水浸，应立即通知相关单位关闭相应阀门；

3）专业消防队到场后，现场总指挥将指挥权交出，并主动介绍水浸情况，根据其要求协助做好疏散和抢修工作；

4）同时向上级公司领导及主管单位汇报，根据实际需要，调动公司应急抢修队伍参与事故抢修工作。

5、伤患者的处理

1）尝试证明伤者之身份并通知其亲人或公司；

2）保证伤者处于温暖及舒服的状况，并派人陪同；

3）必要时拨120要求急救医疗服务，切勿乱动或尝试治疗伤者（接受过急救训练者除外）。

3.3治安刑事案件

1、制止斗殴的应急措施

1）耐心劝阻打斗双方离开，缓解矛盾，如势态严重，有违反治安管理行为甚至犯罪倾向，应通知或将肇事者扭送公安机关处理。

2）提高警惕，防止坏人利用混乱偷拿财物；

3）说服围观群众离开，保证现场的正常治安秩序；

4）协助公安人员勘查打斗现场，收缴各类打斗凶器，辨认为首分子。

2、发生盗窃时的处理

1）发现盗窃分子正在作案，应立即当场抓获，报告公安机关，连同证物送公安机关处理；

2）凡从外表迹象显示出，盗窃分子是通过撬门窗、破锁、爬墙、挖洞等方式入室作案的，应立即报告公安机关，保护案发现场，不能擅自让他人进入触摸现场痕迹和移动现场的遗留物品；

3）对重大可疑案发现场，可将事主和目击者反映的情况，向公安机关详细报告；

4）对可疑作案人员，或他人反映的可疑作案人员可采取暗中监视或设法截留的办法防止逃跑；

3、发生刑事案件或恶性事故时的应急处理

1）值班员迅速向应急救援中心和公安机关报案，如有伤员迅速送附近医院救治，如受侵害人的财物己投保险的，由被保人通知承保的保险公司；

2）保护案发现场，禁止无关人员进入现场，以免破坏现场遗留的痕迹、物证，影响公安人员勘探现场，收集证物和线索；

3）登记目击者和事主的情况，抓紧时机向目击者或周围群众了解案件、事故发生过程，收集群众的反映和议论，了解情况并做好记录；

4）向到达现场的公安人员认真汇报案情，协助破案。

4、有人抢劫时的处理

1）当值保安或相关人员及时发现，边报告边赶赴现场：

2）如是单个抢劫，设法制止，并将抢劫犯送到治安值班室；

3）如是团体抢劫，应请示增援与报“110”，同时发动群众协助抓获抢劫犯罪分子；

4）非当班人员接到通知后，应迅速跑步到现场，在保安管理员的指挥下抓获劫犯；

5）事后整理有关材料交公安机关和应急救援中心并存档备查。

3.4坍塌事故的救援预案

一旦发生坍塌事故，应尽快是事故人员解除挤压同时拨打急救电话，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理根据伤情，采取包扎止血、人工呼吸或心肺复苏等急救措施。

如有条件应就近送往医院抢救。

在急救中应先清除伤员口、鼻污物，保持呼吸畅通。

抢救伤员的同时应组织其他组员采取有效抢险支护措施或组织人员撤离危险区域，防止事态扩大。

3.5防洪应急预案

1、在洪水期间防洪防汛领导小组必须安排昼夜值班，且保证手机24小时畅通，以保证事故发生后在第一时间内到达事故现场组织抢险救援；

2、调度常与气象局保持联系，随时掌握天气情况，提前做好相应的防洪防汛措施。

并加强与当地政府和应急部门（如消防、医院等）的联系，以便必要时请求当地政府和应急部门参与抢险救援工作；

3、必须进行防洪防汛检查。

重点检查防洪防汛组织情况及施工现场防洪防汛方案措施是否落实，防洪防汛物资设备是否到位，各种制度是否健全；

4、必须做好对巡视和维护人员的洪灾意识教育，克服麻痹思想和侥幸心理，遇有险情时做到指挥灵、行动快，迅速完成抢险任务；

5、做好救援物资的储备工作，并设专人严格保存及管理，非应急救援不得动用；机械设备按照预案要求组织，并设专人做好日常保养工作，以备不时之需。

6、一旦出现暴雨天气，在场值班领导、领工员、工班长或安全员，应立即组织人员迅速撤离危险区域，无法立即撤离的机械不予撤离，以人为主，确保施工人员生命安全；

7、当人员撤离管廊后，立即清点现场施工人员数量，查看有无人员未逃离现场，组织公司全体员工进行抗洪；

8、立即启动应急救灾程序，组织人力、物力全力抢险救灾，减少降低灾害损失；同时向上级部门及当地政府部门汇报，请求支援；

9、当发生人员伤亡时，按紧急抢险方案及时进行救援工作。

在确保救援工作人员无生命安全威胁的情况下进行抢救工作，若自身无救援能力时，及时上报相关部门进行救援，同时做好相关配合救援工作；

10、当抢救出伤员时，根据伤员人数、受伤程度，由医务人员在现场采取相应的急救措施后，按照“先重后轻”的原则，及时将伤员送到医院进行抢救、治疗；

11、现场采取安全警戒线或隔离措施，防止其他人员进入管廊内危险区域，避免灾害损失的扩大；

12、根据灾害损失情况，按照国家和地方各级政府有关法律、法规及条文的相关规定，及时上报上级机关或相关部门，等待下一步的调查处理

3.6电力中断

1、突然发生停电事故时，应立即通知当班水电工，并通知应急小组组长和相关管理人员。

2、当班水电工或值班水电工，应迅速查明原因，分析停电事故的成因立即制定应急措施，保证在最短时间内恢复电力供应。

3、高压断路器跳闸或损坏。

投入备用电源或开启备用发电机，迅速集中人员分析原因进行应急处理，如属一般故障引起跳闸，故障点排除后，将高压断路器复位；如属市政电网停电，立即向供电部门问明情况，做好解释工作。

4、低压侧总开关（断路器）跳闸。

首先将必保负荷转移到备用电源上或启动备用发电机组发电供电。

迅速组织人员查找事故原因，属过载、分路短路、漏电等故障引起总开关跳闸，应迅速隔离或切断故障点，总开关复位；如属总开关（断路器）本身故障，要迅速排除恢复送电，如属上一级供电倒闸引起的总开关（断路器）失压保护，应迅速核实，恢复送电。

低压侧小范围停电即支路开关跳闸。

先确定故障点是否在开关本身或者在控制末端，如在开关本身，将负荷转移到备用抽屉，如在控制末端，应查明原因排除故障。

5、当班保安队员要坚守岗位，加强戒备，防止盗窃、破坏、火灾等其他事故的发生。

6、当应急救援中心人员接听电话后，要及时利用通讯设备传达各种信息，将记录整理后并递交公安部门阅后存档。

3.7气体泄漏

如发现或接获煤气（石油）气体泄漏事件发生,各应急小组人员应迅速抵达现场，在安全情况下把怀疑泄漏气体的地方之所有门窗打开，及打掉输送该处气体之分掣，然后立即通知气体供应商处理。

或情况严重的话，应立即打电话报警，在消防人员到场前须采取下列行动；

1、隔离怀疑泄漏气体的地方及不准未被授权者入该范围；

2、当需要疏散时，必须以平静的语调发出批示，万万不能紧张而引起恐慌（此行动通常由保安部执行）。

3、备注：

为安全计，到现场调查时，切记不要作出下列可能引爆气体之行动：

开关电筒、对讲机、打电话，按动门钟及灯掣等。

3.8可疑物品

1、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都应当在第一时间向值班人员或单位领导报告。

可疑邮包是指：

邮戳异常（寄包人地址与邮戳地址不符）字体奇特、打印粗劣，以及收件人姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。

可疑物品是指：

物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在单位某处。

2、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它。

要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动车。

3、项目应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品。

若不能排除危险物品，应当立即打110报警，请警方专业人员进行检测和处理。

4、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，应当立即在其周围设置警戒线，无关人员应当立即撤离并采取严密的防范措施。

5、项目应当配合警方组织应急人员在项目内其它区域搜寻检查，确定在项目内是否还有其它可疑物品。

6、项目配合警方开展各项处理工作，并及时向社会发展局报告。

3.9人员失踪事件

本应急程序的要点是：

尽快查清人员去向，找回失踪人员，维护工人安全。

1、发现有人失踪事件时，应当立即向值班人员和救援小组报告。

2、救援小组应当确认该人员是否已失踪：

1）应当确认失踪人员不在山西科技创新城核心区综合管廊（一期）PPP项目和宿舍内；

2）应当有同事、朋友或保安人员看见或了解该人员已离开项目；

3）应当向失踪人员家长、亲友、同事等了解失踪人员去向；

4）应当了解当日是否有外人来项目探望过该人员；

5）应当了解该人员最近在工作、交往、经济负担、社会关系、精神状态或身体感情等方面是否存在问题；

6）在项目周边的游戏机房、网吧、舞厅和其他场所是否有该人员。

3、项目确认该人员已失踪，并与家庭、亲友、同事失去联系，应当立即采取如下措施：

1）立即报警，请公安部门和社区协助项目寻找该失踪人员；

2）立即通知家人或亲属，希望家人配合项目公司寻找该人员；

3）立即向社会发展局和公安部门报告，由社发局与有关部门协调寻找失踪人员工作

4）项目领导应当召集会议，通过失踪人员同事、朋友、家人、亲戚、医生、和领导，了解失踪人员的思想和精神状况，出走时可能携带多少钱款，以及可能的去向。

应当耐心细致地做了解失踪人员去向的人员的思想工作，让他们说出实情。

4、项目应当成立寻找失踪人员的专门小组，制订寻找计划，组织人员到失踪人员有可能去的地方去寻找，并保持与警方和社发局的联系。

应当安排人员值班，一天24小时电话保持畅通。

5、失踪人员找到后，运营维护部应立即通知家属，并向公安部门和社会发展局报告。

3.10触电事故的救援预案

一旦发生触电伤害事故，应急救援小组首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），同时拨打急救电话，其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，呼吸停止或心脏跳动停止或二者都已停止，应立即进行口对口人工呼吸法及胸外心脏挤压法进行抢救，等待急救人员或送往医院。

在等待或送往医院的途中，不应随意停止抢救。

3.11自然灾害

当自然灾害出现时，是人力不可抗的自然现象。

只能将灾害的损失尽可能降至最低。

1、热带风暴、强风雷暴

1）密切关注气象台关于热带风暴、强风雷暴的报道；

2）当热带风暴、强风雷暴即将出现前,当班的保安员、楼管员、清洁工应迅速关好门窗；

3）加固系牢室外易被狂风刮倒的物体；

4）应急救援中心应做好通知业主、使用人的工作，注意加固系牢或转移阳台、露台的物体；

5）协助业主、使用人疏散、盖好放在露天的物资；

6）班保安员要坚守岗位，无人接替时，不准擅离职守，严防坏人乘机捣乱、破坏；

2、龙卷风暴、地震

1）龙卷风暴、地震是突发性、破坏性强的危害性自然灾害；

2）当灾害发生后，应迅速到现场进行救援处理；

3）协助政府有关部门做好现场抢救、清理工作；

4）应急救援人员迅速组织人员救助的同时，分派人员把守岗位，严防坏人乘机捣乱、破坏；

3、大面积疾病传播

1）新闻宣传工作组充分利用报栏、橱窗等宣传方式开展关于传播性疾病的科普宣传；

2）配合政府卫生疾病控制部门，组织开展多种形式的文娱、健身活动；

3）大力开展爱国卫生运动，提高环境卫生水平；

4）加强环境的药物消杀工作，除“四害”；

5）密切配合政府部门的宣传、控制措施的落实工作；

6）垃圾要加盖密封、及时清运、日产日清；

7）人员密集场所要尽量保证自然通风。

当自然通风不足时，应启动足够的通风装置（排气扇），确保充分通风透气。

空调场所应调节足够的新风量，并每周不少于二次对新风房，过滤网等进行清洁、消毒工作。